Bet. 2004/05:SKU2

Skatteutskottets betänkande

2004/05:SKU2

Stämpelskatt i samband med företagsinteckning (skr. 2003/04:107, prop.2003/04:165)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om att stämpelskatt

skall kunna tas ut i samband med att ansökan om företagsinteckning

beviljas och att reglerna skall ges retroaktiv tillämpning fr.o.m. den

5 mars 2004.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Stämpelskatt i samband med företagsinteckning

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:404)

om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2003/04:165 och lägger skrivelse 2003/04:107 till handlingarna.

Stockholm den 12 oktober 2004

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s),

Anna Grönlund Krantz (fp), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Per

Landgren (kd), Marie Engström (v), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten

(m), Lennart Axelsson (s), Jörgen Johansson (c), Mats Berglind (s),

Stefan Hagfeldt (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp),

Fredrik Olovsson (s), Maud Ekendahl (m) och Anne-Marie Ekström (fp).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Regeringen föreslår att riksdagen med tillämpning av undantagsregeln i

2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen skall anta en lag om ändring

i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter som skall

bli tillämplig på företagsinteckningar som beviljats fr.o.m. den 5 mars

2004. Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1 och

förslaget till lagtext i bilaga 2.

Bakgrund

I samband med att riksdagen våren 2003 antog nya förmånsrättsregler

ersattes lagstiftningen om företagshypotek fr.o.m. den 1 januari 2004

med en ny lagstiftning om företagsinteckning. Den nya formen av

företagsinteckning skiljer sig från den gamla bl.a. genom att den inte är

begränsad till att ge säkerhet i viss rörelseegendom utan omfattar i

princip all egendom som näringsidkaren har i sin ägo (prop. 2002/03:49,

bet. 2002/03:LU17, rskr. 2002/03:222, SFS 2003:528).

Till följd av att den nya lagen om företagsinteckning är skriven så,

att inteckning beviljas "i all sökandens egendom" har stämpelskatt -

som skulle ha utgått med tio kronor för varje fullt tusental kronor av

det belopp som intecknas - inte kunnat tas ut vid beviljande av ansökan

om företagsinteckning sedan den 1 januari 2004. Stämpelskattelagen

förutsätter nämligen att inteckning beviljas "i näringsverksamhet", vilket

alltså inte längre kan ske.

Sedan den bristande överensstämmelsen mellan de nya reglerna om

företagsinteckning och reglerna i stämpelskattelagen hade uppmärksammats

aviserade regeringen i en skrivelse till riksdagen (skr. 2003/04:107)

att en lagändring förbereddes i Finansdepartementet. Nya bestämmelser

skulle dock inte kunna träda i kraft förrän tidigast under hösten 2004.

Den uppkomna situationen kunde enligt skrivelsen medföra ett icke avsett

skattebortfall för staten.

För att i möjligaste mån begränsa den tid under vilken stämpelskatt

inte skulle kunna tas ut föreslog regeringen att de nya reglerna - med

stöd av undantagsbestämmelsen i 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen

- skulle bli tillämpliga fr.o.m. den 5 mars 2004, dvs. dagen efter det

att skrivelsen överlämnades till riksdagen. Regeringen anser att

omständigheterna som ligger bakom behovet av lagändringen utgör sådana

särskilda skäl som krävs enligt 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen

för att riksdagen skall ha möjlighet att besluta om en retroaktiv

tillämpning.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att stämpelskatt skall kunna tas ut i samband

med att ansökan om företagsinteckning beviljas och att reglerna skall

ges retroaktiv tillämpning fr.o.m. den 5 mars 2004.

Utskottets överväganden

Propositionen

Eftersom stämpelskatt till följd av ett förbiseende från lagstiftarens

sida inte kunde tas ut vid beviljande av ansökan om företagsinteckning

efter den 1 januari 2004 aviserade regeringen i en skrivelse till

riksdagen (skr. 2003/04:107) den 4 mars 2004 att den skulle komma att

lägga fram ett förslag om att bestämmelserna skulle ändras så att

stämpelskatt skall kunna tas ut vid beviljande av ansökan om företagsinteckning

fr.o.m. den 5 mars 2004. I propositionen har regeringen återkommit med

ett sådant förslag som aviserades i skrivelsen. Stämpelskatt skall enligt

förslaget tas ut när en ansökan om företagsinteckning beviljas. Avräkning

av skatt skall kunna ske när sökanden samtidigt ansöker om dödning och

nyinteckning under förutsättning att företagsinteckningarna beviljas i

egendom som helt eller delvis omfattades av de dödade

inteckningarna.

Utskottets ställningstagande

Regeringens förslag till ändringar i stämpelskattelagen gäller följdändringar

till nya civilrättsliga regler om företagsinteckning. Utskottet har i

sak ingen erinran mot förslaget.

Eftersom regeringen har aviserat sitt lagförslag med en skrivelse till

riksdagen i enlighet med vad som föreskrivs i 2 kap. 10 § andra stycket

regeringsformen föreligger förutsättningar för riksdagen att pröva om

det finns särskilda skäl för att besluta om en retroaktiv tillämpning

fr.o.m den 5 mars 2004. Som skäl för ett retroaktivt ingrepp anförde

regeringen i skrivelsen att nya bestämmelser inte skulle kunna träda i

kraft förrän tidigast under hösten 2004, och att den uppkomna situationen

kunde medföra ett icke avsett skattebortfall för staten. Den tid under

vilken stämpelskatt inte kunde tas ut borde därför begränsas i möjligaste

mån.

Av propositionen framgår att statens intäkter av stämpelskatt på

företagsinteckningar år 2003 uppgick till ca 240 miljoner kronor.

Skattebortfallet sedan årsskiftet 2003/2004 och fram t.o.m. dagen då skrivelsen

överlämnades uppgår till ca 18 miljoner kronor. Det är antagligt att en

fortsatt skattefrihet för uttag av företagsinteckningar skulle ha

utnyttjats genom tidigareläggning av ansökningar om inteckning och att

skattebortfallet därmed successivt skulle öka i omfattning ju längre

möjligheten hade lämnats öppen.

Utskottet finner att det finns sådana särskilda skäl för retroaktivitet

som krävs för att riksdagen skall kunna besluta om en retroaktiv

tillämpning i enlighet med regeringens förslag. Utskottet tillstyrker

regeringens förslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Proposition 2003/04:165

Proposition 2003/04:165 Stämpelskatt i samband med företagsinteckning:

Riksdagen

antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:404) om

stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter.

Skrivelse 2003/04:107

Regeringens skrivelse 2003/04:107 Meddelande om kommande förslag om

ändring av reglerna om uttag av stämpelskatt vid företagsinteckning.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheterHärigenom föreskrivs att 21, 22 och 24 §§ lagen

(1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

21 §1Senaste lydelse 2001:345.

Om inte annat framgår av 22 och 23 §§ tas stämpelskatt ut vid beviljande

av sådan ansökan om inteckning i fast egendom som avses i 22 kap. 2 §

jordabalken, samt vid beviljande av motsvarande ansökan beträffande

tomträtt, luftfartyg, skepp eller näringsverksamhet. Om inte annat

framgår av 22 och 23 §§ tas stämpelskatt ut vid beviljande av sådan

ansökan om inteckning i fast egendom som avses i 22 kap. 2 § jordabalken,

samt vid beviljande av motsvarande ansökan beträffande tomträtt,

luftfartyg eller skepp. Detta gäller också vid beviljande av ansökan om

företagsinteckning.

Med beviljande av ansökan om inteckning i skepp jämställs att inteckning

i skeppsbygge förs över från fartygsregistrets skeppsbyggnadsdel till

fartygsregistrets skeppsdel.

22 §2Senaste lydelse 2001:1222.

Sker nyinteckning och dödning på grund av samtidig ansökan, föreligger

skatteplikt endast för skillnaden mellan det nyintecknade beloppet och

beloppet av de inteckningar som dödas. Detta gäller dock bara om

inteckningarna beviljas i egendom eller, då fråga är om företagsinteckning,

i näringsverksamhet som helt eller delvis omfattades av de dödade

inteckningarna.Har en näringsverksamhet tidigast sex månader före ansökan

om företagsinteckning förvärvats genom en sådan fusion eller fission

som anges i 37 kap. 3 respektive 5 § inkomstskattelagen (1999:1229)

föreligger skatteplikt endast för ett belopp motsvarande skillnaden

mellan det nyintecknade beloppet och beloppet av de inteckningar i den

förvärvade verksamheten som upphörde att gälla till följd av fusionen

eller fissionen. Sker nyinteckning och dödning på grund av samtidig

ansökan, föreligger skatteplikt endast för skillnaden mellan det

nyintecknade beloppet och beloppet av de inteckningar som dödas. Detta

gäller dock bara om inteckningarna beviljas i egendom som helt eller

delvis omfattades av de dödade inteckningarna.Har en näringsverksamhet

tidigast sex månader före ansökan om företagsinteckning förvärvats genom

en sådan fusion eller fission som anges i 37 kap. 3 respektive 5 §

inkomstskattelagen (1999:1229) föreligger skatteplikt endast för ett

belopp motsvarande skillnaden mellan det nyintecknade beloppet och

beloppet av de inteckningar som upphörde att gälla till följd av fusionen

eller fissionen.

24 §3Senaste lydelse 1985:616.

Stämpelskatten är vid inteckning i

1) fast egendom och tomträtt tjugo kronor för varje fullt tusental kronor

av det belopp som intecknas,

2) luftfartyg och näringsverksamhet tio kronor för varje fullt tusental

kronor av det belopp som intecknas, 2) luftfartyg tio kronor för varje

fullt tusental kronor av det belopp som intecknas,

3) skepp fyra kronor för varje fullt tusental kronor av det belopp som

intecknas.

Vid företagsinteckning är stämpelskatten tio kronor för varje fullt

tusental kronor av det belopp som intecknas.

Skatten är alltid lägst femtio kronor.

1. Denna lag träder i kraft den 1 december 2004 och tillämpas från och

med den 5 mars 2004 om inte annat följer av punkten 2.

2. I fråga om företagsinteckning som har beviljats enligt lagen (1984:649)

om företagshypotek skall följande gälla fram till den 1 januari 2005.

Vid tillämpning av 22 § första stycket skall äldre bestämmelser tillämpas

vid samtidig ansökan om dödning av företagsinteckning som beviljats

enligt lagen (1984:649) om företagshypotek och nyinteckning enligt lagen

(2003:528) om företagsinteckning. Skatteplikt skall i sådant fall

föreligga för skillnaden mellan det nyintecknade beloppet och beloppet av

de dödade inteckningarna.

3. För företagsinteckningar som beviljas under perioden 5 mars 2004 -

30 november 2004 skall beslut om fastställande av stämpelskatt meddelas

snarast efter den 30 november 2004.