Bet. 2004/05:FIU17

Finansutskottets betänkande

2004/05:FIU17

Statliga fastighetsfrågor

Sammanfattning

Finansutskottet avstyrker sex motionsyrkanden om statliga fastighetsfrågor.

Ändamålsfastighetskommittén lämnade sitt betänkande Hyressättning av

vissa ändamålsbyggnader (SOU 2004:28) till regeringen i april 2004.

Regeringen bereder för närvarande dessa frågor och räknar med att lämna

förslag till riksdagen under hösten 2005.

Finansutskottet ser mot denna bakgrund ingen anledning att göra några

uttalanden och avstyrker därmed samtliga motionsyrkanden.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändrade ägardirektiv till Akademiska Hus AB

Riksdagen avslår motion2004/05:Fi222 av Owe Hellberg (v).

Reservation (v)

2. Försäljning av statlig mark i skärgårdsområden

Riksdagen avslår motionerna2004/05:Fi262 av Eva Arvidsson och Niclas

Lindberg (båda s) och2004/05:N409 av Martin Andreasson m.fl. (fp) yrkande

10.

3. Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter

Riksdagen avslår motionerna2004/05:Kr361 av Gunilla Tjernberg m.fl.

(kd) yrkande 3 och2004/05:Kr362 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd) yrkande

13.

4. Högskolornas fastighetsägande

Riksdagen avslår motion2004/05:Ub473 av Torsten Lindström m.fl. (kd)

yrkande 38.

Stockholm den 15 februari 2005

På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s),

Mikael Odenberg (m), Carin Lundberg (s), Sonia Karlsson (s), Kjell

Nordström (s), Mats Odell (kd), Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m), Bo

Bernhardsson (s), Christer Nylander (fp), Hans Hoff (s), Yvonne Ruwaida

(mp), Tommy Ternemar (s), Cecilia Widegren (m), Gunnar Nordmark (fp),

Siv Holma (v) och Jörgen Johansson (c).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottet behandlar sex motionsyrkanden som handlar om statliga

fastighetsfrågor. Samtliga motionsyrkanden väcktes under den allmänna

motionstiden 2004.

Bakgrund

Frågor om förvaltning och hyressättning i statliga ändamålsfastigheter

behandlades av finansutskottet i betänkande 2001/02:FiU14. Där behandlades

dels fem förslag som väckts av Riksdagens revisorer i skrivelse

2001/02:RR12, dels ett antal motioner. Riksdagen gjorde ett tillkännagivande

till regeringen om att en utredning skulle tillsättas för att se över

hyressättningen för ändamålsfastigheter inom kultur-, universitets- och

högskoleområdena. Tillkännagivandet innebar att utredningen skulle ha

ett brett mandat och behandla samtliga punkter som Riksdagens revisorer

tagit upp i sin skrivelse samt olika aspekter som belysts i motionerna.

Finansutskottet ansåg att det var angeläget att frågorna om

hyressättningsprinciper för statens ändamålsfastigheter skyndsamt får en hållbar

och för alla intressenter acceptabel lösning. Utskottet ansåg att

utredningen skulle vara parlamentariskt sammansatt och att revisorernas

samtliga förslag skulle bli allsidigt belysta och behandlade. Dessutom

tillmötesgick utskottet flera motioner och öppnade för att även deras

förslag skulle beaktas av utredningen. Så ansåg utskottet exempelvis

att det var naturligt att utredningen skulle ta upp frågan om hur

begreppet ändamålsfastighet kunde avgränsas. Utskottet ville heller inte

utesluta, trots principiella invändningar, att utredningen även skulle

ta upp frågan om att kulturinstitutionerna skulle kunna disponera medel

från en hyressänkning.

I samma betänkande tillmötesgick utskottet också ett motionsyrkande om

att hänsyn till det rörliga friluftslivet skulle kunna vara skäl för

staten att behålla mark i skärgårdsområden i sin ägo.

Den breda ansats som riksdagen efterfrågade fångades upp i utredningens

direktiv (dir. 2002:116). Där skrev regeringen bl.a. att utredningens

uppgift dels skulle vara att genomföra en fortsatt översyn av hyressättningen

av ändamålsfastigheter, dels se över tillämpningen samt konsekvenserna

av hyressättningsprinciperna för ändamålsanpassade lokaler inom

kulturområdet och universitets- och högskoleområdet. Regeringen valde att

också låta frågan om försäljning av mark i skärgården ingå i utredningen.

I februari 2004, innan utredningen ännu hade lagt fram sitt betänkande,

avstyrkte finansutskottet fem motionsyrkanden från den allmänna

motionstiden 2003 med hänvisning till den pågående utredningen (bet.

2003/04:FiU24).

Utredningen, som tog namnet Ändamålsfastighetskommittén, lämnade i april

2004 sitt betänkande till regeringen (SOU 2004:28). Betänkandet har

remissbehandlats och beredningen pågår för närvarande i Regeringskansliet.

Regeringen räknar med att kunna lägga förslag till riksdagen under

hösten 2005.

Utskottets överväganden

Ändrade ägardirektiv till Akademiska Hus AB

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att ändra ägardirektiven till

Akademiska Hus AB i syfte att öka byggandet av studentbostäder.

Jämför reservation (v).

Motionen

I motion Fi222 föreslår Owe Hellberg (v) att ägardirektiven till Akademiska

Hus AB bör ändras så att bolagets uppdrag omfattar byggande av

studentbostäder i anslutning till campusområden.

Bostadssituationen för universitetsstudenter är besvärlig, särskilt i

de större städerna, framhåller motionären. Kommunerna har visserligen

ansvaret för bostadsförsörjningen men det är rimligt att även staten

tar ett ansvar i bostadsfrågan. Staten bör utnyttja alla tillgängliga

verktyg för att skapa fler studentbostäder. Ägardirektiven till Akademiska

Hus AB bör därför ändras så att uppdraget omfattar att bygga och förvalta

bostäder för studenter och forskare. Det huvudsakliga uppdraget, anser

motionären, bör vara att bygga bostäder med rimliga hyror i anslutning

till universitetens och högskolornas campusområden.

Finansutskottets ställningstagande

Utskottet har tidigare avstyrkt motionsyrkanden med samma innebörd. I

betänkande 2001/02:FiU14 framhöll utskottet att bostäder inte ingår i

Akademiska Hus AB:s fastighetsbestånd och att det heller aldrig varit

avsikten att bolaget ska äga eller förvalta bostäder. Utskottet ansåg

att om regeringen önskar ge stöd åt byggande av studentbostäder borde

detta prövas inom den ordinarie budgetprocessen så att utgifterna kan

vägas mot andra statliga utgifter. Utskottet ansåg vidare att en sänkning

av avkastningskravet på Akademiska Hus AB i syfte att frigöra resurser

för studentbostäder skulle innebära ett kringgående av budgetlagens

krav på bruttoredovisning och riskera att skapa en otydligare uppgift

för bolaget.

Finansutskottet vidhåller sin tidigare uppfattning och avstyrker därmed

motion Fi222 (v).

Försäljning av statlig mark i skärgårdsområden

Utskottets förslag i korthet

Eftersom regeringen för närvarande behandlar utredningsförslag om att

låta det rörliga friluftslivet vara skäl att behålla mark i statlig ägo,

avstyrker utskottet två motionsförslag.

Jämför särskilt yttrande 1 (fp).

Motionerna

Eva Arvidsson och Niclas Lindberg (båda s) anser i motion Fi262 att

statlig mark som inte längre behövs för sitt ursprungliga ändamål ska

kunna användas till det rörliga friluftslivet samt andra samhällsnyttiga

ändamål i skärgården.

Martin Andreasson m.fl. (fp) framhåller i motion N409 att

Ändamåls-fastighetskommitténs förslag att låta det rörliga friluftslivet vara

skäl att behålla mark i statlig ägo innebär en stor möjlighet att öka

allmänhetens tillgång till orörd natur. För att säkerställa att inte

ytterligare mark i skärgården säljs är det angeläget att regeringen

snarast lämnar förslag till riksdagen, anser motionärerna (yrkande 10).

Finansutskottets ställningstagande

Ändamålsfastighetskommittén har föreslagit att hänsyn till det rörliga

friluftslivet ska kunna vara en grund för att inte sälja statlig mark

i skärgårdsområden. Regeringen bereder för närvarande utredningens

förslag och räknar med att kunna överlämna förslag till riksdagen i frågan

under hösten 2005. I avvaktan på sådana förslag och riksdagsbeslut har

emellertid Fortifikationsverket skrivit till regeringen och förklarat

sin avsikt att redan nu upphöra med att sälja mark som kan bli aktuell

för det rörliga friluftslivet.

Finansutskottet ser mot denna bakgrund ingen anledning att göra några

uttalanden i frågan och avstyrker därmed motionerna Fi262 (s) och N409

(fp) yrkande 10.

Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter

Utskottets förslag i korthet

Med hänvisning till regeringens pågående beredning av

Ändamålsfastighetskommitténs

betänkande avstyrker utskottet två motionsyrkanden om hyressättning i

statliga ändamålsfastigheter.

Jämför särskilt yttrande 2 (kd).

Motionerna

Gunilla Tjernberg m.fl. (kd) framför i motionerna Kr361 och Kr362 kritik

mot hyressättningen för kulturinstitutioner i statliga ändamålsfastigheter.

En ökande del av anslagen går till att bekosta hyran för fastigheterna,

och regeringen har dessutom fråntagit institutionerna incitament att

förhandla ned hyrorna eftersom anslagen sänks i motsvarande grad om

hyran förhandlas ned, anser motionärerna. De konstaterar också att

Ändamålsfastighetskommittén överlämnade sitt betänkande (SOU 2004:28) i

april 2004 och att utredningen pekade på många brister som måste åtgärdas.

Motionärerna föreslår att regeringen snarast ska återkomma till riksdagen

med förslag utifrån kommitténs betänkande.

Finansutskottets ställningstagande

Regeringen bereder för närvarande Ändamålsfastighetskommitténs betänkande

och bedömer att man kommer att kunna lämna förslag till riksdagen under

hösten 2005.

Finansutskottet ser ingen anledning att göra något uttalande för att

skynda på regeringens beredning av dessa frågor. Därmed avstyrker

utskottet motionerna Kr361 (kd) yrkande 3 och Kr362 (kd) yrkande 13.

Högskolornas fastighetsägande

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att låta högskolorna bli sina

egna fastighetsägare eller att sälja delar av Akademiska Hus AB:s bestånd.

Jämför särskilt yttrande 3 (kd).

Motionen

Torsten Lindström m.fl. (kd) anser i motion Ub473, yrkande 38, att

regeringen bör se över hur fler lärosäten antingen skulle kunna bli sin

egen fastighetsägare eller hur fastigheterna skulle kunna säljas till

någon annan än Akademiska Hus AB för att på så sätt luckra upp det

faktiska monopol som bolaget har i många utbildningsstäder.

Finansutskottets ställningstagande

En av grundprinciperna bakom 1993 års fastighetsreform var att skilja

på ägande och brukande av lokaler och mark. Att låta högskolorna själva

vara fastighetsägare skulle vara ett brott mot denna grundprincip.

Riksdagen har tidigare ställt sig bakom principerna för fastighetsreformen,

och Ändamålsfastighetskommittén har inte föreslagit några grundläggande

förändringar av den reformen. Utskottet ser ingen anledning att ompröva

sina tidigare ställningstaganden och avvisar därmed motion Ub473 (kd)

yrkande 38.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Ändrade ägardirektiv till Akademiska Hus AB, punkt 1 (v)

av Siv Holma (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha

följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i

reservationen om ändrade ägardirektiv till Akademiska Hus AB i syfte

att stimulera byggandet av studentbostäder. Därmed bifaller riksdagen

motion 2004/05:Fi222 av Owe Hellberg (v).

Ställningstagande

På flera av landets högskoleorter råder brist på studentbostäder, vilket

riskerar att försämra möjligheterna för många studenter att klara av

sina höga studieambitioner. En del studenter kan t.o.m. tvingas att

avstå från sin studieplats på grund av svårigheter att ordna boende.

Jag anser att det är angeläget att staten tar ansvar för att skapa goda

studiemiljöer och utnyttjar alla tillgängliga verktyg för att åstadkomma

fler studentbostäder med rimliga hyror. Ägardirektiven till Akademiska

Hus AB bör därför ändras så att bolagets uppdrag omfattar att bygga

studentbostäder i anslutning till universitetens och högskolornas

campusområden.

Med det anförda föreslår jag att riksdagen bifaller motion Fi222

(v).

Särskilda yttranden

1. Försäljning av statlig mark i skärgårdsområden, punkt 2 (fp)

Christer Nylander (fp) och Gunnar Nordmark (fp) anför:

Ändamålsfastighetskommittén (SOU 2004:28) har lämnat förslag om att

regeringen skall kunna undanta fast egendom från försäljning av hänsyn

till det rörliga friluftslivet. Allemansrätten - i detta fall uttytt

som allmänhetens rätt till framtida närhet till orörd natur - måste

värnas.

De marktillgångar som av Försvarsmakten disponerats i skärgården innehåller

till stor del värden i form av orörd natur och möjligheter till ett

omfattande rörligt friluftsliv. Det är viktigt vid ställningstaganden

till eventuella försäljningar att ta stor hänsyn till att dessa värden

bevaras.

2. Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter, punkt 3 (kd)

Mats Odell (kd) anför:

För Operan och Dramaten, liksom för många andra kulturinstitutioner, är

hyrorna ett problem. En allt större del av institutionernas anslag går

till att bekosta hyran för deras stora fastigheter. Sedan 1993 betalar

kulturinstitutionerna marknadshyror eller s.k. marknadsliknande hyror.

Sådana hyror förutsätter dock att verksamheten kan överväga att flytta

om man inte anser att hyresvillkoren är rimliga. Det är emellertid ingen

möjlighet för många institutioner vilkas verksamhet är intimt förknippad

med fastigheten. När systemet infördes kompenserades institutionerna

för de hyreshöjningar som det ledde till, men med tiden har kompensationen

urholkats och sedan 1994/95 ges ingen automatisk kompensation för ökade

hyreskostnader. Dessutom har regeringen berövat institutionerna incitament

att förhandla ned sina hyreskostnader eftersom anslagen minskas om

hyrorna förhandlas ned.

För att möta kritiken tillsatte regeringen för ett par år sedan en

utredning som fick i uppdrag att se över hyressättningen för de s.k.

ändamålsfastigheterna inom kultur- och högskolesektorn. Utredningen

överlämnade sitt betänkande (SOU 2004:28) i april 2004 och konstaterade

att det fanns många brister när det gäller hyressättningen för dessa

fastigheter. Jag anser att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen

med förslag utifrån kommitténs betänkande.

3. Högskolornas fastighetsägande, punkt 4 (kd)

Mats Odell (kd) anför:

Den hårt reglerade hyresmarknaden är ett problem för många lärosäten.

För flertalet är Akademiska Hus AB den huvudsakliga fastighetsägaren

och hyresvärden. När ett lärosäte betalar hyran går pengarna således

från en del av staten till en annan medan det framstår som om medlen

används till ren utbildning. Självklart ska ett lärosäte betala för

nyttjande av fastigheter, men jag anser att det är nödvändigt att se

över hur fler lärosäten antingen skulle kunna äga sina fastigheter eller

hur fastigheterna skulle kunna säljas till andra hyresvärdar i syfte

att luckra upp det faktiska monopol som Akademiska Hus AB har på många

utbildningsorter.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004

2004/05:Fi222 av Owe Hellberg (v):

Riksdagen begär att regeringen lägger fram ett förslag till ändring av

ägardirektiven till Akademiska Hus så att uppdraget omfattar byggande

av studentbostäder i anslutning till campusområdet.

2004/05:Fi262 av Eva Arvidsson och Niclas Lindberg (båda s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om behovet av att den statliga ändamålsmarken i Stockholms

skärgård förblir i allmän ägo.

2004/05:Kr361 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om ändamålsfastigheternas hyror.

2004/05:Kr362 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd):

13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om nödvändigheten av att lösa frågan angående museernas

hyreskostnader.

2004/05:Ub473 av Torsten Lindström m.fl. (kd):

38. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om fastighetsägandet i högskolan.

2004/05:N409 av Martin Andreasson m.fl. (fp):

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om statlig markpolitik i skärgården med hänsyn till det

rörliga friluftslivet.