Bet. 2004/05:FIU9

Finansutskottets betänkande

2004/05:FIU9

Offentlig upphandling

Sammanfattning

I betänkandet behandlas 131 motionsyrkanden angående offentlig upphandling

som har väckts under allmänna motionstiden 2002 och 2003 samt 35

motionsyrkanden som har väckts under allmänna motionstiden 2004. Motionerna

rör bl.a. frågor om affärsmässighet, direktupphandling, marknadsskadeavgift,

miljömässiga hänsyn vid upphandling, antidiskrimineringsklausuler och

icke kommersiella hänsyn vid upphandling.

Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden.

I betänkandet finns 9 reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling

Riksdagen avslår motionerna2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl.

(v) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m)

yrkande 17,2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,2002/03:Fi285

av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.

fl. (mp) yrkandena 8 och 20,2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela

Valtersson (båda mp) yrkande 3,2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd)

yrkandena 25 och 26,2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9,

2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,2002/03:Bo319 av

Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,2003/04:Fi33 av Mikael

Odenberg m.fl. (m) yrkande 9,2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina

Zakrisson (båda s),2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),2003/04:Fi218

av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,2003/04:Fi244 av Mikael

Damberg och Cinnika Beiming (båda s) yrkandena 1 och 2,2003/04:Fi262 av

Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson (båda s),2003/04:Fi268 av

Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.

fl. (kd) yrkande 9,2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande

4,2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3,2003/04:MJ399 av Alf

Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd)

yrkandena 24 och 25,2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp)

yrkande 15,2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6,2003/04:N412

av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.

fl. (v) yrkandena 16, 18 och 19,2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och

Ulf Holm (båda mp) yrkande 4,2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl.

(s),2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),2004/05:Fi242 av Lars Lilja

och Britta Rådström (båda s),2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande

2,2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),2004/05:U280

av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,2004/05:T461 av Johnny Gylling

m.fl. (kd) yrkande 8,2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena

6, 14 och 16,2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8,2004/05:MJ497

av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,2004/05:MJ498 av Göran

Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47,2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl.

(kd) yrkande 25 och2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande

4.

Reservation 1 (m)

Reservation 2 (fp)

Reservation 3 (kd)

Reservation 4 (c)

2. Upphandlingsfrågor som bereds inom Regeringskansliet

Riksdagen avslår motionerna2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl.

(m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16,2002/03:Fi225 av Runar Patriksson m.fl.

(fp, m, kd, c),2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena

2-5,2002/03:N396 av Ingegerd Saarinen (mp) yrkande 17,2003/04:Fi246 av

Rune Berglund och Marie Nordén (båda s),2003/04:Fi254 av Margareta

Andersson och Ingegerd Saarinen (c, mp),2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt

m.fl. (m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16,2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.

fl. (kd) yrkande 7,2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena

7, 8 och 12,2003/04:So640 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 7,2003/04:N414

av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkande 10,2003/04:A304 av Ulla Hoffmann

m.fl. (v) yrkande 17,2004/05:Fi246 av Annika Qarlsson m.fl. (c, m, fp,

kd),2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkande 7 och2004/05:N398

av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 9.

Reservation 5 (m, fp, kd, c)

3. Övriga upphandlingsfrågor

Riksdagen avslår motionerna2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd)

yrkande 7,2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi214

av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi218 av Fredrik

Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12, 14 och 15,2002/03:Fi223 av

Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg

m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),2002/03:Fi271

av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,2002/03:Fi280 av Christina

Axelsson och Laila Bjurling (båda s),2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl.

(kd) yrkande 9,2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande

1,2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,2002/03:MJ428 av

Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,2002/03:N303 av Viviann Gerdin och

Annika Qarlsson (båda c) yrkande 3,2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl.

(c) yrkande 21,2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande

9,2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,2003/04:Fi36 av Lars Lindén

m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c)

yrkande 4,2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och

2,2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och

Jan Emanuel Johansson (båda s),2003/04:Fi234 av Helene Petersson

(s),2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12,

14 och 15,2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),

2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),2003/04:Fi283 av Olle Sandahl

m.fl. (kd) yrkande 2,2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande

6,2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6, 9-11 och

13,2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,2003/04:N239 av

Anna Grönlund (fp),2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena

1, 5 och 6,2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,2003/04:N346

av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,2003/04:A303 av Gunnar Nordmark

(fp) yrkande 2,2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande

6,2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,2004/05:Fi208 av Inger

Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl.

(s),2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark

(c),2004/05:Fi239 av Johan Linander (c),2004/05:Fi244 av Anders Karlsson

(s) yrkande 1,2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),2004/05:Fi258 av Lars

Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4,2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl.

(c) yrkande 14,2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson

(båda c) yrkande 3,2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson

(båda c) yrkande 4,2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth

Johansson (båda c) yrkande 2,2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl.

(m) yrkande 10 och2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10.

Reservation 6 (m)

Reservation 7 (fp)

Reservation 8 (kd)

Reservation 9 (c)

Stockholm den 11 november 2004

På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Mikael Odenberg (m),

Carin Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia Karlsson (s), Kjell

Nordström (s), Mats Odell (kd), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s),

Bo Bernhardsson (s), Christer Nylander (fp), Hans Hoff (s), Tomas

Högström (m), Agneta Gille (s), Yvonne Ruwaida (mp), Cecilia Widegren

(m), Jörgen Johansson (c) och Arne Kjörnsberg (s).

Utskottets överväganden

Nya EG-direktiv om offentlig upphandling

Utskottets förslag i korthet

I flera motioner föreslås ett antal ändringar i lagen om offentlig

upphandling. Dessa ändringar omfattas av de nya EG-direktiven. Med

hänvisning till pågående utredningsarbete med att implementera direktiven

föreslår utskottet att riksdagen avslår motionerna.

Jämför reservationerna 1 (m), 2 (fp), 3 (kd) och 4 (c).

Motionerna

Årtalen anges endast för motioner som väckts under allmänna motionstiden

2002 och 2003.

Affärsmässighet m.m.

I motion 2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6 samt i motion

2003/04:Fi283 yrkande 9 anför motionärerna att i lagen om offentlig

upphandling (LOU) bör införas de fem grundläggande principerna i den

europeiska gemenskapens lagstiftning om offentlig upphandling. Motionärerna

anför att för att effektivt och trovärdigt kunna använda den öppna

marknadsekonomin som medel för en fredligare och säkrare värld måste

Sverige förbättra den egna lagstiftningen och efterlevnaden av styrande

principer för marknadsekonomin och lagstiftning. Principerna för den

offentliga upphandlingen bör därför införas i den svenska lagstiftningen.

Kristdemokraterna begär i motion 2002/03:N395 yrkande 15, i motion

2003/04:N412 yrkande 24 samt i motion N393 yrkande 25 att LOU ändras

i syfte att förverkliga principerna om affärsmässighet, konkurrens och

icke-diskriminering.

I motion 2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9 anför

motionärerna att stora effektiviseringar är möjliga genom en effektivare

upphandling. Motionärerna vill därför strama upp tillämpningen av LOU

och göra kommunernas upphandling mer affärsmässig. I motion Fi242 av

Lars Lilja och Britta Rådström (båda s) anför motionärerna att offentliga

upphandlare måste bli bättre på att följa upp resultaten av entreprenader

och andra upphandlingar från kvalitetssynpunkt.

I motion 2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkande 18 anförs att

begreppet "affärsmässighet" är en svensk uppfinning och bör utmönstras

ur LOU. Detta begrepp snävar in villkoren till att bli rent företagsekonomiska.

Detta passar sällsynt illa då målet med offentlig verksamhet i huvudsak

är socialt.

Miljöhänsyn och socialahänsyn vid upphandling

Kristdemokraterna begär i motionerna 2002/03:MJ432 (yrkandena 25 och

26), 2003/04:MJ399 (yrkande 39) samt i 2003/04:MJ400 (yrkandena 24 och

25) att regeringen i EU verkar för att direktiven för offentlig upphandling

ska medge möjligheter att ställa höga krav på miljöhänsyn.

I motion 2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1

och 2 påpekar motionärerna att det i flera år har diskuterats hur

miljökrav och andra krav på ekologisk hållbarhet kan ställas vid offentlig

upphandling. Det stora problemet har hittills varit att miljökrav enligt

EU:s regler ansetts strida mot principen om att företag inte får

diskrimineras. Enligt ett beslut från EG-domstolen under hösten 2002 får

numera även miljön och samhällsnyttan vara avgörande kriterier vid

offentlig upphandling, vilket talar för en revidering av den svenska

lagen. Motsvarande yrkanden framförs i motion 2002/03:MJ376 av Åsa Domeij

och Mikaela Valtersson (båda mp) yrkande 3. Motionärerna anför bl.a.

att rädslan att göra fel och att eventuellt drabbas av ekonomiska

sanktioner från EU gör att man inte går så långt som man skulle vilja.

Möjligheten att ställa krav vid upphandling är i många fall mycket större

än vad kommunerna tror.

I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17 samt

i motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17 begär

motionärerna att bestämmelser tas fram som innebär att arbetsmarknadspolitiska,

sociala och miljömässiga krav på olika företags verksamhet regleras i

särskild lagstiftning.

I motion 2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9 samt i motion

2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6 anför motionären att

det är viktigt att EU:s upphandlingsregler för livsmedel möjliggör att

produktionsmetoder kring djur- och miljöomsorg får beaktas.

I motion 2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4

anför motionärerna att bestämmelserna för offentlig upphandling bör

tydliggöra upphandlarnas skyldighet att beakta miljöegenskaper hos

byggmaterial. Lagen bör också enligt motionärerna kompletteras med krav

på livscykel- och livskostnadsanalyser för material och metoder. Liknande

synpunkter förs fram i motion MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande

8. Motionärerna framhåller att det vid statlig offentlig upphandling av

trävaruprodukter ska ställas krav på FSC-märkning1Forest Stewardship

Council (FSC) är en internationell medlemsorganisation. Märkning i

enlighet med FSC:s bestämmelser innebär bl.a. att företag driver ett

miljöanpassat skogsbruk i överensstämmelse med gällande lagar..

I motion 2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3

anför motionärerna att statliga företag och myndigheter ska bli föredömen

i att ställa höga miljökrav, samt att statliga företag och myndigheter

i möjligaste mån ska upphandla enligt de produktkrav som tagits fram av

EKU-delegationen2Delegationen för ekologiskt anpassad upphandling..

Motsvarande yrkanden framförs i motion U280 av Lotta Hedström m.fl.

(mp) yrkande 8.

I motion 2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande

4 anförs att för att komma till rätta med en del buller bör det vara

möjligt att kunna ställa krav på t.ex. en fläkt att den har låg bullernivå.

I motion Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4 framförs

motsvarande yrkanden.

I motion 2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15 begär

motionärerna att det vid all offentlig upphandling ska ställas krav på

fordon och arbetsmaskiner att de ska vara miljöanpassade. Motionärerna

anför vidare att information till kommuner om möjligheter att ställa

klimatrelaterade krav i upphandling bör förbättras.

I motion Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s) anför motionärerna att

regeringen bör ta ett initiativ för att stimulera till ett ökat användande

av rättvisemärkta produkter när det gäller offentliga myndigheter.

I motion Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp) anför

motionärerna att det krävs stora informationsinsatser om möjligheten till

offentlig upphandling med sociala kriterier. Motionärerna påpekar att

många tror att det är olika EU-regler som gör det omöjligt med t.ex.

positiva särregler för icke vinstdrivande sociala företag. Detta stämmer

inte enligt motionärerna. I flera EU-länder, t.ex. Spanien och Italien,

finns positiv särlagstiftning inom skatteområdet som gynnar socialt

företagande.

I motion T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8 anför motionärerna

att regeringen bör verka för att stärka miljöhänsynen och hänsyn till

transporter i EU:s regler för offentlig upphandling. Motionärerna anför

att kommuner, landsting och statliga myndigheter bör använda miljövänliga

fordon i största möjliga utsträckning. Miljökrav bör vara en viktig del

i offentlig upphandling. I motion MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl.

(kd) yrkande 40 anför motionärerna att frågan om gentekniskt modifierade

livsmedel inte får bli en fråga som bara angår den nationella politiken.

Det måste finnas möjligheter att i den kommunala upphandlingen aktivt

kunna välja ekologiska alternativ för att på det sättet säkerställa

behovet av säkra livsmedel. Liknande synpunkter förs fram av Kristdemokraterna

i motion MJ498 yrkande 47.

Miljöpartiet de gröna anför i motion 2002/03:Sf289 (yrkandena 8 och

20) att de länge har drivit kravet att tydliga och obligatoriska

antidiskrimineringsklausuler ska införas i alla offentliga upphandlingar.

Motionärerna föreslår vidare att företag som är dömda för diskriminering

genom klausuler ska få sina offentliga avtal upplösta. I motion

2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v) anför motionärerna att regeringen

bör verka för bred användning av antidiskrimineringsklausuler. Nämnden

för offentlig upphandling (NOU), har på regeringens uppdrag tagit fram

exempel på antidiskrimineringsklausuler. Förslaget från NOU har dock

givits en sådan utformning att det nästan saknar innehåll. Motionärerna

påpekar att de internationella erfarenheterna av antidiskrimineringsklausuler

kan utgöra ett mycket verkningsfullt medel att bekämpa diskriminering

grundad på kön, etnisk tillhörighet, sexuell läggning eller funktionshinder.

Tvärtemot vad som tidigare gjorts gällande från en del håll lägger

EG-rätten inga hinder i vägen mot användande av sådana klausuler. Inte

heller utgör intern svensk rätt något hinder för användande av

antidiskrimineringsklausuler. Motionärerna anför att regeringen genom

regleringsbrev och på andra lämpliga sätt bör verka för att

antidiskrimineringsklausuler får ett brett användningsområde inom den statliga

offentliga upphandlingen.

ILO-konventionen nr 94 m.m.

Under 1990-talet har frågan aktualiserats om en svensk anslutning till

ILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentlig

myndighet är part.

I motion 2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3 begär motionären

att kollektivavtalsbärande fackförening ska ha rätt att yttra sig över

underlaget vid en offentlig upphandling och att det införs en lagstiftning

liknande den danska vad gäller offentlig upphandling så att krav på

kollektivavtal kan ställas. Liknande synpunkter förs fram i motion

2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson (båda s). I

motionerna 2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s)

och 2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s) yrkande

1 anför motionärerna att det pågår förhandlingar inom EU om ett EG-direktiv

om offentlig upphandling. De påpekar att det är angeläget att Sverige

lyfter fram ILO:s konvention 94 så att man i framtiden kan åberopa den

vid upphandling. I motion Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2 anför

motionärerna att Sverige bör ratificera ILO-konventionen nr 94. Det

skulle innebära att offentliga myndigheter vid upphandling av varor och

tjänster som utförs i Sverige ska garantera anständiga arbets- och

anställningsvillkor. I motion 2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v)

yrkandena 16 och 19 begär motionärerna att upphandlingslagen ska ändras

så att upphandlande enhet kan kräva kollektivavtal. Vidare anser

motionärerna att Sverige bör ratificera ILO:s konvention nr 94.

Elektroniska auktioner m.m.

I motion 2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4 anför

motionärerna att de nya upphandlingsdirektiven innebär att man kan

använda sig av elektroniska auktioner. Det kan enligt motionärerna bidra

till ökad konkurrens och transparens och därmed bör lagen om offentlig

upphandling möjliggöra elektroniska auktioner. Motionärerna anför

slutligen att genom att arbeta långsiktigt och utveckla tydliga spelregler

kan nödvändiga förändringar genomföras på ett kostnadseffektivt,

arbetsbesparande sätt som gynnar den offentliga handeln. Det behövs mer av

konkurrens och goda spelregler och mindre av onödigt krångel. I motion

2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3 anför motionärerna att

det bör tas fram en nationell standard för att underlätta användningen

av elektronisk offentlig upphandling. I motion T466 av Christer Winbäck

m.fl. (fp) yrkandena 6, 14 och 16 förs fram liknande yrkanden.

I motion Fi241 av Göran Magnusson (s) anför motionären att i årets

regeringsförklaring angavs att det görs en översyn av lagen om offentlig

upphandling. Motionären påpekar att ett område som särskilt bör belysas

är svårigheterna att på allvar konkurrera om en upphandling för de många

ideella och frivilliga organisationer som svarar för viktiga delar av

välfärdsarbetet.

Pågående utredningsarbete m.m.

Tidigare utredningsarbete

1998 tillkallades en särskild utredare med uppgift att se över organisationen

av Nämnden för offentlig upphandling. Utredningen övergick i maj 1999

till en parlamentarisk kommitté. Upphandlingskommittén, lämnade i ett

delbetänkande Effektivare offentlig upphandling - För fortsatt välfärd,

trygghet och tillväxt (SOU 1999:139), vissa förslag till ändringar

beträffande framför allt rättsmedlen och tillsynsfunktionen. En del av

de förslag som lämnades i delbetänkandet har resulterat i ändringar i

LOU, bl.a. krav på annonsering i elektronisk databas vid anbudsinfordran

och ansökningsinbjudan samt regler om urvalsupphandling.

I slutbetänkandet Mera värde för pengarna (SOU 2001:31) lämnade kommittén

förslag bl.a. beträffande köp mellan en kommun och ett kommunalt företag,

krav på att verksamhet inte bedrivs i vinstsyfte, kundvalssystem och

s.k. avknoppning. Kommittén utredde innebörden av huvudregeln om

affärsmässighet och gjorde bedömningen att LOU trots huvudregeln medger

att upphandlande enheter tar vissa samhällspolitiska hänsyn vid offentlig

upphandling och att regeln inte bör ändras.

Regeringen delade kommitténs bedömning att huvudregeln om affärsmässighet

ska kvarstå i oförändrat skick (prop. 2001/02:142 s. 40). Övriga frågor

bereds vidare inom Regeringskansliet.

Nya EG-direktiv om offentlig upphandling

Kommissionen beslutade 2004 om två nya upphandlingsdirektiv. De två

direktiven är 2004/14/EG om samordning av förfarandena vid offentlig

upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (den klassiska

sektorn) och 2004/17/EG om samordning av förfarandena vid upphandling

på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningssektorn).

Medlemsstaterna ska ha genomfört direktiven senast 21 månader efter

det att de har trätt i kraft (dvs. när de annonserats i Europeiska

unionens officiella tidning).

Den svenska ståndpunkten i EU arbetet med de nya direktiven har framför

allt varit inriktad på att tydliggöra hur och i vilken utsträckning

miljöhänsyn och sociala hänsyn kan integreras i offentlig upphandling.

De tre direktiven för den klassiska sektorn har sammanförts till ett

direktiv. Direktivet för försörjningssektorerna ges ett ändrat

tillämpningsområde genom att det inte längre gäller för

telekommunikationssektorn.

Däremot förs posttjänster in som en ny sektor. Det har gjorts redaktionella

ändringar i syfte att göra de nya direktiven mer lättlästa. De har

omstrukturerats på ett sätt som mer kronologiskt följer upphandlingsprocessen

och varje artikel har försetts med en egen rubrik.

Nyheter

Ett helt nytt förfarande införs inom den klassiska sektorn, s.k.

konkurrenspräglad dialog. Förfarandet får användas i de fall det inte är

möjligt att i de tekniska specifikationerna ange vad som krävs för att

tillgodose den upphandlande enhetens behov. Förfarandet innefattar i

huvudsak annonsering med angivande av enhetens behov, kvalificering av

sökandena och efter avslutad dialog, infordrande av anbud och utvärdering.

Vidare införs bestämmelser om

elektroniska auktioner

s. k. dynamiska inköpssystem.

Bestämmelser om konkurrenspräglad dialog, elektroniska auktioner och

dynamiska inköpssystem är inte obligatoriska att genomföra i nationell

lagstiftning. Medlemsstaterna kan således välja att avstå från att införa

dem.

Rättsmedelsdirektiven

Det finns två direktiv om rättsmedel vid överträdelser av reglerna om

offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna,

89/665/EEG respektive 92/13/EEG (rättsmedelsdirektiven).

De säkerställer att varje potentiell leverantör som anser sig ha lidit

skada på grund av ett beslut som den upphandlande myndigheten eller

upphandlande enheten fattat i strid med bestämmelserna om upphandling

kan begära överprövning av beslutet eller skadestånd. EG-kommissionen

har inlett en översyn av direktiven.

Ny utredning

Regeringen beslutade i april 2004 att tillkalla en särskild utredare

(dir. 2004:47) med uppdrag att lämna förslag till hur de två nya

EG-direktiven om offentlig upphandling ska genomföras i svensk rätt.

Utredaren ska lämna de författningsförslag som är nödvändiga och särskilt

överväga den lagtekniska utformning som de nya direktivens utformning

föranleder. Vidare ska utredaren ta ställning till om de bestämmelser,

som enligt direktiven inte är obligatoriska för medlemsstaterna att

genomföra, ska införas i lagen.

Utredarens överväganden och förslag ska präglas av direktivens grundläggande

ekonomiska syfte. Dock ska utredaren särskilt beakta miljöhänsyn och

sociala hänsyn på så sätt att integrationen av sådana hänsyn väl

återspeglas i förslagen.

Utredaren ska vidare föreslå ändringar i nuvarande 6 kap. LOU beträffande

sådana bestämmelser som är uppbyggda efter en regel över tröskelvärdena.

Huvudregeln om affärsmässighet har, som nämnts ovan, utretts av

Upphandlingskommittén, men kommittén föreslog ingen ändring. Regeringen och

riksdagen delade kommitténs inställning (prop. 2001/02:142 och bet.

2001/02:FiU12). De nya direktiven innehåller en bestämmelse som

uttryckligen anger att likabehandlings-, icke-diskriminerings- och

öppenhetsprinciperna ska beaktas. Utredaren ska överväga om regeln om

affärsmässighet bör ändras eller ersättas av den nya bestämmelsen, dock

med den utgångspunkten att det ska vara möjligt att ta miljöhänsyn och

sociala hänsyn vid tilldelning av kontrakt.

Under 1990-talet har frågan aktualiserats om en svensk anslutning till

ILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentlig

myndighet är part. Frågan om de nya direktivens förenlighet med konvention

nr 94 ska utredningen behandla senare. Till den frågan avser regeringen

att återkomma genom tilläggsdirektiv.

Uppdraget ska redovisas senast den 1 februari 2005. Övervägandena och

eventuella förslag i fråga om konkurrenspräglad dialog, elektroniska

auktioner och dynamiska inköpssystem får dock redovisas senast den 1

juni 2005.

Finansutskottets ställningstagande

Grundprincipen i lagen om offentlig upphandling är att upphandling ska

göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och genomföras

affärsmässigt. Bestämmelserna i EG-fördraget och bestämmelser i den s.

k. sekundärrätten, t.ex. i skilda EG-direktiv, gäller som svensk rätt

i och med att de grundläggande fördragen införlivades med svensk rätt

genom lagen med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen.

Bestämmelserna gäller med den effekt de har enligt EG-rätten. Någon

ytterligare åtgärd för att införliva bestämmelserna i EG-fördraget eller

grundläggande EG-rättsliga principer är inte nödvändig. Direktivbestämmelserna

har genomförts genom LOU (jfr NJA 1998 s. 873).

Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden

om att införliva de grundläggande EG-rättsliga principerna. Utskottet

uttalade bl.a. att det skulle vara främmande att i LOU ange att de

grundläggande principerna ska gälla vid tillämpning av lagen. En hänvisning

till t.ex. principerna om likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet,

förutsebarhet skulle vidare inte innebära ett förtydligande av möjligheten

att vid offentlig upphandling ta sociala eller arbetsmarknadspolitiska

hänsyn eller miljöhänsyn, eftersom sådana hänsyn, med undantag från

principerna om icke-diskriminering och likabehandling, har sin grund i

andra än de nämnda principerna. Utskottet ansåg vidare i likhet med

regeringen att det inte behövdes någon ytterligare åtgärd för att

införliva bestämmelserna i EG-fördraget eller de grundläggande EG-rättsliga

principerna. De då aktuella motionerna avstyrktes.

I den ovan nämnda utredningens direktiv anges att de nya EG-direktiven

innehåller en bestämmelse som uttryckligen anger att likabehandlings-,

icke-diskriminerings- och öppenhetsprinciperna ska beaktas. Utredaren

ska överväga om huvudregeln om affärsmässighet bör ändras eller ersättas

av ny bestämmelse, dock med den utgångspunkten att det ska vara möjligt

att ta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid tilldelning av kontrakt i

enlighet med vad som anges i de nya direktiven.

I 2004 års ekonomiska vårpropositions finansplan anför regeringen bl.a.

följande: De nya EG-direktiven är på många områden en stor svensk

framgång. De ger till exempel ökade möjligheter att ställa hårda miljökrav

i offentliga upphandlingar och slå vakt om de möjligheter som finns att

ta hänsyn till sociala faktorer. Av olika artiklar i de nya EG-direktiven

om offentlig upphandling framgår att det finns möjligheter att beakta

miljöaspekter.

I den inledningsvis nämnda utredningens direktiv anges att utredningens

överväganden och förslag ska präglas av EG-direktivens grundläggande

ekonomiska syften. Utredningen ska dock särskilt beakta att Sverige i

arbetet med att ta fram direktiven haft ståndpunkten att miljöhänsyn

och sociala hänsyn ska integreras. Detta innebär att dessa hänsyn ska

återspeglas i utredningens föreslag.

Kommissionen har i slutet av oktober 2004 presenterat en Handbook on

Environmental Public Procurement - Buying green! (18.8.2004 SEC(2004)

1050).

För att ge upphandlande enheter ledning avseende vilken typ av

kontraktsvillkor som kan användas i kontrakt som tilldelas i offentlig

upphandling gav regeringen Nämnden för offentlig upphandling (NOU) i

uppdrag att ta fram exempel på antidiskrimineringsklausuler. Det gäller

exempel på villkor för att främja likabehandling oavsett kön, hudfärg

eller sexuell läggning. NOU har gjort en utvärdering av användningen av

antidiskrimineringsklausuler i upphandlingskontrakt. Än så länge är det

ett fåtal upphandlande enheter som använder antidiskrimineringsklausuler.

De upphandlande enheterna visar dock en vilja till att använda

antidiskrimineringsklausuler. Användningen har ökat något sedan år 2003 och

majoriteten av de upphandlande enheter som i dag inte använder sig av

antidiskrimineringsklausuler har för avsikt att börja använda dem. I

budgetpropositionen för 2005 föreslår regeringen att Nämnden för offentlig

upphandlings anslag för 2005 ska ökas engångsvis med 350 000 kr för att

bl.a. finansiera informationsinsatser avseende antidiskrimineringsklausuler

m.m.

Under 1990-talet har frågan aktualiserats om en svensk anslutning till

ILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentlig

myndighet är part. ILO-kommittén uppdrog åt en särskild utredare att

granska Sveriges möjligheter att ratificera konventionen mot bakgrund

av gällande EG-rättsliga reglering beträffande offentlig upphandling.

Utredaren redovisade sitt uppdrag i maj 1996 och hänvisade därvid bl.a.

till pågående diskussioner inom EU. Av ovan nämnda kommittédirektiv

framgår att frågan om direktiven är förenliga med ILO:s konvention nr

94 inte ska beröras nu utan regeringen avser att återkomma i denna fråga

med tilläggsdirektiv till utredningen.

Enligt uppgifter som utskottet inhämtat från Finansdepartementet kommer

regeringen att lämna en proposition till riksdagen under hösten 2005

med anledning av de förslag som utredningen kommer att ta upp i sitt

delbetänkande.

Med hänvisning till att de frågor som tas upp i motionerna är föremål

för utredning och att en proposition ska lämnas till riksdagen under

hösten 2005 avstyrker utskottet motionerna 2002/03:Fi216 yrkandena 1

och 2, 2002/03:Fi218 (m) yrkande 17, 2002/03:Fi279 (s) yrkandena 1-3,

2002/03:Fi285 (kd) yrkande 6, 2002/03:Sf289 (mp) yrkandena 8 och 20,

2002/03:MJ376 (mp) yrkande 3, 2002/03:MJ432 (kd) yrkandena 25 och 26,

2002/03:MJ487 (c) yrkande 9, 2002/03:N395 (kd) yrkande 15, 2002/03:Bo319

(s) yrkandena 3 och 4, 2003/04:Fi33 (m) yrkande 9, 2003/04:Fi205 (s),

2003/04:Fi211 (v), 2003/04:Fi218 (mp) yrkandena 1-3, 2003/04:Fi244 (s)

yrkandena 1 och 2, 2003/04:Fi262 (s), 2003/04:Fi268 (m) yrkande 17,

2003/04:Fi283 (kd) yrkande 9, 2003/04:Fi296 (fp) yrkande 4, 2003/04:T561

(fp) yrkande 3, 2003/04:MJ399 (kd) yrkande 39, 2003/04:MJ400 (kd)

yrkandena 25 och 25, 2003/04:MJ401 (mp) yrkande 15, 2003/04:MJ473 (c)

yrkande 6, 2003/04:N412 (kd) yrkande 24, 2003/04:A304 (v) yrkandena 16,

18 och 19, 2003/04:Bo219 (mp) yrkande 4, Fi212 (s), Fi241 (s), Fi242

(s), Fi244 (s) yrkande 2, Fi247 (mp), U280 (mp) yrkande 8, T461 (kd)

yrkande 8, T466 (fp) yrkandena 6, 14 och 16, MJ434 (mp) yrkande 8, MJ497

(kd) yrkande 40, MJ498 (kd) yrkande 47, N393 (kd) yrkande 25 och Bo251

(mp) yrkande 4.

Upphandlingsfrågor som bereds inom Regeringskansliet

Utskottets förslag i korthet

Regeringen bereder för närvarande förslagen från Upphandlingskommittén

om bl.a. direktupphandling, marknadsskadeavgift, kundvalssystem och

avknoppning. Motioner som tar upp dessa frågor avstyrks med hänvisning

till detta.

Jämför reservation 5 (m, fp, kd, c).

Motionerna

Direktupphandling, lågt värde

I motion 2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 3 och 4

samt i motion 2003/04:Fi296 yrkande 12 påpekar motionärerna att enligt

en undersökning bland flera kommunala bolag, saknar inte mindre än 42 %

en dokumenterad policy för hur upphandling ska genomföras. Motionärerna

anför att skriftliga riktlinjer är viktiga för hur man bl.a. ska förhålla

sig till direktupphandlingar. Motionärerna anför att det saknas regler

om krav på dokumentation kring direktupphandling och enligt LOU omfattas

inte denna upphandlingsform av kravet på anbud, utan enheten ska vid

behov fastställa riktlinjer. Motionärerna anser att en definition av

lågt värde till 5 prisbasbelopp är rimlig. Motionärerna anser dock att

detta ska innefatta ett krav på dokumentation i syfte att möjliggöra

för revisionen att granska upphandlingarna. I motion T466 av Christer

Winbäck m.fl. (fp) yrkande 7 anför motionärerna att regler för upphandlingar

under EU:s tröskelvärden bör förenklas.

Sanktioner, marknadsskadeavgift

I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 8 samt

i motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 8 begär

motionärerna att en sanktionsmöjlighet (marknadsskadeavgift) införs i

lagen om offentlig upphandling för att förbättra tillsynsfunktionen.

Motionärerna påpekar att Nämnden för offentlig upphandling i en utredning

har visat att skärpta regler för offentlig upphandling och förbättrade

sanktionsmöjligheter mot dem som bryter mot lagen kan spara över 20

miljarder skattekronor per år.

I motion 2002/03:Fi225 av Runar Patriksson m.fl. (fp, m, kd, c) påpekar

motionärerna att det är väl utrett att det finns betydande brister i

den offentliga upphandlingen. Motionärerna anför att Upphandlingskommittén

har utrett och förslagen har remissbehandlats och fått ett gott mottagande.

Motionärerna påpekar att regeringen nyligen har tillsatt en ny utredning

och att det är tänkbart att frågan om en förbättrad tillsyn kommer att

behandlas även i denna utredning. Motionärerna anför att eftersom det

redan finns förslag som är väl genomarbetade och remissbehandlade, finns

det inte anledning av avvakta den nya utredningen. Motionärerna anser

därför att det är dags för regeringen att ta ett samlat grepp om den

offentliga upphandlingen. Motsvarande yrkanden framförs i motionerna

Fi246 av Annika Qarlsson m.fl. (c, m, fp, kd) och i N398 av Maud

Olofsson m.fl. (c) yrkande 9. I motion 2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter

m.fl. (fp) yrkande 5 samt i motion 2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl.

(fp) yrkande 8 anför motionärerna att en marknadsskadeavgift bör införas

i LOU. Motionärerna påpekar att syftet är att förebygga den skada som

otillåten direktupphandling eller annat otillbörligt beteende kan föra

med sig. I motion 2002/03:N396 av Ingegerd Saarinen (mp) yrkande 17

samt i motion 2003/04:N414 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkande 10

anför motionärerna att det ska införas utökade möjligheter att kunna

beivra kommuners allvarliga överträdelser mot reglerna i lagen om

offentlig upphandling. Det behövs någon form av sanktionsmöjlighet.

Motionärerna påpekar att sanktionen ska vara reserverad för allvarligare

regelöverträdelser. Syftet med sanktionen är att förebygga den skada

som en otillåten direktupphandling kan föra med sig. I motion 2003/04:Fi283

av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7 anför motionärerna att den kritik

som framförts mot upphandlande enheter som inte följer bestämmelserna

i LOU inte i något fall lett till någon rättslig åtgärd enligt lagens

bestämmelser. En förklaring kan vara att skadeståndsreglerna i LOU i

princip är obefintliga. Påföljdsreglerna och skadeståndsbeloppen vid

brott mot LOU bör därför enligt motionärerna ses över med sikte på att

bli kännbara och så verkningsfulla att intentionerna i LOU efterlevs i

både stat och kommuner.

Talerätt

Talerätt innebär att en leverantör har rätt att få ett beslut i en

upphandling prövat av domstol, dvs. att leverantören har rätt att klaga.

I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 9 samt i

motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 9 anser

motionärerna att branschorganisationer även ska ges talerätt i

upphandlingsmål. Motsvarande yrkande framförs i motion 2002/03:Fi271 av Karin

Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 2 och i motion 2003/04:Fi296 av Karin

Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 7.

Avknoppning

I motionerna 2002/03:Fi218 och 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl.

(m) yrkandena 13 och 16 anför motionärerna att upphandlingsregler kan

förhindra en ökad konkurrens genom att försvåra avknoppningar inom t.ex.

hälso- och sjukvårdsområdena. Motionärerna anför att denna typ av

tjänster bör kunna undantas från LOU:s regler om tröskelvärden. I motion

2003/04:Fi246 av Rune Berglund och Marie Nordén (båda s) och i motion

2003/04:Fi254 av Margareta Andersson (c) och Ingegerd Saarinen (mp)

anför motionärerna att för kvaliteten och mångfalden i utbudet av vård-

och omsorgstjänster m.m. skulle det vara mycket positivt om LOU

kompletterades med regler om positiv särbehandling som Upphandlingskommittén

föreslog. Kristdemokraterna påpekar i motion 2003/04:So640 yrkande 7

att LOU inte alltid passar i tjänstesektorn. Det gäller till exempel då

vårdpersonal vill "knoppa av" och driva verksamhet i egen regi.

Motionärerna föreslår att hälso- och sjukvårdsverksamhet regleras i ett

särskilt regelverk för upphandling av hälso- och sjukvårdstjänster.

Kundvalssystem

Kundvalsystem är en alternativ driftform för kommuner. Det innebär att

kommunen inbjuder privata utförare att på lika villkor konkurrera med

kommunens egenregiverksamhet. Den som har rätt till en viss service får

en "check" av kommunen och har rätt att fritt välja mellan kommunala

och auktoriserade privata utförare.

I motionerna 2002/03:Fi218 samt 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl.

(m) yrkande 3 anför motionärerna att LOU bör ändras för att tydliggöra

att s.k. kundvalssystem inte omfattas av kravet på offentlig upphandling.

I motion 2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkande 17 anförs att

medbestämmandelagen och lagen om offentlig upphandling bör ses över

angående kundvalsmodeller m.m.

Skadestånd och preskription

I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 10 och

11 samt i motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena

10 och 11 anser motionärerna att möjligheterna för en förfördelad

leverantör att erhålla skadestånd bör förbättras och att preskriptionstiden

bör förlängas till två år. Motionärerna påpekar att de stöder

Upphandlingskommitténs förslag på dessa punkter.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden

om direktupphandling. Utskottet avstyrkte regeringens förslag om att

direktupphandling ska medges när upphandlingens värde understiger fem

prisbasbelopp. Utskottet ansåg att effekterna av en fastställd gräns

för direktupphandling behövde analyseras ytterligare.

Regeringen uppdrog därför 2002 åt Statskontoret att göra en bedömning

av vilka konsekvenser ett förslag om en fastställd gräns för direktupphandling

kan få för små företags villkor. I sin rapport - En fastställd gräns

för direktupphandling - konsekvenser för små företag, (2002:25) -

konstaterar Statskontoret att direktupphandling ska medges när upphandlingens

värde understiger fyra prisbasbelopp. Förslaget bereds för närvarande

inom Regeringskansliet.

Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden

om sanktioner. Utskottet uttalade bl.a. följande: I propositionen

1999/2000:128 Offentlig upphandling i informationssamhället angav regeringen

att när det gäller bl.a. sanktionssystemets närmare utformning och frågan

om talerätt i s.k. överprövningsmål väcktes vissa frågor av remissinstanserna

vid behandling av kommitténs förslag om marknadsskadeavgift i delbetänkandet.

Upphandlingskommitténs förslag bereds vidare inom Regeringskansliet.

I

2004 års ekonomiska vårpropositions finansplan anför regeringen bl.a.

följande: Ett problem inom offentlig upphandling är hur man ska hantera

de offentliga aktörer som inte genomför en upphandling på rätt sätt.

Upphandlingskommittén föreslog att det skulle införas en marknadsskadeavgift

för att kunna beivra brott mot upphandlingsregler. Syftet med sanktionen

är enligt Upphandlingskommittén att komma till rätta med att en

upphandlande enhet över huvud taget inte tillämpat LOU och därmed gjort sig

skyldig till en otillåten direktupphandling. Regeringen ställer sig

positiv till en sanktionsavgift som ett sätt att förbättra upphandlingen.

Inom EU pågår ett arbete som syftar till att göra EU-sanktionerna

beträffande upphandlingar mer effektiva. Sverige kommer i EU-arbetet att

stödja ett förslag om att effektiva rättsmedel införs. Enligt kommissionen

beräknas ett förslag kunna tas fram under 2005 med syfte att de ska

införas inom EU något år senare. Regeringen kommer i början av 2005 att

göra en bedömning av om EU:s arbete kommer att tillgodose de svenska

kraven. I väntan på denna bedömning avvaktar regeringen med att lägga

förslag om en marknadsskadeavgift.

Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden

om avknoppning. Utskottet delade regeringens bedömning att frågan bör

utredas särskilt. Med hänvisning till att frågorna om stöd till avknoppning

av verksamheter var under beredning i Regeringskansliet avstyrkte

utskottet motionerna. Frågan är alltjämt under beredning varför utskottet

avstyrker de nu aktuella motionerna.

Med hänvisning till att frågorna om direktupphandling, marknadsskadeavgift,

talerätt och avknoppning fortfarande är under beredning i Regeringskansliet

anser utskottet att motionerna 2002/03:Fi218 (m) yrkandena 3, 8-11, 13

och 16, 2002/03:Fi225 (fp, m, kd, c), 2002/03:Fi271 (fp) yrkandena 2-5,

2002/03:N396 (mp) yrkande 17, 2003/04:Fi246 (s), 2003/04:Fi254 (c, mp),

2003/04:Fi268 (m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16, 2003/04:Fi283 (kd)

yrkande 7, 2003/04:Fi296 (fp) yrkandena 7, 8 och 12, 2003/04:So640 (kd)

yrkande 7, 2003/04:N414 (mp) yrkande 10, 2003/04:A304 (v) yrkande 17,

Fi246 (c, m, fp, kd), T466 (fp) yrkande 7 och N398 (c) yrkande 9 bör

avslås av riksdagen.

Övriga upphandlingsfrågor

Utskottets förslag i korthet

Utskottet har tidigare avstyrkt i princip likalydande motionsyrkanden

om lokal upphandling, om att införa obligatorisk upphandling,

prövningstillstånd m.m. och utskottet finner inte anledning att ändra sin

inställning. Motionerna avstyrks därför.

Jämför reservationerna 6 (m), 7 (fp), 8 (kd) och 9 (c).

Motionerna

Avbrytande av upphandling

I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 15 anför

motionärerna att LOU bör kompletteras med ett krav på att avbrytande av

en upphandling endast kan godtas om det är strikt affärsmässigt motiverat.

Motsvarande yrkande framförs i motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt

m.fl. (m) yrkande 15.

Små företags möjligheter vid upphandling, lokal upphandling

I motionerna 2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,

2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp) samt i motion 2003/04:Fi296 av Karin

Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 9 anför motionärerna att bestämmelserna i

lagen om offentlig upphandling bör förenklas för att underlätta för små

företag att delta i upphandling. Motionärerna anser att för att underlätta

för småföretagen bör upphandlingen under bl.a. EG:s tröskelvärde ses

över. I motion 2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling

(båda s) anför motionärerna att för att komma till rätta med de småskaliga

företagens och organisationernas problem vid konkurrensupphandlingar

bör regeringen ytterligare se över och klart uttrycka de möjligheter

som finns till lösningar, antingen lagstiftningsvägen eller genom tydliga

anvisningar till LOU. I motion 2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika

Qarlsson (båda c) yrkande 3 anför motionärerna att upphandling av

livsmedel till kommunens verksamheter måste underlättas. Det måste bli

möjligt att kommunens leveransställen kan delas in i olika geografiska

block där möjligheter ges för ortens lanthandlare att lämna anbud enbart

för ett visst område. I motion 2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd)

yrkande 9 och i motion 2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande

10 anför motionärerna att det är angeläget att när kommuner och landsting

samordnar och effektiviserar sina upphandlingar och inköp så måste också

mindre företag kunna vara med och lägga anbud. När större volymer ska

upphandlas bör därför dessa, om det är praktiskt möjligt och ekonomiskt

försvarbart, delas upp i mindre delar så att fler företag kan lägga bud.

I motion N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10 framförs motsvarande

yrkanden.

I motion Fi229 av Rigmor Stenmark (c) anförs att lokala småföretag bör

ges förutsättningar att leverera varor till skolor och sjukhus m.fl.

Detta är ett led i att skapa förutsättningar för många småföretag att

utvecklas och få ekonomi i sin verksamhet. Motionären anser därför att

lagen om offentlig upphandling bör ses över så att på såväl närproducerade

livsmedel som miljö och kvalitetsaspekter bör kunna ställas som krav

vid offentlig upphandling.

I motion MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda c)

yrkande 3 anför motionärerna att långa transporter bör vägas in som faktor

vid val av leverantör vid offentlig upphandling av livsmedel. När det

sker offentliga upphandlingar av livsmedel borde den miljöpåverkan och

energiförbrukning som sker vid alla dessa långa transporter i vårt

avlånga land vara ett kriterium som ska vägas in.

I motion MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda c) yrkande

4 anför motionärerna att upphandlingsreglerna bör förändras så att krav

på ursprung och närproduktion kan ställas vid upphandling. Motionärerna

anför att det är viktigt att EU:s upphandlingsregler för livsmedel

möjliggör att produktionsmetoder kring djur- och miljöomsorg får beaktas.

I motion N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson (båda c)

yrkande 2 anför motionärerna att genom att möjliggöra för kommuner och

landsting att i större utsträckning kunna dela upp större upphandlingar

i mindre delar kan förutsättningarna för den sociala ekonomins aktörer

att delta förbättras.

Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk upphandling

I motion 2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkande 1 föreslås

att lagen om offentlig upphandling tillförs ett moment om att

totalentreprenader inte får vara konkurrensbegränsande. Motionärerna påpekar

att stora upphandlingar kan bli konkurrensbegränsande, vilket i

förlängningen innebär ökade kostnader för den upphandlande enheten och för

skattebetalarna.

I motionerna 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) och i

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2 och 4-6 anför

motionärerna att det finns mycket att göra inom området offentlig

upphandling för att bättre ta vara på skattebetalarnas pengar samtidigt

som företagande och alternativa driftformer ges ökat utrymme till nytta

för medborgare, företag och anställda. De begär bl.a. åtgärder för ökad

konkurrensupphandling genom att LOU kompletteras med krav på att all

verksamhet där förutsättningar finns ska konkurrensupphandlas. De anser

vidare att en lagstadgad utmaningsrätt ska införas i avvaktan på att

regler införs om att all verksamhet ska konkurrensupphandlas. Motionärerna

föreslår att det införs en lag om konkurrensneutralitet vid offentlig

prissättning med krav på att offentlig näringsverksamhet ska redovisas

skild från annan verksamhet samt att det i LOU införs en regel som gör

offentlig näringsverksamhet olaglig om den inte beslutas formellt av

staten, kommun eller landsting. Motsvarande yrkanden framförs i motion

2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6, i motion

2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och 6 samt i

motion N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10. Liknande

synpunkter förs även fram i motion 2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp).

Motionären anser att det är angeläget att fler producenter ges tillträde

till den offentliga sektorn. För många små företag är den lokala marknaden

viktigast. Ett sätt att öppna de lokala marknaderna kan enligt motionären

vara att införa utmaningsrätt. Genom utmaningsrätt stärks företagen på

den lokala marknaden samtidigt som de ges möjlighet att bedriva offentlig

verksamhet på entreprenad. Motionären anför vidare att utmaningsrätt

skulle kunna vara ett inslag för att höja tillväxten i Sverige. Motionären

anför slutligen att en utredning bör tillsättas som ser över hur

utmaningsrätt skulle kunna införas.

I motionerna 2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1 samt i motion 2003/04:Fi286

av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6 anförs att den offentliga upphandlingen

betingar ett mycket stort värde, och det är därför viktigt att den

fungerar väl. Motionärerna påpekar att för att stödja en utveckling av

mångfald måste förändringar av regelverk och lagstiftning genomföras.

Lagen om offentlig upphandling är t.ex. dåligt anpassad för upphandling

av hälso- och sjukvårdstjänster. Direktupphandling kan endast ske i

utomordentligt begränsad omfattning, vilket kan försvåra för kommun och

landsting/region att inledningsvis stödja avknoppade verksamheter. Trots

att lagen inte säger något om avtalstider, rekommenderar tillsynsmyndigheten

(Nämnden för offentlig upphandling) ofta alltför korta avtal med privata

vårdgivare, vilket försvårar för patienter att få en långvarig relation

till sin vårdgivare eller att ge vårdgivaren rimliga avskrivningstider

för de stora investeringar som behövs för en vårdinrättning. Liknande

synpunkter förs fram i motion 2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd)

yrkande 7 med anledning av regeringens skrivelse 2002/03:102 Utvecklingen

inom den kommunala sektorn. I motion 2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl.

(kd) yrkandena 4 och 5 och i motion Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd)

yrkandena 3 och 4 framförs motsvarande yrkanden.

I motionerna 2003/04:So343 och So394 förordar Centerpartiet (yrkandena

44 och 14) att upphandlingar delas upp för att göra det möjligt för små

entreprenörer att delta i konkurrensutsättning av offentlig verksamhet.

Motionärerna anför att de vill införa utmaningsrätt för anställda i

offentlig sektor som vill ta över driften av den egna enheten. Om en

sådan utmaning är mer effektiv än den nuvarande driften, bör den som

regel beviljas. Liknande synpunkter förs fram i motion 2002/03:So443 av

Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21.

I motion Fi239 av Johan Linder (c) begär motionären att regeringen gör

en grundlig översyn av lagen om offentlig upphandling. Motionären påpekar

att det inte är rimligt att driftsformen avgör om lagen om offentlig

upphandling ska användas. I motion Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande

1 anför motionären att kommuners och landstings erfarenheter av lagen

om offentlig upphandling (LOU) är inte enbart positiva. Kommuner upplever

att det blir problem när de driver delar av sina verksamheter i

aktiebolagsform. Motionären anför att LOU innebär att kommuner straffas

genom att inte kunna omvandla delar av sin verksamhet från förvaltningsform

till helägda bolag utan att därmed tvingas till upphandling. Motionären

anför att regeringen därför bör verka för förändringar av EG-direktiven

i denna del.

Prövningstillstånd

I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 12 påpekas

att bestämmelsen att det krävs prövningstillstånd är en onödig inskränkning

i rätten till överprövning. Motsvarande yrkanden finns i motion

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 12 och i motion Fi225

(kd) av Maria Larsson. Bestämmelserna har blivit komplicerade och många

leverantörer klagar därför inte. Motionärerna anser att en organisation

som företräder leverantörer bör ha möjlighet att begära överprövning av

åtgärder och beslut i upphandlingsärenden.

Övriga frågor

I motion 2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2 anför

motionären att de kommunägda bostadsföretagen drivs på affärsmässiga

villkor och konkurrerar på marknadens villkor. Trots detta har lagstiftaren

valt att fullt ut tillämpa LOU på bostadsföretagen. Motionären anför

vidare att den svenska tolkningen av EU-lagstiftningen går längre än

vad regelverket kräver.

I motion 2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkande 2 påpekar

motionärerna att ansvaret för att ändra på den konkurrenshämmande

utvecklingen ligger hos de upphandlande enheterna. I sin upphandling bör

t.ex. Vägverket och kommunerna prioritera främjandet av konkurrens.

Detta fordrar enligt motionärerna att mycket större resurser satsas på

utbildning i upphandlingsfrågor på alla nivåer.

I motionerna 2002/03:Fi218 och 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl.

(m) yrkande 14 anför motionärerna att den av riksdagen antagna ändringen

i 6 kap. 2 § LOU öppnar för mer misstolkning och missbruk. De föreslår

därför att den tidigare lydelsen av bestämmelsen ska återinföras.

I motionerna 2002/03:Fi223 och 2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s)

yrkandena 1 och 2 anför motionären att det finns allvarliga brister i

den offentliga upphandlingen. På vissa håll utgår man t.ex. enbart från

lägsta pris när man genomför upphandlingen. Det får till följd att

kvalitet och miljö- och jämställdhetshänsyn hamnar i skymundan. Motionären

anser att alla som genomför en upphandling måste vara införstådda med

de regler som gäller och inte bara ta hänsyn till pris utan även till

kvaliteten, miljön och jämställdheten.

I motion 2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp) påpekar motionären att

EG-kommissionen antagit en rekommendation om användning av Common

Procurement Vocabulary (CPV) för att beskriva objektet för en offentlig

upphandling med siffror. CPV är en viktig faktor för hur handel mellan

offentlig sektor och leverantörer sker. Motionären påpekar att inför

den nu pågående revideringen av CPV så behövs det ett aktivt remissförfarande

för att undvika tidigare brister i systemet.

I Centerpartiets motioner 2002/03:MJ428 yrkande 5 och 2002/03:N306

yrkande 21 anför motionärerna att i arbetet med att utforma miljöledningssystem

bör en inköpspolicy för inköp av fordon utformas. Motionärerna anför

vidare att genom att dela upp upphandlingar skulle fler små entreprenörer

kunna delta i konkurrensutsättning av offentlig verksamhet. En utmaningsrätt

för anställda i offentlig sektor som vill ta över driften av den egna

enheten bör också införas.

I motion 2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3 anför motionärerna

att hel- eller samägda bolag bör undantas vid tillämpning av reglerna

för offentlig upphandling. Liknande synpunkter förs fram i motion

2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4.

I motion Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkande 1 påpekar motionären att

det behöver göras en analys av på vilket sätt kraven att konsekvent

tillämpa LOU vid upphandling inom allmännyttan påverkat kostnaderna för

ny- och ombyggda lägenheter. Motionären anför att en sådan analys bör

ligga till grund för ett kraftfullt agerande gentemot EU. I yrkande 2

anför motionären att Sverige hos EU bör kräva att allmännyttan inte ska

tillämpa LOU. Motsvarande yrkande framförs i motion Fi215 av Helene

Petersson m.fl. (s).

I motion 2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2 anför

motionärerna att den traditionella entreprenadupphandlingens svaghet är

att valmöjlighet och konkurrensupphandlingstillfället bara uppstår då

entreprenadtiden löper ut. Finansieringen utgörs fortfarande av de

kommunala skatteintäkterna. Gemensamma servicetjänster lämpar sig väl

för entreprenadupphandling. Motionärerna anför vidare att ett stort och

växande problem med entreprenadupphandlingar är de alltmer komplexa och

detaljerade förfrågningsunderlagen. Framför allt gäller detta enligt

motionärerna vid upphandling av vård- och omsorgstjänster.

I motion 2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson

(s) anför motionärerna att Nämnden för offentlig upphandling (NOU) på

uppdrag av regeringen har informerat om vilka regler som gäller vid

upphandling av köttprodukter. NOU bör enligt motionärerna få i uppdrag

att fortsätta sina informationsinsatser kring att handla kött ur ett

djuretiskt och uthålligt perspektiv.

I motion 2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s) anför motionären att det

behövs nationella krav vid upphandling av tjänster om vad som är kvalitet

inom exempelvis vård, omsorg och skola. Motionären begär att LOU ändras

så att även en social dimension får vägas in vid upphandling av varor

och tjänster.

I motion 2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m)

anför motionärerna att statligt ägda företag borde agera som föredömen

när det gäller upphandling av transporter. Företagen borde enligt

motionären i högre grad än i dag precisera sina krav på transportföretagen

vad avser kvalitet, miljö och trafiksäkerhet vid upphandling.

I motion 2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s) anför motionärerna

att offentlig upphandling styr mycket stora inköpsvolymer i Sverige.

Det är enligt motionärerna av stor vikt att det allmänna kan ställa

rätt designkrav vid upphandling. Motionären anför att en ökad kompetens

på designområdet skulle öka inköparnas möjlighet att vara med och stödja

utvecklingen av god design och därmed stärka kvaliteten i den offentliga

upphandlingen.

I motion 2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,

10, 11 och 13 påpekar motionärerna att det är viktigt att även statliga

bolag följer LOU. Nämnden för offentlig upphandling (NOU) har utrett i

vilken utsträckning statliga företag är att anse som upphandlande enheter

enligt LOU. De statliga bolagens förklaring till att de inte anser sig

vara upphandlande enheter går ut på att de bara delvis har allmänintresset

som ledstjärna. Med anledning av att de anser sig ha kommersiell eller

industriell karaktär anser de att de inte behöver följa LOU. Motionärerna

påpekar att detta visar på problemen förknippade med ett omfattande

innehav av statliga bolag. I andra europeiska länder synes förvaltningsformen

förekomma betydligt oftare i kombination med att verksamheterna inte

ägs av staten. Motionärerna anför att förhållandet mellan sekretesslagen

och LOU behöver utredas och konsekvenser belysas. Motionärerna påpekar

att dokumenterad policy, bättre uppföljning av upphandlingar och inbjudan

för utländska företag att lägga anbud kan höja kvaliteten på upphandlingar.

Centerpartiet begär i motion 2003/04:N328 (yrkande 20) att det ska

införas ett förenklat, icke direktivstyrt, regelverk för upphandling

under tröskelvärdet på 200 000 euro. De anför att den möjligheten finns

eftersom EG:s upphandlingsdirektiv enbart gäller för upphandlingar över

tröskelvärdet, medan det är upp till varje nation att själv besluta om

reglerna för de mindre omfattande upphandlingarna.

I motion 2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2 anför motionären

att lagen om offentlig upphandling är otydlig vad gäller frågan om att

en kommun i samband med anbudsförfarande kan kräva att samma yttrandefrihet

och meddelarfrihet som för kommunalt anställda ska gälla även för av

företaget anställda inom den del av verksamheten som drivs på uppdrag

av kommunen. Motionären begär därför att LOU ska ändras så att det

tydligt framgår att den offentliga upphandlaren har rätt att kräva vad

som ovan beskrivits.

I motion 2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6 anför

motionärerna att för att mångfald inom vård och omsorg inte bara ska

bli en pappersprodukt krävs genomtänkta strategier i upphandlingsförfarandet

av kommuner och landsting.

I motion Fi249 av Börje Vestlund (s) anför motionären att regeringen

bör se över frågan om LOU fortsättningsvis ska gälla hälsovård, sjukvård,

omsorg och skoltjänster. Han anför att flera domstolsavgöranden har

inneburit att landsting som velat fördela en viss hälso- och sjukvårdstjänst

till flera aktörer inte har kunnat det. Orsaken till detta är att den

anbudsgivare som inkommit med lägsta bud har vunnit hela upphandlingen.

Vestlund anser att det är rimligt att undanta dessa områden.

I motion K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2 anför motionären att

ur ett medborgarperspektiv är det rimligt att kommunal verksamhet som

bedrivs i bolagsform på entreprenad bör lyda under samma regler vad

gäller yttrande- och meddelarfrihet som gäller inom kommunal verksamhet

som bedrivs i förvaltningsform. Det är viktigt för att den enskilda

medborgaren ska få en berättigad insyn i verksamheten. Motionären anser

därför att regeringen bör utreda frågan om yttrandefrihet och meddelarfrihet

för anställda inom kommunala bolag.

Utskottets ställningstagande

Beträffande motionsyrkanden om att avbrytande av en upphandling endast

kan godtas om det är strikt affärsmässigt motiverat vill utskottet anföra

följande. Enligt 1 kap. 4 § LOU ska upphandling göras med utnyttjande

av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras

affärsmässigt. Avbrytande av en upphandling måste grundas på affärsmässighet.

Upphandlingskommittén föreslår i sitt delbetänkande att det ska införas

ett krav på att det ska föreligga sakliga skäl för att en påbörjad

upphandling ska få avbrytas. Frågan är således under övervägande inom

Regeringskansliet, varför något initiativ från riksdagens sida inte är

erforderligt. De aktuella motionerna avstyrks.

Utskottet har flera gånger tidigare behandlat motionsyrkanden om lokal

upphandling senast i betänkande 2001/02:FiU12. Utskottet uttalade bl.a.

att det är inte möjligt för en upphandlande enhet att ta lokala hänsyn

vid offentlig upphandling, eftersom det strider mot såväl bestämmelserna

i lagen om offentlig upphandling som mot upphandlingsdirektiven och de

EG-rättsliga principerna om likabehandling och förbud mot diskriminering.

Det finns dock vissa möjligheter att inom regelverkets ram förbättra

förutsättningarna för lokala leverantörer att lämna anbud, vilket enligt

utskottet kan vara önskvärt inte minst i samband med stora byggentreprenader.

Likaså finns möjligheter att dela upp en upphandling i mindre delar

för att på så vis underlätta för små företag att delta. Syftet får dock

inte vara att kringgå reglerna om beloppsgränser i LOU. Med det anförda

avstyrkte utskottet motionerna.

Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden

om verksamhet i egen regi och obligatorisk upphandling. Utskottet

uttalade bl.a. att utskottet ansåg att det var självklart att kommunerna

ska kunna bedriva verksamhet i egen regi om de så önskar. Utskottet har

alltjämt samma uppfattning att det bör ankomma på kommunerna att bestämma

om man vill bedriva verksamheten i egen regi. Med det anförda avstyrker

utskottet motionerna.

Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden

om prövningstillstånd. Utskottet uttalade att krav på prövningstillstånd

numera kan anses som huvudregel vid överklagande hos kammarrätten (jfr

prop. 1994/95:27 och prop. 1995/96:22). De då aktuella motionerna

avstyrktes.

Utskottet har tidigare behandlat motionsyrkande om kommunägda bostadsföretag

i betänkande 1997/98:FiU7 och konstaterade att definitionen av upphandlande

enhet i LOU bedöms överensstämma med bestämmelserna i direktiven. Sverige

har en skyldighet att genomföra dessa direktiv. Den då aktuella motionen

avstyrktes.

Den 20 december 2002 trädde en förordning i kraft som innehåller en

omarbetad CPV-nomenklatur (katalog med produkt- och tjänstekoder) som

ska användas vid annonsering i EU. I den omarbetade CPV-nomenklaturen

tillkommer några koder medan andra utgår. En del koder som tidigare

varit knutna till en viss vara/tjänst kommer nu att knytas till en annan

vara/tjänst.

Kammarrätten i Stockholm har 2003 prövat frågan om köp från eget kommunalt

bolag. I domen gjordes bedömningen att köp av tjänster från ett helägt

dotterbolag inte fick ske utan tillämpning av LOU. Regeringsrätten har

vägrat prövningstillstånd och domen har vunnit laga kraft.

Utskottet har senast i betänkande 2000/01:FiU8 behandlat motionsyrkanden

om reglerna under tröskelvärdena. Utskottet uttalade bl.a. att

Upphandlingskommittén enligt sina direktiv (dir. 1998:58) skulle göra en

översyn av bestämmelserna i 6 kap. lagen om offentlig upphandling. I

december 1999 avlämnade kommittén ett delbetänkande, Effektivare offentlig

upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU 1999:139).

Kommittén föreslog en rad förenklingar och lättnader för de upphandlande

enheterna. I proposition 1999/2000:128 Offentlig upphandling i

informationssamhället tog regeringen upp vissa av kommitténs förslag. I

propositionen föreslogs ett antal åtgärder för att förbättra och förenkla

regelverket, bl.a. att anbud och anbudsansökningar ska kunna lämnas

genom elektronisk överföring. Riksdagen biföll regeringens förslag. För

att öka små och medelstora företags möjligheter att delta i offentlig

upphandling har det fr.o.m. den 1 juli 2001 införts mer långtgående

krav på annonseringar av upphandlingar under tröskelvärdena.

Utskottet har som framgår ovan vid flera tillfällen prövat liknande

förslag som framförs i de nu aktuella motionerna och avstyrkt yrkandena.

Utskottet har alltjämt samma uppfattning i dessa frågor. Med det anförda

avstyrker utskottet motionerna 2002/03:Fi24 (kd) yrkande 7, 2002/03:Fi201

(s) yrkandena 1 och 2, 2002/03:Fi214 (v) yrkandena 1 och 2, 2002/03:Fi218

(m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12, 14 och 15, 2002/03:Fi223 (s) yrkandena 1

och 2, 2002/03:Fi236 (m) yrkandena 1 och 6, 2002/03:Fi240 (fp),

2002/03:Fi271 (fp) yrkande 6, 2002/03:Fi280 (s), 2002/03:Fi284 (kd) yrkande

9, 2002/03:Fi285 (kd) yrkande 1, 2002/03:So443 (c) yrkande 21, 2002/03:MJ428

(c) yrkande 5, 2002/03:N303 (c) yrkande 3, 2002/03:N306 (c) yrkande 21,

2002/03:N392 (kd) yrkande 9, 2003/04:Fi35 (c) yrkande 3, 2003/04:Fi36

(kd) yrkandena 4 och 5, 2003/04:Fi43 (c) yrkande 4, 2003/04:Fi220 (s)

yrkandena 1 och 2, 2003/04:Fi230 (fp), 2003/04:Fi231 (s), 2003/04:Fi234

(s), 2003/04:Fi268 (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12, 14 och 15, 2003/04:Fi271

(m), 2003/04:Fi279 (s), 2003/04:Fi283 (kd) yrkande 2, 2003/04:Fi286

(kd) yrkande 6, 2003/04:Fi296 (fp) yrkandena 1-3, 6, 9-11 och 13,

2003/04:So343 (c) yrkande 44, 2003/04:N239 (fp), 2003/04:N316 (m) yrkandena

1, 5 och 6, 2003/04:N328 (c) yrkande 20, 2003/04:N346 (kd) yrkande 10,

2003/04:A303 (fp) yrkande 2, 2003/04:A309 (kd) yrkande 6, K386 (fp)

yrkande 2, Fi208 (s) yrkandena 1 och 2, Fi215 (s), Fi225 (kd), Fi229

(c), Fi239 (c), Fi244 (s) yrkande 1, Fi249 (s), Fi258 (kd) yrkandena 3

och 4, So394 (c) yrkande 14, MJ263 (c) yrkande 3, MJ331 (c) yrkande 4,

N306 (c) yrkande 21, N397 (m) yrkande 10 och N400 (kd) yrkande 10.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling, punkt 1 (m)

av Mikael Odenberg (m), Tomas Högström (m) och Cecilia Widegren (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om nya EG-direktiv om offentlig upphandling.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,

2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9 och

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17 och

avslår motionerna

2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1

och 2,

2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,

2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp) yrkandena 8 och 20,

2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp)

yrkande 3,

2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 25 och 26,

2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9,

2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,

2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,

2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s),

2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),

2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,

2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s)

yrkandena 1 och 2,

2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson

(båda s),

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4,

2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3,

2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,

2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 24 och 25,

2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15,

2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6,

2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,

2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkandena 16, 18 och

19,

2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande

4,

2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s),

2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),

2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s),

2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2,

2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),

2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,

2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8,

2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena 6, 14

och 16,

2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8,

2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,

2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47,

2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 25 och

2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4.

Ställningstagande

Vi anser att kommunerna bör uppmanas och stimuleras att använda

upphandlingar, pengsystem och andra alternativa driftsformer. Stora

effektiviseringar är möjliga genom en effektivare upphandling. Detta frigör

resurser till kommunernas verksamhet eller till skattesänkningar. Vi

vill därför strama upp tillämpningen av lagen om offentlig upphandling

och göra kommunernas upphandling mer affärsmässig. Vi anser vidare att

sociala och miljömässiga krav på företags verksamhet bör regleras

generellt i särskild lagstiftning. Erfarenheterna visar att upphandlande

enheter ställer omfattande och i sammanhanget irrelevanta krav vid

anbudsförfrågningar. Detta leder till krångel och ökade kostnader för i

synnerhet de små företagen som deltar i upphandlingen.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad vi har framfört om en striktare tillämpning av lagen om offentlig

upphandling och ökad affärsmässighet. Vi anser också att riksdagen bör

begära att regeringen lägger fram förslag innebärande att

arbetsmarknadspolitiska,

sociala och miljömässiga krav på olika företags verksamhet regleras i

särskild lagstiftning. Detta innebär att riksdagen bör bifalla motionerna

2002/03:Fi218 (m) yrkande 17, 2003/04:Fi33 (m) yrkande 9 och 2003/04:Fi268

(m) yrkande 17och avslå övriga motioner.

2. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling, punkt 1 (fp)

av Karin Pilsäter (fp) och Christer Nylander (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om nya EG-direktiv om offentlig upphandling.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4,

2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3 och

2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena 6, 14

och 16 samt

avslår motionerna

2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1

och 2,

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,

2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,

2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp) yrkandena 8 och 20,

2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp)

yrkande 3,

2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 25 och 26,

2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9,

2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,

2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,

2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9,

2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s),

2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),

2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,

2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s)

yrkandena 1 och 2,

2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson

(båda s),

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,

2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,

2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 24 och 25,

2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15,

2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6,

2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,

2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkandena 16, 18 och

19,

2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande

4,

2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s),

2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),

2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s),

2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2,

2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),

2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,

2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8,

2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8,

2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,

2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47,

2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 25 och

2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4.

Ställningstagande

De nya upphandlingsdirektiven innebär att man kan använda sig av

elektroniska auktioner. Det kan bidra till ökad konkurrens och transparens

och vi anser därför att lagen om offentlig upphandling bör ändras så

att det är möjligt att använda elektroniska auktioner. Vi anser att det

bör tas fram en nationell standard för att underlätta användningen av

elektronisk offentlig upphandling. Dynamiska upphandlingssystem ger

möjligheter för IT-baserade stödsystem men det bör poängteras att

tekniken inte får diskriminera vissa leverantörer, till exempel småföretagen.

Vi anser att det bör tas fram en nationell standard för att underlätta

användningen av elektronisk offentlig upphandling. Ett ramverk för detta

har förberetts av Svenska Kommunförbundet. Detta arbete har dock ännu

inte lett fram till formandet av en nationell standard. En sådan skulle

kunna kräva en anpassning av lagen om offentlig upphandling, vilket kan

innebära att frågor om hur EU:s upphandlingsdirektiv ska tolkas måste

lösas.

Vi anser vidare att genom att arbeta långsiktigt och utveckla tydliga

spelregler kan nödvändiga förändringar genomföras på ett kostnadseffektivt,

arbetsbesparande sätt som gynnar den offentliga handeln. Det behövs

mer av konkurrens och goda spelregler och mindre av onödigt krångel.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad vi har framfört om elektronisk offentlig upphandling, dynamiska

upphandlingsstöd och arbetet med en nationell standard för elektronisk

upphandling. Detta innebär att riksdagen bör bifalla motionerna

2003/04:Fi296 (fp) yrkande 4, 2003/04:T561(fp) yrkande 3, 2004/05:T466 (fp)

yrkandena 6, 14 och 16 och avslå övriga här aktuella motioner.

3. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling, punkt 1 (kd)

av Mats Odell (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om nya EG-direktiv om offentlig upphandling.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,

2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 25 och 26,

2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,

2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,

2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 24 och 25,

2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,

2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,

2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47 och

2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 25 och

avslår motionerna

2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1

och 2,

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,

2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,

2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp) yrkandena 8 och 20,

2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp)

yrkande 3,

2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9,

2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,

2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9,

2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s),

2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),

2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,

2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s)

yrkandena 1 och 2,

2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson

(båda s),

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4,

2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3,

2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15,

2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6,

2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkandena 16, 18 och

19,

2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande

4,

2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s),

2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),

2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s),

2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2,

2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),

2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,

2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8,

2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena 6, 14

och 16,

2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8 och

2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4.

Ställningstagande

Jag anser att i lagen om offentlig upphandling (LOU) bör införas de fem

grundläggande principerna i den europeiska gemenskapens lagstiftning om

offentlig upphandling. I LOU finns i 4 § huvudregeln om affärsmässighet.

Där står följande: "Upphandling ska göras med utnyttjande av de

konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt.

Anbudsgivare, anbudssökande och anbud ska behandlas utan ovidkommande

hänsyn." Det handlar alltså om affärsmässighet, konkurrens och

icke-diskriminering, men ett uttalat övergripande mål saknas i lagstiftningen.

Jag anser att för att effektivt och trovärdigt kunna använda den öppna

marknadsekonomin som medel för en fredligare och säkrare värld måste

Sverige förbättra den egna lagstiftningen och efterlevnaden av styrande

principer för marknadsekonomin och lagstiftningen. Principerna för den

offentliga upphandlingen bör därför införas i den svenska lagstiftningen.

Jag anser således att LOU bör ändras i syfte att förverkliga principerna

om affärsmässighet, konkurrens och icke-diskriminering.

Jag anser vidare att regeringen i EU bör verka för direktiv för offentlig

upphandling med höga krav på miljöhänsyn. Kommuner, landsting och

statliga myndigheter bör använda miljövänliga fordon i största möjliga

utsträckning. Jag anser att miljökrav bör vara en viktig del i offentlig

upphandling. Det måste finnas möjligheter att i den kommunala upphandlingen

aktivt kunna välja ekologiska alternativ för att på det sättet säkerställa

behovet av säkra livsmedel. Detta får dock inte leda till att anbudsgivare

från andra medlemsstater missgynnas.

Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad jag har framfört om att i lagen om offentlig upphandling införa de

grundläggande principerna i den europeiska lagstiftningen om upphandling

och verka för direktiv för offentlig upphandling med höga krav på

miljöhänsyn. Detta innebär att riksdagen bör bifalla motionerna 2002/03:Fi285

(kd) yrkande 6, 2002/03:MJ432 (kd) yrkandena 25 och 26, 2002/03:N395

(kd) yrkande 15, 2003/04:Fi283 (kd) yrkande 9, 2003/04:MJ399 (kd) yrkande

39, 2003/04:MJ400 (kd) yrkandena 24 och 25, 2003/04:N412 (kd) yrkande

24, 2004/05:MJ497 (kd) yrkande 40, 2004/05:MJ498 (kd) yrkande 47 och

2004/05:N393 (kd) yrkande 25 och avslå övriga här aktuella motioner.

4. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling, punkt 1 (c)

av Jörgen Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om nya EG-direktiv om offentlig upphandling.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9 och

2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6 och

avslår motionerna

2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1

och 2,

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,

2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,

2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp) yrkandena 8 och 20,

2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp)

yrkande 3,

2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 25 och 26,

2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,

2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,

2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9,

2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s),

2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),

2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,

2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s)

yrkandena 1 och 2,

2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson

(båda s),

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4,

2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3,

2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,

2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 24 och 25,

2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15,

2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,

2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkandena 16, 18 och

19,

2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande

4,

2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s),

2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),

2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s),

2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2,

2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),

2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,

2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8,

2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena 6, 14

och 16,

2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8,

2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,

2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47,

2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 25 och

2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4.

Ställningstagande

Jag anser att det är viktigt att EU:s upphandlingsregler för livsmedel

möjliggör att produktionsmetoder kring djur- och miljöomsorg får beaktas.

Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad vi har framfört om produktionsmetoder. Detta innebär att riksdagen

bör bifalla motionerna 2002/03:MJ487 (c) yrkande 9 och 2003/04:MJ473

(c) yrkande 6 och att övriga här aktuella motioner bör avslås.

5. Upphandlingsfrågor som bereds inom Regeringskansliet, punkt 2 (m, fp,

kd, c)

av Mikael Odenberg (m), Karin Pilsäter (fp), Mats Odell (kd), Christer

Nylander (fp), Tomas Högström (m), Cecilia Widegren (m) och Jörgen

Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om upphandlingsfrågor som bereds inom Regeringskansliet.

Därmed bifaller riksdagen delvis motionerna

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 3,

8-11, 13 och 16,

2002/03:Fi225 av Runar Patriksson m.fl. (fp, m, kd, c),

2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 2-5,

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 3,

8-11, 13 och 16,

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 7, 8 och

12,

2003/04:So640 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 7,

2004/05:Fi246 av Annika Qarlsson m.fl. (c, m, fp, kd),

2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkande 7 och

2004/05:N398 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 9 och

avslår motionerna

2002/03:N396 av Ingegerd Saarinen (mp) yrkande 17,

2003/04:Fi246 av Rune Berglund och Marie Nordén (båda s),

2003/04:Fi254 av Margareta Andersson och Ingegerd Saarinen (c,

mp),

2003/04:N414 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkande 10 och

2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkande 17.

Ställningstagande

Vi anser att det är dags för regeringen att ta ett samlat grepp om den

offentliga upphandlingen. Bestämmelserna om upphandling avgör vem som

ska få göra affärer med den offentliga sektorn. Detta ska ske affärsmässigt

och på lika villkor för alla leverantörer, oavsett om de är stora eller

små, svenska eller utländska, privata eller offentliga. Det gäller att

undanröja alla misstankar om att myndigheterna vill gynna någon leverantör.

Vi anser att tillsynen över den offentliga upphandlingen behöver stärkas.

Vissa studier pekar på att ca 10 % av inköpskostnaden skulle kunna

sparas. En sådan besparing inom den offentliga upphandlingen skulle

motsvara statens årliga kostnad för barnbidragen och föräldraförsäkringen.

En effektiv offentlig upphandling är på alla sätt ett starkt instrument

för att säkra målen inom den offentliga sektorn.

Det är väl utrett att det finns betydande brister i den offentliga

upphandlingen. Det finns bl.a. uppenbara luckor i regelverket; den

tydligaste är att det saknas en sanktion när en upphandlande enhet inte

alls bryr sig om att följa regelverket.

Vi anser att då det är väl känt att det finns betydande problem inom

området och då det finns noggrant genomtänkta och remissbehandlade

förslag, borde regeringen ha gått fram med förslag för att stärka

upphandlingen. De viktiga frågorna om översyn och efterlevnad väntar

fortfarande på sin lösning.

I första hand bör det enligt vår mening handla om att rätta till de

brister som övertygande har klarlagts, nämligen den brist på efterlevnad

av regelverket som alltför ofta uppdagas. Vi anser att en sanktionsmöjlighet

(marknadsskadeavgift) bör införas i lagen om offentlig upphandling för

att förbättra tillsynsfunktionen. Vi anser att det handlar om att skapa

respekt för ett av våra viktigaste regelverk. En väl fungerande offentlig

upphandling gynnar alla.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad vi har framfört om behovet av att lägga fram förslag som stärker

tillsynen över den offentliga upphandlingen. Detta innebär att riksdagen

delvis bör bifalla motionerna 2002/03:Fi218 (m) yrkandena 3, 8-11, 13

och 16, 2002/03:Fi225 (fp, m, kd, c), 2002/03:Fi271 (fp) yrkandena 2-5,

2003/04:Fi268 (m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16, 2003/04:Fi283 (kd)

yrkande 7, 2003/04:Fi296 (fp) yrkandena 7, 8 och 12, 2003/04:So640 (kd)

yrkande 7, 2004/05:Fi246 (c, m, fp, kd), 2004/05:T466 (fp) yrkande 7

och 2004/05:N398 (c) yrkande 9 och avslå övriga motioner som är aktuella

i detta ärende.

6. Övriga upphandlingsfrågor, punkt 3 (m)

av Mikael Odenberg (m), Tomas Högström (m) och Cecilia Widegren (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om avbrytande av upphandling, konkurrensupphandling,

utmaningsrätt och prövningstillstånd. Därmed bifaller riksdagen motionerna

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,

4-6, 12, 14 och 15,

2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,

4-6, 12, 14 och 15,

2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och

6 samt

2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10 och

avslår motionerna

2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,

2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),

2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,

2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda

s),

2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1,

2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,

2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,

2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c)

yrkande 3,

2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 21,

2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 9,

2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,

2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,

2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4,

2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,

2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),

2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson

(båda s),

2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s),

2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),

2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2,

2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,

9-11 och 13,

2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,

2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp),

2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,

2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,

2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,

2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6,

2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,

2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,

2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s),

2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),

2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c),

2004/05:Fi239 av Johan Linander (c),

2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 1,

2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),

2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4,

2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 14,

2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda

c) yrkande 3,

2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda

c) yrkande 4,

2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson

(båda c) yrkande 2 och

2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10.

Ställningstagande

Vi anser att lagen om offentlig upphandling (LOU) bör kompletteras med

ett krav på att avbrytande av en upphandling endast kan godtas om det

är strikt affärsmässigt motiverat.

Det finns mycket att göra inom området offentlig upphandling för att

bättre ta vara på skattebetalarnas pengar samtidigt som företagande och

alternativa driftformer ges ökat utrymme till nytta för medborgare,

företag och anställda.

Vi anser att LOU bör kompletteras med krav på att all verksamhet där

förutsättningar finns ska upphandlas i konkurrens. I avvaktan på att

regler införs om att all verksamhet ska konkurrensupphandlas anser vi

att en lagstadgad utmaningsrätt bör införas. Vi föreslår att det införs

en lag om konkurrensneutralitet vid offentlig prissättning med krav på

att offentlig näringsverksamhet ska redovisas skild från annan verksamhet

samt att det i LOU införs en regel som gör offentlig näringsverksamhet

olaglig om den inte beslutas formellt av staten, kommun eller landsting.

Vi anser att bestämmelsen om att det krävs prövningstillstånd är en

onödig inskränkning i rätten till överprövning. Bestämmelserna har blivit

komplicerade och många leverantörer klagar därför inte. Vi anser att en

organisation som företräder leverantörer bör ha möjlighet att begära

överprövning av åtgärder och beslut i upphandlingsärenden.

Den av riksdagen antagna ändringen i 6 kap. 2 § LOU öppnar för mer

misstolkning och missbruk. Vi föreslår därför att den tidigare lydelsen

av bestämmelsen ska återinföras.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad vi har framfört om avbrytande av upphandling, konkurrensupphandling,

utmaningsrätt och prövningstillstånd. Detta innebär att riksdagen bör

bifalla motionerna 2002/03:Fi218 (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12, 14 och 15,

2002/03:Fi236 (m) yrkandena 1 och 6, 2003/04:Fi268 (m) yrkandena 1, 2,

4-6, 12, 14 och 15, 2003/04:N316 (m) yrkandena 1, 5 och 6 samt

2004/05:N397 (m) yrkande 10 och avslå övriga motioner som behandlas i detta

sammanhang.

7. Övriga upphandlingsfrågor, punkt 3 (fp)

av Karin Pilsäter (fp) och Christer Nylander (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om behovet att förenkla och underlätta för små

företag att delta i upphandling, statliga bolag och om gränsöverskridande

handel. Därmed bifaller riksdagen motionerna

2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6 och

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,

9-11 och 13 samt

avslår motionerna

2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,

2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,

4-6, 12, 14 och 15,

2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,

2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),

2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda

s),

2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1,

2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,

2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,

2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c)

yrkande 3,

2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 21,

2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 9,

2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,

2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,

2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4,

2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,

2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),

2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson

(båda s),

2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s),

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,

4-6, 12, 14 och 15,

2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),

2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2,

2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,

2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,

2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp),

2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och

6,

2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,

2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,

2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,

2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6,

2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,

2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,

2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s),

2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),

2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c),

2004/05:Fi239 av Johan Linander (c),

2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 1,

2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),

2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4,

2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 14,

2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda

c) yrkande 3,

2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda

c) yrkande 4,

2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson

(båda c) yrkande 2,

2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10 och

2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10.

Ställningstagande

För att underlätta för småföretagen bör enligt vår mening upphandling

under bl.a. EG:s tröskelvärde ses över och bestämmelserna förenklas. Vi

anser att det är viktigt att man motverkar diskriminering av små och

medelstora företag.

Det är viktigt att även statliga bolag följer LOU. Nämnden för offentlig

upphandling (NOU) har utrett i vilken utsträckning statliga företag är

att anse som upphandlande enheter enligt LOU. De statliga bolagens

förklaring till att de inte anser sig vara upphandlande enheter går ut

på att de bara delvis har allmänintresset som ledstjärna. Med anledning

av att de anser sig ha kommersiell eller industriell karaktär anser de

att de inte behöver följa LOU. Detta visar enligt vår uppfattning på

problemen som är förknippade med ett omfattande innehav av statliga

bolag. I andra europeiska länder synes förvaltningsformen förekomma

betydligt oftare i kombination med att verksamheterna inte ägs av staten.

Vi anser att dokumenterad policy, bättre uppföljning av upphandlingar

och inbjudan för utländska företag att lägga anbud kan höja kvaliteten

på upphandlingar.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad vi har framfört om behovet att förenkla och underlätta för små

företag att delta i upphandling, statliga bolag och om gränsöverskridande

handel. Detta innebär att riksdagen bör bifalla motionerna 2002/03:Fi271

(fp) yrkande 6 och 2003/04:Fi296 (fp) yrkandena 1-3, 6, 9-11 och 13 och

avslå övriga motioner som behandlas under denna punkt.

8. Övriga upphandlingsfrågor, punkt 3 (kd)

av Mats Odell (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om små företags möjligheter vid offentlig

upphandling, avknoppning och entreprenadupphandling. Därmed bifaller

riksdagen motionerna

2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,

2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1,

2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 9,

2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2,

2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,

2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,

2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6,

2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4

samt

2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10 och

avslår motionerna

2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,

4-6, 12, 14 och 15,

2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,

2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),

2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,

2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda

s),

2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,

2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,

2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c)

yrkande 3,

2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 21,

2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,

2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4,

2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,

2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),

2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson

(båda s),

2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s),

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,

4-6, 12, 14 och 15,

2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),

2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,

9-11 och 13,

2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,

2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp),

2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och

6,

2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,

2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,

2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,

2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,

2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s),

2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),

2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c),

2004/05:Fi239 av Johan Linander (c),

2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 1,

2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),

2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 14,

2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda

c) yrkande 3,

2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda

c) yrkande 4,

2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson

(båda c) yrkande 2 och

2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10.

Ställningstagande

Den offentliga upphandlingen betingar ett mycket stort värde och det är

därför viktigt att den fungerar väl. För att stödja en utveckling av

mångfald måste förändringar av regelverk och lagstiftning genomföras.

Jag anser att lagen om offentlig upphandling t.ex. är dåligt anpassad

för upphandling av hälso- och sjukvårdstjänster. Direktupphandling kan

endast ske i utomordentligt begränsad omfattning, vilket kan försvåra

för kommun och landsting/region att inledningsvis stödja avknoppade

verksamheter. Trots att lagen inte säger något om avtalstider, rekommenderar

tillsynsmyndigheten (Nämnden för offentlig upphandling) ofta alltför

korta avtal med privata vårdgivare, vilket försvårar för patienter att

få en långvarig relation till sin vårdgivare eller att ge vårdgivaren

rimliga avskrivningstider för de stora investeringar som behövs för en

vårdinrättning.

Det är angeläget att kommuner och landsting samordnar och effektiviserar

sina upphandlingar. Jag anser att när större volymer ska upphandlas bör

den upphandlande enheten, om det är praktiskt möjligt och ekonomiskt

försvarbart, dela upp upphandlingen i mindre delar så att fler företag

kan lägga bud.

Den traditionella entreprenadupphandlingens svaghet är att valmöjlighet

och konkurrensupphandlingstillfället bara uppstår då entreprenadtiden

löper ut. Finansieringen utgörs fortfarande av de kommunala skatteintäkterna.

Jag anser att ett stort och växande problem med entreprenadupphandlingar

är de alltmer komplexa och detaljerade förfrågningsunderlagen. Framför

allt gäller detta vid upphandling av vård- och omsorgstjänster.

Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad jag har framfört om små företags möjligheter vid offentlig upphandling,

avknoppning och entreprenadupphandling. Detta innebär att riksdagen

bör bifalla motionerna 2002/03:Fi24 (kd) yrkande 7, 2002/03:Fi284 (kd)

yrkande 9, 2002/03:Fi285 (kd) yrkande 1, 2002/03:N392 (kd) yrkande 9,

2003/04:Fi36 (kd) yrkandena 4 och 5, 2003/04:Fi283 (kd) yrkande 2,

2003/04:Fi286 (kd) yrkande 6, 2003/04:N346 (kd) yrkande 10, 2003/04:A309

(kd) yrkande 6, 2004/05:Fi258 (kd) yrkandena 3 och 4, 2004/05:N400 (kd)

yrkande 10 och avslå övriga här aktuella motioner.

9. Övriga upphandlingsfrågor, punkt 3 (c)

av Jörgen Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om införa utmaningsrätt, underlätta för företagande

inom den offentliga sektorn, förenkla regelverk och göra en översyn av

lagen om offentlig upphandling. Därmed bifaller riksdagen motionerna

2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,

2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,

2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 21,

2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,

2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4,

2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,

2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,

2004/05:Fi239 av Johan Linander (c) och

2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 14 och

avslår motionerna

2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,

2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,

4-6, 12, 14 och 15,

2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,

2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,

2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),

2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,

2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda

s),

2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1,

2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c)

yrkande 3,

2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 9,

2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,

2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,

2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),

2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson

(båda s),

2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s),

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,

4-6, 12, 14 och 15,

2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),

2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2,

2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,

9-11 och 13,

2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp),

2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och

6,

2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,

2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,

2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6,

2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,

2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,

2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s),

2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),

2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c),

2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 1,

2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),

2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4,

2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda

c) yrkande 3,

2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda

c) yrkande 4,

2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson

(båda c) yrkande 2,

2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10 och

2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10.

Ställningstagande

Jag anser att upphandlingar bör delas upp för att göra det möjligt för

små entreprenörer att delta i konkurrensutsättning av offentlig verksamhet.

Jag vill att det införs utmaningsrätt för anställda i offentlig sektor

som vill ta över driften av den egna enheten. Om en sådan utmaning är

mer effektiv än den nuvarande driften, bör den som regel beviljas.

Hel- eller samägda bolag bör undantas vid tillämpning av reglerna för

offentlig upphandling. Det är inte rimligt enligt vår mening att

driftsformen ska avgöra om LOU ska användas. Jag begär därför att regeringen

gör en översyn av lagen i denna del.

EG:s upphandlingsdirektiv gäller enbart för upphandlingar över tröskelvärdet.

Det är därför upp till varje nation att själv besluta om reglerna för

de mindre omfattande upphandlingarna. Därför anser jag att det ska

införas ett förenklat, icke direktivstyrt, regelverk för upphandling

under tröskelvärdet på 200 000 euro.

Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad jag har framfört om att införa utmaningsrätt, underlätta för

företagande inom den offentliga sektorn, förenkla regelverk och göra en

översyn av lagen om offentlig upphandling. Detta innebär att riksdagen

bör bifalla motionerna 2002/03:So443 (c) yrkande 21, 2002/03:MJ428 (c)

yrkande 5, 2002/03:N306 (c) yrkande 21, 2003/04:Fi35 (c) yrkande 3,

2003/04:Fi43 (c) yrkande 4, 2003/04:So343 yrkande 44, 2003/04:N328 (c)

yrkande 20, 2004/05:Fi239 (c) och 2004/05:So394 (c) yrkande 14 och avslå

övriga här aktuella motioner.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2002

2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att lagen om offentlig upphandling (LOU) ej skall tillämpas

på de på marknadsmässiga villkor drivna kommunägda bostadsföretagen.

2.

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att den svenska tolkningen av kraven på offentlig upphandling

inte skall gå längre än EU:s regelverk kräver.

2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v):

1. Riksdagen beslutar om att lagen om offentlig upphandling tillförs

ett moment om att totalentreprenader inte får vara konkurrensbegränsande

enligt vad i motionen anförs.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om utbildning i upphandlingsfrågor.

2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v):

1. Riksdagen beslutar om ändring av lagen om offentlig upphandling med

anledning av det beslut som fattades i EG-domstolen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att Sverige inom EU skall verka för att miljöaspekten skall

vägas in i grundvalskriterierna vid offentlig upphandling.

2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m):

1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att det införs ett krav på konkurrensupphandling av all offentlig

upphandling exklusive myndighetsutövning i enlighet med vad som anförs

i motionen.

2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att det införs en utmaningsrätt för företag i enlighet med vad

som anförs i motionen.

3. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att det tydliggörs att s.k. kundvalssystem inte omfattas av kravet

på offentlig upphandling i enlighet med vad som anförs i motionen.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om åtgärder för ökad konkurrens inom vissa samhällsstrukturer.

5.

Riksdagen begär att regeringen lägger fram lagförslag om förbud mot

offentlig näringsverksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.

6.

Riksdagen begär att regeringen lägger fram lagförslag med regler om

konkurrensneutralitet i enlighet med vad som anförs i motionen.

8. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att en marknadsskadeavgift införs som en sanktionsmöjlighet i

enlighet med vad som anförs i motionen.

9. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att det införs talerätt för branschorganisationer i enlighet med

vad som anförs i motionen.

10. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att skadeståndsmöjligheterna förbättras i enlighet med vad som

anges i motionen.

11. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att preskriptionstiden förlängs till två år i enlighet med vad

som anförs i motionen.

12. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

reglerna beträffande prövningstillstånd i enlighet med vad som anförs

i motionen.

13. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag med anledning av

vad som anförs i motionen om avknoppning.

14. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

6 kap. 2 § LOU i enlighet med vad som anförs i motionen.

15. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om att LOU

kompletteras med en regel om avbrytande av upphandling i enlighet med vad

som anförs i motionen.

16. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om avknoppning

inom offentlig verksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.

17. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag innebärande att

arbetsmarknadspolitiska, sociala och miljömässiga krav på olika företags

verksamhet regleras i särskild lagstiftning i enlighet med vad som anförs

i motionen.

2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att lagstiftningen bör förändras så att det blir omöjligt för

en offentlig upphandlare att utestänga offentliga förvaltningar från

att delta i upphandlingen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening att det bör

utarbetas förslag till obligatorisk utbildning för offentliga upphandlare.

2002/03:Fi225 av Runar Patriksson m.fl. (fp, m, kd, c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om behovet av att lägga fram förslag som stärker tillsynen över

den offentliga upphandlingen.

2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m):

1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till skärpta krav

på upphandlingar, redovisningar och affärsmässighet i enlighet med vad

som anförs i motionen.

6. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till en lagstadgad

utmaningsrätt i enlighet med vad som anförs i motionen.

2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om bättre spelregler kring Common Procurement Vocabulary samt

dess roll för den offentliga upphandlingen.

2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om talerätt för branschorganisationer och föreningar.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om krav på dokumentation och skriftliga riktlinjer för

direktupphandling.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om enhetlig definition av lågt värde till 5 prisbasbelopp.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om en marknadsskadeavgift.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att förenkla och underlätta för små företag att delta i

upphandling.

2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att kollektivavtalsbärande fackförening skall ha rätt att

yttra sig över underlaget vid en offentlig upphandling.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att MBL skall omfatta även sådan verksamhet som upphandlas

enligt lagen om offentlig upphandling.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att det införs en lagstiftning liknande den danska vad gäller

offentlig upphandling så att krav på kollektivavtal kan ställas.

2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om behovet av att se över möjligheterna för småskaliga företag

och organisationer vid konkurrensupphandlingar.

2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd):

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om en anpassning av lagen om offentlig upphandling.

2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om eget val.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att i den svenska lagen om offentlig upphandling införa de

fem grundläggande principerna i den europeiska gemenskapens lagstiftning

om offentlig upphandling.

2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp):

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att arbeta med antidiskrimineringsklausuler i all offentlig

upphandling.

20. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om möjligheten att stämma arbetsgivare som har blivit dömda för

diskriminering och låta dem förlora sina offentliga kontrakt.

2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c):

21. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att införa utmaningsrätt för anställda i offentlig

sektor.

2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att en fond för kommuner som testar långtgående miljöanpassad

upphandling bör upprättas senast 2005.

2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c):

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om inköpspolicy för statliga myndigheter, bolag och verk vid

inköp av fordon.

2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd):

25. Riksdagen begär att regeringen i EU verkar för direktiv för offentlig

upphandling med höga krav på miljöhänsyn.

26. Riksdagen begär att regeringen i EU verkar för att det i direktiven

till upphandlingsreglerna med miljöhänsyn införs möjlighet att väga in

energiförbrukning i transportledet.

2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c):

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att EU:s upphandlingsregler möjliggör att produktionsmetoder,

t.ex. kring djur- och miljöomsorg, får beaktas vid offentlig upphandling.

2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om lagen om offentlig upphandling med målet att kunna dela in

kommunens leveransställen i olika geografiska block.

2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c):

21. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att underlätta för företagande inom den offentliga sektorns

verksamheter.

2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd):

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om små företags möjligheter vid offentlig upphandling av stora

volymer.

2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd):

15. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändringar

i lagen om offentlig upphandling i syfte att förverkliga principerna om

affärsmässighet, konkurrens och icke-diskriminering.

2002/03:N396 av Ingegerd Saarinen (mp):

17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om utökade möjligheter att kunna beivra kommuners allvarliga

överträdelser mot reglerna i lagen om offentlig upphandling.

2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att regeringen omedelbart tydliggör de offentliga upphandlarnas

skyldighet att beakta miljöegenskaper hos byggmaterial vid upphandling

av offentliga byggprojekt.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att i enlighet med Delegationen för ekologisk upphandlings

slutsatser snarast komplettera de offentliga upphandlingsreglerna i

lagen om offentlig upphandling (LOU) med krav på att beakta livscykel-

och livskostnadsanalyser i all upphandling.

Motioner väckta med anledningar av skrivelse 2003/04:102 Utvecklingen

inom den kommunala sektorn

2003/04: Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m):

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om en striktare tillämpning av lagen om offentlig upphandling,

och ökad affärsmässighet.

2003/04: Fi35 av Lena Ek m.fl. (c):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att undanta hel- eller samägda bolag vid tillämpning av

reglerna för offentlig upphandling.

2003/04: Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om kommunal upphandling och eget val.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om en anpassning av lagen om offentlig upphandling.

Motion väckt med anledning av proposition 2003/04:105 God ekonomisk

hushållning i kommuner och landsting

2003/04: Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att initiera en översyn av lagen om offentlig upphandling,

LOU, avseende lagens tillämpning på kommun- och regionalägda bolag samt

mellankommunala verksamhetsformer.

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2003

2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om ILO 94.

2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att regeringen bör verka för bred användning av

antidiskrimineringsklausuler vid statlig offentlig upphandling.

2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att statliga företag och myndigheter skall bli föredömen i

att ställa höga miljökrav vid offentlig upphandling.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att statliga företag och myndigheter skall ha en god tillsyn

och uppföljning av de miljökrav som ställs vid egen offentlig upphandling.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att statliga företag och myndigheter i möjligaste mån skall

upphandla enligt de produktkrav som tagits fram av EKU.

2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i

motionen anförs om att lagstiftningen bör förändras så att det blir

omöjligt för en offentlig upphandlare att utestänga offentliga förvaltningar

från att delta i upphandlingen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i

motionen anförs om att det bör utarbetas förslag till obligatorisk utbildning

för offentliga upphandlare.

2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att regelverket för offentlig upphandling måste skärpas och

småföretagens möjligheter att delta måste förbättras.

2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson (båda

s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att Nämnden för offentlig upphandling bör få i uppdrag att

fortsätta sina informationsinsatser kring upphandling av kött ur ett

djuretiskt och uthålligt perspektiv.

2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om lagen om offentlig upphandling.

2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om krav på mänskliga rättigheter vid offentlig upphandling.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att Sverige skall ratificera ILO:s konvention 94.

2003/04:Fi246 av Rune Berglund och Marie Nordén (båda s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om positiv särbehandling av vissa leverantörer vid offentlig

upphandling.

2003/04:Fi254 av Margareta Andersson och Ingegerd Saarinen (c, mp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om positiv särbehandling av vissa leverantörer vid offentlig

upphandling.

2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson (båda s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om behovet av att de fackliga organisationernas inflytande och

insyn i upphandlingsprocessen stärks.

2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m):

1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att det införs ett krav på konkurrensupphandling av all offentlig

upphandling exklusive myndighetsutövning i enlighet med vad som anförs

i motionen.

2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att det införs en utmaningsrätt för företag i enlighet med vad

som anförs i motionen.

3. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att det tydliggörs att s.k. kundvalssystem inte omfattas av kravet

på offentlig upphandling i enlighet med vad som anförs i motionen.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om åtgärder för ökad konkurrens inom vissa samhällsstrukturer.

5.

Riksdagen begär att regeringen lägger fram lagförslag om förbud mot

offentlig näringsverksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.

6.

Riksdagen begär att regeringen lägger fram lagförslag med regler om

konkurrensneutralitet i enlighet med vad som anförs i motionen.

8. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att en marknadsskadeavgift införs som en sanktionsmöjlighet i

enlighet med vad som anförs i motionen.

9. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att det införs talerätt för branschorganisationer i enlighet med

vad som anförs i motionen.

10. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att skadeståndsmöjligheterna förbättras i enlighet med vad som

anges i motionen.

11. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

LOU så att preskriptionstiden förlängs till två år i enlighet med vad

som anförs i motionen.

12. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

reglerna beträffande prövningstillstånd i enlighet med vad som anförs

i motionen.

13. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag med anledning av

vad som anförs i motionen om avknoppning.

14. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av

6 kap. 2 § LOU i enlighet med vad som anförs i motionen.

15. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om att LOU

kompletteras med en regel om avbrytande av upphandling i enlighet med vad

som anförs i motionen.

16. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om avknoppning

inom offentlig verksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.

17. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag innebärande att

arbetsmarknadspolitiska, sociala och miljömässiga krav på olika företags

verksamhet regleras i särskild lagstiftning i enlighet med vad som anförs

i motionen.

2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om staten som föredöme vid upphandling.

2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om designkompetens.

2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om vikten av ökad entreprenadupphandling av gemensamma servicetjänster.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om påföljdsreglerna och skadeståndsbeloppen vid brott mot lagen

om offentlig upphandling.

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att i den svenska lagen om offentlig upphandling införa de

fem grundläggande principerna i den europeiska gemenskapens lagstiftning

om offentlig upphandling.

2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd):

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om en anpassning av lagen om offentlig upphandling.

2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om statliga bolag kontra lagen om offentlig upphandling.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att förhållandet mellan sekretesslagen och LOU behöver utredas.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att följa den lagstiftning som reglerar den offentliga

upphandlingen och vikten av föredömligt agerande.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om elektroniska auktioner och dynamiska upphandlingsstöd.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om uppföljning, dokumenterad policy och skriftliga riktlinjer.

7.

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om talerätt för branschorganisationer och föreningar.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om en marknadsskadeavgift.

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att förenkla och underlätta för små företag att delta i

upphandling.

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att upphandlande enheter bör markera intresset för utländska

leverantörer.

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att upphandlande enheter, inte minst statliga myndigheter,

bör acceptera anbud på engelska.

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om direktupphandling.

13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om gränsöverskridande handel.

2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c):

44. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att införa utmaningsrätt för anställda i offentlig

sektor.

2003/04:So640 av Alf Svensson m.fl. (kd):

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att lagen om offentlig upphandling måste ändras.

2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att fortsätta arbetet med en nationell standard för elektronisk

offentlig upphandling.

2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd):

39. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om offentlig upphandling.

2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd):

24. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att regeringen i EU skall verka för att reglerna för offentlig

upphandling skall möjliggöra höga krav på miljöhänsyn.

25. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att regeringen i EU skall verka för att det i direktiven till

upphandlingsreglerna med miljöhänsyn införs en möjlighet att väga in

energiförbrukning i transportledet.

2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp):

15. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om teknikupphandling.

2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c):

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att EU:s upphandlingsregler möjliggör att produktionsmetoder,

t.ex. kring djur- och miljöomsorg, får beaktas vid offentlig upphandling.

2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om utmaningsrätt.

2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m):

1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till skärpta krav

på upphandlingar, redovisningar och affärsmässighet i enlighet med vad

i motionen anförs.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om successiv avveckling av all kommunal näringsverksamhet, oavsett

driftsform.

6. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till en lagstadgad

utmaningsrätt i enlighet med vad i motionen anförs.

2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c):

20. Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag om ett förenklat,

icke direktivstyrt, regelverk för upphandling under tröskelvärdet på

200 000 euro, i enlighet med vad i motionen anförs.

2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd):

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om små företags möjligheter vid offentlig upphandling av stora

volymer.

2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd):

24. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändringar

i lagen om offentlig upphandling i syfte att förverkliga principerna om

affärsmässighet, konkurrens och icke-diskriminering.

2003/04:N414 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp):

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om utökade möjligheter att kunna beivra kommuners allvarliga

överträdelser mot reglerna i lagen om offentlig upphandling.

2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om förändring av lagen om offentlig upphandling.

2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v):

16. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om att upphandlande

enhet skall kunna efterfråga kollektivavtal.

17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att medbestämmandelagen och lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling ses över angående kundvalsmodeller m.m.

18. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att begreppet affärsmässighet utmönstras ur lagen om offentlig

upphandling samt en möjlighet att kräva kollektivavtal införs.

19. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att Sverige ratificerar ILO:s konvention nr 94.

2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd):

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om mångfald inom vård och omsorg.

2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om bulleraspekten som ett kvalitetskrav på produkter vid upphandling.

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004

2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att utreda möjligheten att förändra lagen om offentlig

upphandling.

2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om behovet av en analys av på vilket sätt kraven att konsekvent

tillämpa LOU vid upphandling inom allmännyttan påverkat kostnaderna för

ny- och ombyggda lägenheter.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att Sverige hos EU bör kräva att allmännyttan ej skall tillämpa

LOU.

2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om stimulans för att öka användandet av rättvisemärkta produkter.

2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om ändringar i lagen om offentlig upphandling.

2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd):

Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag till förändring

av lagen om offentlig upphandling enligt vad i motionen anförs.

2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att en översyn görs av lagen om offentlig upphandling (LOU)

så att möjligheter att inhandla närproducerade livsmedel förstärks.

2004/05:Fi239 av Johan Linander (c):

Riksdagen begär att regeringen låter göra en översyn av lagen om offentlig

upphandling och en förändring så att den kommunala driftsformen inte

avgör huruvida offentlig upphandling skall ske enligt vad i motionen

anförs.

2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om lagen om offentlig upphandling.

2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om offentliga upphandlingar.

2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om lagen om offentlig upphandling.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att inom EU verka för förändringar av reglerna för EU:s inre

marknad.

2004/05:Fi246 av Annika Qarlsson m.fl. (c, m, fp, kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om behovet av att lägga fram förslag som stärker tillsynen av

den offentliga upphandlingen.

2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att informera brett om möjligheten till offentlig upphandling

med sociala kriterier i samverkan med bl.a. den sociala ekonomin.

2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att se över frågan huruvida lagen om offentlig upphandling

fortsättningsvis skall gälla hälsovård, sjukvård, omsorg och skoltjänster.

2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om kommunal upphandling, eget val och mångfald.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om en anpassning av lagen om offentlig upphandling.

2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp):

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att staten själv bör börja agera som en ansvarsfull konsument

genom att utveckla policy för socialt ansvarstagande upphandling.

2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c):

14. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om uppdelad upphandling och utmaningsrätt i offentlig verksamhet.

2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd):

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att regeringen bör verka för att stärka miljöhänsynen och

hänsyn till transporter i EU:s regler för offentlig upphandling.

2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp):

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om elektronisk offentlig upphandling.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om tröskelvärden vid offentlig upphandling.

14. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om myndigheter som föregångare inom IT-användningen.

16. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att fortsätta arbetet med en nationell standard för elektronisk

offentlig upphandling.

2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda c):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att långa transporter vägs in som faktor vid val av leverantör

vid offentlig upphandling av livsmedel.

2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda c):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att upphandlingsreglerna behöver förändras så att krav på

ursprung, livsbetingelser och närproduktion kan ställas vid upphandling.

2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp):

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

i motionen om FCS-certifiering av statligt ägd skog och vid offentlig

upphandling.

2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd):

40. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om offentlig upphandling.

2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd):

47. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att alla statliga myndigheter bör ges i uppdrag att tillämpa

miljökrav vid all upphandling av entreprenadarbeten eller nyttjande av

arbetsmaskiner.

2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson (båda c):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i

motionen anförs om att kommuner och landsting i större utsträckning än i

dag skall kunna dela upp upphandlingar i mindre delar för att underlätta

för den sociala ekonomins aktörer att delta.

2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd):

25. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändringar

i lagen om offentlig upphandling i syfte att förverkliga principerna om

affärsmässighet, konkurrens och icke-diskriminering.

2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m):

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om utmaningsrätten.

2004/05:N398 av Maud Olofsson m.fl. (c):

9. Riksdagen begär att regeringen skyndsamt genomför Upphandlingskommitténs

förslag till åtgärder.

2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd):

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om små företags möjligheter vid offentlig upphandling av stora

volymer.

2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om bulleraspekten som ett kvalitetskrav på produkter vid upphandling.