Bet. 2004/05:FöU3

Försvarsutskottets betänkande

2004/05:FöU3

Sekretess för risk- och sårbarhetsanalyser

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande den del av regeringens proposition

2004/05:5 Vårt framtida försvar som innehåller förslag till lag om

ändring i sekretesslagen (1980:100). Inga motioner med yrkanden i ärendet

har avgetts.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till ändring

i sekretesslagen (1980:100) som innebär att sekretess skall gälla för

uppgift som hänför sig till myndighets verksamhet som består i risk-

och sårbarhetsanalyser avseende fredstida krissituationer eller planering

och förberedelser för hantering av sådana situationer, om det kan antas

att det allmännas möjligheter att förebygga och hantera fredstida kriser

motverkas om uppgiften röjs. Den tystnadsplikt som följer av den nya

sekretessbestämmelsen skall ha företräde framför meddelarfriheten.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:5 punkt 1.

Stockholm den 26 oktober 2004

På försvarsutskottets vägnar

Eskil Erlandsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Eskil Erlandsson (c),

Tone Tingsgård (s), Ola Sundell (m), Allan Widman (fp), Ola Rask (s),

Michael Hagberg (s), Erling Wälivaara (kd), Berit Jóhannesson (v),

Berndt Sköldestig (s), Rolf Gunnarsson (m), Britt-Marie Lindkvist (s),

Heli Berg (fp), Åsa Lindestam (s), Karin Enström (m), Peter Jonsson

(s) och Marie Nordén (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlas den i proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar

föreslagna ändringen i sekretesslagen (1980:100). Inga motioner med

yrkanden i ärendet har avgetts.

Bakgrund

Den 4 juni 2003 inkom Krisberedskapsmyndigheten med en hemställan till

regeringen om ökat sekretesskydd för uppgifter om arbetsprocesser och

verksamhetskritiska system. Krisberedskapsmyndigheten anser att den

nuvarande sekretessregleringen bara ger ett begränsat skydd för känsliga

uppgifter som framkommer vid risk- och sårbarhetsanalyser. Om handlingar

med känsliga uppgifter sprids kan de enligt Krisberedskapsmyndigheten

komma att utnyttjas för att skada samhället genom att den information

som risk- och sårbarhetsanalyserna ger utnyttjas. Ett otillräckligt

sekretesskydd kan enligt Krisberedskapsmyndigheten dessutom innebära en

risk för att myndigheterna undviker att genomföra tillräckligt detaljerade

analyser.

Propositionens huvudsakliga innehåll

De statliga myndigheterna har i det nya fredstida krishanteringssystemet

som trädde i kraft den 1 juli 2002 till uppgift att inom sina respektive

ansvarsområden göra årliga risk- och sårbarhetsanalyser avseende fredstida

krissituationer. Analyserna skall gälla sådan sårbarhet och sådana risker

som synnerligen allvarligt kan försämra förmågan till verksamhet inom

det analyserade området. Vissa myndigheter skall därutöver planera och

vidta förberedelser för att förebygga, motverka och begränsa identifierade

sårbarheter och risker inom särskilt angivna områden. I detta arbete

skall de samverka med kommuner, landsting, sammanslutningar och

näringsidkare. Även kommuner och landsting har en skyldighet att planera

för hur svåra krissituationer skall hanteras.

I propositionen föreslås ändringar i sekretesslagen (1980:100) som

möjliggör för myndigheterna att sekretessbelägga uppgifter som hänför

sig till verksamhet som avser risk- och sårbarhetsanalyser avseende

fredstida krissituationer samt planering och förberedelser för hantering

av sådana situationer, om det kan antas att syftet med verksamheten

motverkas om uppgiften röjs. Den föreslagna bestämmelsen föreslås få

företräde framför meddelarfriheten.

Utskottets överväganden

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i sekretesslagen (1980:100).

Regeringen föreslår att sekretess skall gälla för uppgift som hänför

sig till myndighets verksamhet som består i risk- och sårbarhetsanalyser

avseende fredstida krissituationer eller planering och förberedelser

för hantering av sådana situationer, om det kan antas att det allmännas

möjligheter att förebygga och hantera fredstida kriser motverkas om

uppgiften röjs. Den tystnadsplikt som följer av den nya sekretessbestämmelsen

skall ha företräde framför meddelarfriheten.

Utskottet välkomnar åtgärder som syftar till att minska samhällets

sårbarhet. Utskottet anser, liksom regeringen, att det är väsentligt att

förhindra att uppgifter som lämnar eller kan bidra till upplysning om

risker och sårbarhet inom myndigheternas ansvarsområden blir offentliga

och sprids eftersom detta kan innebära att uppgifterna används för att

skada samhället. Tvärtemot syftet med risk- och sårbarhetsanalyserna

skulle detta kunna leda till att säkerheten i samhället i stället minskar.

Utskottet har inte något att erinra mot förslaget att bestämmelsen får

företräde framför meddelarfriheten.

Utskottet föreslår således att riksdagen skall anta regeringens förslag

till ändring i sekretesslagen (1980:100).

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar:

1. Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag

till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag