Bet. 2004/05:KU16

Konstitutionsutskottets betänkande

2004/05:KU16

Koncessionsavgift på televisionens område m.m.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:155 Koncessionsavgift

på televisionens område m.m jämte fyra följdmotioner. Vidare behandlas

två motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004.

I propositionen föreslås att lagen (1992:72) om koncessionsavgift på

televisionens och radions område ändras så att skyldigheten att betala

koncessionsavgift för det programföretag som har ensamrätten att med

analog sändningsteknik sända tv-program med reklam gäller oavsett om

tillståndet avser hela landet eller inte. Bakgrunden till förslaget är

att konkurrenssituationen på tv-marknaden motiverar en fortsatt

avgiftsskyldighet.

I propositionen görs vidare den bedömningen att koncessionsavgiften bör

reduceras. Reduceringen bör kopplas till den takt i vilken de analoga

sändningarna faktiskt upphör och påbörjas i nära anslutning till att

nedläggningen av de analoga sändningarna inleds. Regeringen avser att

återkomma med förslag till reducering senare.

Slutligen föreslås att lagen om TV-avgift (1989:41) ändras på så sätt

att avgiftsplikt skall gälla även för tv-mottagare som genom sin

konstruktion inte kan ta emot markbundna sändningar.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.

Utskottet tillstyrker lagförslagen med den ändringen att lagarna skall

träda i kraft först den 1 augusti 2005 i stället för den 1 juli 2005.

Till betänkandet har fogats fem reservationer och ett särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Regeringens lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i lagen

(1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område,b)

förslag till lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift,c) förslag

till lag om ändring av radio- och TV-lagen (1996:844) med den ändringen

att ikraftträdandebestämmelserna skall ha följande lydelse: Denna lag

träder i kraft den 1 augusti 2005. Därmed bifaller riksdagen proposition

2004/05:155 och avslår motionerna 2004/05:K19 yrkande 1, 2004/05:K20

yrkande 1, 2004/05:K21 yrkande 3, 2004/05:K22 yrkande 1 och 2004/05:K227

yrkande 9.

Reservation 1 (m, fp, kd, c)

2. Nytt förslag om reduktion av koncessionsavgiften

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:K19 yrkande 3, 2004/05:K20 yrkande

2, 2004/05:K21 yrkande 2 och 2004/05:K22 yrkande 2.

Reservation 2 (m, fp, kd, c) - villkorad

3. Tilldelning av koncession

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:K21 yrkande 1 och 2004/05:Kr366

yrkande 5.

Reservation 3 (fp)

4. Finansiering av public service-tv

Riksdagen avslår motion 2004/05:K19 yrkande 2.

Reservation 4 (m)

5. Ordningen för propositionens avlämnande

Riksdagen avslår motion 2004/05:K19 yrkande 4.

Reservation 5 (m)

Stockholm den 7 juni 2005

På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Lennmarker

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran Lennmarker (m),

Göran Magnusson (s), Tobias Krantz (fp), Ingvar Svensson (kd), Inger

Jarl Beck (s), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson (s), Helena Bargholtz

(fp), Kerstin Lundgren (c), Helene Petersson (s), Billy Gustafsson (s),

Gustav Fridolin (mp), Karin Åström (s), Carl-Erik Skårman (m), Kenneth

G Forslund (s) och Yoomi Renström (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Regeringen beslutade den 14 mars 2002 att bemyndiga chefen för

Kulturdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra

en översyn av lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och

radions område och föreslå de författningsändringar som föranleds av

övervägandena.

I maj 2003 överlämnade utredaren betänkandet Koncessionsavgift på

televisionens område (SOU 2003:47). Betänkandet har remissbehandlats.

Vissa frågor om koncessionsavgiftslagens tillämplighet och förutsättningarna

för avgiftsskyldighet och koncessionsavgiftens storlek behövde ytterligare

belysas. Mot den bakgrunden upprättades inom Utbildnings- och

kulturdepartementet en promemoria med förslag till ändringar i lagen (1992:72)

om koncessionsavgift på televisionens och radions område m.m. I promemorian

finns också förslag till ändringar i lagen (1989:41) om TV-avgift.

Promemorian har remissbehandlats.

Lagrådets yttrande har inhämtats. Lagrådet har inte haft någon erinran

mot förslagen.

Med anledning av propositionen har fyra motioner väckts. I detta sammanhang

behandlar utskottet även två motionsyrkanden från allmänna motionstiden

2004. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1.

Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Utskottets överväganden

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i lagen

(1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område,

förslag till lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift samt förslag

till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844). Utskottet avstyrker

motionsyrkanden (m, kd, c) om avslag på propositionen samt motionsyrkande

(fp) när det gäller avslag på propositionen i den del som avser utvidgning

av licensplikt till tv-mottagare som inte kan ta emot markbundna sändningar.

Utskottet avstyrker också ett motionsyrkande (m) om att koncessionsavgiften

skall avvecklas.

Jämför reservation 1 (m, fp, kd, c).

Bakgrund

Det ursprungliga syftet med en koncessionsavgift på televisionens och

radions område var att den skulle motverka effekterna av den bristfälliga

konkurrens som blev följden av att det företag som ensamt skulle ha

rätt att sända tv-reklam i rikstäckande marksändningar i viss mån verkade

på en skyddad marknad. Det bedömdes att programföretaget skulle kunna

erbjuda annonsörerna en potentiell publik som var åtminstone dubbelt så

stor som de dåvarande satellitkanalernas och att programföretaget skulle

få konkurrensfördelar även i jämförelse med andra reklammedier. När

koncessionsavgiften infördes angavs det i propositionen att det är

naturligt att koncessionsavgiften upphör om Sveriges Television AB (SVT)

skulle få tillstånd att sända betalda annonser. Detsamma skulle gälla

om något annat företag får tillstånd att sända reklam i rikstäckande

televisionssändningar. Enligt propositionen är det emellertid i det

senare fallet inte lika självklart att skyldigheten att betala avgift

helt skall bortfalla. I sådana fall, liksom i fall av andra förändringar

i fråga om aktörer eller teknik på marknaden, kan det vara skäl att

mera förutsättningslöst ompröva avgiftens konstruktion och storlek (prop.

1991/92:78, bet. 1991/92:KU21, rskr. 1991/92:114).

Riksdagsbeslut om digital-tv och om koncessionsavgiften

Frågor om digitala tv-sändningar och om koncessionsavgift har behandlats

av riksdagen vid flera tillfällen under de senaste åren.

Under åren 19922000 hade TV 4 ensamrätt att sända rikstäckande tv-program

med reklam. När lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens

och radions område (nedan benämnd koncessionsavgiftslagen) infördes

skedde alla tv-sändningar med analog sändningsteknik. Sändningar med

marksänd digital-tv påbörjades under år 1999 i fem områden i landet,

och under år 2000 hade sändningarna nått full omfattning med ca 18

tv-kanaler inom samtliga dessa områden. I november år 2000 beslutade

riksdagen att de digitala tv-sändningarna skulle få byggas ut i hela

landet (prop. 2000/01:1 utg.omr. 17, bet. 2000/01:KrU1, rskr. 2000/01:1).

Regeringen har därefter gett bl.a. de tv-företag som tidigare hade

rätt att sända i de fem provområdena rätt att sända i hela landet. Bland

dessa tv-företag ingår företag som sänder reklam.

Riksdagen beslutade under sommaren 2001 att koncessionsavgiften skall

finnas kvar för företag som har tillstånd att i hela landet sända

tv-program med analog sändningsteknik under förutsättning att företaget

har rätt att sända reklam i sådan sändning och är ensamt om denna rätt.

Detta med hänsyn till att det bedömdes att i princip hela den svenska

befolkningen hade tillgång till marksänd analog tv, medan de hushåll

som faktiskt kunde ta emot marksänd digital-tv var betydligt färre. I

propositionen angav regeringen att det inte fanns skäl att för närvarande

skilja på reklamintäkter som härrör från analoga respektive digitala

sändningar eftersom de digitala sändningarna vid denna tidpunkt endast

nådde ett begränsat antal tittare. Riksdagen beslutade om ändring i

koncessionslagen med innebörd att den rörliga avgiften beräknades för

ett kalenderhalvår i sänder. Vidare gav riksdagen regeringen till känna

att en grundlig översyn av reglerna för koncessionsavgift borde göras

och att regeringen skyndsamt borde utreda möjligheten att koncessionsavgift

endast skall betalas för sändningar av reklam med analog sändningsteknik

(prop. 2000/01:132, bet. 2000/01:KU26, rskr. 2000/01:277).

Under våren 2002 beslutade riksdagen att programföretag skall påföras

rörlig koncessionsavgift för annonsintäkter endast från sådana sändningar

som sker med stöd av tillstånd enligt 2 kap. 2 § första stycket radio-

och TV-lagen (1996:844) att sända tv-program med analog sändningsteknik

och från sändningar som i huvudsak överensstämmer med dessa (prop.

2001/02:170, bet. 2001/02:KU36, rskr. 2001/02:272).

Riksdagen beslutade våren 2003 att den marksända televisionen skall

övergå till digital teknik, att de digitala tv-sändningarna skall byggas

ut och att de analoga tv-sändningarna skall läggas ned etappvis för att

upphöra efter en övergångsperiod. De analoga marksändningarna skall

således ha upphört helt den 1 februari 2008. En särskild kommission

(Digital-tv-kommissionen) skall förbereda skiftet från analoga till

digitala marksändningar och samordna den informationsverksamhet som

behövs (prop. 2002/03:72, bet. 2002/03:KU33, rskr. 2002/03:196).

Den 26 maj 2004 godkände riksdagen regeringens förslag om att de digitala

marksändningarna från SVT och Utbildningsradion (UR) skall ha samma

räckvidd som företagens analoga sändningar. Vidare angavs att minst 98

% av befolkningen bör kunna ta emot digitala marksändningar från

ytterligare minst en frekvenskanal i sina permanenta bostäder (prop.

2003/04:118, bet. 2003/04:KU24, rskr. 2003/04:231).

Gällande bestämmelser

Koncessionsavgiftslagen trädde i kraft den 1 mars 1992. Enligt 1 § skall

koncessionsavgift betalas av ett programföretag som har tillstånd enligt

2 kap. 2 § första stycket radio- och TV-lagen (1996:844) att sända

tv-program i hela landet under förutsättning att företaget har rätt att

sända reklam i sådan sändning och därmed är ensamt om denna rätt.

Koncessionsavgift består enligt 24 §§ av dels en fast del, dels en rörlig

del som baseras på reklamintäkterna från sändningar med analog

sändningsteknik och sändningar som i huvudsak överensstämmer med dessa

sändningar.

Enligt 4 § lagen (1989:41) om TV-avgift omfattar inte skyldigheten att

betala tv-avgift sådana mottagare som på grund av sin konstruktion inte

kan användas för att ta emot markbundna sändningar.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Bakgrunden till koncessionsavgiftslagen är att ett programföretag med

rätt att sända tv-program med reklam i marksändningar får en stark

ställning på tv-reklammarknaden (prop. 1991/92:78 s. 10 f.). Den starka

ställningen beror bl.a. på att SVT inte har rätt att sända betalda

annonser.

Enligt 1 § koncessionsavgiftslagen skall koncessionsavgift betalas av

ett programföretag som har tillstånd enligt 2 kap. 2 § första stycket

radio- och TV-lagen (1996:844) att sända tv-program i hela landet under

förutsättning att företaget har rätt att sända reklam i sådan sändning

och därmed är ensamt om denna rätt. Regeringen föreslår att

koncessionsavgiftslagen ändras så att skyldigheten att betala koncessionsavgift

för det programföretag som har ensamrätt att med analog sändningsteknik

sända tv-program med reklam gäller oavsett om tillståndet avser hela

landet eller inte. I propositionen görs vidare bedömningen att

koncessionsavgiften bör reduceras. Reduceringen bör kopplas till den takt i

vilken de analoga sändningarna faktiskt upphör och påbörjas i anslutning

till att nedläggningen av de analoga sändningarna inleds. Regeringen

avser att återkomma med förslag om reduceringen senare. Regeringen

föreslår också att lagen om TV-avgift (1989:41) ändras på så sätt att

avgiftsplikt skall gälla även för tv-mottagare som genom sin konstruktion

inte kan ta emot markbundna sändningar. Den föreslagna lagändringen i

radio- och TV-lagen är en följdändring om koncessionsavgiftslagen ändras

i enlighet med förslaget. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1

juli 2005.

Skälen för regeringens förslag

Koncessionsavgiften

Regeringen anser att programföretag som har rätt att sända tv-reklam i

det analoga marknätet fortfarande har en konkurrensfördel i förhållande

till sina konkurrenter. Koncessionsavgiftslagen bygger på förutsättningen

att programföretagets sändningstillstånd gäller hela landet. Det innebär

att det skall vara möjligt för programföretaget att nå hela landet med

sina sändningar. När den etappvisa nedsläckningen av de analoga

tv-sändningarna påbörjas kommer programföretaget inte längre att nå ut med

sina analoga sändningar till hela landet. Enligt koncessionsavgiftslagens

nuvarande utformning föreligger då inte förutsättning att tillämpa lagen

eftersom sändningarna inte längre är rikstäckande.

Övergången till digital teknik kommer på sikt att förändra förhållandena

på tv-marknaden. De konkurrensfördelar som finns i dag i det analoga

nätet kommer att minska för att med tiden upphöra helt. I och med den

etappvisa nedläggningen av de analoga marksändningarna kommer den

faktiska befolkningstäckningen att öka för de distributionsformer, främst

satellitsändningar och digitala marksändningar, som konkurrerar med de

analoga marksändningarna. Mycket talar emellertid för att den största

delen av hushållen kommer att skaffa nödvändig mottagarutrustning för

att se digitala sändningar först i anslutning till att de analoga

marksändningarna upphör i det område där de bor. Detta innebär att det

programföretag som har rätt att sända tv-reklam i det analoga marknätet

kommer att ha konkurrensfördelar även efter det att den etappvisa

nedläggningen av det analoga marknätet inletts. För att i realiteten kunna

konkurrera på jämlika villkor på tv-reklammarknaden måste konkurrenterna

uppnå högre hushållstäckning än vad de har för närvarande.

