Bet. 2004/05:MJU14

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

2004/05:MJU14

Vissa veterinära frågor

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet 6 motionsyrkanden om vissa veterinära

frågor m.m. från allmänna motionstiden 2004. Yrkandena berör

distriktsveterinärorganisationen, verksamheten med tävlingsveterinärer och

djursjukdataregistret. Utskottet föreslår med hänvisning till pågående

och kommande utredningar och övrigt beredningsarbete i Regeringskansliet

att samtliga yrkanden lämnas utan riksdagens vidare åtgärd.

I betänkandet finns 1 särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Veterinärväsendets organisation

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:MJ505 yrkande 17, 2004/05:MJ506

yrkandena 25 och 26 samt 2004/05:MJ508 yrkande 15.

2. Veterinär tillsyn vid tävlingar

Riksdagen avslår motion 2004/05:MJ505 yrkande 8.

3. Djursjukdataregistret

Riksdagen avslår motion 2004/05:MJ508 yrkande 17.

Stockholm den 15 mars 2005

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Catharina Elmsäter-Svärd

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Catharina Elmsäter-Svärd

(m), Åsa Domeij (mp), Sinikka Bohlin (s), Alf Eriksson (s), Rune Berglund

(s), Rolf Lindén (s), Christina Axelsson (s), Lars Lindblad (m), Carina

Ohlsson (s), Sverker Thorén (fp), Jan Andersson (c), Bengt-Anders

Johansson (m), Christin Hagberg (s), Ann-Kristine Johansson (s), Anita

Brodén (fp), Björn von der Esch (kd) och Sven-Erik Sjöstrand (v).

Utskottets överväganden

Distriktsveterinärorganisationen m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker fyra motionsyrkanden (fp, kd) om en oberoende

utredning av den veterinära verksamheten m.m. med hänvisning till kommande

beslut på området. Ett motionsyrkande (kd) angående en översyn av

bestämmelserna om tävlingsveterinärer avstyrks i avvaktan på resultatet

av pågående beredning inom Regeringskansliet. Vidare avstyrks ett

motionsyrkande (fp) om djursjukdatabasen med hänvisning till pågående

utredningsarbete.

Motionerna

Enligt motion MJ505 (kd) skall distriktsveterinärerna inte ägna sig åt

illojal konkurrens när det gäller vård av hästar. Konkurrenssituationen

för privatpraktiserande veterinärer är ohållbar på grund av att

Jordbruksverket genom distriktsveterinärorganisationen bedriver

veterinärverksamhet

och konkurrerar med privata veterinärer samtidigt som man utövar

myndighetsansvaret över veterinärverksamheten. Dessutom subventioneras

distriktsveterinärorganisationens verksamhet via skattsedeln. Vidare

framhålls att det även är otillfredsställande att veterinärinsatser för

hästar och sällskapsdjur finansieras via skattsedeln. Under föregående

riksmöte begärde riksdagen att regeringen tillsätter en oberoende

utredning med uppdrag att lösa problemen med fördelningen av det statliga

bidraget till distriktsveterinärorganisationen, m.m. Motionärerna vill

återigen understryka att utredningen måste påbörja sitt arbete snarast

(yrkande 17). Motsvarande krav framförs även i motion MJ506 (kd) yrkande

25. Vidare bör en ny organisation av veterinärväsendet prövas.

Distriktsveterinärorganisationen bör avskaffas och resurser för

myndighetsutövning

föras till länsveterinärorganisationen. På tillsynsenheterna skall

kompetensen vara stor och veterinärerna förbjudna att ha egen praktik,

åtminstone för djur som finns inom tillstånds- och tillsynspliktig

verksamhet. På slakterierna ändras ingenting förutom att

besiktningsveterinärerna

blir förbjudna att ha praktik (åtminstone på animalieproducerande djur).

Förslaget innebär bl.a. att jäv inte uppstår lika lätt mellan veterinärer

och kunder/bönder då veterinären inte får ha tillsynsobjektet som kund.

Förslaget innebär också att personer utan sällskapsdjur slipper finansiera

veterinärvård till dessa via skattesedeln. Kompetensen hos veterinärerna

och djur- och hälsoskyddsinspektörer kommer också att stärkas. Dessa är

några av skälen till varför organisationen bör förändras och att de

ekonomiska konsekvenserna av en avveckling av distriktsveterinärorganisationen

bör utredas (yrkande 26). I motion MJ508 (fp) yrkande 15 framhålls

behovet av en allsidig spegling av veterinärorganisationen. En väl

fungerande veterinärorganisation är en hörnsten i djurskyddet men också

i arbetet med livsmedelssäkerhet. Enligt motionärerna är det av yttersta

vikt att konkurrenssituationen blir likvärdig mellan privatpraktiserande

veterinärer och distriktsveterinärer. Distriktsveterinärsorganisationen

skall effektiviseras. Utredningen av veterinärorganisationen och

djursjukdomsdataregistret bör bl.a. arbeta fram alternativa organisatoriska

lösningar för den fältveterinära verksamheten, se över hur behovet av

veterinärkompetens för myndighetsutövande uppgifter ser ut samt se till

att beredskap mot smittsamma djursjukdomar inom det veterinära området

kan tillgodoses i hela landet. Det innebär att även länsveterinärernas

arbetsuppgifter bör ses över. Tillsynen över veterinäryrkesutövning bör

ses över för eventuella förbättringar.

Enligt motion MJ505 (kd) yrkande 8 tillämpas djurskyddsförordningen av

Jordbruksverket på ett sätt som vållar stora problem för vissa arrangörer

av hästtävlingar. Systemet innebär att veterinären anställs för viss

tid av Jordbruksverket och blir därmed automatiskt bunden av de

veterinärtaxor som verket har beslutat om. Konsekvenserna av detta blir

dels att det blir svårt att anlita veterinärer med kompetens inom

hästområdet, dels att klubbar och föreningar drabbas av stora kostnader

som arrangörer av hästtävlingar m.m. Djurskyddsförordningen (33 §) bör

bli föremål för en översyn.

I motion MJ508 (fp) framhålls att uppbyggnaden av dataverktyg för en

djursjukdomsdatabas måste påskyndas (yrkande 17). En sådan bas är ett

hjälpmedel i förebyggande djurhälsovård och livsmedelskontroll. Man kan

med hjälp av databasen följa sjukdomsutvecklingen och läkemedelsföreskrivningar,

vilket är oerhört angeläget inte minst med tanke på

antibiotikaresistensutvecklingen.

Uppbyggnaden av dataverktyg för djursjukdomsdatabasen har dock ännu

inte genomförts. Regeringen måste verka för att påskynda uppbyggnaden

av relevanta dataverktyg härför.

Utskottets ställningstagande

Jordbruksdepartementet inrättade genom departementsprotokoll den 7 april

2003 en veterinär samarbetsgrupp bestående av företrädare för Statens

jordbruksverk, Konkurrensverket, Livsmedelsekonomiska Institutet,

Sveriges Veterinärförbund och Lantbrukarnas Riksförbund (LRF). Gruppen

inrättades för att genom konstruktiva diskussioner kunna lämna förslag

i syfte att utveckla den veterinära verksamheten och dess form. I gruppen

skulle frågor om t.ex. statens behov och roll på det veterinära området,

marknaden för veterinära tjänster samt hur de privatpraktiserande

veterinärernas tjänster bättre skall kunna tas till vara i den veterinära

verksamheten inom ramen för redan fastlagd budget, behandlas. Förutsättningen

för samarbetsgruppens arbete var att väl ta till vara djurens, djurägarnas

samt statliga och privata veterinärers intressen liksom statens intresse

på området. I samband med behandlingen av Riksdagens revisorers förslag

angående villkoren för veterinär verksamhet i maj 2003 föreslog utskottet

ett tillkännagivande med följande innehåll. Utskottet, som anser att

samarbetsgruppens syfte och inriktning är lovvärda och att detta nyligen

påbörjade arbete kan fortsätta tills vidare, delar revisorernas uppfattning

att regeringen bör tillsätta en oberoende utredning med uppdrag att

lösa problemen med fördelningen av det statliga bidraget, statens ansvar

för sällskapsdjuren och Jordbruksverkets dubbla roller. Utredningen bör

lämna förslag till alternativa organisatoriska lösningar för den

fältveterinära verksamheten. Riksdagen beslutade i enlighet med utskottets

förslag (förs. 2002/03:RR12, bet. 2002/03:MJU10, skr. 2002/03:230, 231).

Våren 2004 aktualiserades i utskottet återigen frågan om den veterinära

organisationen. Härvid konstaterades bl.a. att frågan om tillsättandet

en utredning var föremål för beredning i Jordbruksdepartementet och att

resultatet härav borde avvaktas innan riksdagen vidtog någon ytterligare

åtgärd på detta område (bet. 2003/04:MJU14). Med hänsyn till riksdagens

tillkännagivande om behovet av en oberoende utredning avslutades den

veterinära samarbetsgruppens arbete innan den initialt stipulerade tiden

löpt ut, då avsikten är att en oberoende utredning skall tillsättas.

Samarbetsgruppen har nyligen i en rapport redovisat resultatet av sitt

arbete. Två avgränsade frågor, bidrag till avlägset boende djurägare

och tillsyn enligt det s.k. "mjölkdirektivet" prioriterades av gruppen,

också mot bakgrund av riksdagens tillkännagivande. På dessa områden

har gruppen lagt fram konkreta förslag. Inom övriga områden har olika

frågor diskuterats parallellt med att analysarbete av de övergripande

frågorna pågått, men diskussionerna har inte slutförts inom den tid som

gruppen har träffats.

Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen att den 21 april 2005

besluta om direktiv för den av riksdagen begärda utredningen om den

fältveterinära verksamheten. Utgångspunkten är att arbetet skall kunna

påbörjas den 1 juni och att utredningen skall redovisa sitt resultat

senast den 1 december 2006. I detta sammanhang bör även uppmärksammas

att Jordbruksverket efter det att gruppen avslutat sitt arbete har

vidtagit en rad åtgärder för genomförandet av gruppens förslag. När det

gäller frågan om bidrag till veterinär verksamhet hos avlägset boende

djurägare har Jordbruksverket tillsatt en intern arbetsgrupp som gör en

fördjupad administrativ analys. Detta i syfte att utarbeta en modell

för genomförandet av den veterinära samarbetsgruppens förslag. Beträffande

tillsynen enligt mjölkdirektivet har Jordbruksverket beslutat att i ett

sammanhang följa den veterinära samarbetsgruppens hela rekommendation.

I samarbete med näringen pågår därför diskussioner om ett egentillsynsprogram

för mjölkproducenter, där också medverkan av privata veterinärer i

tillsynen av egentillsynen diskuteras. Detta i avsikt att kunna genomföra

ändringen samtidigt som EG:s hygienförordnings bestämmelser om egentillsyn

träder i kraft. Vidare har Jordbruksverket beslutat att inrätta ett

djurhälsoråd. Syftet med djurhälsorådet är att utveckla samarbetet,

samordningen och effektiviteten när det gäller den förebyggande

djurhälsovården och djursjukvården samt beredskapen mot och bekämpningen av

allvarliga djursjukdomar, framför allt s.k. epizootier och zoonoser.

Rådet skall vara en nationell plattform för informationsutbyte och

diskussion på området samt ett rådgivande organ åt Jordbruksverket som

central djurhälsomyndighet när det gäller den långsiktiga planeringen

av framför allt offentliga djurhälsoinsatser. I detta sammanhang är

också frågor om personal- och kompetensförsörjning samt marknadsfrågor

rörande den veterinära fältverksamheten av betydelse att behandla. I

rådet skall ingå företrädare för berörda privata organisationer samt

myndigheter som är direkt involverade i det aktiva djurhälsoarbetet.

Med det anförda föreslår utskottet att motionerna MJ505 (kd) yrkande 17,

MJ506 (kd) yrkandena 25 och 26 samt MJ508 (fp) yrkande 15 lämnas utan

vidare åtgärd.

Djurskyddstillsynen i samband med tävlingar med djur har varit föremål

för ett uppdrag som lämnades till Djurskyddsmyndigheten i juli 2004.

Myndigheten skulle se över nuvarande bestämmelser och konsekvenserna av

dessa beträffande djurskyddstillsynen. Av uppdraget framgår att myndigheten

efter samråd med berörda myndigheter och organisationer på området skulle

kartlägga omfattningen av tävlingar med djur som har veterinär medverkan,

i vilken omfattning veterinär tjänstgör under hela tävlingar respektive

endast under delar av tävlingar, hur många veterinärer som tas i anspråk

och i vilken omfattning dessa veterinärer har särskilda kunskaper om

aktuellt djurslag, samt undersöka kostnaderna för deltagarna och

arrangörerna i olika typer av tävlingar till följd av veterinär medverkan.

I uppdraget ingick även att identifiera och beskriva eventuella problem

med nuvarande bestämmelser och rutiner samt lämna förslag på lämpliga

och kostnadseffektiva åtgärder med bibehållen djurskyddsnivå. Uppdraget

omfattade såväl ban- som tävlingsveterinärer. Uppdraget redovisades i

en rapport den 29 oktober 2004 (dnr 22-2058/04). Djurskyddsmyndigheten

anför sammanfattningsvis följande. Tävlingsarrangörerna anser att

djurskyddsläget är gott och att den veterinära närvaron i många fall kan

reduceras. Stora delar av veterinärkåren å andra sidan anser att den

veterinära tillsynen bör utökas. Djurskyddstillsynen och dopningskontrollen

på trav- och galoppbanor fungerar bra. På övriga tävlingar med hundar

och hästar uppvisar dagens system flera brister såsom höga kostnader,

i vissa fall bristande tillgänglighet och kompetens hos veterinärer,

ingen veterinär tillsyn på vissa tävlingar och bristande dopningskontroll.

För att förbättra situationen föreslår Djurskyddsmyndigheten att en

fast tillsynsavgift införs vid tävling. Avgiften skall erläggas av alla

som tävlar. Myndigheten föreslår vidare att tävlingsveterinärer

tillsvidareanställs för tjänstgöring vid behov, att stickprovskontroller

införs på de tävlingar som i dag inte kräver veterinär medverkan och

att dopningskontrollen utökas. Utskottet har inhämtat att Djurskyddsmyndighetens

rapport har varit föremål för sedvanligt remissförfarande som avslutades

den 1 mars 2005 och att frågan nu är föremål för fortsatt beredning

inom Regeringskansliet. I avvaktan på resultatet av pågående arbete är

utskottet inte berett att föreslå någon åtgärd med anledning av motion

MJ505 (kd) yrkande 8. Motionen avstyrks i berörd del.

När det gäller frågan om hanteringen av det s.k. djursjukdataregistret

vill utskottet anföra följande. Regeringen har tillkallat en särskild

utredare för att undersöka och redovisa hur djursjukdataregistret

fungerar i dag. Med utgångspunkt från resultatet av utredningen skall

utredaren föreslå hur eventuella brister skall kunna åtgärdas. Kostnader

för föreslagna åtgärder, både för det allmänna samt för berörda

näringsidkare, skall beräknas. Dessutom skall finansiering föreslås för

offentliga åtgärder, samt de administrativa konsekvenserna för näringsidkare

beaktas. Utredningen skall redovisas senast den 1 september 2005 (dir.

2004:82). Med det anförda föreslår utskottet att motion MJ508 (fp)

yrkande 17 lämnas utan vidare åtgärd.

Särskilt yttrande

Vissa veterinära frågor (m, fp, kd, c)

Catharina Elmsäter-Svärd (m), Lars Lindblad (m), Sverker Thorén (fp),

Jan Andersson (c), Bengt-Anders Johansson (m), Anita Brodén (fp) och

Björn von der Esch (kd) anför:

Distriktsveterinärorganisationen m.m

Flera partier har under lång tid i riksdagen begärt en förändring av

organisationen av veterinärväsendet i Sverige. Dagens svenska

veterinärväsende fungerar dåligt på grund av Jordbruksverkets dubbla roller,

som bl.a. leder till jävsituationer och osund konkurrens. Konkurrenssituationen

för privatpraktiserande veterinärer är ohållbar på grund av att

Jordbruksverket genom distriktsveterinärorganisationen (DVO) bedriver

veterinärverksamhet och konkurrerar med privata veterinärer samtidigt som

man utövar myndighetsansvaret över veterinärverksamheten. Dessutom

subventioneras DVO:s verksamhet via skattsedeln, vilket snedvrider

konkurrensen till nackdel för privatpraktiserande veterinärer.

Ett välkommet uppvaknande från regeringens sida har skett då man i

propositionen 2001/02:189 En ny djurskyddsmyndighet lyfter fram att flera

utredningar visar att dagens veterinärorganisation och djurskyddstillsyn

är behäftad med brister. En viktig brist i nuvarande organisation sades

vara att veterinärerna ibland kan hamna i en jävsituation då de också

har tillsynsobjektet/bonden som kund. Det kan finnas risk för motsättningar

mellan veterinären och tillsynsobjektet just därför att man inte anlitar

veterinären i fråga. Det påpekades också att veterinärinsatser för

sällskapsdjur finansieras via skattsedeln.

På förslag av Riksdagens revisorer beslutade riksdagen våren 2003

(2002/03:MJU10, rskr. 2002/03:230-231) att ge regeringen i uppdrag att

tillsätta en oberoende utredning med uppdrag att lösa problemen med

fördelningen av det statliga bidraget till distriktsveterinärorganisationen,

statens ansvar för sällskapsdjuren och Jordbruksverkets dubbla roller,

dvs. distriktsveterinärernas dubbla roller som myndighetsutövare och

praktiserande veterinärer. Vidare beslutade riksdagen att en oberoende

utredning bör ges i uppdrag att redovisa hur omfattande bristerna i

djursjukdata är, vad de beror på och vad bristerna har inneburit för

statistikens användbarhet. Sistnämnda utredning tillsattes förra året.

Det är anmärkningsvärt att riksdagens enhälliga beslut med tillkännagivande

till regeringen om att tillsätta utredningen om Jordbruksverkets dubbla

roller inte nämndes i den senaste budgetpropositionen. Ärendet är för

närvarande föremål för "beredning" inom Jordbruksdepartementet och någon

utredning är ännu inte tillsatt. I riksdagen har det flera gånger

påpekats vikten av att den av riksdagen föreslagna utredningen snarast

tillsätts. Att så ännu inte skett är närmast att betrakta som en

provokation mot riksdagen. Utskottets majoritet anför i betänkandet att

direktiven till den efterfrågade utredningen kommer att tas före sommaren

2005. Vi avstår därför från att reservera oss till förmån för tidigare

förslag men vill återigen understryka vikten av att utredningen påbörjar

sitt arbete snarast.

Djurskyddstillsynen i samband med tävling med djur

I 33 § djurskyddsförordningen finns en bestämmelse som innebär att det

vid offentlig tävling med djur skall finnas en veterinär som förordnats

av Jordbruksverket. Bestämmelsen tillämpas av Jordbruksverket på ett

sätt som vållar stora problem för vissa arrangörer av exempelvis vissa

hästtävlingar. Systemet innebär att veterinären anställs för viss tid

av Jordbruksverket, och därmed blir veterinären automatiskt bunden av

de veterinärtaxor som verket har beslutat om. Konsekvenserna av detta

blir dels att det blir svårt att anlita veterinärer med kompetens inom

hästområdet, dels att klubbar och föreningar drabbas av stora kostnader

som arrangörer av t.ex. hästtävlingar. Riksmötet 2000/01 beslöt, efter

motioner från flera partier, att tillkännage för regeringen som sin

mening att en översyn borde ske av 33 § djurskyddsförordningen och

tillämpningen av denna paragraf med syfte att förenkla systemet med

förordnande av tävlingsveterinärer vid hästtävlingar och därmed minska

de kostnader för arrangörerna som är förknippade med dagens system

(2000/01:MJU8, bifall till reservationen under mom. 10). Ett sådant

uppdrag lämnades sommaren 2004 till Djurskyddsmyndigheten. Detta uppdrag

har redovisats till regeringen under hösten 2004. Enligt uppgift bereds

nu frågan i Regeringskansliet. Vi utgår ifrån att ett förslag kommer

att föreläggas riksdagen under innevarande år, varför vi avstår från

att reservera oss till förmån för motionsförslagen.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004

2004/05:MJ505 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd):

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om en översyn av 33 § djurskyddsförordningen.

17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att distriktsveterinärerna inte skall ägna sig åt

illojal konkurrens vad gäller vård av hästar.

2004/05:MJ506 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd):

25. Riksdagen begär att regeringen snarast, i enlighet med riksdagens

tidigare beslut, tillsätter en utredning om nya organisatoriska lösningar

för den fältveterinära verksamheten.

26. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om en ny organisation av veterinärväsendet.

2004/05:MJ508 av Anita Brodén m.fl. (fp):

15. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om behovet av en allsidig spegling av veterinärorganisationen.

17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att påskynda uppbyggnaden av dataverktyg för en

djursjukdomsdatabas.