Bet. 2004/05:FIU5

Finansutskottets betänkande

2004/05:FIU5

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften

till Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrker

också att regeringen ska bemyndigas att ikläda

staten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten

för budgetåret 2005.

I betänkandet finns ett särskilt yttrande (m, fp,

kd och c).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret

2005

Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt

som framgår av bilaga 2. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2004/05:1 utgiftsområde 27

punkt 2.

2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2005

Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten

de åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2005 avseende åtagandebemyndiganden.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:1

utgiftsområde 27 punkt 1.

Stockholm den 2 december 2004

På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne

Kjörnsberg (s), Carin Lundberg (s), Kjell Nordström

(s), Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m), Bo

Bernhardsson (s), Christer Nylander (fp), Roger

Tiefensee (c), Hans Hoff (s), Tomas Högström (m),

Agneta Gille (s), Yvonne Ruwaida (mp), Tommy

Ternemar (s), Cecilia Widegren (m), Gunnar Nordmark

(fp), Siv Holma (v) och Stefan Attefall (kd).

2004/05

FiU5

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen för 2005 föreslår regeringen

för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen att riksdagen dels anvisar anslag enligt

regeringens förslag, dels bemyndigar regeringen att

ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten

för budgetåret 2005 avseende åtagandebemyndiganden.

Inga motioner har väckts i ärendet.

Regeringens förslag återges i bilaga 1 till

betänkandet.

Utskottets överväganden

Anslag och åtagandebemyndigande för

2005 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag

till medelsanvisning på utgiftsområde 27.

Utskottet tillstyrker också regeringens

förslag att regeringen ska bemyndigas att

ikläda staten det utgiftsåtagande som följer

av EU-budgeten för budgetåret 2005.

Propositionen

Europeiska gemenskapens allmänna budget upprättas

med stöd av artikel 268 i EG-fördraget.

Finansieringen av budgeten med s.k. egna medel, dvs.

avgifter från medlemsstaterna, fastställs i

fördragets artikel 269 och i rådets beslut om

gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom).

Utgifterna för 2005 utgörs av Sveriges betalningar

under året till Europeiska kommissionen avseende EU-

budgeten för 2005, inklusive eventuella

korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan

dock förändras under löpande budgetår till följd av

faktisk uppbörd av tullar och importavgifter,

utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU:s tilläggs-

och ändringsbudgetar, valutakursförändringar samt

andra korrigeringar.

Avgiften består av tullar, särskilda tullar på

jordbruksprodukter och sockeravgifter, mer-

värdesskattebaserad avgift, avgift beräknad på

bruttonationalinkomsten samt avgift för att täcka

Storbritanniens budgetreduktion. Enligt rådsbeslutet

om egna medel får Storbritannien en budgetreduktion

som finansieras av övriga medlemsstater.

Regeringen anför att målet för den svenska

budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med

riksdagens beslut (prop. 1994/95:40, bet.

1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Detta innebär bl.a.

att Sverige ska verka för en effektiv och

återhållsam budgetpolitik inom unionen. Målet

innebär även att Sverige ska verka för en

kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.

På lite längre sikt kommer budgetpolitiken för

regeringens vidkommande i stor utsträckning att

styras av fortsatta ambitioner att göra EU-budgeten

till ett effektivt instrument för EU-politiken genom

att koncentrera EU-budgetens insatser i enlighet med

närhetsprincipen och skapa förutsättningar för nya

åtaganden genom en omprövning av befintliga

utgifter. Regeringen avser att verka för en fortsatt

förenkling av finansieringssystemet för att öka

transparensen samt möjligheterna att göra adekvata

prognoser.

Regeringen föreslår att 26 802 miljoner kronor

anvisas inom utgiftsområdet för budgetåret 2005.

Medlen föreslås bli anvisade under anslaget 93:1

Avgiften till Europeiska gemenskapen.

Finansieringen av EU-budgeten med avgifter från

medlemsstaterna avser utgifter enligt

betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden, däremot,

uttrycker utgiftsåtagande för såväl innevarande som

kommande år. Åtagandebemyndiganden styrs dels av

tidigare fattade beslut, dels av den årliga

budgetprocessen. En förutsättning för möjligheten

till långsiktigt hållbar restriktiv budgetpolitik är

att tilldelningen av betalningsanslag speglar det

faktiska utnyttjandet samt att tilldelningen av

åtagandebemyndiganden präglas av återhållsamhet.

Regeringen föreslår att den bemyndigas att ikläda

staten högst det ut-giftsåtagande som följer av

fastställd EU-budget för 2005 avseende

åtagandebemyndiganden (propositionens yrkande 1).

Enligt en grov fördelning av åtagandet blir Sveriges

andel motsvarande ca 3 155 miljoner euro (28 395

miljoner kronor räknat på 9 kr/euro).

Regeringen erinrar i budgetpropositionen om att

Europeiska kommissionen i februari 2004 presenterade

ett förslag till ny långtidsbudget för åren

2007-2013 (Agenda 2007). Förslaget innebär en

omfattande expansion av EU:s budget. Den

genomsnittliga åtagandenivån föreslås bli 1,26 % av

EU:s BNI. Sverige har tillsammans med Frankrike,

Storbritannien, Tyskland, Nederländerna och

Österrike krävt att EU-budgeten inte överstiger

1,00 % av EU:s BNI. Sverige kan således inte

acceptera kommissionens förslag då det riskerar att

kraftigt öka den svenska EU-avgiften. Kommissionen

föreslår dock en begränsad korrigeringsmekanism för

nettoavgiften till EU. Sverige välkomnar att en

mekanism införs, men för att skapa ett långsiktigt

hållbart finansieringssystem måste

korrigeringsmekanismen göras betydligt mer

omfattande. På grund av att förhandlingarna om

långtidsbudgeten befinner sig i sitt inledningsskede

har ännu inte hänsyn tagits till denna i beräkningen

för 2007. En ökning av den svenska EU-avgiften är

dock förmodligen oundviklig.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 24

november 2004 ställt sig bakom regeringens förslag

till utgiftsram för 2005 för det aktuella

utgiftsområdet (bet. 2004/05:FiU1, rskr.

2004/05:47). Under riksdagens fortsatta beredning av

anslagen får denna ram inte överskridas. För

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen

till 26 802 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till

medelstilldelning (punkt 2). Vidare tillstyrker

utskottet regeringens förslag om

åtagandebemyndiganden (punkt 1).

När det gäller de fortsatta förhandlingarna

rörande Agenda 2007 vill utskottet understryka de av

riksdagen fastställda målen för den svenska

budgetpolitiken i EU (prop. 1994/95:40, bet.

1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Målen innebär bl.a.

att Sverige ska verka för en effektiv och

återhållsam budgetpolitik inom unionen. Målet

innebär även att Sverige ska verka för en

kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.

Utskottet välkomnar att regeringen i diskussionerna

om Agenda 2007 har fört en stram linje och

förutsätter att regeringen fortsätter att agera i

enlighet med de av riksdagen fastställda målen.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttrande.

Hanteringen av EU-medel (m, fp, kd, c)

Gunnar Axén (m), Christer Nylander (fp), Roger

Tiefensee (c), Tomas Högström (m), Cecilia Widegren

(m), Gunnar Nordmark (fp) och Stefan Attefall (kd)

anför:

Regeringen utnyttjar budgetmedel relaterade till EU

i syfte att kringgå utgiftstaket. I

budgetpropositionen redovisar regeringen att den

tidigarelade 3 243 miljoner kronor av avgiften till

EU:s budget avseende januari och februari 2003 till

2002 och att den senarelade 2 546 miljoner av

avgiften för december 2003 till januari 2004.

Besluten innebar en kassamässig minskning av 2003

års avgift med nära 5,8 miljarder kronor (prop

2004/05:1 utg.omr. 27 s. 9 f).

I konstitutionsutskottets granskning våren 2004

framkom att senareläggningen av avgiften till

januari 2004 medförde att Sverige fick erlägga en

dröjsmålsränta om nära 13 miljoner kronor (bet.

2003/04:KU20). I konstitutionsutskottets

administrativa granskning hösten 2004 framkom att

regeringen i syfte att klara utgiftstaket sköt även

på avgiften till Europeiska utvecklingsfonden (EUF)

vid årsskiftet 2003/04 (bet. 2004/05:KU10).

Regeringens agerande är exempel på hur reglerna

för budgetprocessen kringgås. Vi vill i detta

sammanhang också framhålla att regeringens sätt att

utnyttja EU-ersättningarna till de svenska

jordbruksföretagarna i budgetreglerande syfte är

helt oacceptabelt. För att regeringen ska klara

utgiftstaket utbetalas nu i stort sett alla EU-

ersättningar på fel kalenderår, dvs. i början av

2005 i stället för i november 2004. Regeringens

agerande ger svenska bönder en sämre

konkurrensförmåga jämfört med kollegerna i resten av

Europa. De EU-ersättningar som nu förskjuts över

årsskiftet motsvarar ca 6 miljarder kronor, vilket

motsvarar hela arbetsinkomsten i svenska jordbruk.

Regeringens laborerande med EU-ersättningarna sker

i syfte att på papperet klara utgiftstaket men

drabbar de svenska jordbrukarna orimligt hårt.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2004/05:1 Budgetpropositionen för

2005, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen, föreslår regeringen

1. Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten

de åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2005 avseende åtagandebemyndiganden

(avsnitt 5).

2. Riksdagen anvisar för budgetåret 2005 anslag

under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen enligt följande uppställning:

Tusental kronor

-------------------------------------------------------------

Anslag Anslagstyp

-------------------------------------------------------------

93:1 Avgiften till Europeiska ramanslag 26 802 000

gemenskapen

-------------------------------------------------------------

Summa 26 802 000

-------------------------------------------------------------

Bilaga 2

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag

till anslagsfördelning inom utgiftsområdet.

Tusental kronor

-------------------------------------------------------------

Anslag Utskottets

förslag

-------------------------------------------------------------

93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen 26 802 000

(ram)

-------------------------------------------------------------

Summa 26 802 000

-------------------------------------------------------------