Bet. 2004/05:SKU34

Skatteutskottets betänkande

2004/05:SKU34

Ändringar i lagen om trängselskatt (prop. 2004/05:151)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens föreslagna ändringar i

lagen om trängselskatt. Ändringarna gäller placeringen och benämningen

på vissa betalstationer vid Stockholms infarter.

Utskottets ställningstagande har föranlett en reservation (m, fp, c)

där partierna fullföljer motionsyrkanden om att propositionen skall

avslås.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändrad placering av betalstationer vid uttag av trängselskatt i

Stockholm

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629)

om trängselskatt. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:151 och

avslår motionerna 2004/05:Sk16 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Sk17,

2004/05:Sk18 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Sk19 och 2004/05:Sk20.

Reservation (m, fp, c)

Stockholm den 31 maj 2005

På skatteutskottets vägnar

Susanne Eberstein

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Susanne Eberstein (s),

Ulla Wester (s), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Per-Olof

Svensson (s), Lennart Axelsson (s), Ulf Sjösten (m), Mats Berglind (s),

Gunnar Andrén (fp), Jörgen Johansson (c), Catharina Bråkenhielm (s),

Stefan Hagfeldt (m), Britta Rådström (s), Anne-Marie Ekström (fp), Per

Rosengren (v) och Peter Rådberg (mp).

Redogörelse för ärendet

I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:151

Ändringar i lagen om trängselskatt och fem följdmotioner. Regeringens och

motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens

förslag till lagtext återges i bilaga 2.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår att vissa ändringar görs i den karta avseende

Stockholms kommun av vilken det framgår var betalstationerna för uttag av

trängselskatt, skall placeras.

Utskottets överväganden

Ändrad placering av betalstationer vid uttag av trängselskatt i

Stockholm

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens föreslagna ändringar avseende placering

och benämning av betalstationer vid uttag av trängselskatt i Stockholm

och avslår de motioner som väckts i ärendet.

Jämför reservation (m, fp, c).

Bakgrund

Riksdagen antog i juni 2004 en lag om trängselskatt som trädde i kraft

den 1 januari 2005 (prop. 2003/04:145, bet. 2003/04:SkU35, SFS 2004:629).

Trängselskattelagen har generell räckvidd men kommer inledningsvis

endast att tillämpas under en tidsbegränsad försöksverksamhet med

trängselskatt i Stockholms kommun. I en bilaga till lagen, som träder i

kraft den dag regeringen bestämmer och gäller t.o.m. utgången av juli

2006, anges de för Stockholms kommun gällande bestämmelserna i fråga om

bl.a. placeringen av de skattebelagda passagerna liksom skattebeloppens

storlek vid olika tidpunkter.

Enligt en förordning som beslutades på regeringssammanträde den 28 april

2005 skall bilagan till lagen om trängselskatt träda i kraft den 3

januari 2006.

Riksdagen antog vidare under hösten 2004 en lag om kommunal medverkan

vid statlig trängselskatt som komplettering till trängselskattelagen

(prop. 2003/04:169, bet. 2004/05:SkU4, SFS 2004:772). Om det i en kommun

eller ett landsting skall tas ut trängselskatt får kommunen eller

landstinget träffa avtal med staten om att biträda staten med information

om systemet med trängselskatt samt förvaltning och upphandling med

anledning av trängselskatten.

I samband med budgetbehandlingen för 2005 beslutade riksdagen slutligen

att trängselskatt inte skall betalas för miljöanpassade bilar som är

utrustade med teknik för drift helt eller delvis med el, alkohol eller

annan gas än gasol (prop. 2004/05:1, bet. 2004/05:FiU1, SFS 2004:1037).

Motioner med yrkanden om trängselskattens avskaffande avslogs av riksdagen

under hösten 2004 i samband med budgetbeslutet för år 2005 (bet.

2004/05:FiU1).

Propositionen

Den i bilagan till trängselskattelagen fogade kartan över betalstationernas

placeringar vid Stockholms infarter ändras på så sätt att betalstationerna

vid Roslagstull och Baron Rålambs väg ersätts med en ny betalstation

vid Roslagsvägen vid Ålkistan. Dessutom förtydligas benämningen och

placeringen av andra betalstationers lägen. Ändringarna skall bl.a.

bättre tillgodose kraven på trafiksäkerhet.

Ändringen bedöms inte få några offentlig-finansiella effekter.

Motionerna

I motion Sk16 av Hillevi Engström (m) yrkas avslag på propositionen

(yrkande 1) och ett tillkännagivande angående betalstationernas

lokalisering (yrkande 2). Motionären finner det märkligt att riksdagen skall

ta ställning till var kontrollplatserna skall placeras. Det borde vara

en fråga för kommunen att bestämma.

I motion Sk17 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m) yrkas avslag på

propositionen. Enligt motionen borde trängselskattelagen aldrig ha antagits

och inga ändringar i lagen, förutom förslag om avskaffande, är därför

bra.

I Folkpartiets kommittémotion Sk18 av Anna Grönlund Krantz m.fl. yrkas

avslag på propositionen med hänvisning bl.a. till att riksdagen inte

skall behöva belastas med den aktuella typen av detaljfrågor (yrkande

1). Folkpartiet har tidigare i sak kritiserat trängselskattelagen och

formerna för dess tillkomst. Efter riksdagsbeslutet i juni 2004 har

lagens brister blivit tydliga och i motionen begärs ett tillkännagivande

från riksdagen om att lagen om trängselskatt bör upphävas från den 1

januari 2006 (yrkande 2).

Kristdemokraterna anför i kommittémotion Sk19 av Per Landgren m.fl. att

försöket med trängselskatt i Stockholm bör avbrytas. Kristdemokraterna

motsatte sig från början försöket med trängselskatt med hänvisning till

att beslutet strider mot den kommunala självstyret och är ett slöseri

med skattebetalarnas pengar.

Centerpartiet, slutligen, yrkar i kommittémotion Sk20 av Jörgen Johansson

m.fl. avslag på propositionen och anför att det föreligger ett fundamentalt

fel när riksdagen tvingas fatta beslut om kommuner skall införa

trängselskatt. Enligt motionen bör den utredning av regeringsformen som

aviserats föreslå en lösning på problemet.

Utskottets ställningstagande

De föreslagna förändringarna och förtydliganden avseende betalstationernas

placeringar och benämningar i Stockholm skall tillgodose krav på en

förbättrad trafiksäkerhet och önskemål om att betalstationerna inte

skall klyva universitetsområdet samt förhindra att det går att undgå

att betala trängselskatt genom att köra genom den känsliga miljön på

Norra Djurgården. Utskottet anser att regeringens förslag förbättrar

förutsättningarna för att den försöksverksamhet med trängselskatt i

Stockholm som avses börja i januari 2006 skall kunna genomföras på ett

bra och trafiksäkert sätt.

Avslagsyrkandena i motionerna Sk16 (m), Sk17 (m), Sk18 (fp) och Sk20

(c) motiveras inte med några sakliga argument utan endast av att

motionärerna ogillar såväl trängselskatten som sådan som formerna att

besluta om denna skatt. När det som här gäller en trafiksäkerhetsfråga

finner utskottet denna inställning föga ansvarig.

När det gäller yrkandena om att upphäva trängselskatten vill utskottet

erinra om att skatteproblematiken och de därtill anknutna frågorna om

formerna att besluta om skatten - som nämnts ovan - ingående prövats i

samband med skattens införande. Det visade sig därvid att Folkpartiet,

Centerpartiet och Kristdemokraterna förklarade sig godta miljöavgifter

i trafiken - bara inte utformade som en skatt till staten, trots att

all rättslig expertis ansåg att sådana miljöavgifter som partierna

förespråkade hade tydlig skattekaraktär enligt gällande grundlagar.

Moderata samlingspartiet ställde sig däremot helt avvisande till alla

former av sådana miljöavgifter. Även efter trängselskattelagens antagande,

i samband med den senaste budgetbehandlingen, har riksdagen avslagit

ett antal motioner om att upphäva skatten redan innan den börjat tillämpas.

Vid det förhållandet finner utskottet inga skäl att ompröva sitt

tidigare ställningstagande att trängselskatten behövs av miljöskäl och

transportpolitiska skäl och avvisar därför helt tanken på att nu föreslå

ett uttalande om att upphäva skatten.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker

samtliga motioner.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservation.

Ändrad placering av betalstationer vid uttag av trängselskatt i Stockholm

(m, fp, c)

av Lennart Hedquist (m), Ulf Sjösten (m), Gunnar Andrén (fp), Jörgen

Johansson (c), Stefan Hagfeldt (m) och Anne-Marie Ekström (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande

lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (2004:629) om trängselskatt och tillkännager för regeringen som

sin mening vad som anförs i reservationen om trängselskatt. Därmed

bifaller riksdagen motionerna 2004/05:Sk16 yrkande 1, 2004/05:Sk17,

2004/05:Sk18 yrkande 1 och 2004/05:Sk20, bifaller delvis motionerna

2004/05:Sk16 yrkande 2, 2004/05:Sk18 yrkande 2 och 2004/05:Sk19 samt

avslår proposition 2004/05:151.

Ställningstagande

Vi anser att propositionen skall avslås eftersom riksdagen inte bör

besluta i sådana detaljfrågor som var betalstationer i Stockholm skall

placeras. Det är frågor som bör beslutas på lokal nivå. Moderata

samlingspartiet, Folkpartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet motsatte

sig riksdagens beslut i juni 2004 att införa trängselskatt eftersom vi

ansåg att trängselskatt i Stockholm endast var ett sätt för Socialdemokraterna

att behålla regeringsmakten efter valet 2002. För att tillmötesgå

Miljöpartiets krav på trängselskatt i Stockholm toppstyrde den

socialdemokratiska

ledningen lokala politiker och påtvingade kommunens och regionens

invånare skatten, tvärtemot givna vallöften. Trängselskatten har brister

från konstitutionell, principiell och författningsteknisk utgångspunkt

och borde ha övervägts och utretts bättre. Enligt vår uppfattning bör

lagstiftningen snarast upphävas. Vad ovan anförts bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:151 Ändringar i lagen om trängselskatt:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629)

om trängselskatt.

Följdmotioner

2004/05:Sk16 av Hillevi Engström (m):

1. Riksdagen avslår proposition 2004/05:151 i enlighet med vad som

anförs i motionen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om betalstationernas lokalisering.

2004/05:Sk17 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m):

Riksdagen avslår proposition 2004/05:151.

2004/05:Sk18 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp):

1. Riksdagen avslår proposition 2004/05:151 i dess helhet.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att lagen (2004:629) om trängselskatt bör upphävas fr.

o.m. den 1 januari 2006.

2004/05:Sk19 av Per Landgren m.fl. (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att avbryta försöket med trängselskatt i Stockholms innerstad.

2004/05:Sk20 av Jörgen Johansson m.fl. (c):

Riksdagen avslår regeringens proposition 2004/05:151.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag