Bet. 2004/05:LU21

Lagutskottets betänkande

2004/05:LU21

Förvaltningsberättelsens innehåll

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:68

Förvaltningsberättelsens innehåll samt två motioner som väckts med

anledning av propositionen. Propositionen innehåller förslag om att

riksdagen skall anta vissa ändringar i årsredovisningslagen (1995:1554)

om förvaltningsberättelsens innehåll. Förslagen syftar till att i svensk

rätt genomföra några ändringar i EG:s fjärde och sjunde bolagsrättsliga

direktiv samt i bank- och försäkringsredovisningsdirektiven.

Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 maj 2005 och tillämpas första

gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter den 30 april 2005.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag och avslår

motionerna.

I betänkandet finns två reservationer och ett särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Förvaltningsberättelsens innehåll

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen

(1995:1554).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:68 och avslår motionerna

2004/05:L9 yrkandena 1-5 och 2004/05:L10.

Reservation 1 (m, fp)

Reservation 2 (c)

Stockholm den 22 mars 2005

På lagutskottets vägnar

Inger René

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Inger René (m), Marianne

Carlström (s), Raimo Pärssinen (s), Christina Nenes (s), Hillevi Larsson

(s), Yvonne Andersson (kd), Tasso Stafilidis (v), Maria Hassan (s),

Bertil Kjellberg (m), Rezene Tesfazion (s), Martin Andreasson (fp),

Viviann Gerdin (c), Anneli Särnblad (s), Pia Nilsson (s), Johan Löfstrand

(s) och Mia Franzén (fp).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Europaparlamentet och rådet antog i juni 2003 ett direktiv om ändringar

i det fjärde och det sjunde bolagsrättsliga direktivet respektive i

bank- och försäkringsredovisningsdirektiven, det s.k. moderniseringsdirektivet

(direktiv 2003/51/EG). Direktivet skulle vara genomfört i medlemsstaternas

lagstiftning senast den 1 januari 2005.

I propositionen behandlas frågan hur moderniseringsdirektivet bör

genomföras i svensk rätt vad gäller förvaltningsberättelsens innehåll.

Moderniseringsdirektivets övriga delar har genomförts i svensk rätt

hösten 2004 genom ändringar i bl.a. aktiebolagslagen (prop. 2003/04:157,

bet. 2004/05:LU1, rskr. 2004/05:23) och genom ändringar i bl.a.

årsredovisningslagen (prop. 2004/05:24, bet. LU3, rskr. 89). Lagändringarna

har trätt i kraft den 1 januari 2005.

Till grund för förslagen i förevarande proposition ligger en inom

Justitiedepartementet utarbetad promemoria, Nya EG-regler om

förvaltningsberättelsens innehåll, vari övervägts vilka lagändringar som bör

göras med anledning av de nya krav på förvaltningsberättelsens innehåll

som uppställs i direktivet. Promemorian har remissbehandlats.

I propositionen föreslår regeringen - efter att ha hört Lagrådet - att

riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till ändringar i

årsredovisningslagen (1995:1554).

Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska

regeringen, Vänsterpartiet och Miljöpartiet.

Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2.

Med anledning av propositionen har två motioner väckts. Förslagen i

motionerna finns i bilaga 1.

Utskottets överväganden

Förvaltningsberättelsens innehåll

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag och avslår motionerna. Jämför

reservationerna 1 (m, fp) och 2 (c) samt särskilt yttrande (fp).

Bakgrund

En årsredovisning skall enligt 2 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554)

bestå av en balansräkning, en resultaträkning, noter och en

förvaltningsberättelse. I 6 kap. 1-4 §§ samma lag finns bestämmelser om

förvaltningsberättelsens innehåll. Berättelsen skall enligt 1 § första

stycket innehålla en rättvisande översikt över utvecklingen av företagets

verksamhet, ställning och resultat. Därutöver skall upplysningar lämnas

om ett antal i lagen utpekade förhållanden (se andra stycket 1-9),

däribland sådana förhållanden som inte skall redovisas i balansräkningen,

resultaträkningen eller noterna men som är viktiga för bedömningen av

företagets ställning och resultat. Vidare skall företag som bedriver

verksamhet som är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt miljöbalken

lämna upplysningar - utöver vad som följer av övriga bestämmelser om

förvaltningsberättelsens innehåll - om verksamhetens påverkan på den

yttre miljön (se fjärde stycket).

Årsredovisningslagens regler om förvaltningsberättelsens innehåll går

delvis tillbaka på artikel 46 i EG:s fjärde bolagsrättsliga direktiv.

Bestämmelserna i detta direktiv har nyligen ändrats genom det s.k.

moderniseringsdirektivet. Moderniseringsdirektivet innehåller bl.a. en

utökad reglering av vad förvaltningsberättelsen skall innehålla.

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen vissa ändringar i årsredovisningslagens

regler om förvaltningsberättelsens innehåll. Förslaget innebär att det

införs ett uttryckligt krav på att förvaltningsberättelsen skall innehålla

en beskrivning av väsentliga risker och osäkerhetsfaktorer som företaget

står inför. Vidare föreslås att årsredovisningslagen förtydligas så att

det klart framgår att upplysningar skall lämnas även om förhållanden

som är viktiga för bedömningen av utvecklingen av företagets verksamhet,

ställning och resultat.

Regeringen gör bedömningen att svensk rätt redan uppfyller

moderniseringsdirektivets krav på att den översikt som förvaltningsberättelsen

skall innehålla skall vara "en balanserad och fullständig analys av

utvecklingen och resultatet av bolagets verksamhet och av dess ställning,

i vilken hänsyn tas till verksamhetens storlek och komplexitet". Även

direktivets krav på att förvaltningsberättelsen skall innehålla en

rättvisande översikt över resultatet av företagets verksamhet bedöms

vara uppfyllt i svensk rätt. Regeringen gör också bedömningen att svensk

rätt redan uppfyller moderniseringsdirektivets krav på att den analys

som skall göras i förvaltningsberättelsens översikt skall innefatta

centrala finansiella resultatindikatorer som är relevanta för den

aktuella verksamheten. I dessa delar behövs därför, enligt regeringens

uppfattning, inga lagändringar.

Årsredovisningslagens bestämmelser om förvaltningsberättelsens innehåll

föreslås kompletteras med ett krav på att även upplysningar av

icke-finansiell karaktär skall lämnas, om de behövs för att förstå företagets

utveckling, ställning eller resultat. I lagtexten anges miljö- och

personalfrågor som exempel på sådana upplysningar. Vad gäller frågan om

det bör införas ytterligare skärpta krav på miljöredovisning gör regeringen

bedömningen att den bör anstå till dess att den pågående utvärderingen

av nuvarande bestämmelser har avslutats.

Det föreslås också att när det behövs skall förvaltningsberättelsens

översikt över utvecklingen av företagets verksamhet, ställning och

resultat innehålla hänvisningar till och ytterligare upplysningar om de

belopp som tas upp i årsredovisningens övriga delar.

Regeringen föreslår att de nya reglerna skall tillämpas på alla företag

som är skyldiga att upprätta årsredovisning och på moderföretag som är

skyldiga att upprätta koncernredovisning. Skyldigheten att i

förvaltningsberättelsen lämna icke-finansiell information skall emellertid

endast gälla företag och koncerner som bedriver näringsverksamhet och

i vilka nettovärdet av tillgångarna för de senaste två räkenskapsåren

har överstigit 1 000 prisbasbelopp eller som under de senaste två

räkenskapsåren har haft i medeltal fler än 200 anställda eller vars andelar

eller skuldebrev är noterade vid en börs eller auktoriserad marknadsplats.

Kravet på beskrivning av väsentliga risker och osäkerhetsfaktorer skall

inte omfatta företag i vilka antalet anställda under de två senaste

räkenskapsåren i medeltal uppgått till högst tio och tillgångarnas

nettovärde enligt fastställd balansräkning för det senaste räkenskapsåret

uppgår till högst 24 miljoner kronor.

De nya reglerna föreslås gälla även företag som tillämpar lagen (1995:1559)

om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag eller lagen om

årsredovisning i försäkringsföretag (1995:1560).

Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 maj 2005 och tillämpas första

gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter den 30 april 2005.

Motionerna

I motion L10 av Viviann Gerdin m.fl. (c) yrkas avslag på regeringens

proposition. Enligt motionärerna kan propositionens förslag ifrågasättas

eftersom ett antal remissinstanser anser att gällande lagstiftning redan

uppfyller moderniseringsdirektivets krav på förvaltningsberättelsens

innehåll. Därtill kommer att de utökade informationskrav som föreslås

i propositionen är mycket oprecisa. De föreslagna skyldigheterna för

företag att lämna information överensstämmer inte heller med det

förenklingsarbete som inletts i syfte att minska företagens administrativa

börda. Mot den redovisade bakgrunden anser motionärerna att regeringens

proposition bör avslås. Om det ändå visar sig att det föreligger ett

behov av att föreslå förändringar i lagstiftningen om förvaltningsberättelsens

innehåll anser motionärerna att regeringen snarast bör återkomma till

riksdagen med ett omarbetat förslag.

Inger René m.fl. (m) begär i motion L9 ett tillkännagivande om att

lagstiftningen på associationsrättens område skall vara nödvändig, enkel,

tydlig och enhetlig (yrkande 1). Vad gäller förslaget om redovisning

av icke-finansiella resultatindikatorer anser motionärerna att det kan

ifrågasättas om inte nuvarande reglering i årsredovisningslagen är

tillräcklig för att uppfylla direktivets krav. Någon närmare analys av

frågan finns i vart fall inte i propositionen. På grund härav yrkar

motionärerna avslag på regeringens förslag såvitt gäller förslaget om

icke-finansiella resultatindikatorer (yrkande 2). Om regeringen kan

visa att det föreligger ett behov av lagstiftning anser motionärerna

att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen med en redogörelse

(yrkande 3). Vad gäller de nya upplysningskravens tillämplighet anser

motionärerna att resultatet av en pågående översyn inom Justitiedepartementet

av årsredovisningslagens olika gränsvärden borde ha avvaktats innan

regeringen lade fram ett förslag. En enhetlig reglering av gränsvärden

måste eftersträvas vid all lagstiftning på associationsrättens område.

Ett tillkännagivande yrkas i enlighet härmed (yrkande 4). Därutöver

konstaterar motionärerna att regeringen inte gjort någon konsekvensanalys

av förslaget, vilket motionärerna anser att regeringen borde ha gjort.

Ett tillkännagivande yrkas med detta innehåll (yrkande 5).

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar inledningsvis att de förslag som lämnas i

propositionen har till syfte att i svensk lagstiftning genomföra det s.k.

moderniseringsdirektivets krav på förvaltningsberättelsens innehåll.

Liksom regeringen gör utskottet bedömningen att det krävs ett antal

ändringar i årsredovisningslagen för att svensk rätt skall uppfylla

moderniseringsdirektivets krav i nu aktuellt avseende. De invändningar

mot lagförslaget som förs fram i motion L10 förändrar inte utskottets

bedömning.

I propositionen föreslår regeringen bl.a. att årsredovisningslagens

bestämmelser om förvaltningsberättelsens innehåll kompletteras med ett

krav på att även upplysningar av icke-finansiell karaktär skall lämnas,

om det behövs för att förstå företagets utveckling, ställning eller

resultat. Motionärerna i motion L9 anser att svensk rätt redan uppfyller

direktivets krav såvitt gäller icke-finansiella resultatindikatorer och

att lagförslaget därför bör avslås i denna del.

Begreppet icke-finansiella resultatindikatorer definieras inte i

moderniseringsdirektivet. Med hänvisning till bl.a. det arbete som bedrivs

inom EU när det gäller företagens sociala ansvar och innehållet i

direktivet anser utskottet att med icke-finansiella resultatindikatorer

får förstås sådana faktorer som, utan att utgöra finansiella faktorer

i traditionell bemärkelse, har en betydelse för bedömning av företagets

utveckling resultat och ställning. Moderniseringsdirektivets exemplifiering

med information rörande miljö- och personalfrågor talar också för en

sådan tolkning.

Utskottet kan konstatera att den svenska årsredovisningslagen redan i

dag, i viss utsträckning, innefattar krav på redovisning av sådana

förhållanden som avses med moderniseringsdirektivets bestämmelse om

icke-finansiella resultatindikatorer, t.ex. kraven på redovisning av

sjukfrånvaro och könsfördelningen bland ledande befattningshavare. I

motsats till motionärerna i motion L9 anser dock utskottet att

moderniseringsdirektivet får anses gå längre än gällande svensk rätt. Utskottet

anser därför, liksom regeringen, att årsredovisningslagen bör ändras på

denna punkt. Årsredovisningslagens bestämmelser om förvaltningsberättelsens

innehåll bör således kompletteras med ett krav på att även upplysningar

av icke-finansiell karaktär skall lämnas på sätt som regeringen föreslagit.

Moderniseringsdirektivet ger medlemsstaterna utrymme att undanta företag

som inte överstiger en viss storlek från kravet på att lämna icke-finansiell

information. Utskottet delar regeringens bedömning att det finns goda

skäl för att utnyttja denna möjlighet. Enligt utskottets mening är det

främst i fråga om de större företagen som upplysningar av icke-finansiell

karaktär kan antas var av någon större betydelse för årsredovisningens

olika intressenter. Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen

antar regeringens förslag såvitt gäller icke-finansiella resultatindikatorer

och avslår motion L9 yrkande 2.

Vad därefter gäller frågan om de nya upplysningskravens tillämplighet

anser motionärerna i motion L9 att resultatet av en pågående översyn

inom Justitiedepartementet av årsredovisningslagens olika gränsvärden

borde ha avvaktats innan regeringen lade fram något förslag. Som påpekas

i motionen är de förekommande gränsvärdena i årsredovisningslagen föremål

för översyn. Enligt utskottets mening motiverar emellertid den pågående

översynen inte att lagstiftning i syfte att genomföra moderniseringsdirektivets

krav på förvaltningsberättelsens innehåll i svensk rätt försenas

ytterligare. Däremot anser utskottet att översynen motiverar att det

tillfälligtvis, i enlighet med vad som föreslås i propositionen, införs

ett nytt gränsvärde i bestämmelserna om förvaltningsberättelsens innehåll.

Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen antar regeringens

förslag om de nya upplysningskravens tillämplighet och avslår motion L9

yrkande 4.

Vad som i övrigt anförs i motion L9 utgör enligt utskottets mening inte

heller skäl att förorda några tillkännagivanden från riksdagens

sida.

Sammanfattningsvis föreslår utskottet att riksdagen antar regeringens

lagförslag och avslår motionerna L9 yrkandena 1-5 och L10.

Reservationer

1. Förvaltningsberättelsens innehåll (m, fp)

av Inger René (m), Bertil Kjellberg (m), Martin Andreasson (fp) och

Mia Franzén (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande

lydelse:

Riksdagen

- dels antar regeringens förslag till lag om ändring i

årsredovisningslagen (1995:1554) med de ändringarna såvitt avser 6 kap. 1

§ i regeringens förslag att regeringens ändringsförslag i fjärde och

femte styckena utgår samt såvitt gäller 7 kap. 31 § i regeringens förslag

att regeringens ändringsförslag utgår,

- dels tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om förvaltningsberättelsens innehåll.

Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:L9 yrkandena 1-5,

bifaller delvis proposition 2004/05:68 och avslår motion 2004/05:L10.

