Bet. 2004/05:SKU4

Skatteutskottets betänkande

2004/05:SKU4

Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt (prop. 2003/04:169)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition

2003/04:169 om en särskild lag om kommunal medverkan vid statlig

trängselskatt som skall komplettera den av riksdagen nyligen antagna lagen

(2004:629) om trängselskatt. Förslaget innebär att om det i en kommun

eller ett landsting skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt,

får kommunen eller landstinget träffa avtal med staten om att biträda

staten med information om systemet med trängselskatt samt förvaltning

och upphandling med anledning av trängselskatten. Lagen föreslås träda

i kraft den 1 januari 2005. Vid betänkandet har fogats en reservation

(m, fp, kd, c).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt

Riksdagen antar regeringens i bilaga 2 till detta betänkande återgivna

förslag till lag om kommunal medverkan vid statlig trängselskatt. Därmed

bifaller riksdagen proposition 2003/04:169 och avslår motionerna

2003/04:Sk47, 2003/04:Sk48 och 2003/04:Sk49 yrkandena 1 och 2.

Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 23 september 2004

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s),

Anna Grönlund Krantz (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s),

Ulla Wester (s), Per Landgren (kd), Marie Engström (v), Ulf Sjösten

(m), Lennart Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Jörgen Johansson (c),

Mats Berglind (s), Stefan Hagfeldt (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro

Feltzing (mp), Fredrik Olovsson (s) och Börje Vestlund (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:169

Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt och tre motioner (m, fp, kd)

som väckts med anledning av propositionen. Utskottet har berett

konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över innebörden av att en

kommun eller ett landsting biträder med "förvaltning" med anledning av

trängselskatt enligt propositionens lagförslag. Regeringens och

motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. Regeringens

lagförslag återges i bilaga 2. Konstitutionsutskottets yttrande har

fogats till betänkandet som bilaga 3.

Bakgrund

Riksdagen antog i juni 2004 en lag om trängselskatt (prop. 2003/04:145,

bet. 2003/04:SkU35, SFS 2004:629) som träder i kraft den 1 januari

2005. I det sammanhanget gjordes även ändringar i lagen (1998:150) om

allmän kameraövervakning, lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

sekretesslagen (1980:100), inkomstskattelagen (1999:1229), lagen

(2001:558) om vägtrafikregister och lagen (1993:891) om indrivning av

statliga fordringar m.m. Trängselskattelagen har generell räckvidd men

kommer inledningsvis endast att tillämpas under en tidsbegränsad

försöksverksamhet med trängselskatt i Stockholms kommun. I en bilaga till

lagen, som träder i kraft den dag regeringen bestämmer, anges de för

Stockholms kommun gällande bestämmelserna vad gäller de skattebelagda

passagerna liksom skattebeloppens storlek vid olika tidpunkter. Bedömningen

från Stockholms kommuns sida har varit att försöket skall kunna inledas

den 12 juni 2005 - och pågå längst t.o.m. den 31 juli 2006. Riksdagen

bemyndigade slutligen regeringen att ingå avtal med Stockholms kommun

och Stockholms läns landsting om ersättning från staten för kostnader

som kommunen och landstinget har för försöket med trängselskatt i

Stockholm t.o.m. utgången av juli månad 2006.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att om det i en kommun eller ett landsting

skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen eller

landstinget träffa avtal med staten om visst biträde med anledning av

trängselskatten. Det är en särskild lag som avses komplettera lagen om

trängselskatt. Förslaget klarlägger att en kommun eller ett landsting

får biträda staten med information om tillämpningen av trängselskatt

till medlemmar inom såväl det egna området som andra kommuner och

landsting. Därutöver ges kommunen och landstinget rätt att biträda staten

med förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. Med

förvaltning avses t.ex. uppföljning, utvärdering och annan administration

såsom drift samt underhåll av betalningssystem och tillhörande utrustning.

Kommunen eller landstinget får inte med stöd av den föreslagna

bestämmelsen utföra uppgifter som innebär myndighetsutövning. Lagen föreslås

träda i kraft den 1 januari 2005.

Utskottets överväganden

Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller proposition 2003/04:169 om kommunal medverkan vid

statlig trängselskatt och avslår följdmotioner med yrkande om avslag på

propositionen och yrkande om en precisering i 2 kap. 1 § kommunallagen

som tydliggör vilka uppgifter som en kommun eller ett landsting kan

åläggas att biträda staten med samt de ekonomiska villkoren för sådana

uppgifter.

Jämför reservation (m, fp, kd, c).

Propositionen

Riksdagen föreslås anta en lag om kommunal medverkan vid statlig

trängselskatt. Förslaget innebär att om det i en kommun eller landsting

skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen eller

landstinget träffa avtal med staten om att biträda staten med information

om systemet med trängselskatt samt förvaltning och upphandling med

anledning av trängselskatten. Med förvaltning avses t.ex. drift och

underhåll av betalningssystem med tillhörande utrustning samt uppföljning

och utvärdering. Kommunen eller landstinget får inte utföra uppgifter

som innebär myndighetsutövning. Lagen föreslås träda i kraft den 1

januari 2005.

Motionerna

I motion Sk47 av Lennart Hedquist m.fl. (m) yrkas avslag på propositionen.

Enligt motionärerna strider förslaget mot bl.a. lokaliseringsprincipen

i 2 kap. 1 § kommunallagen som innebär att en kommunal åtgärd skall

vara knuten till den egna regionen eller de egna invånarna. Av bestämmelsen

följer också att kommuner och landsting inte får ha hand om angelägenheter

som bara ankommer på staten. En statlig skatt kan, enligt motionen,

inte betraktas som en kommunal angelägenhet. Staten bör ta det fulla

ansvaret för administrationen av de skatter staten väljer att

införa.

Folkpartiet yrkar i motion Sk49 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp) avslag

på propositionen (yrkande 1). Enligt motionen innebär förslaget i

praktiken att skatteadministrationen tas om hand av kommuner och landsting

vilket strider mot uppbyggnaden av den offentliga förvaltningen och

särskilt åtskillnaden mellan skatter och avgifter. Förslaget syftar

till att kringgå lokaliseringsprincipen i 2 kap. 1 § kommunallagen.

Folkpartiet instämmer i kritiken vad gäller oklarheten i begreppet

förvaltningsstöd. Innebörden bör klargöras innan riksdagen stiftar lag.

Motionärerna föreslår slutligen (yrkande 2) att riksdagen skall uppdra

åt regeringen att återkomma med förslag till preciseringar i 2 kap. 1 §

kommunallagen som tydliggör vilka uppgifter som en kommun eller ett

landsting kan åläggas att biträda staten med samt de ekonomiska villkoren

för sådana uppgifter.

Kristdemokraterna yrkar i motion Sk48 av Per Landgren m.fl. (kd) avslag

på propositionen och framhåller att trängselskatt borde vara en sådan

angelägenhet av allmänt intresse som kommunerna enligt 2 kap. 1 §

kommunallagen själva får ta hand om.

Konstitutionsutskottets yttrande

Konstitutionsutskottet anför i sitt yttrande sammanfattningsvis att

regeringsformen inte innebär något hinder för ett i lagform givet

bemyndigande för kommun eller landsting att biträda staten med

förvaltningsuppgifter med anledning av uttag av statlig trängselskatt. I den

mån förvaltningsuppgifterna ligger utanför den allmänna kompetensen

enligt 2 kap. kommunallagen, kommer frågan om kommunernas eller

landstingets kompetens att utföra de aktuella uppgifterna att avgöras på

grundval av bestämmelserna i den föreslagna lagen.

Skatteutskottets ställningstagande

Den lokala trafikmiljön är ett viktigt intresse för kommuner och landsting.

Utskottet konstaterar att den trängselskattelag riksdagen nyligen

antagit har utformats som en skatt till staten men innebär en möjlighet

till lokala och regionala initiativ och samverkan genom att bestämmelser

som kan variera mellan olika områden där trängselskatt tas ut skall

fogas som bilagor till lagen. Utskottet anser med beaktande av vad

konstitutionsutskottet anfört att kommuner och landsting genom en särskild

kompetensutvidgande lagstiftning bör ges möjlighet att genom avtal

biträda staten i fråga om information, upphandling och förvaltning rörande

trängselskatt. Med de förtydliganden och preciseringar som gjorts i

ärendet med anledning av remissutfallet har utskottet inget att erinra

mot lagförslagets utformning. I de motioner som har väckts i ärendet

framkommer i huvudsak inget nytt i förhållande till vad som anfördes i

motioner i samband med att trängselskattelagen antogs av riksdagen. När

det gäller förslaget i motion Sk49 yrkande 2 om en generell precisering

i kommunallagen av vilka uppgifter som en kommun eller ett landsting

kan åläggas att biträda staten med, anser utskottet att motionärernas

förslag är onödigt omständligt och inte står i överensstämmelse med

gängse lagstiftningsteknik på området. Utskottet tillstyrker med det

anförda propositionen och avstyrker samtliga motioner.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt (m, fp, kd, c)

av Anna Grönlund Krantz (fp), Lennart Hedquist (m), Per Landgren (kd),

Ulf Sjösten (m), Gunnar Andrén (fp), Jörgen Johansson (c) och Stefan

Hagfeldt (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande

lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om kommunal

medverkan vid statlig trängselskatt. Därmed bifaller riksdagen motionerna

2003/04:Sk47, 2003/04:Sk48 och 2003/04:Sk49 yrkande 1, bifaller delvis

motion 2003/04:Sk49 yrkande 2 och avslår proposition 2003/04:169.

Ställningstagande

Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet

motsatte sig riksdagens beslut i juni 2004 att införa trängselskatt. Vi

redovisade i det sammanhanget vår principiella inställning i en gemensam

reservation. Att införa trängselskatt i Stockholm var endast ett sätt

för Socialdemokraterna att behålla regeringsmakten efter valet 2002.

Det var fel att toppstyra lokala politiker och påtvinga kommunens och

regionens invånare en åtgärd tvärtemot givna vallöften. Propositionen

om trängselskatt var illa beredd och innehöll konstitutionella,

principiella och författningstekniska tveksamheter som borde ha övervägts

och utretts bättre. Vi ansåg slutligen att trafik- och miljösituationen

i Stockholm kräver en bred strategi bestående av en kombination av

åtgärder där en utbyggnad av kollektivtrafiken och investeringar i

infrastruktur utgör en viktig del. Dessa invändningar är fortfarande

giltiga.

Vi anser alltså att trängsellagstiftningen aldrig borde ha införts, i

vart fall inte i form av en skatt till staten. Av den utformning av

skatten som majoriteten valt och som innebär att intäkterna tillfaller

staten följer att staten också bör ta det fulla ansvaret för administrationen.

En statlig skatt är inte någon kommunal angelägenhet och vi ser inga

skäl att utvidga den kommunala kompetensen på det sätt regeringen

föreslår. Propositionen är från våra utgångspunkter helt onödig och bör

därför avslås.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:169 Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt:

Riksdagen

antar regeringens förslag till lag om kommunal medverkan vid statlig

trängselskatt.

Följdmotioner

2003/04:Sk47 av Lennart Hedquist m.fl. (m):

Riksdagen beslutar avslå proposition 2003/04:169.

2003/04:Sk48 av Per Landgren m.fl. (kd):

Riksdagen avslår regeringens proposition 2003/04:169 i enlighet med vad

som anförs i motionen.

2003/04:Sk49 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp):

1. Riksdagen avslår proposition 2003/04:169.

2. Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag till

preciseringar i 2 kap. 1 § kommunallagen som tydliggör vilka uppgifter

som en kommun eller ett landsting kan åläggas att biträda staten med

samt de ekonomiska villkoren för sådana uppgifter.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Konstitutionsutskottets yttrande 2004/05:KU1y

Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt