Bet. 2004/05:FIU11

Finansutskottets betänkande

2004/05:FIU11

Tilläggsbudget 2 för budgetåret 2004 (prop. 2004/05:1)

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker propositionens förslag till tilläggsbudget.

I propositionen föreslås ändringar av nivån på 46 anslag inom

17 utgiftsområden. 33 anslag höjs och 13 anslag sänks. Vida-

re föreslår regeringen åtta ändrade bemyndiganden och lik-

nande. Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel

ökar med 5 831 miljoner kronor netto. Av anslagsökningarna

avser 5 492 miljoner kronor tillskott för att nollställa under

2003 utnyttjade anslagskrediter på fyra rättighetsstyrda an-

slag. Dessa anslagsökningar påverkar inte medelsförbruk-

ningen.

Bland förslagen kan nämnas följande. Ett tillfälligt syssel-

sättningsstöd utgår sedan 2002 till kommuner och landsting.

För 2004 utgörs stödet av ett generellt sysselsättningsstöd.

För att värna sysselsättningen i kommuner och landsting fö-

reslås att stödet för 2004 höjs med 1,5 miljarder kronor till

sammanlagt 4,9 miljarder kronor. Vidare behöver ytterligare

ansträngningar göras för att samordna och stimulera utveck-

lingen av offentliga e-tjänster till nytta för medborgare och

företag. 8 miljoner kronor anvisas för detta. Flera anslag

inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet föreslås höjas. Medel

förs till Säkerhetspolisen, domstolsväsendet, kriminalvården,

Rättsmedicinalverket och Brottsoffermyndigheten. Inom ut-

giftsområde 8 Invandrare och flyktingar höjs anslagen till

Migrationsverket och Utlänningsnämnden. Bemyndigandet

för regeringen att under 2004 göra åtaganden rörande järn-

vägsinvesteringar höjs från 14,5 miljarder kronor till 22 mil-

jarder kronor. Inom utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk,

fiske med anslutande näringar ändras bemyndiganden till

följd av förskjutningar av utbetalningar av landsbygdsstöd.

Avslutningsvis föreslår utskottet en teknisk justering av ut-

giftstaket för staten 2004. Utgiftstaket föreslås höjas med 2

miljarder kronor till 858 miljarder kronor med anledning av

en retroaktiv justering rörande ålderspensionssystemet.

Inga motioner har väckts i ärendet.

Till betänkandet har fogats fyra särskilda yttranden av fö-

reträdarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet libera-

lerna, Kristdemokraterna och Centerpartiet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.Lån till Stiftelsen Nordiska museet

Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta att Riks-

gäldskontoret får lämna ett lån till Stiftelsen Nordiska

museet på högst 15 000 000 kr för vissa byggnadsarbeten

i enlighet med vad regeringen förordar. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2004/05:1 Förslag till statsbudget,

finansplan m.m. punkt 18.

2. Bemyndigande för anslaget 36:4 Banverket:

Banhållning och sektorsuppgifter

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för

det under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda

ramanslaget 36:4 Banverket: Banhållning och sek-

torsuppgifter ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive

tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst

22 000 000 000 kr efter 2004. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan

m.m. punkt 19.

3. Användningen av ramanslaget 42:6 Djurskydds-

myndigheten

Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av

det under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske

med anslutande näringar uppförda ramanslaget 42:6 Djur-

skyddsmyndigheten. Därmed bifaller riksdagen proposi-

tion 2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan m.m.

punkt 20.

4. Bemyndigande för anslaget 43:5 Arealersättning

och djurbidrag m.m.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för

det under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske

med anslutande näringar uppförda ramanslaget 43:5 Are-

alersättning och djurbidrag m.m. besluta om stöd som in-

klusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst

6 000 000 000 kr under 2005. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan

m.m. punkt 21.

5. Bemyndigande för anslaget 44:1 Åtgärder för

landsbygdens miljö och struktur

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för

det under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske

med anslutande näringar uppförda ramanslaget 44:1 Åt-

gärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om

stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför ut-

gifter på högst 1 960 000 000 kr under 2005, högst

600 000 000 kr 2006, högst 115 000 000 kr 2007, högst

45 000 000 kr 2008 och högst 80 000 000 kr därefter.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:1 Förslag

till statsbudget, finansplan m.m. punkt 22.

6. Bemyndigande för anslaget 44:2 Från EG-budgeten

finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och

struktur

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för

det under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske

med anslutande näringar uppförda ramanslaget 44:2 Från

EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens

miljö och struktur besluta om stöd som inklusive tidigare

gjorda åtaganden medför utgifter på högst 1 908 500 000

kr under 2005, högst 732 500 000 kr 2006, högst

136 000 000 kr 2007, högst 51 000 000 kr 2008 och högst

82 000 000 kr därefter. Därmed bifaller riksdagen propo-

sition 2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan m.m.

punkt 23.

7. Disposition av avgifter

Riksdagen bemyndigar regeringen att disponera av-

giftsintäkterna från verksamhetsområde Namn vid Patent-

och registreringsverket för att täcka statens kostnader för

verksamheten. Därmed bifaller riksdagen proposition

2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan m.m. punkt

24.

8. Förstärkt tillfälligt sysselsättningsstöd till

kommuner och landsting 2004

Riksdagen godkänner att det tillfälliga sysselsätt-

ningsstödet till kommuner och landsting för 2004 för-

stärks i enlighet med vad regeringen förordar. Därmed bi-

faller riksdagen proposition 2004/05:1 Förslag till stats-

budget, finansplan m.m. punkt 25.

9. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade

och nya anslag

Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden

samt anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med efter-

följande specifikation i utskottets förslag till riksdagsbe-

slut. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:1

Förslag till statsbudget, finansplan m.m. punkterna 26 och

37.

10. Utgiftstak för staten 2004

Riksdagen fastställer utgiftstaket för staten inklusive

ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten till 858

miljarder kronor 2004.

Stockholm den 11 november 2004

På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg

(s), Mikael Odenberg (m)*, Carin Lundberg (s), Karin Pilsä-

ter (fp)*, Sonia Karlsson (s), Kjell Nordström (s), Mats Odell

(kd)*, Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s), Bo Bern-

hardsson (s), Christer Nylander (fp)*, Roger Tiefensee (c)*,

Hans Hoff (s), Tomas Högström (m), Agneta Gille (s),

Yvonne Ruwaida (mp) och Cecilia Widegren (m)*.

* Har avstått från att delta i beslutet.

Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya

anslag 2004

Utskottets förslag överensstämmer med förslaget i budgetpropositionen.

Belopp i tusental kronor

2004/05

FiU11

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I budgetpropositionen (prop. 2004/05:1 volym 1, avsnitt 9)

föreslås ändringar av nivån på 46 anslag inom 17 utgiftsom-

råden (punkterna 26 och 37 i prop. 2004/05:1 volym 1). 33

anslag höjs och 13 anslag sänks. Vidare föreslår regeringen

åtta ändrade bemyndiganden och liknande.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Finansutskottet har berett berörda utskott tillfälle att yttra

sig över de förslag i propositionen som rör respektive utskotts

område. Socialutskottet och näringsutskottet har meddelat

finansutskottet sina ställningstaganden genom protokollsut-

drag. Övriga berörda utskott har avstått från att yttra sig.

Finansutskottet har under ärendets beredning erhållit in-

formation från Finansdepartementet om teknisk justering av

utgiftstaket för staten 2004. Utskottet har tagit del av prome-

morior från Finansdepartementet och Riksförsäkringsverket i

frågan (diarienummer 069-731-04/05 respektive 069-732-

04/05). Utskottet behandlar i betänkandet denna fråga efter

sammanställningen av anslag och utgiftsområden på tilläggs-

budget. I utskottets förslag till riksdagsbeslut behandlas frå-

gan i punkt 10.

Utskottets överväganden

Inledning

Anslagsförändringarna i budgetpropositionens förslag till

tilläggsbudget innebär att anvisade medel ökar med 5 831

miljoner kronor netto. De föreslagna ökningarna av anslagen

uppgår till 6 163 miljoner kronor och de föreslagna minsk-

ningarna uppgår till 332 miljoner kronor. Av anslagsökning-

arna avser 5 492 miljoner kronor tillskott för att nollställa

under 2003 utnyttjade anslagskrediter på följande fyra rättig-

hetsstyrda anslag: 13:2 Bidrag för läkemedelsförmånerna

(utg.omr. 9), 19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.

(utg.omr. 10), 21:2 Föräldraförsäkring (utg.omr. 12) samt

25:1 Studiehjälp m.m. (utg.omr. 15). Dessa anslagsökningar

påverkar inte medelsförbrukningen eller utgifterna under ut-

giftstaket under 2004.

Enligt 5 kap. 12 § fjärde stycket riksdagsordningen får be-

slut om anslag för löpande budgetår som innebär att en ut-

giftsram påverkas inte fattas innan ett beslut om godkännande

av ändrad utgiftsram fattats. I utskottets förslag till riksdags-

beslut tas således förslagen i propositionen och motionerna

om ändrade ramar och anslag upp i en punkt, punkt 9. Övriga

punkter behandlas som egna punkter i utskottets förslag till

riksdagsbeslut, vilket markeras med en sammanfattningsruta

vid respektive rubrik i betänkandet.

Tilläggsbudget per utgiftsområde

Utgiftsområde 1 Rikets styrelse

46:2 Justitiekanslern

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 18 174 000 kr. Regeringen föreslår

att anslaget 46:2 Justitiekanslern minskas med 922 000 kr för

att bidra till finansieringen av ökningen av det under utgifts-

område 4 Rättsväsendet uppförda anslaget 4:13 Kostnader för

vissa skaderegleringar m.m.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

90:3 Riksdagens förvaltningskostnader

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 555 442 000 kr. Riksdagsstyrelsen

anför att en nyligen genomförd översyn av säkerheten vid

riksdagen visar att behov finns av att vidta åtgärder för att

utöka säkerheten redan under innevarande budgetår.

Riksdagsstyrelsen anser att anslaget 90:3 Riksdagens för-

valtningskostnader bör ökas med 1 500 000 kr för detta än-

damål. Finansiering sker genom att anslaget 90:4 Riksdagens

ombudsmän, justitieombudsmännen minskas med 1 500 000

kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker propositionens förslag (punkt 37).

Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning

1:12 Utveckling av 24-timmarsmyndigheten (nytt anslag)

Propositionen

Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört i statsbud-

geten för innevarande år. Regeringen anser att ytterligare

ansträngningar behöver göras för att samordna och stimulera

utvecklingen av offentliga e-tjänster till nytta för medborgare

och företag. Medel behövs för att finansiera utvecklingspro-

jekt som Delegationen för utveckling av offentliga e-tjänster

(24-timmarsdelegationen) anser är viktiga för främjandet av

24-timmarsmyndighetens utveckling. Ett nytt ramanslag 1:12

Utveckling av 24-timmarsmyndigheten på 8 000 000 kr bör

anvisas för ändamålet.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution

3:1 Skatteverket och 3:2 Kronofogdemyndigheterna

Propositionen

Till anslaget 3:1 Skatteverket har anvisats 5 767 039 000 kr

innevarande budgetår. Till anslaget 3:2 Kronofogdemyndig-

heterna har anvisats 1 475 604 000 kr. De ändrade bestäm-

melserna om förmånsrätt i samband med konkurser som gäl-

ler från den 1 januari 2004 förutsätter ökade insatser av skat-

teförvaltningen och Kronofogdemyndigheterna. Myndighe-

ternas resurser behöver därmed öka. Regeringen anser att

anslaget 3:1 Skatteverket bör ökas med 57 000 000 kr och att

anslaget 3:2 Kronofogdemyndigheterna bör ökas med

23 000 000 kr. I samband med reformen bedömdes att de nya

förmånsrättsreglerna sammantaget medför positiva statsfi-

nansiella effekter.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 4 Rättsväsendet

4:1 Polisorganisationen

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 14 665 113 000 kr. För att bidra till

finansiering av andra anslag inom utgiftsområdet bör anslaget

4:1 Polisorganisationen minskas med 100 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

4:2 Säkerhetspolisen

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 576 010 000 kr. Säkerhetspolisens

utgifter för personskyddet för rikets högsta ledning har ökat

under det senaste året. För att Säkerhetspolisen skall kunna

fullgöra sina uppgifter behöver den tillföras resurser. Ansla-

get 4:2 Säkerhetspolisen bör därför ökas med 20 000 000 kr.

Finansiering sker genom att anslaget 4:1 Polisorganisationen

minskas.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

4:5 Domstolsväsendet m.m.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 3 881 567 000 kr. Tillströmningen

av mål till domstolarna ökar. För att domstolarna skall kunna

fullgöra sina uppgifter behöver de tillföras ytterligare resur-

ser. Anslaget 4:5 Domstolsväsendet m.m. bör därför ökas med

35 000 000 kr. Finansiering bör ske genom att anslaget 4:1

Polisorganisationen minskas.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

4:6 Kriminalvården

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 4 961 044 000 kr. Beläggningen

inom anstalter och häkten fortsätter att öka. Kriminalvården

kan inte möta volymökningarna med de resurser som nu dis-

poneras, utan behöver tillföras ökade resurser. Anslaget 4:6

Kriminalvården bör därför ökas med 80 000 000 kr. Finansie-

ring sker delvis genom att anslaget 4:1 Polisorganisationen

minskas.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

4:8 Rättsmedicinalverket

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 218 290 000 kr. Efterfrågan på

Rättsmedicinalverkets tjänster fortsätter att öka. Antalet un-

dersökningar vid misstanke om rattfylleri i anledning av nar-

kotikaintag har ökat mer än beräknat och verket kan inte

hantera ärendeinflödet med nuvarande resurser. För att

Rättsmedicinalverket skall kunna bedriva sin verksamhet

med bibehållen kvalitet bör anslaget 4:8 Rättsmedicinalverket

ökas med 1 000 000 kr. Finansiering sker genom att anslaget

4:1 Polisorganisationen minskas.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

4:10 Brottsoffermyndigheten

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 22 851 000 kr. Antalet ansökningar

om brottsskadeersättning ökar. Brottsoffermyndighetens för-

valtningskostnader ökar som en direkt följd av dessa volym-

ökningar. Utgifterna ryms inte inom anvisat anslag. För att ge

myndigheten möjligheter att klara volymökningarna anser

regeringen att anslaget 4:10 Brottsoffermyndigheten bör ökas

med 1 000 000 kr. Finansiering sker genom att anslaget 4:1

Polisorganisationen minskas.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

4:11 Ersättning för skador på grund av brott

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 73 978 000 kr. Utgifterna för skador

på grund av brott bestäms av antalet ansökningar som bevil-

jas och brottsskadeersättningens storlek. Ersättningarna som

behöver betalas ut bedöms inte rymmas inom anvisade an-

slagsmedel. Regeringen anser därför att anslaget 4:11 Ersätt-

ning för skador på grund av brott bör ökas med 1 000 000 kr.

Finansiering sker genom att anslaget 4:1 Polisorganisationen

minskas.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

4:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 15 291 000 kr. Utgifterna för statens

skaderegleringsverksamhet har ökat. Anslaget används för

bl.a. ersättning vid frihetsinskränkningar, frihetsberövanden

och andra tvångsåtgärder eller skadestånd på grund av fel

eller försummelse vid myndighetsutövning. De medel som

anvisats är otillräckliga. Anslaget 4:13 Kostnader för vissa

skaderegleringar m.m. bör därför ökas med 9 922 000 kr.

Finansiering sker genom att anslaget 4:1 Polisorganisationen

och det under utgiftsområde 1 Rikets styrelse uppförda ansla-

get 46:2 Justitiekanslern minskas.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

4:14 Avgifter till vissa internationella sammanslutningar

m.m.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 6 456 000 kr. Utgifterna för framför

allt översättningskostnader i ärenden om överförande av

straffverkställighet till andra länder har ökat. De medel som

anvisats är otillräckliga. Anslaget 4:14 Avgifter till vissa in-

ternationella sammanslutningar m.m. bör därför ökas med

3 000 000 kr. Finansiering bör ske genom att anslaget 4:1

Polisorganisationen minskas.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet

6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och

teknikutveckling

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 18 376 147 000 kr. I statsbudgeten

för 2002 (prop. 2001/02:1) minskades anslaget 6:2 Materiel,

anläggningar samt forskning och teknikutveckling med

15 000 000 kr för att bidra till att finansiera en ökning av det

under utgiftsområde 24 Näringsliv uppförda anslaget 38:2

Näringslivsutveckling m.m. i samband med statliga lån och

garantier till svensk flygindustri. Eftersom några avtal om

statliga lån eller garantier inte träffades under 2003 anser

regeringen att medlen skall återföras till anslaget 6:2 Materi-

el, anläggningar samt forskning och teknikutveckling som

därför ökas med 15 000 000 kr. Finansiering bör ske genom

att det under utgiftsområde 24 Näringsliv uppförda anslaget

38:2 Näringslivsutveckling m.m. minskas med motsvarande

belopp.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd

8:1 Biståndsverksamhet

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 19 224 800 000 kr. Under de

inledande faserna av Folke Bernadotteakademins arbete har

verksamheten haft något lägre omfattning än beräknat.

Anvisade medel har därmed inte använts. Regeringen gör

bedömningen att Folke Bernadotteakademin inte kommer att

utnyttja anslagssparandet under 2004 och anslaget 8:4 Folke

Bernadotteakademin bör därför minskas med 5 783 000 kr

och anslaget 8:1 Biståndsverksamhet ökas med motsvarande

belopp.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar

12:1 Migrationsverket

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 636 273 000 kr. I strävan att öka

öppenheten och rättssäkerheten i handläggningen av

asylärenden har regeringen gett Migrationsverket i uppdrag

att förändra arbetssättet vid asylutredningar. Detta ställer krav

på ökade resurser. Anslaget 12:1 Migrationsverket behöver

därför ökas med 2 000 000 kr. Finansiering bör ske genom att

anslaget 12:3 Migrationspolitiska åtgärder minskas med

motsvarande belopp.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

12:2 Mottagande av asylsökande

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 3 364 694 000 kr. Antalet personer

registrerade i Migrationsverkets mottagandesystem är

fortfarande högt. En orsak till detta är bl.a. att andelen

personer med lagakraftvunna avvisnings- eller

utvisningsbeslut är registrerade i mottagandesystemet under

allt längre tid. Detta medför ökade kostnader. Anslaget 12:2

Mottagande av asylsökande behöver därför ökas med

150 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

12:4 Utlänningsnämnden

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 125 785 000 kr. För att minska

ärendebalanserna hos Utlänningsnämnden och därmed

minska väntetiderna i Migrationsverkets mottagandesystem

behöver nämndens resurser ökas. Anslaget 12:4

Utlänningsnämnden bör därför ökas med 15 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

12:5 Offentligt biträde i utlänningsärenden

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 122 027 000 kr. Beslutskapaciteten

vid utlänningsmyndigheterna har utökats vilket också ökar

utgifterna för offentliga biträden. Migrationsverket har vidare

infört ett nytt arbetssätt som innebär att de offentliga

ombudens medverkan har utökats. Sammantaget har detta

medfört ökade utgifter. För att klara utgifterna har regeringen

tidigare under 2004 beslutat att anslaget får överskridas med

50 000 000 kr. Detta överskridande bör nu återställas och

verksamheten tillföras ytterligare resurser. Anslaget 12:5

Offentligt biträde i utlänningsärenden bör därför ökas med

75 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

12:6 Utresor för avvisade och utvisade

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 155 556 000 kr. Antalet verkställda

utresor för personer som avvisats eller utvisats har ökat,

vilket lett till högre utgifter än tidigare beräknat. Anslaget

12:6 Utresor för avvisade och utvisade bör därför ökas med

40 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg

13:2 Bidrag för läkemedelsförmånerna

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 19 450 000 000 kr.

Staten har sedan 1998 ersatt landstingen för kostnaderna

för läkemedelsförmånerna genom ett särskilt statsbidrag.

Bidragets storlek har reglerats genom överenskommelser mel-

lan staten och Landstingsförbundet. Regleringar har även

skett i efterhand beroende på det verkliga utfallet. Under

2000 ersattes landstingen för de verkliga kostnaderna för

läkemedelsförmånerna. Detta skapade en osäkerhet om hur

stort anslag som behövdes. För att klara utbetalningarna till

landstingen 2000 krävdes att anslagskrediten i det närmaste

utnyttjades fullt ut. Det uppkomna underskottet belastar fort-

farande anslaget.

För åren 2002-2004 tecknades ett avtal som innebär att

landstingen får ersättning med 17 800 000 000 kr,

18 700 000 000 kr och 19 600 000 000 kr för respektive år.

Överstiger kostnaderna för läkemedelsförmånerna detta

riskerar landstingen att få stå för dessa kostnader själva enligt

en överenskommen förlustdelningsmodell.

Regeringen anser att anslaget nu bör tillföras medel så att

anslagskrediten kan nollställas. Åtgärden innebär ingen ökad

belastning på utgiftstaket under 2004. För att åstadkomma

denna nollställning bör anslaget 13:2 Bidrag för

läkemedelsförmånerna ökas med 1 611 625 000 kr.

Socialutskottets yttrande

Socialutskottet meddelar finansutskottet genom protokollsut-

drag att man tillstyrker propositionen.

Företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet

liberalerna, Kristdemokraterna och Centerpartiet har avgivit

var sin avvikande mening. I de avvikande meningarna anförs

att de partier som står bakom den nu gällande statsbudgeten

får ta ansvar för tilläggsbudgeten.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och

handikapp

19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 44 424 423 000 kr. Utgifterna för

sjukpenning och rehabilitering blev högre än beräknat 2003.

De ökade utgifterna finansierades 2003 genom att

anslagskrediten utnyttjades. Det uppkomna underskottet

belastar fortfarande anslaget. Regeringen anser att anslaget

nu bör tillföras medel så att anslagskrediten väsentligt kan

minskas.

Åtgärden innebär ingen ökad belastning på utgiftstaket

2004. Av dessa skäl bör anslaget 19:1 Sjukpenning och

rehabilitering m.m. ökas med 2 900 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn

21:2 Föräldraförsäkring

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 23 212 000 000 kr. Utgifterna för

föräldraförsäkringen blev högre än beräknat 2003. Detta

berodde främst på en ökning av antalet födda barn och en

ökning av medelantalet utbetalda föräldrapenningdagar. De

ökade utgifterna finansierades 2003 genom att anslags-

krediten utnyttjades. Det uppkomna underskottet belastar fort-

farande anslaget. Regeringen anser att anslaget nu bör

tillföras medel så att anslagskrediten kan nollställas.

Åtgärden innebär ingen ökad belastning på utgiftstaket 2004.

Av dessa skäl bör anslaget 21:2 Föräldraförsäkring ökas med

840 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 15 Studiestöd

25:1 Studiehjälp m.m.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 3 102 400 000 kr. Till följd av att

oväntat många ungdomar har utnyttjat studiehjälpen under

2003 och 2004 har utgifterna för denna blivit högre än

beräknat. En del av utgifterna har därför fått finansieras med

anslagskrediten. Denna bör nu återbetalas. Anslaget 25:1 Stu-

diehjälp m.m. behöver därför ökas med 140 000 000 kr.

Finansiering bör ske genom att anslaget 25:2 Studiemedel

m.m. minskas med motsvarande belopp.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om lån till Stiftelsen

Nordiska museet. Därmed tillstyrks punkt 18 i propositio-

nen.

Lån till Stiftelsen Nordiska museet

Propositionen

Stiftelsen Nordiska museet ingår i den grupp av museer som

kommer att införa fri entré fr.o.m. 2005 (se prop. 2004/05:1,

utg.omr. 17, avsnitt 4.5). Syftet med reformen är bl.a. att öka

tillgängligheten till vårt gemensamma kulturarv samt att ska-

pa ett icke-kommersiellt rum där allmänheten kan mötas och

diskutera och fördjupa sina kunskaper om kulturarvet.

En förutsättning för att Nordiska museet skall kunna införa

fri entré är att byggnaden anpassas efter de nya

förutsättningar som reformen ger upphov till, vilket bl.a.

innebär en ökning av antalet besökare. För att Nordiska

museet skall kunna möta dessa nya behov måste bl.a. nya to-

aletter och ny handikappentré byggas. För att möjliggöra

ombyggnaderna bör Nordiska museet få möjlighet att ta ett

lån på högst 15 000 000 kr i Riksgäldskontoret. Lånet bör ha

en löptid på högst 15 år och ingen särskild säkerhet skall

behöva ställas.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 18).

Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och

byggande

31:9 Statens va-nämnd

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 7 137 000 kr. Anslaget 31:9 Statens

va-nämnd bör ökas med 1 300 000 kr för att täcka

verksamhetens kostnader. Finansiering sker genom att

anslaget 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador

minskas med motsvarande belopp.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

32:1 Länsstyrelserna m.m.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 2 138 467 000 kr. Överenskom-

melsen inom EU 2003 om den framtida gemensamma

jordbrukspolitiken ger respektive medlemsstat möjlighet att

genomföra reformer under perioden 2005-2007. Sverige

kommer att införa ett från produktionen frikopplat och

regionaliserat stöd fr.o.m. den 1 januari 2005.

Omorganisation av den nuvarande administrationen av

jordbruksstöden kräver ökade resurser under

övergångsperioden 2004-2005 hos Statens jordbruksverk och

länsstyrelserna. Anslaget 32:1 Länsstyrelserna m.m. behöver

därför tillföras 16 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 19 Regional utveckling

33:3 Transportbidrag

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 346 000 000 kr. Till följd av ökade

transporter och höjda fraktpriser beräknas utgifterna 2004 bli

högre än vad som tidigare antagits. Anslaget 33:3

Transportbidrag behöver därför ökas med 10 000 000 kr.

Finansieringen sker genom att anslaget 33:1 Allmänna

regionalpolitiska åtgärder minskas med motsvarande belopp.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård

34:12 Bidrag till Sveriges meteorologiska och

hydrologiska institut m.m.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 217 556 000 kr. Anslaget 34:12

Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut

m.m. behöver ökas med 42 000 000 kr för att finansiera

kostnader för Sveriges medverkan i det europeiska

samarbetet inom Eumetsat (European organisation for the

exploitation of meteorological satellites).

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 22 Kommunikationer

Bemyndigande för anslaget 36:4 Banverket: Banhållning

och sektorsuppgifter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om ändrat

bemyndigande för anslaget 36:4 Banverket: Banhållning

och sektorsuppgifter. Därmed tillstyrks punkt 19 i

propositionen.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 8 469 123 000 kr. Vidare har

regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska

förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför

utgifter på högst 14 500 000 000 kr efter 2004.

Den verksamhet som Banverket bedriver innebär att

långsiktiga avtal ingås som medför ekonomiska förpliktelser

för flera år framåt i tiden. Avtalen gäller såväl investeringar

som drift och underhåll. Banverket har också regeringens

uppdrag att lämna bidrag till olika ändamål och även i den

verksamheten krävs ibland längre framförhållning än ett år.

För dessa ändamål har regeringen fått ett bemyndigande att

under 2004 ingå ekonomiska förpliktelser som innebär

utgifter efter 2004. Besluten om järnvägsinvesteringar för

planperioden 2004-2015 innebär att järnvägsinvesteringarna

skall öka i förhållande till nuvarande nivåer. För att dessa

högre investeringsvolymer skall kunna genomföras på ett

effektivt sätt behöver även bemyndigandet utökas. Regering-

en bör därför bemyndigas att under 2004 för ramanslaget

36:4 Banverket: Banhållning och sektorsuppgifter ingå

ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda

åtaganden medför utgifter på högst 22 000 000 000 kr efter

2004.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 19).

36:8 Sjöfartsregistret

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 4 524 000 kr. Kostnaden för driften

av sjöfartsregistret blir högre än vad som tidigare beräknats.

Anslaget 36:8 Sjöfartsregistret bör därför ökas med 500 000

kr. Finansiering sker genom att anslaget 36:9 Rederinämn-

den: Administration minskas med motsvarande belopp.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande

näringar

Användningen av ramanslaget 42:6 Djurskydds-

myndigheten

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om användningen

av anslaget 42:6 Djurskyddsmyndigheten. Därmed

tillstyrks punkt 20 i propositionen.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 61 534 000 kr. Centrala

försöksdjursnämndens (CFN) arbetsuppgifter har fr.o.m. den

1 januari 2004 övertagits av Djurskyddsmyndigheten. Medel

under anslaget 42:6 Djurskyddsmyndigheten bör få användas

för de kostnader som uppkommer i samband med avveck-

lingen av CFN. Regeringen anser att högst 5 000 000 kr

behövs för ändamålet.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 20).

43:1 Statens jordbruksverk

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 299 991 000 kr.

Överenskommelsen inom EU 2003 om den framtida

gemensamma jordbrukspolitiken ger respektive medlemsstat

möjlighet att genomföra reformer under perioden 2005-2007.

Sverige kommer att införa ett från produktionen frikopplat

och regionaliserat stöd fr.o.m. den 1 januari 2005.

Omorganisation av den nuvarande administrationen av

jordbruksstöden kräver utökade resurser under

övergångsperioden 2004-2005 hos Statens jordbruksverk och

länsstyrelserna. Anslaget 43:1 Statens jordbruksverk bör

därför ökas med 43 000 000 kr.

Finansiering av denna ökning sker delvis genom att

anslaget 43:6 Intervention och exportbidrag för

jordbruksprodukter minskas med 40 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Bemyndigande för anslaget 43:5 Arealersättning och

djurbidrag m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om ändrat

bemyndigande för anslaget 43:5 Arealersättning och

djurbidrag m.m. Därmed tillstyrks punkt 21 i

propositionen.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 5 407 400 000 kr. Vidare har

regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska

förpliktelser som medför utgifter på högst 5 029 000 000 kr

under 2005. Till följd av förskjutningar av utbetalning av

direktstöd från 2004 till 2005 behöver bemyndigandet ökas

med 971 000 000 kr. Regeringen bör därför bemyndigas att

under 2004 för detta ändamål ingå ekonomiska förpliktelser

som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på

högst 6 000 000 000 kr under 2005.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 21).

43:16 Åtgärder inom livsmedelsområdet

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 5 000 000 kr.

I utvecklingsprogrammet för kommuner med särskilda

omställningsproblem, främst på grund av

strukturomvandlingar inom Försvarsmakten, ingår projektet

"Gotlands Livsmedelsinstitut". Syftet är att ombilda Gotlands

Livsmedelsinstitut till "Nationellt Livsmedelsinstitut på

Gotland". Ökade resurser behövs för att projektet skall kunna

slutföras under 2004. Anslaget 43:16 Åtgärder inom

livsmedelsområdet behöver ökas med 700 000 kr.

Finansiering sker genom att anslaget 43:17 Bidrag till vissa

internationella organisationer m.m. minskas med 700 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Bemyndigande för anslaget 44:1 Åtgärder för

landsbygdens miljö och struktur

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om ändrat

bemyndigande för anslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens

miljö och struktur. Därmed tillstyrks punkt 22 i

propositionen.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 2 209 000 000 kr. Vidare har

regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska

förpliktelser som medför utgifter på högst 1 125 000 000 kr

2005, högst 485 000 000 kr 2006, högst 115 000 000 kr 2007,

högst 45 000 000 kr 2008 och högst 30 000 000 kr därefter.

Riksdagen har således bemyndigat regeringen att ingå

ekonomiska förpliktelser som medför utgifter på sammanlagt

högst 1 800 000 000 kr efter 2004. Till följd av förskjutningar

av utbetalningar av landsbygdsstöd bör bemyndigandet höjas

med totalt 1 000 000 000 kr. Dessutom bör bemyndigandets

fördelning över tiden ändras till följd av förändrade

bedömningar av betalningstidpunkterna. Regeringen bör

därför bemyndigas att under 2004 för detta ändamål ingå

ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åta-

ganden medför utgifter på högst 1 960 000 000 kr under

2005, högst 600 000 000 kr 2006, högst 115 000 000 kr 2007,

högst 45 000 000 kr 2008 och högst 80 000 000 kr därefter.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 22).

Bemyndigande för anslaget 44:2 Från EG-budgeten

finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och

struktur

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om ändrat bemyndi-

gande för anslaget 44:2 Från EG-budgeten finansierade

åtgärder för landsbygdens miljö och struktur. Därmed

tillstyrks punkt 23 i propositionen.

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 1 557 951 000 kr. Vidare har

regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska

förpliktelser som medför utgifter på högst 1 260 000 000 kr

2005, högst 510 000 000 kr 2006, högst 150 000 000 kr 2007,

högst 60 000 000 kr 2008 och högst 20 000 000 kr därefter.

Riksdagen har bemyndigat regeringen att ingå ekonomiska

förpliktelser som medför utgifter på sammanlagt högst

2 000 000 000 kr efter 2004. Till följd av förskjutningar av

utbetalningar av landsbygdsstöd bör bemyndigandet höjas

med totalt 910 000 000 kr. Dessutom bör bemyndigandets för-

delning över tiden ändras till följd av förändrade be-

dömningar av betalningstidpunkterna. Regeringen bör därför

bemyndigas att under 2004 för detta ändamål ingå

ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda

åtaganden medför utgifter på högst 1 908 500 000 kr under

2005, högst 732 500 000 kr 2006, högst 136 000 000 kr 2007,

högst 51 000 000 kr 2008 och högst 82 000 000 kr därefter.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 23).

Utgiftsområde 24 Näringsliv

38:8 Patentbesvärsrätten

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 16 249 000 kr.

Regeringen anser att Patentbesvärsrättens anslag behöver

öka med 900 000 kr för att Patentbesvärsrätten även

fortsättningsvis ska kunna bedriva en effektiv verksamhet.

Anslaget 38:18 Täckande av förluster vid viss garantigivning

m.m. minskas med 1 500 000 kr för att finansiera ökade

utgifter inom detta utgiftsområde.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

38:9 Patent- och registreringsverket: Finansiering av viss

verksamhet (likvidatorer)

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 8 000 000 kr.

Skyldigheten för Bolagsverket att utse likvidatorer har

fr.o.m. den 1 januari 2004 utökats till att även omfatta

ekonomiska föreningar. Detta medför ökade kostnader för

verksamheten. Anslaget 38:9 Patent- och registreringsverket:

Finansiering av viss verksamhet (likvidatorer) behöver därför

ökas med 600 000 kr. Finansiering sker genom att anslaget

38:18 Täckande av förluster vid viss garantigivning m.m.

minskas med motsvarande belopp.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Disposition av avgifter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om disposition av

avgiftsintäkterna från Patent- och registreringsverkets

verksamhetsområde Namn. Därmed tillstyrks punkt 24 i

propositionen.

Propositionen

Riksrevisionen har i rapporten Rätt avgifter? Statens uttag av

tvingande avgifter (RiR 2004:17) funnit det vara något oklart

om riksdagen uttryckligen bemyndigat regeringen att förfoga

över avgiftsintäkterna från Patent- och registreringsverkets

verksamhetsområde Namn. För Patent- och

registreringsverkets övriga verksamhetsområden har

riksdagen beslutat att låta regeringen disponera

avgiftsintäkterna. Med anledning härav anser regeringen att

även avgiftsintäkter inom verksamhetsområdet Namn ska få

disponeras av regeringen för att täcka statens kostnader för

verksamheten.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 24).

38:14 Rymdverksamhet

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål

uppfört ett ramanslag på 541 510 000 kr.

I statsbudgeten för 2002 (prop. 2001/02:1) minskades

anslaget 38:14 Rymdverksamhet med 15 000 000 kr för att

bidra till att finansiera en ökning av anslaget 38:2

Näringslivsutveckling m.m. i samband med statliga lån och

garantier till svensk flygindustri. Eftersom några avtal om

statliga lån eller garantier inte träffades under 2003 anser rege-

ringen att 15 000 000 kr ska återföras till anslaget 38:14

Rymdverksamhet.

En minskning med 15 000 000 kr gjordes även av det

under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet

uppförda anslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning

och teknikutveckling. Även denna minskning ska återföras.

Sammantaget ska därför anslaget 38:2 Näringslivsutveckling

m.m. minskas med 30 000 000 kr.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i

denna del).

Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner

Förstärkt tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och

landsting 2004

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om förstärkt

tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting

2004. Därmed tillstyrks punkt 25 i propositionen.

Propositionen

Ett tillfälligt sysselsättningsstöd utgår sedan 2002 till

kommuner och landsting. För 2004 utgörs stödet av ett

generellt sysselsättningsstöd, beräknat till 3 400 000 000 kr.

Kommuner och landsting kan hos Skatteverket ansöka om

detta stöd under september 2004. Skatteverket beslutar om

generellt sysselsättningsstöd under november 2004. Beloppet

krediteras därefter kommunernas och landstingens skattekon-

ton.

För att värna sysselsättningen i kommuner och landsting

föreslår regeringen att stödet för 2004 höjs med

1 500 000 000 kr till sammanlagt 4 900 000 000 kr. Den före-

slagna förstärkningen av det generella sysselsättningsstödet

kommer att tillgodoföras kommuner och landsting något

senare än det ursprungliga beloppet. Något nytt ansöknings-

förfarande torde dock inte behövas, eftersom den föreslagna

förstärkningen kan beräknas på lönekostnadsunderlaget i

ansökningarna under september 2004. Den föreslagna

höjningen med 1 500 000 000 kr beräknas preliminärt mot-

svara ca 0,5 % av lönekostnadsunderlaget.

Krediteringen av kommunernas och landstingens

skattekonton sker med stöd av lagen (2002:179) om

kreditering på skattekonto av tillfälligt sysselsättningsstöd till

kommuner och landsting. Förslaget föranleder dock en

ändring i förordningen (2002:366) om tillfälligt syssel-

sättningsstöd till kommuner och landsting.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 25).

Finansutskottets sammanställning av anslag och

utgiftsområden på tilläggsbudget

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner propositionens förslag till ändrade

ramar för utgiftsområden. Vidare anvisar riksdagen

ändrade och nya anslag i enlighet med propositionen.

Därmed tillstyrks punkterna 26 och 37 i propositionen.

Propositionen

Budgetpropositionens förslag till ändrade anslag har ovan

redovisats per utgiftsområde.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet har i det föregående tagit ställning till de

föreslagna anslagsförändringarna och har i samtliga fall

tillstyrkt propositionens förslag. Utskottet tillstyrker också

förslaget om ändrade ramar för samtliga utgiftsområden.

Utskottet tillstyrker således propositionens förslag om ramar

och anslag i dess helhet (punkterna 26 och 37 i

propositionen). Utskottets förslag till riksdagsbeslut framgår

av punkt 9 i utskottets förslag jämte den efterföljande

specifikationen över ändrade ramar och anslag.

Teknisk justering av utgiftstaket

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen fastställer utgiftstaket för staten 2004 till 858

miljarder kronor.

Information från Finansdepartementet

Finansutskottet har inhämtat följande information från Fi-

nansdepartementet.

I och med pensionsreformen 1999 blev det nödvändigt med

en exakt uppdelning mellan statsbudgeten och Första-Fjärde

AP-fonderna avseende finansieringsansvaret för

ålderspension, efterlevandepension, sjuk- och

aktivitetsersättning samt handikappersättning. Före reformen

ställdes inte samma krav på precision, och vid fördelning och

redovisning av retroaktiva utbetalningar användes i vissa fall

schablonförfaranden. Vid pensionsreformens genomförande

var därför inte Riksförsäkringsverkets redovisning anpassad

för en så tydlig uppdelning som reformen förutsatte, varför

schabloner fick tillämpas för att fördela retroaktiva ut- och

återbetalningar mellan statsbudgeten och Första-Fjärde AP-

fonderna under perioden 1999-2002. Sedan 2003 kan

emellertid Riksförsäkringsverket bokföra samtliga

betalningar på rätt pensionsförmån.

En effekt av att bokföringen utvecklats så att betalningar

tillförlitligt kan bokföras på rätt pensionsförmån är att de

tidigare använda schablonerna kan utvärderas.

Riksförsäkringsverket påbörjade en sådan utvärdering 2003

och den har nu slutförts. Utvärderingen visar att verket under

perioden 1999-2002 har rekvirerat 1 600 miljoner kronor för

mycket från de anslag på statsbudgeten som ingår i ålder-

spensionssystemet och 1 600 miljoner kronor för lite från

Första-Fjärde AP-fonderna.

Mot denna bakgrund har Riksförsäkringsverket meddelat

Socialdepartementet att verket som en retroaktiv justering för

perioden 1999-2002 avser att i december 2004 rekvirera 1

600 miljoner kronor från Första-Fjärde AP-fonderna för

överföring till den på statsbudgeten uppförda inkomsttiteln

2800 Övriga inkomster av statens verksamhet.

Finansdepartementets bedömning

I en promemoria (2004-10-13) anför Finansdepartementet att

Riksförsäkringsverkets beslut innebär att utgifterna på

ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten ökar med

1 600 miljoner kronor samtidigt som statsbudgetens

inkomster ökar i motsvarande mån. Eftersom det innebär att

de takbegränsade utgifterna 2004 ökar, utan att det påverkar

den offentliga sektorns konsoliderade utgifter, är det

motiverat med en teknisk justering av utgiftstaket med 1 600

miljoner kronor 2004.

I budgetpropositionen för 2005 (prop. 2004/05:1 volym 1,

avsnitt 4.1.1) uppgick de förändringar som kan motivera en

teknisk justering av utgiftstaket 2004 till sammantaget 290

miljoner kronor. Utgiftstaket avrundas i enlighet med tidigare

praxis till hela miljarder kronor. Mot denna bakgrund

föreslog regeringen inte någon förändring av utgiftstaket för

2004 i budgetpropositionen för 2005.

De förändringar som motiverar en teknisk justering av

utgiftstaket för 2004 uppgår nu sammantaget till 1 890

miljoner kronor (290 miljoner kronor + 1 600 miljoner

kronor). Finansdepartementets bedömning är därför att

utgiftstaket bör höjas med 2 000 miljoner kronor.

Finansdepartementet anser således att utgiftstaket bör justeras

upp från 856 miljarder kronor till 858 miljarder kronor.

I promemorian från Finansdepartementet anförs att

förändringen är av teknisk karaktär eftersom den inte

påverkar den offentliga sektorns konsoliderade utgifter.

Finansutskottets ställningstagande

Utgiftstaket för 2004 har av riksdagen (bet. 2002/03:FiU20,

rskr. 239) fastställts till 856 miljarder kronor. I följande tabell

visas de tekniska justeringar av utgiftstaket för staten 2004

som regeringen redovisar i budgetpropositionen (prop.

2004/05:1, volym 1, avsnitt 4.4) samt den nu aktuella

justeringen rörande ålderspensionssystemet.

Tabell 1. Tekniska justeringar av utgiftstaket för staten

2004

Belopp i miljoner kronor

Nuvarande utgiftstak för staten

856

000

Utjämningsbidrag

-460

Utjämningsbidrag för LSS-

kostnader

-590

Slutreglering av grundavdragshöj-

ning

+1 340

Summa tekniska justeringar i BP

+290

Retroaktiv justering ålder-

spensionssystemet

+1 600

Summa tekniska justeringar

+1 890

Summa tekniska justeringar, av-

rundat

+2 000

Förslag till utgiftstak för staten

858

000

Regeringen anför i budgetpropositionen att jämfört med

beräkningen i budgetpropositionen för 2004 blir

omslutningen i det kommunala utjämningssystemet och i

kostnadsutjämningssystemet för verksamhet enligt lagen

(1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

(LSS) 0,46 respektive 0,59 miljarder kronor lägre 2004.

Motsvarande tekniska justeringar har gjorts tidigare i

samband med att omslutningen i utjämningssystemet har

ökat.

I budgetpropositionen anför regeringen att en be-

räkningsteknisk justering av utgiftstaket bör göras till följd av

den slutreglering till kommuner och landsting som gjordes

med anledning av förslag på tilläggsbudget i 2004 års

ekonomiska vårproposition. Slutregleringen avsåg bl.a. den

omvandling av skattereduktionen för låg- och medelinkomst-

tagare till ett högre grundavdrag som genomfördes 2003. Den

preliminära regleringen av det generella statsbidraget till

kommuner och landsting för att neutralisera effekterna på det

kommunala skatteunderlaget med anledning av grund-

avdragshöjningen uppgick till 6,83 miljarder kronor. Enligt

Statistiska centralbyråns (SCB) beräkningar minskade

kommunernas skatteintäkter med 7,50 miljarder kronor till

följd av det högre grundavdraget. SCB:s beräkningar med-

förde således att ytterligare 0,67 miljarder kronor (6,83 -

7,50) reglerades med kommunsektorn fr.o.m. 2003 till följd

av grundavdragshöjningen. Under 2003 gjordes ingen slutlig

reglering, varför slutregleringen 2004 avsåg såväl 2003 som

2004 (0,67 + 0,67 = 1,34). Slutregleringen innebär att

kommunsektorn kompenseras för de lägre skatteintäkterna.

De tekniska justeringar som föreslås i budgetpropositionen

summerar till 290 miljoner kronor. I enlighet med tidigare

praxis avrundas utgiftstaket till hela miljarder kronor. Mot

denna bakgrund föranleder inte det som redovisas i

budgetpropositionen för 2005 någon förändring av

utgiftstaket för 2004. Med den tillkommande justeringen om

1 600 miljoner kronor bör det dock enligt utskottets mening

ske en teknisk justering av utgiftstaket. De förändringar som

motiverar en teknisk justering av utgiftstaket för 2004 uppgår

nu sammantaget till 1 890 miljoner kronor (290 miljoner

kronor + 1 600 miljoner kronor). Taket bör således höjas med

2 miljarder kronor.

I budgetpropositionen anges att budgeteringsmarginalen

för 2004 uppgår till 0,2 miljarder kronor (avsnitt 4.1, tabell

4.4). Den nu aktuella höjningen av utgiftstaket innebär att

budgeteringsmarginalen för 2004 ökar med 0,4 miljarder

kronor (2 miljarder kronor - 1,6 miljarder kronor). Därmed

kommer budgeteringsmarginalen att uppgå till 0,6 miljarder

kronor.

Utgiftstaket för staten 2004 har av riksdagen (bet.

2002/03:FiU20, rskr. 239) fastställts till 856 miljarder kronor.

Med stöd av sin initiativrätt (riksdagsordningen 3 kap. 7 §

första stycket) föreslår utskottet härmed att taket höjs med 2

miljarder kronor till 858 miljarder kronor.

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett följande

särskilda yttranden. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och

nya anslag, punkt 9 (m)

2.

av Mikael Odenberg, Tomas Högström och Cecilia Widegren

(alla m).

Moderaterna tar inte ställning till regeringens förslag till

tilläggsbudget. Vi har tidigare föreslagit ett annat

budgetalternativ för år 2004, men detta avvisades av

riksdagen. Det får nu ankomma på de partier som bildade

riksdagsmajoriteten att ta ansvaret för de förändringar som

föreslås för att hålla utgifterna under taken.

3. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och

nya anslag, punkt 9 (fp)

4.

av Karin Pilsäter och Christer Nylander (båda fp).

Folkpartiet hade ett annat budgetalternativ för 2004. Detta

avslogs av riksdagen. Det är de partier som står bakom den

budget som nu gäller som har ansvar för att se till att

beslutade utgiftstak kan hållas. Vi vill dock påpeka att vårt

budgetalternativ innehöll en budgeteringsmarginal på 8

miljarder kronor (regeringens budgeteringsmarginal var 0,2

miljarder kronor).

Folkpartiet har enligt riksdagsordningen inte möjlighet att

föreslå förändringar på andra anslag än de av regeringen i

tilläggsbudget 2 aktualiserade. Det är därför inte praktiskt

möjligt för oss att lägga fram ett eget förslag till genomarbe-

tad tilläggsbudget.

5. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och

nya anslag, punkt 9 (kd)

6.

av Mats Odell (kd).

Kristdemokraternas budgetalternativ för 2004 har avslagits av

riksdagen. Det ankommer nu på den riksdagsmajoritet som

står bakom budgeten att hålla det beslutade utgiftstaket.

Kristdemokraternas budgetförslag hade en större marginal än

den av riksdagen beslutade.

För att förverkliga vår politik hade andra förändringar

behövt göras än de som regeringen aktualiserar i sin

tilläggsbudget. Riksdagsordningen medger dock inte att vi

motionsledes för fram sådana alternativ i detta sammanhang.

7. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och

nya anslag, punkt 9 (c)

8.

av Roger Tiefensee (c).

Centerpartiet tar inte ställning till regeringens förslag till

tilläggsbudget. Vi har tidigare presenterat ett annat

budgetförslag för år 2004, men detta avslogs av riksdagen.

Således är det de partier vars budgetförslag antogs som nu

har ansvaret för att se till att de beslutade utgiftstaken hålls.

Jag vill dock påpeka att Centerpartiets budgetalternativ

innehöll en budgeteringsmarginal på över 9 miljarder kronor

(regeringens budgeteringsmarginal var 0,2 miljarder kronor).

Därtill bör påpekas att Centerpartiets förslag till åtgärder mot

bl.a. sjukskrivningarna och förtidspensioneringarna rimligen

hade medfört lägre kostnadsökningar än de som blivit fallet.

Vi har enligt riksdagsordningen inte möjlighet att föreslå

förändringar på andra anslag än de av regeringen i

tilläggsbudget 2 aktualiserade. Det är därför inte praktiskt

möjligt för oss att lägga fram ett eget förslag till

genomarbetad tilläggsbudget.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2004/05:1 Budgetpropositionen för 2005,

Finansplanen föreslår regeringen när det gäller

tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 2004:

18.Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta att

Riksgäldskontoret får lämna ett lån till Stiftelsen Nordiska

museet på högst 15 000 000 kronor för vissa

byggnadsarbeten i enlighet med vad regeringen förordar

(avsnitt 9.2.12),

19.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för det

under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda

ramanslaget 36:4 Banverket: Banhållning och

sektorsuppgifter ingå ekonomiska förpliktelser som

inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på

högst 22 000 000 000 kronor efter 2004 (avsnitt 9.2.16),

20.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av det

under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med

anslutande näringar uppförda ramanslaget 42:6

Djurskyddsmyndigheten (avsnitt 9.2.17),

21.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för det

under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med

anslutande näringar uppförda ramanslaget 43:5

Arealersättning och djurbidrag m.m. besluta om stöd som

inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på

högst 6 000 000 000 kronor under 2005 (avsnitt 9.2.17),

22.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för det

under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med

anslutande näringar uppförda ramanslaget 44:1 Åtgärder

för landsbygdens miljö och struktur besluta om stöd som

inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på

högst 1 960 000 000 kronor under 2005, högst 600 000 000

kronor 2006, högst 115 000 000 kronor 2007, högst

45 000 000 kronor 2008 och högst 80 000 000 kronor där-

efter (avsnitt 9.2.17),

23.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för det

under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med

anslutande näringar uppförda ramanslaget 44:2 Från EG-

budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och

struktur besluta om stöd som inklusive tidigare gjorda

åtaganden medför utgifter på högst 1 908 500 000 kronor

under 2005, högst 732 500 000 kronor 2006, högst 136 000

000 kronor 2007, högst 51 000 000 kronor 2008 och högst

82 000 000 kronor därefter (avsnitt 9.2.17),

24.Riksdagen bemyndigar regeringen att disponera

avgiftsintäkterna från verksamhetsområde Namn vid

Patent- och registreringsverket för att täcka statens

kostnader för verksamheten (avsnitt 9.2.18),

25.Riksdagen godkänner att det tillfälliga sysselsätt-

ningsstödet till kommuner och landsting för 2004 förstärks

i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 9.2.19),

26.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden

samt anvisar ändrade och nya anslag, som står till

regeringens disposition, enligt specifikation i tabell 2.1,

37.Riksdagen anvisar ändrade anslag, som är avsedda för

riksdagen eller dess myndigheter, enligt specifikation i tabell

2.1.