Ställningstagande

Vi anser liksom motionärerna bakom motion L9 att all lagstiftning på

associationsrättens område skall vara nödvändig, enkel, tydlig och

enhetlig. Vad gäller förslaget om redovisning av icke-finansiella

resultatindikatorer anser vi att det kan ifrågasättas om inte nuvarande

reglering i årsredovisningslagen är tillräcklig för att uppfylla

direktivets krav. Någon närmare analys av frågan finns i vart fall inte i

propositionen. På grund härav yrkar vi avslag på regeringens förslag

såvitt gäller förslaget om icke-finansiella resultatindikatorer. För

det fall regeringen kan visa att det föreligger ett behov av lagstiftning

bör regeringen snarast återkomma till riksdagen med en redogörelse. Vad

gäller de nya upplysningskravens tillämplighet anser vi att resultatet

av en pågående översyn inom Justitiedepartementet av årsredovisningslagens

olika gränsvärden borde ha avvaktats innan regeringen lade fram ett

förslag. En enhetlig reglering av gränsvärden måste eftersträvas vid

all lagstiftning på associationsrättens område. En lämplig avgränsning

i det aktuella fallet skulle enligt vår mening kunna vara mellan publika

och privata bolag. Därutöver kan vi konstatera att regeringen inte gjort

någon konsekvensanalys av förslaget, vilket vi anser vara mycket beklagligt.

Vad som anförts ovan innebär att riksdagen, enligt vår mening, bör

bifalla motion L9 yrkandena 1-5 samt avslå propositionen såvitt gäller

förslaget om icke-finansiella resultatindikatorer och motion L10. Vad

vi i övrigt har anfört om förvaltningsberättelsens innehåll bör riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna.

2. Förvaltningsberättelsens innehåll (c)

av Viviann Gerdin (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande

lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag och tillkännager för

regeringen vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen

motion 2004/05:L10 och avslår proposition 2004/05:68 och motion 2004/05:L9

yrkandena 1-5.

Ställningstagande

Liksom motionärerna bakom motion L10 anser jag att propositionen kan

ifrågasättas eftersom ett antal remissinstanser anser att gällande

lagstiftning redan uppfyller moderniseringsdirektivets krav på

förvaltningsberättelsens innehåll. Därtill kommer att de utökade

informationskrav

som föreslås i propositionen är alltför oprecisa. De föreslagna

skyldigheterna för företag att lämna information överensstämmer inte heller

med det förenklingsarbete som inletts i syfte att minska företagens

administrativa börda. Mot den redovisade bakgrunden avstyrker jag

regeringens proposition. Om det ändå visar sig att det föreligger ett

behov av att föreslå förändringar i lagstiftningen om förvaltningsberättelsens

innehåll anser jag att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen

med ett omarbetat förslag.

Det som anförts ovan innebär att riksdagen, enligt min uppfattning, bör

bifalla motion L10 och avslå propositionen samt motion L9 yrkandena 1-5.

Vad jag anfört i denna fråga bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

Särskilt yttrande

Genomförande av EG-direktiv (fp)

Martin Andreasson (fp) och Mia Franzén (fp) anför:

Vi kan konstatera att det s.k. moderniseringsdirektivet skulle ha varit

genomfört i medlemsstaterna senast den 1 januari 2005 och att propositionen

överlämnats till riksdagen efter genomförandefristens utgång. Regeringens

senfärdighet i detta avseende är inget undantag utan har snarare blivit

regel i fråga om direktiv på lagutskottets beredningsområde. Att riksdagen

inte ens fått en proposition att ta ställning till innan genomförandetiden

löpt ut är enligt vår mening inte tillfredsställande. Vi anser det

angeläget att regeringen vidtar åtgärder för att säkerställa att direktiv

i fortsättningen kan genomföras i tid.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:68 Förvaltningsberättelsens innehåll:

Riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om

ändring i årsredovisningslagen (1995:1554).

Följdmotioner

2004/05:L9 av Inger René m.fl. (m):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att lagstiftning på associationsrättens område skall vara

nödvändig, enkel, tydlig och enhetlig.

2. Riksdagen avslår förslaget om krav på upplysningar av icke-finansiell

karaktär.

3. Riksdagen begär att regeringen snarast återkommer med en redogörelse

för behovet av lagstiftning avseende upplysningar av icke-finansiell

karaktär.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om de nya upplysningskravens tillämplighet.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om konsekvensanalys av förslagen i proposition 2004/05:68.

2004/05:L10 av Viviann Gerdin m.fl. (c):

Riksdagen avslår proposition 2004/05:68 och begär att regeringen i

anslutning till avgivande av kommande aktiebolagsproposition till riksdagen

återkommer med förslag om förvaltningsberättelsens innehåll.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag