Bet. 2004/05:SOU17

Socialutskottets betänkande

2004/05:SOU17

Ledarhundar

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:84 Ledarhundar

samt två motioner som väckts med anledning av propositionen.

Utskottet välkomnar förslaget att reglera tilldelning och återtagande

av ledarhund. Detta är angeläget av rättssäkerhetsskäl. Genom lagregleringen

stramas verksamheten upp och möjligheten till förutsägbarhet och insyn

ökar. Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag till lag om

överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen

Synskadades Riksförbund. Utskottet tillstyrker också förslaget till lag

om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Utskottet föreslår ett tillkännagivande. Utskottet anser det angeläget

att regeringen noga följer verksamheten och efter två år utvärderar den

samt återkommer till riksdagen med en redovisning. Regeringen bör vid

utvärderingen överväga om myndighetsutövningen skall vara kvar hos

Synskadades Riksförbund eller om det finns skäl att flytta den till någon

myndighet. En analys av konsekvenserna av de olika alternativen skall

presenteras.

Motionerna avstyrks.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Propositionens lagförslag

Riksdagen bifaller regeringens förslag till1. lag om överlämnande av

vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades

Riksförbund,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Därmed bifaller

riksdagen proposition 2004/05:84.

2. Utvärdering

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet

anfört om utvärdering av verksamheten.

3. Utredning m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So14 och 2004/05:So15.

Stockholm den 26 april 2005

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid Burman (v),

Kristina Zakrisson (s), Margareta Israelsson (s), Cristina Husmark

Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Catherine Persson (s), Anne Marie

Brodén (m), Kenneth Johansson (c), Christer Engelhardt (s), Magdalena

Andersson (m), Elina Linna (v), Jan Lindholm (mp), Martin Nilsson (s),

Marita Aronson (fp), Ulrik Lindgren (kd), Veronica Palm (s) och Lars

Mejern Larsson (s).

Redogörelse för ärendet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att den del av Synskadades Riksförbunds (SRF)

verksamhet som avser tilldelning och återtagande av dispositionsrätt

till ledarhund samt tilldelning och återtagande av ledarhund skall

regleras i lag. Det föreslås vidare att offentlighetsprincipen skall

vara tillämplig i nämnda del av SRF:s verksamhet. Det föreslås även att

sekretess skall gälla i denna verksamhet för uppgift om enskilds

hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att

den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider

men om uppgiften röjs. Förslagen i propositionen syftar till att ge

bättre förutsättningar för en ökad produktion av ledarhundar och att

tilldelning, placering och återtagande av dispositionsrätter till

ledarhundar sker på ett rättssäkert sätt. Bestämmelserna föreslås träda

i kraft den 1 januari 2006.

Utskottets överväganden

Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till Synskadades Riksförbund

m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till lag om överlämnande av vissa

förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund.

Riksdagen bör vidare anta förslag till lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100). Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringen om

att det är angeläget att regeringen noga följer verksamheten och efter

två år utvärderar den samt återkommer till riksdagen med en redovisning.

Regeringen bör vid utvärderingen överväga om myndighetsutövningen skall

vara kvar hos Synskadades Riksförbund eller om det finns skäl att flytta

den till någon myndighet. En analys av konsekvenserna av de olika

alternativen skall presenteras.

Propositionen

Bakgrund

Synskadades Riksförbund (SRF) tilldelas bidrag från statsbudgeten

(Socialdepartementet, utgiftsområde 9, anslag 16:4, anslagspost 2) för

att bl.a. köpa in och placera ut ledarhundar. Under budgetåret 2003

uppgick statsbidraget för ledarhundsverksamheten till 24 400 000 kr.

Regeringen fattar beslut om bidragets storlek medan Socialstyrelsen

disponerar anslaget och förmedlar pengar till SRF. Ansökan om medel och

redovisning av deras användning görs till Socialstyrelsen som också

följer upp ledarhundsverksamheten.

Ansökan om tilldelning av ledarhund görs i dag till Synskadades Riksförbund

som fattar beslut i frågan om tilldelning av ledarhund. SRF fattar även

beslut om återtagande av ledarhund och om gåva av hund som inte längre

är tjänstduglig. Ledarhunden ägs av SRF och den som tilldelas en ledarhund

(ledarhundföraren) har under vissa förutsättningar rätt att kostnadsfritt

disponera denna. Ett för den enskilde negativt beslut kan överklagas

till SRF:s arbetsutskott. Verksamheten saknar reglering i lag.

SRF har avtal med Iris Hundskolan AB om inköp av ledarhundar och utbildning

av ledarhundar och ledarhundförare. Aktiebolaget ägs av Synskadades

stiftelse genom Iriskoncernen AB. SRF köper samtliga ledarhundar och

utbildningar av Iris Hundskolan AB.

Behovet av ledarhundar har genom åren varierat mellan 45 och 60 hundar

per år.

Regeringen har tillkallat en särskild utredare (dir. 2004:80) med uppgift

att kartlägga behovet av tjänstehundar i Sverige och komma med förslag

på åtgärder för att åstadkomma en god försörjning av tjänstehundar i

landet.

Regeringens förslag

Ledarhundsverksamheten är finansierad genom statliga bidrag. Socialstyrelsen

disponerar anslaget och prövar ansökningar från SRF om bidrag till

ledarhundsverksamheten. Det allmänna har emellertid inte något ansvar

för ledarhundsverksamheten och verksamheten är inte reglerad på annat

sätt än de allmänna villkor som ställs upp i regleringsbrevet för det

aktuella anslaget.

Då verksamheten bedrivs med statliga medel anser regeringen att det är

viktigt att dessa medel används på bästa möjliga sätt och att priserna

på ledarhundar hålls nere. Även andra motiv, såsom rättssäkerhetsskäl,

rättviseskäl, möjligheten till förutsägbarhet och insyn talar för att

verksamheten behöver stramas upp.

Regeringen föreslår därför att vissa förvaltningsuppgifter genom lag

skall överlämnas till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund.

Förbundet skall pröva frågor om tilldelning och återtagande av

dispositionsrätt till ledarhundar samt frågor om tilldelning och återtagande

av ledarhundar.

I ärenden enligt den föreslagna lagen föreslås bestämmelser i

förvaltningslagen (1986:223) om jäv, om en parts rätt att meddela sig muntligen,

anteckningar av uppgifter, en parts rätt att få del av uppgifter,

motivering av beslut, underrättelse av beslut, överklagande, överlämnande

av överklagande m.m. rättelse av skrivfel och liknande, omprövning av

beslut samt överklagande av avvisningsbeslut gälla.

Vidare föreslås att ansökan om dispositionsrätt till ledarhund skall

göras hos Synskadades Riksförbund på den blankett som förbundet

tillhandahåller. Förbundet skall pröva ansökningar om dispositionsrätt till

ledarhund.

För att kunna tilldelas dispositionsrätt till en av förbundets ledarhundar

skall sökande

1. vara minst 18 år,

2. ha en synskada, som innebär avsaknad av ledsyn,

3. ha behov av samt kunna använda ledarhund som förflyttningshjälpmedel,

4. ha en stabil social situation,

5. ha förmåga att ge hunden god omsorg och goda levnadsvillkor, samt

6. vara bosatt i Sverige.

Om förutsättningarna enligt den föreslagna lagen är uppfyllda skall

Synskadades Riksförbund bifalla ansökan.

Dispositionsrätt till ledarhund skall tas tillbaka om den som tilldelats

ledarhunden inte längre uppfyller kraven.

Vidare föreslås att den som tilldelats en ledarhund tillsammans med

hunden fortlöpande skall genomgå utbildning och se till att ledarhunden

får den veterinärvård som behövs.

Ett beslut om tilldelning eller återtagande av dispositionsrätt till

ledarhund samt tilldelning eller återtagande av ledarhund förslås få

överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Synskadades Riksförbund skall

därvid vara den enskildes motpart. Prövningstillstånd skall krävas vid

överklagande till kammarrätten.

Socialstyrelsen skall enligt förslaget ha tillsyn över Synskadades

Riksförbunds verksamhet i frågan om ledarhundar. Socialstyrelsen skall

ha rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar

som behövs för tillsynen. En begäran föreslås få förenas med vite.

Regeringen föreslår att vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen

om rätt att ta del av handlingar hos en myndighet i tillämpliga delar

också skall gälla handlingar hos Synskadades Riksförbund i ärenden om

tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt

tilldelning och återtagande av ledarhund.

Vidare föreslås att sekretess skall gälla hos Synskadades Riksförbund

i ärende om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund

samt tilldelning och återtagande av ledarhund för uppgift om enskilds

hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas

att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider

men om uppgiften röjs. Sekretess skall dock inte gälla för beslut i

ärenden. I fråga om uppgift i allmän handling skall sekretessen gälla

i högst femtio år.

Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 2006.

Motioner

I motion 2004/05:So15 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett

tillkännagivande om vad i motionen anförs om ledarhundar. Motionärerna

anser att förslaget i propositionen innebär en kraftfull förbättring

vad gäller rättssäkerheten för synskadade med behov av ledarhund.

Propositionen öppnar också för konkurrens inom ett område där hundskolans

monopol alltför länge har förhindrat utveckling av ledarhundsutbildning

och tillgång på ledarhundar. Motionärerna anser det emellertid problematiskt

att Synskadades Riksförbund (SRF) även i fortsättningen får dubbla roller

när det gäller beställningen och produktionen av ledarhundar. Den bästa

lösningen vore enligt motionärerna att SRF avvecklade sitt ägande i

hundskolan. De anser att det ankommer på regeringen att återkomma med

förslag i frågan.

I motion 2004/05:So14 av Elina Linna m.fl. (v) begärs ett tillkännagivande

om att utreda möjligheten att på sikt överföra de förvaltningsuppgifter

som nu åläggs Synskadades Riksförbund till en befintlig myndighet.

Motionärerna välkomnar en reglering av verksamheten för tilldelning av

ledarhundar och har stor förståelse för att det mest praktiska och

lämpliga i nuläget är att överlämna förvaltningsuppgifter till Synskadades

Riksförbund. Motionärerna pekar emellertid på att förvaltningsuppgifter

inte får anses som lämpliga att överföra till enskilda organisationer

annat än i undantagsfall och då helst under en begränsad period. Regeringen

bör därför utreda vidare om möjligheten att överföra förvaltningsuppgifter

som nu åläggs SRF till en befintlig myndighet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar förslaget att reglera tilldelning och återtagande

av ledarhund. Detta är angeläget av rättssäkerhetsskäl. En ledarhund är

i mångt och mycket att jämföra med ett hjälpmedel. I och med lagregleringen

blir tilldelning av ledarhund en förmån för den som uppfyller kriterierna

för tilldelning. Denna förmån kan dock begränsas till följd av de

ekonomiska resurser som anvisas för ledarhundar. Möjligheten att få fram

det antal hundar som efterfrågas kan också utgöra en begräsning. Genom

lagregleringen ges den enskilde rätt att överklaga ett beslut om

tilldelning eller återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt

tilldelning eller återtagande av ledarhund hos allmän förvaltningsdomstol.

Förslaget syftar också till att säkra tillgången till ledarhundar.

Utskottet delar regeringens bedömning att det är angeläget att ge fler

leverantörer möjlighet att leverera ledarhundar. Fler leverantörer som

konkurrerar med varandra om såväl pris som kvalitet kommer troligtvis

att innebära att tillgången till ledarhundar säkras samtidigt som priset

på ledarhundarna kommer att sjunka.

Utskottet har förståelse för att regeringen föreslår att Synskadades

Riksförbund, som har lång erfarenhet av att anskaffa och fördela

ledarhundar, med stöd av lag skall pröva frågor om tilldelning och återtagande

av dispositionsrätt till ledarhund samt frågor om tilldelning och

återtagande av ledarhund. Genom lagregleringen stramas verksamheten upp

och möjligheten till förutsägbarhet och insyn ökar. Utskottet tillstyrker

därmed regeringens förslag till lag om överlämnande av vissa

förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund.

Vidare tillstyrker utskottet förslag till lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100).

Utskottet konstaterar samtidigt att det är mycket ovanligt att

myndighetsutövning, som ytterst är uttryck för samhällets maktbefogenheter

i förhållande till medborgarna, överlämnas till en ideell förening.

Utskottet anser det därför angeläget att regeringen noga följer

verksamheten och efter två år utvärderar den samt återkommer till riksdagen

med en redovisning. Regeringen bör vid utvärderingen överväga om

myndighetsutövningen skall vara kvar hos Synskadades Riksförbund eller om

det finns skäl att flytta den till någon myndighet. En analys av

konsekvenserna av de olika alternativen skall presenteras.

Vad utskottet nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna. Motion 2004/05:So14 (v) är delvis tillgodosedd med det anförda

och avstyrks därmed. Även motion 2004/05:So15 (m) avstyrks.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:84 Ledarhundar:

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

Lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella

föreningen Synskadades Riksförbund.

Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Följdmotioner

2004/05:So14 av Elina Linna m.fl. (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att utreda möjligheten att på sikt överföra de förvaltningsuppgifter

som nu åläggs Synskadades Riksförbund till en befintlig myndighet.

2004/05:So15 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om ledarhundar.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag