Bet. 2004/05:FöU9

Försvarsutskottets betänkande

2004/05:FöU9

Ändring i lagen om allvarliga kemikalieolyckor

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2004/05:74 Ändringar i

lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga

kemikalieolyckor.

I propositionen föreslås att riksdagen antar en ändring i lagen (1999:381)

om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga

kemikalieolyckor.

Ändringen är en följd av Europeiska unionens direktiv 2003/105/EG av

den 16 december 2003 om ändring av direktivet 96/82/EG av den 9 december

1996 om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga

olyckshändelser där farliga ämnen ingår (Seveso II-direktivet). Genom

ändringen uppställs krav på att även den personal som inte är anställd

hos en verksamhetsutövare vars verksamhet omfattas av Seveso-lagstiftningen,

men som under längre tid arbetar vid verksamheten och som bedöms kunna

påverka säkerheten där, skall medverka vid utarbetandet av verksamhetens

interna plan för räddningsinsatser.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 30 juni 2005.

I betänkandet behandlas vidare en följdmotion som tar upp frågan om

kommunernas tillsynsroll.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i propositionen och avstyrker

motion 2004/05:Fö40 (fp). En gemensam reservation har lämnats av Moderata

samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Kristdemokraterna och

Centerpartiet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa

följderna av allvarliga kemikalieolyckor

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:381)

om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga

kemikalieolyckor. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:74.

2. Kommunernas tillsynsverksamhet

Riksdagen avslår motion 2004/05:Fö40.

Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 12 april 2005

På försvarsutskottets vägnar

Eskil Erlandsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Eskil Erlandsson (c),

Tone Tingsgård (s), Ola Rask (s), Ola Sundell (m), Allan Widman (fp),

Michael Hagberg (s), Berndt Sköldestig (s), Erling Wälivaara (kd),

Berit Jóhannesson (v), Rolf Gunnarsson (m), Åsa Lindestam (s), Heli

Berg (fp), Peter Jonsson (s), Karin Enström (m), Marie Nordén (s) och

Fredrik Olovsson (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Europeiska unionens direktiv 2003/105/EG av den 16 december 2003 om

ändring av direktivet 96/82/EG av den 9 december 1996 om åtgärder för

att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där

farliga ämnen ingår (Seveso II-direktivet) publicerades i Europeiska

unionens officiella tidning den 31 december 2003 (EUT L 345). Enligt

direktivet skall ändringarna i Seveso II-direktivet vara genomförda av

EU:s medlemsstater före den 1 juli 2005.

Försvarsdepartementet har i en promemoria behandlat frågan om i vilken

utsträckning ändringsdirektivet kräver författningsändringar. Promemorian

har remissbehandlats. Promemorians lagförslag överensstämmer med

propositionens lagförslag. Remissvaren och en sammanställning av dessa

finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fö2004/2424/RS).

Den föreslagna ändringen är enligt regeringens uppfattning av sådan

ringa omfattning och art att det inte funnits anledning att inhämta

Lagrådets yttrande.

Seveso II-direktivet syftar till att förebygga allvarliga olyckshändelser

inom den kemikaliehanterande industrin och att begränsa följderna av

dem för människor och miljö, så att höga skyddsnivåer säkerställs

konsekvent och effektivt inom hela unionen. Direktivet är generellt

tillämpligt på all verksamhet där farliga ämnen förekommer i viss omfattning.

De verksamheter som omfattas av direktivet är indelade i två kravnivåer

beroende på vilka farliga ämnen som förekommer i verksamheten och i

vilka mängder dessa ämnen förekommer. Vissa verksamheter är undantagna

från direktivets tillämpningsområde.

Direktivet genomfördes av Sverige i maj 1999 (prop. 1998/99:64, bet.

1998/99:FöU6, rskr. 1998/99:219). Detta skedde i huvudsak genom lagen

(1999:381) och förordningen (1999:382) om åtgärder för att förebygga

och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Seveso-lagen

respektive Seveso-förordningen), men också bl.a. genom föreskrifter

från Statens räddningsverk (SRVFS 1999:5). De bestämmelser i Seveso

II-direktivet som avser arbetsmiljöområdet har genomförts i svensk rätt

genom arbetsmiljölagen (1977:1160) och Arbetsmiljöverkets föreskrifter

(AFS 2001:10).

Statens räddningsverk är central tillsynsmyndighet för verksamhet som

faller under Seveso-lagen och Seveso-förordningen, medan det regionala

och lokala tillsynsansvaret ligger på länsstyrelsen och kommunerna.

Arbetsmiljöverket är central tillsynsmyndighet beträffande arbetsmiljön.

Ändringsdirektivet har till syfte att förtydliga och komplettera gällande

bestämmelser i Seveso II-direktivet. Ändringsdirektivet leder endast

till en justering i Seveso-lagen. Ändringen innebär en utökad

samrådsskyldighet för verksamhetsutövare när de skall upprätta en intern plan

för räddningsinsatser. Övriga ändringar som skett i direktivet kräver

inte ändring av svensk lag.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen antar en ändring i lagen (1999:381)

om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga

kemikalieolyckor. Ändringen är en följd av Europeiska unionens direktiv

2003/105/EG av den 16 december 2003 om ändring av direktivet 96/82/EG

av den 9 december 1996 om åtgärder för att förebygga och begränsa

följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår (Seveso

II-direktivet). Genom ändringen uppställs krav på att även den personal

som inte är anställd hos en verksamhetsutövare vars verksamhet omfattas

av Seveso-lagstiftningen, men som under längre tid arbetar vid verksamheten

och som bedöms kunna påverka säkerheten där, skall medverka vid

utarbetandet av verksamhetens interna plan för räddningsinsatser.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 30 juni 2005.

Utskottets överväganden

Ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa

följderna av allvarliga kemikalieolyckor

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa

följderna av allvarliga kemikalieolyckor.

Regeringens förslag

Verksamhetsutövare vars verksamhet omfattas av kravet på säkerhetsrapport

skall vid upprättandet av den interna planen för räddningsinsatser även

samråda med den som inte är anställd, men som vid verksamheten utför

sådant arbete som kan påverka säkerheten där.

Lagändringen skall träda i kraft den 30 juni 2005.

Utskottet

Bestämmelsen i 12 § Seveso-lagen anger i dag att verksamhetsutövare

skall upprätta interna planer för räddningsinsatser i samråd med kommunen

och de anställda. Genom ändringarna i Seveso II-direktivet krävs att

planen upprättas i samråd med, utöver de anställda, även relevant

personal med långtidskontrakt som underleverantörer. Utskottet anser liksom

regeringen att det för att följa direktivets utvidgning i denna del,

krävs ett tillägg i 12 § Seveso-lagen. Syftet med tillägget är att

omfatta även den personal, som inte är formellt anställd av verksamhetsutövaren,

men som enligt långtidskontrakt utför arbete inne på verksamhetsområdet

och därmed kan påverka säkerheten. Det kan t.ex. vara fråga om svetsare,

elektriker eller säkerhetspersonal från ett vaktbolag. Utskottet

välkomnar den ökning av kvaliteten på de interna planerna för räddningsinsatser

som tillvaratagandet även av denna personals erfarenheter förväntas

kunna medföra. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag i

propositionen.

Kommunernas tillsynsverksamhet

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen avslår motion 2004/05:Fö40 (fp).

Jämför reservation (m, fp, kd, c).

Motion

I motion 2004/05:Fö40 av Allan Widman m.fl. (fp) föreslås att det inte

skall vara möjligt för kommunen att fungera som konsult inom en viss

verksamhet, för att sedan granska sin egen insats.

Förslaget i regeringens proposition avser en utökad samrådsskyldighet

för verksamhetsutövare när de skall upprätta en intern plan för

räddningsinsatser. Det innebär enligt motionärerna att den plan för

räddningsinsatser som vissa verksamhetsutövare i dag är ålagda att upprätta

inte bara skall utarbetas i samråd med kommunen och anställd personal,

utan även tillsammans med leverantörer till verksamheten. Motionärerna

påtalar att konsekvensen då kan bli att kommunen blir inblandad i

framtagandet av en plan för räddningsinsatser genom kravet på samråd,

samtidigt som man i vissa fall fungerar som konsult för samma företag.

Utöver detta tillkommer kommunens uppgift att vara tillsynsmyndighet

med uppdraget att granska att aktuell lagstiftning efterlevs.

Vad som i regeringens proposition framstår som oproblematiskt kan sålunda

leda till en olycklig sammanblandning av roller, en aspekt som regeringen

uppenbarligen förbisett. Tvärtom förstärker regeringen detta förhållande

då man i den aktuella propositionen föreslår att också leverantörer som

på något sätt kan påverka säkerheten vid verksamheten skall komma att

inblandas i säkerhetsarbetet. Konsekvensen kan enligt motionärerna då

bli att kommunen som leverantör till det aktuella företaget kan komma

att granska sin egen insats i arbetet för säkerhet. Detta menar

motionärerna är direkt olämpligt.

I motionen yrkas att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett

förslag som anger att det inte skall vara möjligt för kommunen att

fungera som konsult inom en viss verksamhet, för att sedan granska sin

egen insats.

I motionen anförs även att när det gäller transporter av miljöfarliga

ämnen måste Sverige prioritera arbetet med att möta och minska hoten

från de kraftigt ökande och ofta undermåliga oljetransporterna. Detta

kan enligt motionärerna uppnås genom att höja beredskapen, utnyttja

marknadskrafterna och driva på arbetet inom den europeiska unionen.

Exempelvis bör en övervaknings/ledningscentral för Östersjön med de nya

möjligheter till trafikrapportering och övervakning som nu finns snabbt

upprättas på Gotland. Dessutom bör Kustbevakningens/Sjöfartsverkets

arbete med att knyta samman dagens olika rapporteringssystem (Sjöbasis)

få högsta prioritet, snabbt fullföljas och tas i funktion.

Utskottet

Den ändring av 12 § som föreslås i propositionen föreskriver att

verksamhetsutövaren vid upprättandet av den interna planen för räddningsinsatser

skall samråda, förutom med kommunen och de anställda, också med annan

personal som kan påverka säkerheten.

I det bakomliggande ändringsdirektivet avses härmed sådan underleverantör

med långtidskontrakt som anlitas av verksamhetsutövaren och som har

arbetsuppgifter inom det aktuella verksamhetsområdet. Exempel på sådan

personal som avses är den som under längre tid utför underhållsarbete

inom verksamhetsområdet.

Utskottet har inhämtat att den form av underleverantörsverksamhet som

avses i ändringsdirektivet och i propositionen inte utförs av kommunen.

Denna bedöms således inte komma att uppträda som underleverantör med

långtidskontrakt i enlighet med lagförslaget. Utskottet avstyrker motion

2004/05:Fö40.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Kommunernas tillsynsverksamhet, punkt 2 (m, fp, kd, c)

av Eskil Erlandsson (c), Ola Sundell (m), Allan Widman (fp), Erling

Wälivaara (kd), Rolf Gunnarsson (m), Heli Berg (fp) och Karin Enström

(m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:Fö40.

Ställningstagande

Vi tycker inte att det skall vara möjligt för kommunen att fungera som

konsult inom en viss verksamhet, för att sedan granska sin egen insats.

Förslaget i regeringens proposition avser en utökad samrådsskyldighet

för verksamhetsutövare när de skall upprätta en intern plan för

räddningsinsatser. Det innebär att den plan för räddningsinsatser som vissa

verksamhetsutövare i dag är ålagda att upprätta inte bara skall utarbetas

i samråd med kommunen och anställd personal, utan även tillsammans med

leverantörer till verksamheten. Konsekvensen kan då bli att kommunen

blir inblandad i framtagandet av en plan för räddningsinsatser genom

kravet på samråd, samtidigt som man i vissa fall fungerar som konsult

för samma företag.

Utöver detta tillkommer kommunens uppgift att vara tillsynsmyndighet

med uppdraget att granska att aktuell lagstiftning efterlevs.

Vad som i regeringens proposition framstår som oproblematiskt kan sålunda

leda till en olycklig sammanblandning av roller, en aspekt som regeringen

uppenbarligen förbisett. Tvärtom förstärker regeringen detta förhållande

då man föreslår att också leverantörer som på något sätt kan påverka

säkerheten vid verksamheten skall komma att inblandas i säkerhetsarbetet.

Konsekvensen kan då bli att kommunen som leverantör till det aktuella

företaget kan komma att granska sin egen insats i arbetet för säkerhet.

Detta menar vi är direkt olämpligt.

Vi anser att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett förslag

som anger att det inte skall vara möjligt för kommunen att fungera som

konsult inom en viss verksamhet, för att sedan granska sin egen insats.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:74 Ändringar i lagen om åtgärder för att förebygga

och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor:

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa

följderna av allvarliga kemikalieolyckor.

Följdmotion

2004/05:Fö40 av Allan Widman m.fl. (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att det inte skall vara möjligt för kommunen att fungera som

konsult inom en viss verksamhet, för att sedan granska sin egen insats.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/105/EG