Bet. 2004/05:FIU31

Finansutskottets betänkande

2004/05:FIU31

Riksrevisionens årsredovisning för 2004 (redog. RRS10)

Sammanfattning

Utskottet föreslår efter genomförd revision att riksdagen lägger

Riksrevisionens årsredovisning för 2004 till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Riksrevisionens årsredovisning

Riksdagen lägger Riksrevisionens årsredovisning för 2004 (redog.

2004/05:RRS10) till handlingarna.

Stockholm den 21 april 2005

På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s),

Mikael Odenberg (m), Carin Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia

Karlsson (s), Mats Odell (kd), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s),

Gunnar Axén (m), Bo Bernhardsson (s), Roger Tiefensee (c), Hans Hoff

(s), Tomas Högström (m), Agneta Gille (s), Yvonne Ruwaida (mp), Tommy

Ternemar (s) och Gunnar Nordmark (fp).

Redogörelse för ärendet

Enligt 19 § lag (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionen ska

Riksrevisionen till riksdagen senaste den 22 februari varje år avge

årsredovisning för det senaste budgetåret. Enligt 12 § samma lag beslutar

styrelsen om årsredovisning. Styrelsen vid Riksrevisionen har överlämnat

Riksrevisionens årsredovisning för 2004 till riksdagen (redog. 2004/05:RRS10).

Ingen motion har väckts med anledning av redogörelsen.

Ärendet och dess beredning

Finansutskottet svarar enligt 19 § lag (2002:1023) med instruktion för

Riksrevisionen för att revision sker av Riksrevisionen. Utskottet har

anlitat Lindebergs Grant Thornton för denna revision. Revisionsberättelsen

och revisionspromemorian finns tillgängliga hos finansutskottet (dnr

069-2948-04/05).

Utskottets överväganden

Riksrevisionens årsredovisning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen lägger Riksrevisionens årsredovisning för 2004 till handlingarna.

Redogörelsen

Riksrevisionen startade sin verksamhet den 1 juli 2003 och årsredovisningen

för 2004 avser det första hela verksamhetsåret.

Riksrevisionen har två huvuduppgifter. Dessa är att årligen granska

myndigheternas redovisning och förvaltning - årlig revision - samt att

granska att staten med hänsyn till allmänna samhällsintressen får ett

effektivt utbyte av sina insatser - effektivitetsrevision. Därutöver

har Riksrevisionen i uppgift att bedriva viss internationell verksamhet.

Av 5 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. framgår

att den årliga revisionen ska genomföras enligt god revisionssed. Den

ska ha till syfte att dels bedöma om redovisningen är tillförlitlig och

räkenskaperna rättvisande, dels om ledningens förvaltning följer

tillämpliga föreskrifter. Om delårsrapport lämnas ska den granskas med

undantag för prognoser. Granskningen ska efter varje räkenskapsår

avslutas med en revisionsberättelse. Den översiktliga granskningen av en

delårsrapport avslutas med ett revisorsintyg.

Målet för verksamhetsgrenen har under året varit att klara revisionsuttalandet

för alla förvaltningsmyndigheter och ca 60 bolag och stiftelser enligt

god revisionssed och inom fastställd tid. Dessutom ska övergången till

avgiftsbeläggning av årlig revision ske med bibehållen legitimitet.

Båda dessa målsättningar har uppnåtts under året.

Av 4 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. framgår

att effektivitetsrevisionen främst ska ta sikte på förhållanden med

anknytning till statens budget, genomförandet och resultatet av statlig

verksamhet och åtaganden i övrigt men får också avse de statliga insatserna

i allmänhet. Granskningen ska främja en sådan utveckling att staten med

hänsyn till allmänna samhällsintressen får ett effektivt utbyte av sina

insatser.

Målet för verksamhetsgrenen har varit att under 2004 slutföra minst 35

granskningsrapporter med hög kvalitet. Under året har resultatet av

granskningen redovisats i 29 granskningsrapporter. Detta inbegriper

även Riksrevisionens årliga rapport 2004 till riksdagen och regeringen

om de viktigaste iakttagelserna från både effektivitetsrevisionen och

den årliga revisionen. Därtill har fem förstudier avslutats med en

skrivelse som överlämnats till riksdag och regering eller berörd myndighet.

Vidare avslutades två förberedande undersökningar samt fem fördjupade

granskningar. Ett antal granskningar som planerades slutföras under

2004 har försenats och slutförs i början av 2005. I årsredovisningen

anges att en modell för kvalitetssäkring av effektivitetsrevisionen

kommer att tillämpas fr.o.m. 2005.

Enligt lagen (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionen får myndigheten

inom sitt verksamhetsområde också utföra uppdrag och tillhandahålla

tjänster på det internationella området. Riksdagen har tilldelat

Riksrevisionen ett särskilt anslag för internationellt bistånd. Anslaget

uppgick 2004 till 40 miljoner kronor. Anslaget ska användas för uppdrag

som överensstämmer med OECD/DAC:s definition av bistånd och i

överensstämmelse med målet för Sveriges internationella utvecklingssamarbete.

Under 2004 har 110 av Riksrevisionens medarbetare deltagit i den

internationella verksamheten, vilket innefattar medverkan i internationella

besök vid Riksrevisionen, deltagande i olika arbetsgrupper, genomförda

korttidsinsatser i internationella uppdrag m.m. Omfattningen av dessa

insatser motsvarar i operativ tid 19,6 årsarbetskrafter. Vid utgången

av 2004 var dessutom nio personer stationerade utomlands.

Riksrevisionens verksamhet finansieras med två anslag, 90:1 Riksrevisionen

under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning samt 8:6

Riksrevisionen: Internationella uppdrag under utgiftsområde 7 Internationellt

bistånd. Av årsredovisningen framgår att det vid 2004 års utgång fanns

ett anslagssparande på 21,8 miljoner kronor på Riksrevisionens

förvaltningsanslag under utgiftsområde 2. Det motsvarar nära 8 % av anvisade

medel 2004. Anslagssparandet för anslaget inom utgiftsområde 7 är 14,6

miljoner kronor, vilket motsvarar 37 % av anvisade medel.

Den externa granskningen

Finansutskottet svarar enligt 19 § lag (2002:1023) med instruktion för

Riksrevisionen för att revision av Riksrevisionen sker. Utskottet anlitar

revisionsfirman Lindebergs Grant Thornton för denna uppgift. I

revisionsberättelsen konstateras att årsredovisningen har upprättats i

enlighet med förordningen om myndigheters årsredovisning m.m., anslagsdirektiv

och övriga beslut för myndigheten. Årsredovisningen bedöms i allt

väsentligt vara rättvisande.

I revisionspromemorian anförs att Riksrevisionens interna arbete med

framtagande och kvalitetskontroll av årsredovisningen har bedrivits

under tidspress. Externrevisorn har vid granskning av den slutliga

versionen noterat att några mindre fel kvarstår, men den sammanfattande

bedömningen är att dessa fel inte är väsentliga. Externrevisorn har i

sin revisionspromemoria också uppmärksammat anslagssparandet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att den anlitade revisorn bedömer att Riksrevisionens

årsredovisning i allt väsentligt är rättvisande. Revisionsberättelsen

är således ren.

Utskottet har tidigare framhållit värdet av mål- och resultatindikatorer

för Riksrevisionens verksamhet och därvid förutsatt att Riksrevisionen

redovisar i vilken utsträckning målen nåtts (bet. 2004/05:FiU2, s. 32).

Utskottet välkomnar således årsredovisningens redogörelse för uppnådda

resultat. I årsredovisningen anges att en modell för kvalitetssäkring

av effektivitetsrevisionen kommer att tillämpas fr.o.m. 2005. Utskottet

förutsätter att detta arbete kommer att redovisas i årsredovisningen

för 2005.

När det gäller Riksrevisionens anslagssparande vill utskottet erinra om

att för myndigheter under regeringen gäller anslagsförordningens

bestämmelse om att myndigheter inte utan ett särskilt beslut av regeringen

får disponera anslagssparande som är större än 3 % (SFS 1996:1189). För

riksdagens myndigheter finns än så länge inte någon liknande bestämmelse.

Frågan om budgetlagens och kompletterande förordningars tillämpning på

riksdagsområdet är under utredning inom Riksdagskommittén.

Utskottet har inhämtat att Riksrevisionens styrelse den 6 april 2005

beslutade om budgetunderlag för 2006-2008. Styrelsen föreslår där att

riksdagen bör besluta att det anslagssparande på Riksrevisionens båda

anslag som vid slutet av budgetåret 2004 översteg 3 % av anslagsbeloppet

ska föras bort som indragning av anslagsbelopp. Utskottet konstaterar

med tillfredsställelse att anslagsförordningens bestämmelse därmed i

praktiken tillämpas också på Riksrevisionen.

Utskottet föreslår att riksdagen lägger redogörelsen till handlingarna.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Redogörelse 2004/05:RRS10

Redogörelse 2004/05:RRS10 Riksrevisionens årsredovisning för 2004.