Den etappvisa nedläggningen av de analoga marksändningarna kommer alltså

inte att få omedelbar effekt på konkurrenssituationen. Mot den bakgrunden

anser regeringen att koncessionsavgiftslagen bör ändras så att skyldigheten

att betala koncessionsavgift inte längre skall förutsätta att

programföretagets sändningstillstånd gäller hela landet. Skyldigheten att

betala koncessionsavgift kvarstår därmed även efter det att den etappvisa

nedläggningen av det analoga marknätet påbörjats.

Koncessionsavgift erläggs för ensamrätten att sända tv-program med reklam

i det analoga marknätet. Den etappvisa nedläggningen av de analoga

marksändningarna kommer att innebära att värdet av ensamrätten till

reklamfinansierad analog tv successivt kommer att minska i och med att

det analoga marknätet få en mindre räckvidd. Regeringen anser därför

att koncessionsavgiften bör reduceras. Stark remisskritik har riktats

mot förslaget i regeringens promemoria om såväl tidpunkten för när

reduceringen skall påbörjas som den föreslagna metoden för reduceringen.

En del remissinstanser har också anfört att rätten att omfattas av

vidaresändningsskyldighet i kabelnät borde ligga till grund för

avgiftsskyldigheten. Med hänsyn härtill avser regeringen att ytterligare

överväga frågan om hur reduceringen skall ske. Regeringen bedömer att

reduceringen bör kopplas till den takt i vilken de analoga sändningarna

faktiskt upphör. Vidare bör reduceringen påbörjas i nära anslutning

till att nedläggningen av de analoga sändningarna inleds. Regeringen

avser att återkomma med förslag till hur koncessionsavgiften skall

reduceras i budgetpropositionen för 2006.

Tv-avgiften

Skyldigheten att betala tv-avgift omfattar enligt 4 § lagen (1989:41)

om TV-avgift inte sådana mottagare som på grund av sin konstruktion

inte kan användas för att ta emot markbundna sändningar. En mottagare

för digital satellitsänd tv torde därför inte vara avgiftspliktig. När

de analoga marksändningarna har upphört i de aktuella områdena kommer

en tv-mottagare för analog tv inte att kunna ta emot markbundna sändningar

i dessa områden med mindre än att sändningarna först har omvandlats

från digitala till analoga. Det är i och för sig inte på grund av sin

konstruktion som de analoga mottagarna inte kan ta emot de markbundna

sändningarna utan beroende på att några analoga sändningar inte förekommer

i dessa områden. Vid en tolkning av 4 § lagen om TV-avgift skulle

emellertid de analoga mottagarna kunna anses vara undantagna från

avgiftsplikt. Tv-avgiften finansierar verksamheten vid SVT och övriga

programföretag som verkar i allmänhetens tjänst. De undantag från

avgiftsplikt som gäller enligt 4 § lagen om TV-avgift har till syfte att

sådana mottagare som inte kan användas för att ta emot SVT:s program

skall vara avgiftsfria. Sedan lagen infördes har SVT börjat sända via

satellit, vilket innebär att de skäl som ursprungligen låg bakom undantaget

inte längre föreligger. Det är av stor vikt att det inte uppkommer

osäkerhet om skyldighet föreligger att betala tv-avgift trots att

möjligheten att se de sändningar som finansieras med tv-avgiften inte har

förändrats. Dessa omständigheter talar starkt för att undantaget bör

upphävas. Till detta kommer att Rikab uppskattar att det antal hushåll

som åberopat undantaget för att undgå avgiftsskyldighet är litet.

Motioner

I flera motioner föreslås att propositionen avslås, antingen helt eller

endast i den del den gäller tv-avgiften.

I motion 2004/05:K19 av Göran Lennmarker m.fl. (m) yrkande 1 hänvisar

motionärerna bl.a. till att de anser att det är en oacceptabel ordning

att ta ställning till en reducering av koncessionsavgiften utan att

närmare veta hur denna skall vara utformad och begär att riksdagen

beslutar att avslå propositionen. Även i motion 2004/05:K20 av Ingvar

Svensson m.fl. (kd) yrkande 1 och motion 2004/05:K22 av Kerstin Lundgren

m.fl. (c) yrkande 1 föreslår motionärerna att propositionen avslås.

I motion 2004/05:K21 av Tobias Krantz m.fl. (fp) yrkande 3 anför

motionärerna att riksdagen skall avslå propositionen i den del den avser

utvidgningen av licensplikt till tv-mottagare som inte kan ta emot

markbundna sändningar. I ovan nämnda motion K20 påpekar motionärerna när

det gäller tv-avgiften att det skulle vara stötande med nuvarande system

om de som har en analog tv-apparat inte omfattas av analoga sändningar

utan att ha digitalbox ändå blir avgiftsskyldiga trots att de inte kan

ta emot några sändningar.

I motion 2004/05:K227 av Göran Lennmarker m.fl. (m) yrkande 9 anför

motionärerna att öppenhet för ny teknik och enskilda aktörers

etableringsfrihet torde minska värdet av det privilegium som TV 4 tilldelats

vad gäller reklamfinansierade marksändningar. De anser att de särskilda

krav som ställs på TV 4 i form av koncessionsavgift bör avvecklas.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker propositionen. Med hänsyn till den tid som bör

förflyta mellan utfärdande av en lag och lagens ikraftträdande bör

lagarna dock träda i kraft först den 1 augusti 2005. Utskottet avstyrker

motionerna K19 yrkande 1 (m), K21 yrkande 3 (fp), K20 yrkande 1 (kd),

K22 yrkande 1 (c) och K227 yrkande 9 (m).

Nytt förslag om reduktion av koncessionsavgiften

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker fyra motionsyrkanden (m, fp, kd resp. c) om ett

tillkännagivande till regeringen om att regeringen snarast eller innan

nedsläckningen av de analoga sändningarna inleds skall återkomma med

förslag om reduktion av koncessionsavgiften.

Jämför reservation 2 (m, fp, kd, c).

Motioner

I motion 2004/05:K19 av Göran Lennmarker m.fl. (m) yrkande 3 anför

motionärerna att de instämmer i regeringens förslag att koncessionsavgiften

skall reduceras. De anser dock att utredningen SOU 2003:47 torde ha

utgjort fullgott underlag för beslut och anser att regeringen snarast

bör återkomma med ett förslag om storlek och beräkningsgrund för en

reduktion av koncessionsavgiften.

I motion 2004/05:K21 av Tobias Krantz m.fl. (fp) yrkande 2 anser

motionärerna att en koncessionsavgift är motiverad även i fortsättningen.

Den borde dock redan ha reducerats eftersom styrkan i konkurrensfördelen

jämnats ut. Regeringen bör därför studera på vilket sätt

marknadsförutsättningarna

ändrades när de digitala sändningarna inleddes samt därefter återkomma

till riksdagen med en proposition som inte bara specificerar den takt

och den storlek med vilken koncessionsavgiften skall reduceras, utan

även bedömer om det finns skäl till retroaktiv nedsättning.

I motion 2004/05:K20 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) yrkande 2 föreslår

motionärerna att riksdagen skall ge regeringen till känna vad som i

motionen anförs om en helhetslösning på frågeställningen om

koncessionsavgiftens storlek under övergångstiden fram till den 1 februari 2008.

Motionärerna hänvisar till riksdagens tidigare tillkännagivande till

regeringen om att regeringen skyndsamt bör utreda möjligheten att

koncessionsavgiften endast skall betalas för sändningar av reklam med

analog sändningsteknik, men anser att regeringen inte heller nu löser

den grundläggande frågan om avvägning av koncessionsavgiften mellan

analog och digital sändningsteknik. Motionärerna anser att riksdagen

bör begära att regeringen skyndsamt återkommer med en helhetslösning på

frågan om koncessionsavgiften på televisionsområdet.

I motion 2004/05:K22 av Kerstin Lundgren m.fl. (c) yrkande 2 anser

motionärerna att koncessionsavgiften bör reduceras. Regeringen bör dock

lämna ett samlat förslag om koncessionsavgiften till riksdagen innan

nedsläckningen inleds.

Utskottets ställningstagande

Digital-tv-kommissionen skall enligt vad regeringen tidigare anfört

utarbeta en plan för när de analoga sändningarna skall stängas av i

olika geografiska områden (jfr prop. 2002/03:72, bet. 2002/03:KU33,

rskr. 2002/03:196). Kommissionen har den 27 september 2004 föreslagit

att de analoga tv-sändningarna i en första etapp läggs ned i tre

geografiska områden. Enligt förslaget skall den första etappen inledas i

slutet av september 2005 och vara helt slutförd i god tid före julen

2005. Kommissionen har meddelat att den senast i samband med att övergången

i de första områdena inleds räknar med att kunna presentera en plan för

när de analoga tv-sändningarna skall upphöra i övriga delar av landet.

Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen med

förslag till hur koncessionsavgiften skall reduceras i budgetpropositionen

för år 2006 såsom anges i propositionen. Ett förslag till reducering av

koncessionsavgiften kommer att presenteras i nära anslutning till att

den första etappen av stängning av de analoga sändningarna genomförs.

Motionärernas yrkanden får därmed anses vara tillgodosedda.

Tilldelning av koncession

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker två motionsyrkanden (fp) om tillkännagivanden vari

motionärerna efterlyser ett annat förfarande vid tilldelning av koncession.

Jämför reservation 3 (fp).

Motioner

I motion 2004/05:K21 av Tobias Krantz m.fl. (fp) föreslår motionärerna

att regeringen skall ges till känna vad i motionen anförts om framtida

användning av koncessionsavgifter för delfinansiering av public

service-medier (yrkande 1). Motionärerna anför om detta i motionen att

koncessionsavgifter bör tas in för samtliga digital-tv-kanaler efter att

sändningstillstånden för dem har fördelats genom auktion.

I motion 2004/05:Kr366 av Lennart Kollmats m.fl. (fp) anförs att det

monopol TV 4 haft på marksända reklamfinansierade sändningar i Sverige

nu i praktiken har försvunnit. Regeringen bör därför förhandla om

koncessionsavgiftens storlek. En effekt av sådana förhandlingar kan vara

att ett annat företag är berett att överta den nuvarande koncessionen.

Riksdagen bör ge regeringen till känna att koncessionen bör förhandlas

om (yrkande 5).

Utskottets ställningstagande

I enlighet med bestämmelserna i 3 kap. 7 § andra stycket radio- och

TV-lagen förlängs tillståndet på oförändrade villkor med ytterligare

fyra år om tillståndshavaren önskar det och regeringen inte senast två

år före tillståndstidens utgång meddelat att tillståndet inte kommer

att förlängas eller att regeringen önskar förändra villkoren. För

perioden den 1 januari 2006 t.o.m. den 31 januari 2008 har regeringen

den 22 december 2004 meddelat TV 4 AB fortsatt rätt att sända marksänd

television med analog teknik.

Utskottet anser att det inte finns anledning att överväga en förändring

av tillståndsgivningen varför motionerna bör avslås.

Finansiering av public service-tv

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (m) om ett tillkännagivande att

public service-verksamheten skall finansieras med skattemedel i stället

för genom tv-avgift.

Jämför reservation 4 (m).

Motioner

I motion 2004/05:K19 av Göran Lennmarker m.fl. (m) yrkande 2 anförs att

avgiftsfinansieringen av public service-medierna bör avskaffas och public

service-verksamheten finansieras gemensamt av skattemedel på samma sätt

som annan verksamhet som anses vara omistlig för allmänheten. I enlighet

därmed anför motionärerna att de inte kan stödja förslaget om att upphäva

undantaget från avgiftsplikt i 4 § lagen om TV-avgift. Detta bör riksdagen

ge regeringen till känna.

Utskottets ställningstagande

Regeringen har tillsatt en utredare för att bl.a. utifrån ett brett

perspektiv analysera nuvarande och alternativa sätt att uppbära tv-avgiften.

I januari 2005 överlämnade utredaren betänkandet Radio och TV i

allmänhetens tjänst - Finansiering och skatter, SOU 2005:2. Utredaren

föreslår att det införs en medieavgift som skall utgöra betalning för

rätten att ta del av utsändningar från SVT, SR och UR. Avgiften skall

finansiera radio och tv i allmänhetens tjänst. Förslaget är föremål för

beredning i Regeringskansliet. I avvaktan på beredningen bör motionen

avslås.

Ordningen för propositionens avlämnande

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker ett motionsykande (m) om att regeringen skall ges

till känna att propositionen har avlämnats för sent både i förhållande

till riksdagsåret och i förhållande till föreslaget datum för lagarnas

ikraftträdande.

Jämför reservation 5 (m) och särskilt yttrande (fp, kd, c).

Motioner

I motion 2004/05:K19 av Göran Lennmarker m.fl. (m) yrkande 4 föreslår

motionärerna ett tillkännagivande om ordningen för propositionens

avlämnande då både beslutsfattare och marknadens olika aktörer behöver

rimlig tid på sig, varför bl.a. tiden mellan riksdagsbeslut och

ikraftträdande bör vara skäligt tilltagen.

Utskottets ställningstagande

Regeringen får avlämna en proposition senare än den av riksdagen

fastställda tidpunkten, om den finner att det finns synnerliga skäl för

det. Motionsyrkandet bör därför i den delen avslås.

Utskottet har tidigare anfört att som allmän riktlinje bör gälla att en

författning skall träda i kraft först efter erforderligt rådrum för

information om författningens innehåll m.m. (bet. KU 1975/76:51).

Utskottet förordade att planeringen av arbetet med nya lagar och andra

författningar sker med utgångspunkt i att om möjligt minst fyra veckor

bör förflyta mellan en författnings kungörande och dess ikraftträdande.

I förevarande lagstiftningsärende föreslår utskottet att riksdagen

beslutar att skjuta på ikraftträdandet av lagarna till den 1 augusti

2005 så att fyra veckor kan förflyta mellan utfärdande och ikraftträdande.

Motionsyrkandet bör i den delen därmed vara tillgodosett.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Regeringens lagförslag, punkt 1 (m, fp, kd, c)

av Göran Lennmarker (m), Tobias Krantz (fp), Ingvar Svensson (kd),

Henrik S Järrel (m), Helena Bargholtz (fp), Kerstin Lundgren (c) och

Carl-Erik Skårman (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförts i denna reservation. Därmed bifaller riksdagen motionerna

2004/05:K19 yrkande 1, 2004/05:K20 yrkande 1, 2004/05:K21 yrkande 3,

2004/05:K22 yrkande 1 och 2004/05:K227 yrkande 9 och avslår proposition

2004/05:155.

Ställningstagande

Vi är inriktade på att koncessionsavgiften skall reduceras, men finner

det djupt otillfredsställande att regeringen nu föreslår riksdagen att

ta ställning till att koncessionsavgift skall tas ut trots att de analoga

sändningarna kommer att släckas ner i delar av landet utan att samtidigt

ta ställning till när och med vilken takt och omfattning koncessionsavgiften

skall reduceras. Vi anser att regeringen borde ha presenterat en

helhetslösning i ett sammanhang så att förutsättningarna varit helt klara

för det berörda programföretaget när de analoga sändningarna börjar

släckas ned.

Nya regler för finansieringen av radio och tv i allmänhetens tjänst

avses träda ikraft den 1 juli 2006. Förslag till sådana bör avvaktas.

Det nu presenterade förslaget om ändrade regler för tv-avgift är stötande

eftersom det innebär att hushåll som har analoga apparater men saknar

digitalbox ändå blir avgiftsskyldiga trots att de inte kan ta emot några

sändningar där det analoga nätet släckts ner.

2. Nytt förslag om reduktion av koncessionsavgiften, punkt 2 (m, fp, kd,

c)

av Göran Lennmarker (m), Tobias Krantz (fp), Ingvar Svensson (kd),

Henrik S Järrel (m), Helena Bargholtz (fp), Kerstin Lundgren (c) och

Carl-Erik Skårman (m).

- vid bifall till reservation 1 -

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2004/05:K19

yrkande 3, 2004/05:K20 yrkande 2, 2004/05:K21 yrkande 2 och 2004/05:K22

yrkande 2.

Ställningstagande

Som anförts under reservation 1 anser vi att regeringen när det gäller

reduktion av koncessionsavgiften borde ha presenterat en helhetslösning

i ett sammanhang så att förutsättningarna varit helt klara för

programföretaget när de analoga sändningarna börjar släckas ned. Det anförda

bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

3. Tilldelning av koncession, punkt 3 (fp)

av Tobias Krantz (fp) och Helena Bargholtz (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2004/05:K21

yrkande 1 och 2004/05:Kr366 yrkande 5.

Ställningstagande

Det finns skäl för ett generellt system för att ta ut en koncessionsavgift.

Det främsta skälet är att marknaden för reklamfinansierad tv och radio

kräver en omfattande verksamhet från statens sida för att upprätthållas.

Genom internationella konventioner har villkoren för elektromagnetiska

sändningar i olika frekvensområden reglerats. Arbetet med en löpande

översyn av frekvensutnyttjandet, tillståndsgivningen för sändningar

inom en viss frekvens m.m. jämte arbetet med att definiera och upprätthålla

de lagliga villkoren för sändningarna, tillämpningen av yttrandefrihet,

upphovsrätt m.m. är en offentlig uppgift. Koncessionsavgiften skall

dock inte tas ut efter s.k. skönhetstävlingar. Tillståndet till sändning

skall tilldelas medieföretag efter ett konkurrensförfarande som medför

att alla företag som verkar på marknaden betalar koncessionsavgifter

efter omfattningen och villkoren i de sändningstillstånd de har. Det

anförda bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

4. Finansiering av public service-tv, punkt 4 (m)

av Göran Lennmarker (m), Henrik S Järrel (m) och Carl-Erik Skårman (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:K19

yrkande 2.

Ställningstagande

Med en modern definition av public service-begreppet upphör motiven för

att behålla en särskild mottagaravgift. Vi anser därför att

avgiftsfinansieringen av public service-företagen skall avskaffas. I stället

anser vi att verksamheten ska finansieras med skattemedel på samma sätt

som annan verksamhet som befinns vara omistlig för allmänheten. Det

anförda bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

5. Ordningen för propositionens avlämnande, punkt 5 (m)

av Göran Lennmarker (m), Henrik S Järrel (m) och Carl-Erik Skårman (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:K19

yrkande 4.

Ställningstagande

Enligt 3 kap. 3 § riksdagsordningen fastställer riksdagen på förslag av

talmannen när propositioner som regeringen anser bör behandlas under

pågående riksmöte senast skall avlämnas i de fall det inte finns en

särskild tidpunkt angiven i riksdagsordningen. Den beslutade tidpunkten

gäller inte om regeringen finner att det finns synnerliga skäl för att

avlämna propositionen senare. Under innevarande riksmöte beslutade

riksdagen att senaste dag för avlämnande var den 23 mars 2005. Regeringens

proposition 2004/05:155 om koncessionsavgift på televisionens område m.

m. avlämnades till riksdagen den 9 maj 2005, således ungefär en och en

halv månad efter det att den av riksdagen beslutade tiden gått ut.

Regeringen har i propositionen varken motiverat vad som föranleder att

propositionen avlämnas så sent eller anfört vilka synnerliga skäl som

anses föreligga för att den avlämnas efter att den av riksdagen fastställda

tiden löpt ut.

Vidare bör regeringen enligt riksdagsordningen avlämna sina propositioner

på sådana tider att anhopning av arbete hos riksdagen om möjligt förebyggs.

Det torde vara känt för regeringen att konstitutionsutskottet under

vårsessionen, och särskilt under maj månad, är mycket hårt belastat,

särskilt med granskningen av statsråden. Den demokratiska processen

kräver förutom ett fullgott underlag även skälig tid för beslutsfattandet

för att fungera tillfredsställande.

Regeringen har orsakat tidsbrist i beredningen av propositionen. Den är

kraftigt försenad och presenteras i ett ofärdigt skick. Till detta kommer

att regeringen föreslår att lagarna skall träda i kraft redan den 1

juli 2005. Marknadens olika aktörer behöver rimlig tid på sig för att

ställa om till nya villkor, varför tiden mellan riksdagsbeslut och en

lags föreslagna ikraftträdande bör vara skäligt tilltagen.

Det är angeläget att regeringen respekterar de av riksdagen bestämda

tidsfristerna samt presenterar ett förslag som är genomarbetat och

erbjuder en helhetslösning. Både riksdagen i sitt beslutsfattande och

marknadens aktörer behöver ges ett rimligt tidsutrymme. Detta bör ges

regeringen till känna.

Särskilt yttrande

Ordningen för propositionens avlämnande, punkt 5 (fp, kd, c)

Tobias Krantz (fp), Ingvar Svensson (kd), Helena Bargholtz (fp) och

Kerstin Lundgren (c) anför:

Enligt 3 kap. 3 § riksdagsordningen fastställer riksdagen på förslag av

talmannen när propositioner som regeringen anser bör behandlas under

pågående riksmöte senast skall avlämnas i de fall det inte finns en

särskild tidpunkt angiven i riksdagsordningen. Den beslutade tidpunkten

gäller inte om regeringen finner att det finns synnerliga skäl för att

avlämna propositionen senare. Under innevarande riksmöte beslutade

riksdagen att senaste dag för avlämnande var den 23 mars 2005. Regeringens

proposition 2004/05:155 om koncessionsavgift på televisionens område m.

m. har avlämnats över en månad efter det att den av riksdagen beslutade

tiden gått ut. Regeringen har i propositionen varken motiverat vad som

föranleder att propositionen avlämnas så sent eller anfört vilka synnerliga

skäl som anses föreligga för att den avlämnas efter att den av riksdagen

fastställda tiden löpt ut.

Vidare bör regeringen enligt riksdagsordningen avlämna sina propositioner

på sådana tider att anhopning av arbete hos riksdagen om möjligt förebyggs

(3 kap. 5 § riksdagsordningen).

Hanteringen står inte i god överensstämmelse med intentionerna i

riksdagsordning och med riksdagens egen hantering, vilket vi härmed markerar.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:155 Koncessionsavgift på televisionens område m.m.

:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens

och radions område.

lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift.

lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844).

Följdmotioner

2004/05:K19 av Göran Lennmarker m.fl. (m):

1. Riksdagen beslutar att avslå proposition 2004/05:155.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om avgiftsplikten för tv-mottagare som till sin konstruktion

inte kan ta emot markbundna sändningar.

3. Riksdagen begär att regeringen snarast återkommer med ett förslag

om storlek och beräkningsgrund för en reduktion av koncessionsavgiften,

i enlighet med vad som anförs i motionen.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om ordningen för propositionens avlämnande.

2004/05:K20 av Ingvar Svensson m.fl. (kd):

1. Riksdagen beslutar enligt vad i motionen anförs att avslå

proposition 2004/05:155 i sin helhet.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om en helhetslösning på frågeställningen om koncessionsavgiftens

storlek under övergångstiden fram till den 1 februari 2008.

2004/05:K21 av Tobias Krantz m.fl. (fp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om framtida användning av koncessionsavgifter för

delfinansiering av public service-medier.

2. Riksdagen begär att regeringen snarast återkommer med förslag

om reduktion av koncessionsavgiften enligt vad som i motionen anförs.

3. Riksdagen avslår proposition 2004/05:155 i den del som avser

utvidgning av licensplikt till tv-mottagare som inte kan ta emot markbundna

sändningar.

2004/05:K22 av Kerstin Lundgren m.fl. (c):

1. Riksdagen beslutar att avslå proposition 2004/05:155 Koncessionsavgift

på televisionens område m.m.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om koncessionsavgift på televisionens område.

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004

2004/05:K227 av Göran Lennmarker m.fl. (m):

9. Riksdagen beslutar att koncessionsavgiften för TV 4 avvecklas

i enlighet med vad som anförs i motionen.

2004/05:Kr366 av Lennart Kollmats m.fl. (fp):

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om koncessionsavgiften för TV 4.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag