Bet. 2004/05:KU28

Konstitutionsutskottets betänkande

2004/05:KU28

Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion m.m.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas riksdagsstyrelsens framställning 2004/05:RS1

Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion samt en motion med

anledning av framställningen. Vidare behandlas tre motioner som väckts

under den allmänna motionstiden 2004 rörande arvoden för uppdrag som är

förknippade med uppdraget som riksdagsledamot.

I framställningen föreslås bl.a. att det i riksdagsförvaltningens

instruktion införs en skyldighet för riksdagsstyrelsen att även utse

ersättare för ledamöter i rådet för ledamotsnära frågor samt att

tjänstgörande ersättare skall omfattas av reglerna om sammanträdesarvode

enligt 2 § lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen,

dess myndigheter och organ.

Utskottet tillstyrker i sak samtliga riksdagsstyrelsens förslag och

föreslår att riksdagen avslår samtliga motioner. För att vidmakthålla

den ändring i 15 § lagen med instruktion för riksdagsförvaltningen som

trätt i kraft den 1 januari 2005 föreslår utskottet att riksdagen antar

utskottets förslag till lag om ändring i lagen med instruktion för

riksdagsförvaltningen.

Till betänkandet har fogats en reservation.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändringar i arvodeslagen

Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen

(1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter

och organ och beslutar att lagen träder i kraft den 1 juli 2005. Därmed

bifaller riksdagen framställning 2004/05:RS1 i denna del och avslår

motionerna 2004/05:K11, 2004/05:K213, 2004/05:K371 yrkande 3 och

2004/05:K372 yrkande 4.

Reservation (v, mp)

2. Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion

Riksdagen antar utskottets i bilaga 3 intagna förslag till lag om

ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen.

Därmed bifaller riksdagen delvis framställning 2004/05:RS1 i denna del.

Stockholm den 22 mars 2005

På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Lennmarker

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran Lennmarker (m),

Göran Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Tobias Krantz (fp),

Pär Axel Sahlberg (s), Mats Einarsson (v), Inger Jarl Beck (s), Henrik

S Järrel (m), Anders Bengtsson (s), Helena Bargholtz (fp), Kerstin

Lundgren (c), Helene Petersson (s), Nils Fredrik Aurelius (m), Billy

Gustafsson (s), Gustav Fridolin (mp), Karin Åström (s) och Helena Höij

(kd).

Redogörelse för ärendet

I framställningen anförs att frågorna om att utse ersättare i rådet för

ledamotsnära frågor samt ersättarnas rätt till s.k. sammanträdesarvode

har aktualiserats. Vidare har frågan om riksdagsförvaltningens skyldighet

att upprätta och avlämna delårsrapport till riksdagsstyrelsen aktualiserats.

Inom riksdagsförvaltningens ekonomienhet har det under hösten 2004

upprättats en promemoria: Förslag till ny utformning av riksdagsförvaltningens

årsredovisning och införande av tertialrapport samt upphävande av

delårsrapporten (dnr 250-1131-04/05). Ett av förslagen i promemorian är

att kravet på att upprätta och avlämna delårsrapport till riksdagsstyrelsen

tas bort.

Utskottets överväganden

Framställningen

I framställningen anförs att erfarenheterna av arbetet i rådet för

ledamotsnära frågor har visat på ett behov av att kunna låta ersättare

träda in. Vidare anförs att det bör ankomma på riksdagsstyrelsen att

utse dessa. Det anses inte nödvändigt att uppställa ett krav på att

också ersättarna skall utses bland styrelsens ledamöter. I konsekvens

härmed föreslår riksdagsstyrelsen att även ersättarna i rådet skall

omfattas av reglerna om rätten till sammanträdesarvode. Sådant arvode

skall dock endast utgå till tjänstgörande ersättare. Riksdagsstyrelsen

föreslår därför att det i 13 § lagen (2000:419) med instruktion för

riksdagsförvaltningen införs en skyldighet för riksdagsstyrelsen att

även utse ersättare för ledamöter i rådet för ledamotsnära frågor samt

att tjänstgörande ersättare skall omfattas av reglerna om sammanträdesarvode

enligt 2 § lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen,

dess myndigheter och organ.

Det föreslås vidare att 15 § lagen (2000:419) med instruktion för

riksdagsförvaltningen ändras så att det av bestämmelsen framgår att

riksdagsstyrelsen inte längre skall besluta om delårsrapport från

riksdagsförvaltningen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005. Det föreslås

dock att den nya lydelsen av bestämmelsen i 15 § lagen (2000:419) med

instruktion för riksdagsförvaltningen skall tillämpas för tid fr.o.m.

den 1 januari 2005.

Motionerna

I motion 2004/05:K11 av Gustav Fridolin m.fl. (mp) föreslås att riksdagen

beslutar i enlighet med motionen att avskaffa extra arvoden för

riksdagsledamöters olika uppdrag inom riksdagen. Motionärerna önskar därför

att riksdagen genom bifall till motionen beslutar att avskaffa alla de

extra arvoden som utgår för riksdagsledamöters olika uppdrag inom

riksdagen.

I motion 2004/05:K213 av Rolf Gunnarsson (m) föreslås att riksdagen

beslutar att förtroendeuppdraget att sitta i riksdagsstyrelsen inte

skall ge extra arvode utöver det arvode som utgår för ledamöterna i

riksdagen.

I motion 2004/05:K371 av Peter Pedersen m.fl. (v) föreslås att riksdagen

beslutar att göra en översyn av de övriga arvoden i riksdagen som utgår

utöver riksdagsarvodet.

I motion 2004/05:K372 av Kalle Larsson m.fl. (v) föreslås att riksdagen

tillkännager för riksdagsstyrelsen som sin mening vad i motionen anförs

om att avskaffa extra ersättningar för uppdrag direkt knutna till

riksdagsarbetet. Enligt motionen borde man inom partierna i stället fördela

arbetet så att de ledamöter som innehar dessa uppdrag i motsvarande mån

avlastas när det gäller andra delar av riksdagsuppdraget.

Tidigare behandling

Vid riksmötet 1999/2000 avstyrkte utskottet (bet. 1999/2000:KU22) en

motion om att uppdrag som är förknippade med uppdraget som riksdagsledamot

inte skall arvoderas. Utskottet framhöll att de uppdrag som ersätts

enligt arvodeslagen är sådana som tillkommer utöver det ordinarie

riksdagsuppdraget. Vidare anförde utskottet att dessa uppdrag ofta medför

ett betydande merarbete i fråga om ansvar, inläsningsarbete och tidsåtgång.

Utskottet ansåg det därför vara motiverat att det betalas särskild

ersättning för dessa uppdrag utöver det ordinarie ledamotsarvodet. Vid

riksmötet 2002/03 och 2003/04 vidhöll utskottet sitt tidigare

ställningstagande med anledning av motioner i samma fråga (bet. 2002/03:KU19

och bet. 2003/04:KU5).

Utskottets ställningstagande

Utskottet ställer sig bakom riksdagsstyrelsens bedömning och tillstyrker

i sak styrelsens förslag vad gäller ändringar i lagen (1989:185) om

arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ

samt lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen. Därmed

avstyrker utskottet bifall till motionerna 2004/05:K11 (mp), 2004/05:K213

(m), 2004/05:K371 (v) yrkande 3 och 2004/05:K372 (v) yrkande 4. Utskottet

konstaterar emellertid att i styrelsens förslag till ny lydelse av lagen

med instruktion för riksdagsförvaltningen har utelämnats den ändring i

15 § som trätt i kraft den 1 januari 2005 (framst. 2003/04:RS1, bet.

2004/05:KU5, rskr. 2004/05:67). För att vidmakthålla denna senast gjorda

ändring i 15 § föreslår utskottet att riksdagen antar utskottets i bilaga

3 framlagda förslag till ändring i lagen med instruktion för

riksdagsförvaltningen.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Ändringar i arvodeslagen, punkt 1 (v, mp)

av Mats Einarsson (v) och Gustav Fridolin (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha

följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för riksdagsstyrelsen som sin mening vad som

anförs i reservationen om extra arvoden för riksdagsledamöters olika

uppdrag inom riksdagen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:K372

yrkande 4, bifaller delvis motionerna 2004/05:K11, 2004/05:K213 och

2004/05:K371 yrkande 3 och avslår framställning 2004/05:RS1 i denna del.

Ställningstagande

Vi anser att extra arvoden för uppdrag som är direkt knutna till uppdraget

som riksdagsledamot bör avskaffas. Riksdagsstyrelsen bör lägga fram

förslag om detta till riksdagen. I enlighet härmed anser vi även att

riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om

arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ bör

avslås.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Framställning 2004/05:RS1

Framställning 2004/05:RS1 Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion

:

Riksdagen antar förslagen till

lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom

riksdagen, dess myndigheter och organ.

lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen.

Följdmotion

2004/05:K11 av Gustav Fridolin m.fl. (mp):

Riksdagen beslutar i enlighet med motionen att avskaffa extra arvoden

för riksdagsledamöters olika uppdrag inom riksdagen.

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004

2004/05:K213 av Rolf Gunnarsson (m):

Riksdagen beslutar att förtroendeuppdraget att sitta i riksdagsstyrelsen

inte skall ge extra arvode utöver det arvode som utgår för ledamöterna

i riksdagen.

2004/05:K371 av Peter Pedersen m.fl. (v):

3. Riksdagen beslutar att göra en översyn av de övriga arvoden i

riksdagen som utgår utöver riksdagsarvodet.

2004/05:K372 av Kalle Larsson m.fl. (v):

4. Riksdagen tillkännager för riksdagsstyrelsen som sin mening vad

i motionen anförs om att avskaffa extra ersättningar för uppdrag direkt

knutna till riksdagsarbetet.

Bilaga 2

Riksdagsstyrelsens lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för

riksdagsförvaltningen

Härigenom föreskrivs att 13 och 15 §§ lagen (2000:419) med instruktion

för riksdagsförvaltningen skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

13 §

Riksdagsstyrelsen utser inom sig för valperioden ett råd som tillsammans

med riksdagsdirektören skall bereda ledamotsnära frågor. I rådet skall

ingå en representant för varje partigrupp med närvaro- och yttranderätt

i styrelsen.

Riksdagsstyrelsen utser också ersättare för ledamöterna i rådet.

Rådet sammanträder på kallelse av riksdagsdirektören.

15 §1Senaste lydelse SFS 2004:1321.

Styrelsen skall pröva om förvaltningens verksamhet bedrivs effektivt

och i överensstämmelse med syftet för verksamheten. Styrelsen beslutar

om

1. framställningar till riksdagen,

2. målen för förvaltningens verksamhet,

3. förvaltningens årsredovisning, delårsrapport och förslag till budget

för riksdagen, 3. förvaltningens årsredovisning, och förslag till budget

för riksdagen,

4. åtgärder med anledning av Riksrevisionens rapporter över förvaltningens

verksamhet och den redovisning som styrelsen skall lämna till riksdagen

enligt 7 §,

5. åtgärder med anledning av internrevisionens redovisning samt

revisionsplan,

6. föreskrifter som enligt denna lag eller andra författningar får

meddelas av riksdagsförvaltningen,

7. riksdagsförvaltningens arbetsordning,

8. slutande av kollektivavtal med arbetstagarnas huvudorganisationer,

avbrytande av annan förhandling än förhandling i tvist om avtal, lockout

eller annan stridsåtgärd samt andra förhandlingsfrågor som är av

principiell natur eller har större ekonomisk betydelse eller är gemensamma

för riksdagen och dess myndigheter,

9. anställning av kanslichef vid kammarkansliet, utskotten samt EU-nämnden,

administrativ direktör, kanslichef vid kansliet för informations- och

kunskapsförsörjning, kanslichef vid riksdagens internationella kansli,

säkerhetschef och chef för riksdagens utredningstjänst,

10. frågor som avses i 4 §,

11. frågor som hänskjuts till styrelsen från rådet för ledamotsnära

frågor samt

12. frågor som är av större vikt eller principiell betydelse eller som

riksdagsdirektören hänskjuter till styrelsen.

____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2005. Bestämmelsen i 15 § i sin nya

lydelse tillämpas dock för tid från och med den 1 januari 2005.