Bet. 2004/05:KU5

Konstitutionsutskottets betänkande

2004/05:KU5

Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion

Sammanfattning

I betänkandet behandlas riksdagsstyrelsens framställning 2003/04:RS1

Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion. I framställningen

föreslås vissa förtydliganden i fråga om dels vem som skall vara vikarie

för riksdagsdirektören, dels riksdagsstyrelsens behörighet att anställa

på chefsnivå inom förvaltningen. Vidare föreslås smärre ändringar i

annan lagstiftning med anledning av tidigare beslutade organisatoriska

förändringar inom riksdagsförvaltningen. Med undantag för ett förslag,

som avser en redan genomförd lagändring, tillstyrker utskottet i sak

samtliga riksdagsstyrelsens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion

Riksdagen antar utskottets i bilaga 3 intagna förslag till lag om

ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen.

Därmed bifaller riksdagen delvis framställning 2003/04:RS1 i denna del.

2. Ändringar i annan lagstiftning

Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag tilllag om ändring i lagen

(RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar

m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter, samtlag

om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut

av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter. Därmed bifaller

riksdagen framställning 2003/04:RS1 i denna del.

3. Övrigt

Riksdagen avslår riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen

(1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex.

Därmed avslår riksdagen framställning 2003/04:RS1 i denna del.

Stockholm den 9 november 2004

På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Lennmarker

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran Lennmarker (m), Göran

Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Helena Bargholtz (fp), Pär

Axel Sahlberg (s), Kenth Högström (s), Ingvar Svensson (kd), Mats

Einarsson (v), Inger Jarl Beck (s), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson

(s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c), Helene Petersson (s),

Nils Fredrik Aurelius (m) och Billy Gustafsson (s).

Redogörelse för ärendet

I framställningen anförs att frågan om formerna för utseende av ersättare

för riksdagsdirektören vid dennes bortovaro samt vilka personer som

skall vara ersättare har aktualiserats. Det har framförts önskemål om

att det i någon form bör regleras vem eller vilka som skall vara ersättare

för riksdagsdirektören. Vidare anförs i framställningen att bestämmelsen

i 15 § 9 lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen bör

förtydligas så att det klart framgår vilka chefstjänster som skall

beslutas av styrelsen.

En omorganisation inom riksdagsförvaltningen ägde rum under år 2003.

Omorganisationen innebar bl.a. att tidigare förvaltningschefens uppgifter

delvis förändrades och fick annat innehåll. Vid riksdagsstyrelsens

tillsättning av ny chef för administrativa kontoret bestämdes att denne

skulle anställas som "administrativ direktör". Beslutet om titelbyte

har bl.a. aktualiserat frågan om en ändring av 3 § lagen (1989:186) om

överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och

riksdagens myndigheter.

I lagstiftningsärendet har också uppkommit fråga om smärre ändringar i

lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar

m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter samt

lagen (1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex.

Ändringarna är föranledda av tidigare beslutade organisationsförändringar

inom riksdagsförvaltningen.

Utskottets överväganden

Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker i sak förslagen till ändringar i lagen med

instruktion för riksdagsförvaltningen, lagen om beslutande organ i frågor

om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess

myndigheter samt lagen om överklagande av administrativa beslut av

riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter.

Framställningen

Enligt 12 § lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen

är riksdagsdirektören chef för förvaltningen och ansvarar för och leder

verksamheten enligt styrelsens direktiv och riktlinjer. När riksdagsdirektören

inte är i tjänst sköts uppgifterna - enligt andra stycket samma bestämmelse

- som chef för riksdagsförvaltningen av tjänsteman som riksdagsdirektören

efter samråd med talmannen utser.

I framställningen föreslås att det klargörs vem som sköter uppgiften

som riksdagsdirektör när denne inte är i tjänst samt vid annan bortovaro.

Riksdagsstyrelsen anser att detta lämpligen görs genom ett förtydligande

i 12 § instruktionen. Därvid föreslås att i första hand kanslichefen

vid kammarkansliet skall vara ersättare för riksdagsdirektören vid dennes

bortovaro. Riksdagsdirektören bör först i andra hand i samråd med

talmannen utse sin ersättare.

I framställningen föreslås vidare att riksdagsstyrelsens behörighet att

anställa på chefsnivå förtydligas och att kretsen av chefer som anställs

av styrelsen begränsas till personer av stor strategisk betydelse för

riksdagsförvaltningen. Mot den bakgrunden föreslår riksdagsstyrelsen

att bestämmelsen i 15 § 9 lagen med instruktion för riksdagsförvaltningen

förtydligas på så sätt att det framgår att styrelsen beslutar om

anställning av kanslichef vid kammarkansliet, utskotten samt EU-nämnden,

administrativ direktör, kanslichef vid kansliet för informations- och

kunskapsförsörjning, kanslichef vid riksdagens internationella kansli,

säkerhetschef och chef för riksdagens utredningstjänst.

Med anledning av ett titelbyte samt att en ändring redan beslutats i

riksdagsförvaltningens arbetsordning (RFS 2000:2) föreslås också i

framställningen att ordet "förvaltningschef" byts ut till "administrativ

direktör" i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut

av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter.

Slutligen föreslås en mindre ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om

beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare

hos riksdagen och dess myndigheter. Ändringen är föranledd av sedan

tidigare beslutade organisationsförändringar inom riksdagsförvaltningen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar riksdagsstyrelsens bedömning och tillstyrker i sak

styrelsens förslag vad gäller förslag till ändringar i lagen (2000:419)

med instruktion för riksdagsförvaltningen, lagen (RFS 1980:4) (1980:607)

om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande

arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter samt lagen (1989:186) om

överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och dess

myndigheter. Utskottet föreslår dock att riksdagen antar utskottets i

bilaga 3 framlagda förslag till ändring i 12 och 15 §§ lagen med

instruktion för riksdagsförvaltningen.

Övrigt

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker förslaget till ändring i lagen om personregister i

riksdagens informationssystem Rixlex med hänvisning till att den föreslagna

lagändringen redan är genomförd.

Framställningen

Riksdagsstyrelsen föreslår en ändring av redaktionell karaktär i lagen

(1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex

(Rixlexlagen).

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att den nu föreslagna lagändringen redan är

genomförd. Detta har skett genom lagen (2000:429) om ändring i lagen

(1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex, som

trätt i kraft den 1 juli 2000 (1999/2000:TK2, bet. 1999/2000:KU19, rskr.

1999/2000:214). Följaktligen föreslår utskottet att riksdagen avslår

förslaget till ändring i lagen (1993:825) om personregister i riksdagens

informationssystem Rixlex.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Framställning 2003/04:RS1

Framställning 2003/04:RS1 Ändringar i riksdagsförvaltningens

instruktion:

Riksdagen antar förslagen till

lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen,

lag om ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i

frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen

och dess myndigheter,

lag om ändring i lagen (1993:825) om personregister i riksdagens

informationssystem Rixlex,

lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa

beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter.

Bilaga 2

Riksdagsstyrelsens lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för

riksdagsförvaltningen

Härigenom föreskrivs att 12 och 15 §§ lagen (2000:419) med instruktion

för riksdagsförvaltningen skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12 §

Riksdagsdirektören är chef för förvaltningen och ansvarar för och leder

verksamheten enligt styrelsens direktiv och riktlinjer.

När riksdagsdirektören inte är i tjänst sköts uppgifterna som chef för

riksdagsförvaltningen av tjänsteman som riksdagsdirektören efter samråd

med talmannen utser. När riksdagsdirektören inte är i tjänst eller är

på tjänsteresa skall uppgifterna som chef för riksdagsförvaltningen i

första hand skötas av kanslichefen för kammarkansliet och i andra hand

av tjänsteman inom riksdagsförvaltningen som riksdagsdirektören utsett

efter samråd med talmannen.

15 §1Senaste lydelse 2003:357.

Styrelsen skall pröva om förvaltningens verksamhet bedrivs effektivt

och i överensstämmelse med syftet för verksamheten. Styrelsen beslutar

om

1. framställningar till riksdagen,

2. målen för förvaltningens verksamhet,

3. förvaltningens årsredovisning, delårsrapport och förslag till budget

för

riksdagen,

4. åtgärder med anledning av Riksrevisionens rapporter över förvaltningens

verksamhet och den redovisning som styrelsen skall lämna till riksdagen

enligt 7 §,

5. åtgärder med anledning av internrevisionens redovisning samt

revisionsplan,

6. föreskrifter som enligt denna lag eller andra författningar får

meddelas

av riksdagsförvaltningen,

7. riksdagsförvaltningens arbetsordning,

8. slutande av kollektivavtal med arbetstagarnas huvudorganisationer,

avbrytande av annan förhandling än förhandling i tvist om avtal, lockout

eller annan stridsåtgärd samt andra förhandlingsfrågor som är av

principiell natur eller har större ekonomisk betydelse eller är gemensamma

för riksdagen och dess myndigheter,

9. anställning på chefsnivå direkt under riksdagsdirektören samt av

kanslichef i utskott och EU-nämnden, 9. anställning av kanslichef vid

kammarkansliet, utskotten samt EU-nämnden, administrativ direktör,

kanslichef vid kansliet för informations- och kunskapsförsörjning,

kanslichef vid riksdagens internationella kansli, säkerhetschef och chef

för riksdagens utredningstjänst,

10. frågor som avses i 4 §,

11. frågor som hänskjuts till styrelsen från rådet för ledamotsnära

frågor samt

12. frågor som är av större vikt eller principiell betydelse eller som

riksdagsdirektören hänskjuter till styrelsen.

____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.