Bet. 2004/05:JUU34

Justitieutskottets betänkande

2004/05:JUU34

Lag om erkännande och verkställighet inomEuropeiska unionen av frysningsbeslut

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2004/05:115 Lag om erkännande och verkställighet

inom Europeiska unionen av frysningsbeslut.

Förslaget i propositionen syftar till att

genomföra det inom EU antagna rambeslutet om

verkställighet i Europeiska unionen av beslut om

frysning av egendom eller bevismaterial.

I propositionen föreslås att en ny lag om

erkännande och verkställighet inom Europeiska

unionen av frysningsbeslut införs. Lagen bygger på

principen om ömsesidigt erkännande av rättsliga

avgöranden.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.

Inga motioner har väckts i ärendet.

Utskottet tillstyrker propositionen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Antagande av lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

erkännande och verkställighet inom Europeiska

unionen av frysningsbeslut.

Stockholm den 26 maj 2005

På justitieutskottets vägnar

Britta Lejon

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Britta

Lejon (s), Rolf Olsson (v), Beatrice Ask (m), Helena

Frisk (s), Elisebeht Markström (s), Jeppe Johnsson

(m), Göran Norlander (s), Torkild Strandberg (fp),

Johan Linander (c), Joe Frans (s), Cecilia Magnusson

(m), Kerstin Andersson (s), Leif Björnlod (mp),

Christer Erlandsson (s), Karin Granbom (fp),

Christer Engelhardt (s) och Olle Sandahl (kd).

2004/05

JuU34

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Vid Europeiska rådets möte i Tammerfors år 1999

fastslogs att principen om ömsesidigt erkännande av

rättsliga avgöranden skall vara en hörnsten i det

straffrättsliga samarbetet inom unionen. Principen

innebär att medlemsstaterna inte skall ifrågasätta

varandras rättsliga avgöranden och avser såväl domar

som andra avgöranden som fattas av rättsliga

myndigheter. Syftet med systemet är att förbättra

det straffrättsliga samarbetet mellan stater och att

förstärka den enskildes skydd och rättigheter.

Beträffande beslut som föregår en rättegång angavs

särskilt att beslut som gör det möjligt för de

behöriga myndigheterna att snabbt säkra

bevismaterial och beslagta tillgångar bör komma i

fråga för ömsesidigt erkännande.

I slutsatserna uppdrog Europeiska rådet åt rådet

och kommissionen att anta ett åtgärdsprogram för att

genomföra principen. Ett åtgärdsprogram med denna

inriktning antogs sedan av ministerrådet för

rättsliga och inrikes frågor den 29 november 2000

EGT C 12, 15.1.2001, s. 10). Högsta prioritet gavs

åt att ta fram ett instrument som gäller erkännande

av beslut om frysning av egendom eller

bevismaterial.

Därefter tog Sverige tillsammans med Frankrike och

Belgien initiativ till ett utkast till rambeslut om

verkställighet av beslut om frysning av egendom

eller bevismaterial (EGT C 75, 7.3.2001, s. 3). En

politisk överenskommelse om innehållet i rambeslutet

nåddes av EU:s ministerråd för rättsliga och inrikes

frågor i februari 2002 och Europaparlamentet

godkände därefter rådets förslag till rambeslut den

11 juni samma år.

Riksdagen godkände den 14 maj 2003 ett utkast till

rådets rambeslut 2003/577/RIF (prop. 2002/03:67,

bet. 2003/03:JuU15, rskr. 2002/03:169). Rambeslutet

antogs därefter av EU:s ministerråd den 22 juli 2003

(EUT L 196, 2.8.2003, s. 45). I anslutning till

detta gjorde rådet ett särskilt uttalande.

Ärendet och dess beredning

När propositionen (prop. 2002/03:67) som låg till

grund för riksdagens godkännande av rambeslutet

presenterades, var det datum då medlemsstaterna

skulle ha genomfört rambeslutet ännu inte bestämt. I

propositionen redovisade regeringen den lagstiftning

och övrig reglering som rambeslutet kräver, men lade

inte fram något lagförslag. Vidare anfördes att

regeringen avsåg att återkomma till riksdagen med

sådana förslag vid ett senare tillfälle (prop.

2002/03: 67 s. 1).

Sedan rambeslutet antagits av ministerrådet har

Justitiedepartementet utarbetat en promemoria, Lag

om erkännande och verkställighet inom Europeiska

unionen av frysningsbeslut. Promemorian har

remissbehandlats och en sammanställning av

remissvaren finns tillgänglig i

Justitiedepartementet (Ju2004/11207/BIRS).

Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över de

lagförslag som finns i bilaga 2.

Lagrådet har i yttrande i huvudsak godtagit

förslagen, men har också föreslagit vissa

justeringar. Regeringen har på de flesta punkter

följt Lagrådets förslag.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas - som tidigare förutskickats

-förslag till en ny lag om erkännande och

verkställighet inom Europeiska unionen av

frysningsbeslut i syfte att genomföra det rambeslut

som riksdagen godkände den 14 maj 2003.

I lagen definieras vad som avses med ett svenskt

respektive ett utländskt frysningsbeslut. För

svenskt vidkommande är ett frysningsbeslut ett

beslut om kvarstad enligt 26 kap. rättegångsbalken

som avser värdet av förverkad egendom eller ett

beslut om beslag av föremål som skäligen kan antas

ha betydelse för utredning om brott eller vara på

grund av brott förverkat och som kan antas komma att

påträffas i en annan medlemsstat i Europeiska

unionen. Ett utländskt frysningsbeslut är ett beslut

som har meddelats av en rättslig myndighet i en

annan medlemsstat i Europeiska unionen i samband med

ett straffrättsligt förfarande i syfte att

tillfälligt hindra förstöring, omvandling,

flyttning, överföring eller överlåtelse av egendom

som i den staten kan omfattas av förverkande eller

utgöra bevismaterial och som har översänts till

Sverige för erkännande och verkställighet.

I lagen regleras dels förutsättningarna för och

förfarandet vid erkännande och verkställighet i

Sverige av ett frysningsbeslut som fattats i en

annan medlemsstat i Europeiska unionen, dels

förutsättningarna för ett svenskt frysningsbeslut

och förfarandet vid översändande av ett sådant

beslut från Sverige till en annan medlemsstat.

Erkännande och verkställighet av ett frysningsbeslut

är en temporär och i allmänhet kortvarig åtgärd i

avvaktan på en efterföljande framställning om

rättslig hjälp eller verkställighet av ett

förverkandebeslut som avser den frysta egendomen.

Svensk åklagare är behörig att översända svenska

frysningsbeslut till andra medlemsstater i EU för

erkännande och verkställighet där. En bestämmelse

införs om att ett föremål eller en skriftlig

handling under vissa förutsättningar får tas i

beslag, trots att föremålet eller handlingen inte är

tillgängliga vid beslutet. Bestämmelsen är endast

tillämplig när föremålet eller handlingen kan komma

att påträffas i en annan EU-stat. Åklagare

handlägger ärenden om erkännande och verkställighet

i Sverige av utländska frysningsbeslut. Ett

frysningsbeslut från en annan medlemsstat skall

erkännas och kunna verkställas i Sverige efter en

endast begränsad prövning här. Vid handläggning av

frysningsärenden skall åklagaren ha tillgång till

uppgifter ur belastningsregistret och

misstankeregistret. Om ett frysningsbeslut som har

meddelats i en annan medlemsstat i Europeiska

unionen är verkställbart i Sverige skall en

verkställbarhetsförklaring meddelas. De närmare

förutsättningarna för att meddela en sådan

förklaring anges i den nya lagen. Åklagaren skall

upphäva en verkställbarhetsförklaring om det har

framkommit att frysningsbeslutet inte får

verkställas här, om egendomen inte påträffas här

eller om en begäran om erkännande och verkställighet

av ett frysningsbeslut återkallas.

När en verkställbarhetsförklaring har meddelats

kan frysningsbeslutet verkställas antingen med

tillämpning av bestämmelserna om verkställighet av

beslut om beslag eller med tillämpning av

bestämmelserna om verkställighet av kvarstad. Ett

frysningsbeslut skall enligt huvudregeln verkställas

skyndsamt och om möjligt inom 24 timmar, från det

att åklagaren mottog beslutet och det intyg som

skall åtfölja beslutet. Om beslutet verkställs med

tillämpning av bestämmelserna om beslag får bl.a.

husrannsakan, kroppsvisitation och kroppsbesiktning

företas.

Verkställda frysningsbeslut skall skyndsamt

anmälas till tingsrätten för prövning av

verkställbarhetsförklaringen. Tingsrätten skall så

snart det kan ske, hålla förhandling i ärendet om

inte en förhandling uppenbart skulle sakna betydelse

för prövningen. Om rätten fastställer

verkställbarhetsförklaringen skall rätten bestämma

hur länge verkställigheten skall bestå och i samband

härmed uppställa villkor som är påkallade av hänsyn

till enskilds rätt eller som är nödvändiga från

allmän synpunkt. Tingsrättens beslut kan överklagas.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.

Utskottets övervägande

-----------------------------------------------------

|Utskottets förslag i korthet |

| |

|Utskottet föreslår att riksdagen antar den nya lagen

|

|om erkännande och verkställighet inom Europeiska|

|unionen av frysningsbeslut. |

-----------------------------------------------------

Rambeslutet syftar till att skapa förutsättningar för att ge

ett nationellt beslut om frysning effekt i en annan

medlemsstat. Rambeslutet är tillkommet för att kunna

tillämpas vid brottsutredningar inom Europeiska

unionen där bevismaterial eller förverkad egendom

finns utomlands. När verkställigheten ägt rum

ankommer det på den utfärdande staten att ansöka om

överlämnande av egendomen eller om att ett

förverkandebeslut som har meddelats i den utfärdande

staten verkställs i den verkställande staten..

Regeringens förslag innebär att det införs en ny

lag om erkännande och verkställighet inom Europeiska

unionen av frysningsbeslut. Genom förslaget

uppfyller Sverige sina åtaganden enligt rambeslutet

om verkställighet i Europeiska unionen av beslut om

frysning av egendom och bevismaterial.

Utskottet konstaterar att förslaget innebär att

förutsättningarna för det straffrättsliga samarbetet

inom EU förbättras. Utskottet välkomnar alltså

regeringens förslag.

Frysning är inget vedertaget begrepp i svensk

rätt. Med frysning avses enligt rambeslutet en

åtgärd som vidtas i syfte att tillfälligt hindra

förstöring, omvandling, flyttning, överföring eller

överlåtelse av egendom som kan omfattas av

förverkande eller utgöra bevismaterial (artikel 2,

punkt c). Lagrådet menade att termen kan godtas

bl.a. eftersom det är fråga om en avgränsad

speciallag. Regeringen anför beträffande begreppet

som sådant att det kan sägas åskådliggöra innebörden

av den åtgärd som åsyftas. Utskottet delar denna

uppfattning.

De bestämmelser som föreslås i den nya lagen

förefaller lämpliga för sitt ändamål.

Inga motioner har väckts med anledning av

propositionen.

Utskottet föreslår att riksdagen antar den nya

lagen om erkännande och verkställighet inom

Europeiska unionen av frysningsbeslut.

Propositionen

Proposition 2004/05:115 Lag om erkännande och verkställighet

inom Europeiska unionen av frysningsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag

till lag om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen

av frysningsbeslut.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag