Bet. 2004/05:SOU21

Socialutskottets betänkande

2004/05:SOU21

Tobakskontroll - genomförande av WHO:s ramkonvention om tobakskontrollm.m.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:118 Tobakskontroll

- genomförande av WHO:s ramkonvention om tobakskontroll m.m. Vidare

behandlas 13 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen

samt 10 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004.

Utskottet delar regeringens uppfattning att riksdagen bör godkänna WHO:s

ramkonvention om tobakskontroll m.m. Utskottet ställer sig vidare, med

den ändring som framgår av bilaga 3, bakom regeringens förslag till

ändringar i tobakslagen (1993:581). För att tillverkare m.fl. som är

berörda av bestämmelsen om att förpackningar om färre än 19 cigaretter

inte skall få säljas till konsumenter skall ges skäligt rådrum anser

utskottet dock att 12 b § inte bör träda i kraft före utgången av 2005.

Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden.

Företrädare för Läkare mot tobak har vid sammanträde den 19 april 2005

framfört synpunkter i ärendet.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005 utom såvitt avser

12 b § tobakslagen som träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

I betänkandet finns 11 reservationer och 3 särskilda yttranden.

.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Godkännande av konventionen

Riksdagen godkänner Världshälsoorganisationens ramkonvention om

tobakskontroll. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 1

och avslår motion 2004/05:So31 yrkande 2.

Reservation 1 (m)

2. Skydd för minderåriga

Riksdagen antar 12-12 b §§ regeringens förslag till lag om ändring i

tobakslagen (1993:581), med den ändring av ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna punkterna 1 och 3 som utskottet föreslår i bilaga 3.

Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2004/05:118 punkt 2 i

denna del och avslår motion 2004/05:So31 yrkande 3.

Reservation 2 (m)

3. Utförande av ålderskontroll i vissa fall

Riksdagen avslår motion 2004/05:So31 yrkande 4.

Reservation 3 (m)

4. Reklam och annan marknadsföring

Riksdagen antar regeringens förslag tilla) 14 och 14 a §§ lag om ändring

i tobakslagen (1993:581),b) punkt 2 ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna

till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen

proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So31

yrkande 5.

Reservation 4 (m)

5. Sponsring

Riksdagen antar 14 b § regeringens förslag till lag om ändring i

tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118

punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So31 yrkande 6.

Reservation 5 (fp, kd, c)

Reservation 6 (m)

6. Uppgifter om kostnader för reklam

Riksdagen antar 18 b § regeringens förslag till lag om ändring i

tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118

punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So31 yrkande 7.

Reservation 7 (m)

7. Ansvar

Riksdagen antar 27 § regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen

(1993:581). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2

i denna del och avslår motion 2004/05:So442.

8. Tillsyn

Riksdagen antar 12 c, 19 och 19 a §§ regeringens förslag till lag om

ändring i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen proposition

2004/05:118 punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So30 yrkande

2.

Reservation 8 (kd, c)

9. Försäljningstillstånd

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So30 yrkande 1 och 2004/05:So563

yrkande 1.

Reservation 9 (kd)

10. Lagförslaget i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen

(1993:581) i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit

ovan. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna

del.

11. Nikotinersättningsmedel

Riksdagen avslår motion 2004/05:So31 yrkande 1.

Reservation 10 (m, fp, kd, c)

12. Jordbruksstödet till tobaksodling

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:K431 yrkande 17 i denna del och

2004/05:So32 yrkande 2.

13. Nationellt samordningsansvar

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So30 yrkande 4 och 2004/05:So32

yrkande 1.

14. Informationskampanj

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So30 yrkande 3, 2004/05:So333 och

2004/05:So491.

15. Rökavvänjning m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So406, 2004/05:So563 yrkande 2 och

2004/05:So619.

16. Rökfria spelmiljöer

Riksdagen avslår motion 2004/05:So449.

17. Undantag från rökförbudet

Riksdagen avslår motion 2004/05:So219.

Reservation 11 (fp)

Stockholm den 10 maj 2005

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid Burman (v),

Kristina Zakrisson (s), Margareta Israelsson (s), Cristina Husmark

Pehrsson (m), Conny Öhman (s), Lars U Granberg (s), Anne Marie Brodén

(m), Kenneth Johansson (c), Christer Engelhardt (s), Jan Lindholm (mp),

Martin Nilsson (s), Jan Emanuel Johansson (s), Maud Ekendahl (m), Marita

Aronson (fp), Ulrik Lindgren (kd), Gunilla Wahlén (v) och Gabriel Romanus

(fp).

Redogörelse för ärendet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner den av

Världshälsoorganisationens

världshälsoförsamling den 21 maj 2003 antagna ramkonventionen om

tobakskontroll. Konventionen öppnades för undertecknande i Genève den 17

juni 2003. Undertecknandet skedde den 17 juni 2003. Konventionen har

undertecknats av 24 av EU:s medlemsstater. Konventionen ger stöd till

enskilda länder att utveckla sin nationella lagstiftning och politik

och är en regelsamling för de områden som påverkar tobakskonsumtionen.

Länderna kan ha strängare nationell lagstiftning.

Förslagen i propositionen avser att nationellt genomföra tre internationella

dokument. För det första WHO:s ramkonvention om tobakskontroll, för det

andra Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/33/EG av den 26 maj

2003 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar

om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror och för det

tredje ministerrådets rekommendation 2003/54/EG av den 2 december 2002

om förebyggande av rökning och om initiativ för en effektiv tobakskontroll.

I propositionen lämnar regeringen även förslag till vissa ändringar i

tobakslagen (1993:581).

Förslagen innebär att det på varje försäljningsställe för tobaksvaror

skall finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet

mot att sälja eller lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt

18 år. Tobaksvaror som säljs till konsumenter skall tillhandahållas på

ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder. Detta

gäller även när försäljningen sker genom automat, via postorder eller

liknande. Tobaksvaror som säljs till konsumenter får inte tillhandahållas

i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 cigaretter.

Därutöver föreslås att tobakslagens nuvarande regler om förbud mot

kommersiella annonser i tryckta skrifter och i radio- och tv-program

utvidgas till att omfatta även andra överföringar eller tekniska

upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) är tillämplig.

Dessutom utformas även reglerna om marknadsföring av andra varor med

användning av varukännetecken för tobaksvaror, s.k. indirekt tobaksreklam,

på motsvarande sätt. All marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter

förbjuds, med undantag av grundlagsskyddad rätt till marknadsföring i

tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen (TF) är tillämplig

eller i överföringar eller tekniska upptagningar, som omfattas av YGL,

med undantag av marknadsföring som endast består i att tillhandahålla

tobaksvaror för försäljning samt med undantag av måttfulla kommersiella

meddelanden inne på försäljningsställen för tobaksvaror.

Anordningar för utomhusreklam som är i bruk vid lagens ikraftträdande

får användas till utgången av 2005. Tobaksvaror i förpackningar om färre

än 19 cigaretter får fortsätta att tillhandahållas konsumenter längst

till utgången av 2005.

Vidare föreslås att tillverkare, partihandlare och importörer av

tobaksvaror inte får sponsra ett evenemang eller en verksamhet dit allmänheten

har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt, om

sponsringen kan antas medföra att avsättningen av tobaksvaror främjas.

I

propositionen föreslås också att tillverkare, partihandlare och importörer

av tobaksvaror skall, till Statens folkhälsoinstitut, lämna uppgifter

om de kostnader som de har haft för reklam, marknadsföring och sponsring

för sådana varor. Regeringen föreslås få meddela föreskrifter om

uppgiftsskyldighetens omfattning.

Regeringen föreslår också i propositionen att tobakslagens inledande

paragraf skall utvidgas till att även omfatta exponering för tobaksrök.

Kommunerna föreslås få ansvaret för den omedelbara tillsynen över

marknadsföringen av tobaksvaror vid försäljningsställena. Konsumentombudsmannens

ansvar föreslås bli förtydligat. Konsumentverket föreslås även

fortsättningsvis vara central tillsynsmyndighet för marknadsföring av

tobaksvaror på försäljningsställen. Länsstyrelsernas ansvar för att stödja

kommunerna och främja samarbete föreslås bli förtydligat i tobakslagen.

I propositionen föreslås även att en näringsidkare som tillhandahåller

tobaksvaror för försäljning till konsumenter skall utöva särskild tillsyn

(egentillsyn) över försäljningen och ansvara för att det skall finnas

ett för verksamheten lämpligt program. Bestämmelserna i 11 § tobakslagen

om förbud mot att i näringsverksamhet inom landet tillhandahålla

konsumenter tobaksvaror som saknar varningstexter eller innehållsdeklaration

eller om text eller deklaration är uppenbart oriktig straffsanktioneras.

Den som uppsåtligen bryter mot förbudet döms för olovlig tobaksförsäljning

till böter eller fängelse i högst sex månader.

Slutligen gör regeringen bedömningen att Statens folkhälsoinstitut bör

få i uppdrag att samla in de uppgifter som skall ingå i den nationella

rapporteringen enligt konventionen, och ge regeringen det underlag som

behövs.

Regeringen föreslår att lagändringarna skall träda i kraft den 1 juli

2005.

Utskottets överväganden

Sveriges tillträde till konventionen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör godkänna konventionen. Ett motionsyrkande av motsatt

innebörd bör därmed avslås.

Jämför reservation 1 (m).

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner Världshälsoorganisationens

ramkonvention om tobakskontroll. Enligt 10 kap. 2 § regeringsformen får

regeringen inte ingå bindande överenskommelse utan att riksdagen har

godkänt denna, om överenskommelsen förutsätter att lag ändras eller

upphävs eller att ny lag stiftas eller i övrigt gäller ämne i vilket

riksdagen skall besluta. Detsamma gäller om överenskommelsen är av större

vikt. Enligt regeringens uppfattning är den nu aktuella konventionen av

sådan vikt att den redan på grund härav bör underställas riksdagen för

godkännande.

Ramkonventionen utgör en bas för det globala arbetet med tobakskontroll.

Den globala ökningen av tobakskonsumtionen leder till en ökad ohälsa.

Globalt samarbete är avgörande för att arbete mot ohälsa orsakad av

tobak skall bli framgångsrikt, eftersom faktorer som påverkar

tobakskonsumtionen i allt större utsträckning är gränsöverskridande.

Konventionen

utgör ett stöd och en vägledning till enskilda stater att utveckla

nationell lagstiftning och visar på hur olika de faktorer som påverkar

tobakskonsumtionen kan hanteras. Länderna kan ha strängare nationell

lagstiftning. Protokoll kan i framtiden komma att utvecklas för frågor

som behöver regleras mer detaljerat. Reservationer kan inte lämnas till

konventionen. Endast konventionsparter kommer att kunna ansluta sig

till framtida protokoll.

Motion

I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) yrkas att riksdagen

beslutar att inte godkänna WHO:s ramkonvention om tobakskontroll (yrkande

2). Motionärerna anför att Världshälsoorganisationens ramkonvention för

tobakskontroll är onödigt detaljerad och att de åtgärder som föreslås

riskerar att i flera avseenden motverka sitt syfte. Motionärerna pekar

bl.a. på det totala marknadsföringsförbudet i artikel 13:2. Motionärerna

anför vidare att många av de förslag som presenteras i konventionen är

bra och att ett stort antal av artiklarna redan är implementerade i

svensk lagstiftning. Eftersom konventionen dock enbart kan förkastas

eller antas i sin helhet, bör riksdagen avstå från att godkänna

konventionen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet ser mycket positivt på att WHO:s ramkonvention om tobakskontroll,

efter flera års förhandlingar, antogs våren 2003. Utskottet följde

förhandlingsarbetet såtillvida att den svenska chefsförhandlaren vid

tre tillfällen informerat utskottet om förhandlingsläget. Konventionen

är ett utomordentligt viktigt redskap för det fortsatta arbetet att

globalt minska tobaksbruket. Utskottet anser följaktligen att riksdagen

bör godkänna konventionen. Vid denna bedömning bör motion So31 (m)

yrkande 2 avslås.

Förstärkt tobakskontroll

Skydd för minderåriga

Utskottets förslag i korthet

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att det dels på varje

försäljningsställe för tobaksvaror skall finnas en tydlig och klart

synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut

sådana varor till den som inte har fyllt 18 år, dels att tobaksvaror

som säljs till konsumenter skall tillhandahållas på ett sådant sätt att

det går att kontrollera mottagarens ålder, dels ock att tobaksvaror som

säljs till konsumenter inte skall få tillhandahållas i form av lösa

cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 cigaretter. Ett

motionsyrkande som förordar avslag på propositionens förslag angående

tillhandahållande av små cigarettpaket bör avslås. Även ett motionsyrkande

som efterfrågar en redovisning av hur ålderkontrollen vid inköp i

automater skall gå till bör avslås.

Jämför reservationerna 2 (m) och 3 (m).

Propositionen

Regeringen föreslår att det på varje försäljningsställe för tobaksvaror

skall finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet

mot att sälja eller lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt

18 år.

Vidare föreslår regeringen att tobaksvaror som säljs till konsumenter

skall tillhandahållas på ett sådant sätt att ålderskontrollen kan

genomföras. Detta gäller när försäljningen sker genom automat, via postorder

eller liknande.

Slutligen föreslår regeringen att tobaksvaror som säljs till konsumenter

inte får tillhandahållas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar

om färre än 19 cigaretter.

Regeringen anför att det är oroande att det fortfarande är så lätt för

så många under 18 år att komma över tobaksvaror. Regeringen har också

i 2005 års regleringsbrev till Statens folkhälsoinstitut understrukit

betydelsen av att arbetet med tillsynen över efterlevnaden av tobakslagens

regler om att inte försälja tobaksvaror till person under 18 år stärks

och förbättras. Branschen har här ett stort ansvar. Regeringen följer

denna utveckling noga; om inte efterlevnaden förbättras kan regeringen

komma att återkomma.

Redan i dag gäller åldersgränsen 18 år för utlämnande av tobaksvaror i

näringsverksamhet även om tobaken tillhandahålls i en automat. Regeringen

har erfarit att kännedomen om gällande reglering är låg hos

tillsynsmyndigheterna, såväl hos lokala som regionala. Det behöver därför

införas

en reglering i tobakslagen som tydliggör att den gällande åldersgränsen

även omfattar försäljning av tobaksvaror via försäljningsautomater.

Detta görs genom en ny 12 a § i tobakslagen. På detta sätt kommer det

också att tydliggöras att åldersgränsen gäller oberoende av försäljningssätt,

t.ex. distanshandel eller via Internet.

Regeringen anför vidare att det är angeläget att minska nyrekryteringen

av rökare, särskilt bland barn och unga. Det finns därför anledning att

införa en sträng reglering när det gäller förpackningens storlek.

Eftersom det finns en EU-rekommendation, som är rådgivande, bör Sverige

ansluta sig till den i rådsrekommendationen angivna förpackningsstorleken.

Efter det att regeringens förslag remitterats till Lagrådet har det

inkommit yrkanden om att ikraftträdandet av denna lagändring skall ske

först vid utgången av 2005. Regeringen föreslår därmed att tobaksvaror

i förpackningar om färre än 19 cigaretter får fortsätta att tillhandahållas

konsumenter längst till utgången av 2005.

Motion

I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs att riksdagen

avslår regeringens förslag att reglera förpackningsstorleken för

cigarettpaket (yrkande 3). Motionärerna anför att det inte har påvisats

att en reglering som den föreslagna i något avseende minskar rökningen.

Risken är att förbudet, tvärtemot intentionerna, gör att fler cigaretter

konsumeras, anförs det. Vidare begärs i motionen att regeringen återkommer

med ett förslag som syftar till att klargöra hur ålderskontrollen vid

inköp av cigaretter i automater skall utföras (yrkande 4).

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens uppfattning att det är oroande att det är

så lätt för unga under 18 år att komma över tobaksvaror. Utskottet anser

därför att det är positivt att förbudet att sälja eller lämna ut

tobaksvaror nu tydliggörs genom ett krav på skyltning om detta på

försäljningsstället. När det gäller vikten av en skärpt ålderskontroll ser

utskottet även positivt på det utökade arbete på tillsynsområdet som

Statens folkhälsoinstitut kan antas initiera. Dessutom noterar utskottet

med tillfredsställelse att det i tobakslagen nu föreslås en uttrycklig

reglering av att ålderskontroll skall tillämpas inte bara vid direkt

försäljning utan även vid försäljning genom automat, via postorder eller

liknande. Vidare delar utskottet regeringens uppfattning att det, för

att minska nyrekryteringen av rökare, bör införas en reglering när det

gäller förpackningarnas storlek. Utskottet delar således inte den

uppfattning som framförs i motion So31 (m) yrkande 3.

Vad beträffar tidpunkten när den föreslagna 12 b § tobakslagen bör träda

i kraft och hur lång tid därefter mindre tobaksförpackningar övergångsvis

bör få försäljas noterar utskottet följande. Under beredningen i utskottet

har Socialdepartementet meddelat att en ändring i de nämnda bestämmelserna

bör göras. Sammanfattningsvis anförs att det inom gemenskapen har

inrättats olika informationsförfaranden när det gäller nationella

föreskrifter och åtgärder som kan ha handelshindrande effekter. De gäller

på sådana områden som inte är helt harmoniserade inom gemenskapen. Syftet

är att säkerställa att den inre marknaden fungerar på ett smidigt och

effektivt sätt. Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG

av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska

standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för

informationssamhällets tjänster åläggs medlemsstaterna att anmäla förslag till

tekniska föreskrifter och föreskrifter om informationssamhällets tjänster

till kommissionen. Den nu föreslagna bestämmelsen framgår av en

rekommendation utfärdad av Europeiska unionens råd, inte ett direktiv; därför

bör den anmälas till kommissionen. Regeringskansliet har genom beslut

av den 30 mars 2005 gett Kommerskollegium i uppdrag att anmäla regeringens

förslag om förbud att sälja lösa cigaretter samt cigaretter i förpackningar

om mindre än 19 cigaretter till Europeiska gemenskapernas kommission.

Uppdraget omfattar även anmälan enligt Världshandelsorganisationens

(WTO) avtal om tekniska handelshinder (TBT). En anmälande stat får

normalt inte anta ett förslag till teknisk föreskrift förrän tre månader

har förflutit från det att kommissionen har tagit emot förslaget. Att

en medlemsstat underlåter att beakta frysningstiderna kan utgöra skäl

för kommissionen att inleda ett överträdelseförfarande enligt artikel

226 i EG-fördraget. Kommissionen och övriga medlemsstater har möjlighet

att lämna synpunkter på det anmälda förslaget i form av kommentarer

eller detaljerade utlåtanden inom tremånadersfristen. Eftersom föreliggande

proposition avses att behandlas innan tidsfristen har gått ut bör därför

riksdagen besluta att regeringen bemyndigas att besluta när bestämmelsen

12 b § skall börja gälla. Som en följd härav bör den tredje punkten i

ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna tas bort.

Utskottet anser att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna bör

ändras på så sätt som föreslagits. För att tillverkare m.fl. som är

berörda av bestämmelsen skall ges skäligt rådrum anser utskottet dock

att 12 b § inte bör träda i kraft före utgången av 2005. Förslaget till

ändring framgår av bilaga 3.

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag till

ändringar i 12-12 b §§ tobakslagen, dock med ovanstående ändring vad

beträffar ikraftträdandet av 12 b § och övergångsbestämmelserna med

anledning av samma lagrum. Utskottet avstyrker motion So31 (m) yrkande

3.

Enligt förarbetena till 12 § tobakslagen är försäljning av tobak från

varuautomater inte tillåten annat än i de fall då automaten är uppställd

i lokaler dit minderåriga inte har tillträde eller då automaten kan

bevakas kontinuerligt av säljarens personal (prop. 1995/96:228 s. 26).

Enligt vad utskottet erfarit är emellertid ålderskontrollen av dem som

handlar från dessa automater ofta bristfällig. Utskottet välkomnar därför

att det nu i tobakslagen tydliggörs att gällande åldersgräns även

omfattar försäljning via tobaksautomater. Utskottet utgår från att regeringen

följer frågan om hur denna ålderskontroll i praktiken skall gå till.

Något tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med ett förslag

om hur ålderskontrollen vid inköp i automater skall utföras är därför

inte nödvändigt. Motion So31 (m) yrkande 4 avstyrks.

Reklam och annan marknadsföring

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till skärpta regler för reklam

och annan marknadsföring. Ett motionsyrkande av innebörd att regeringens

förslag bör justeras så att det harmoniserar bättre med EG-rätten bör

avslås.

Jämför reservation 4 (m).

Regeringen föreslår att all marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter

förbjuds, med undantag av

1) grundlagsskyddad rätt till marknadsföring i tryckta skrifter eller

i överföringar eller tekniska upptagningar,

2) marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror

för försäljning eller

3) kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen för tobaksvaror,

om dessa meddelanden inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar

till bruk av tobak.

Nuvarande regler om förbud mot kommersiella annonser i tryckta skrifter

och i radio- och tv-program utvidgas till att omfatta även andra

överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen,

YGL, är tillämplig.

Regeringen föreslår att lagstiftningen skall träda i kraft den 1 juli

2005. Anordningar för utomhusreklam vid försäljningsställen som är i

bruk vid lagens ikraftträdande får dock användas till utgången av 2005.

Regeringen anför att den delar utredningens bedömning att en svensk

reglering för begränsning av tobaksreklam bör gå så långt som TF och

YGL tillåter. Beträffande de medier som skyddas av TF och YGL föreslås

ett generellt förbud mot kommersiella annonser. Detta innebär en skärpning

jämfört med nuvarande regler, som inte omfattar t.ex. filmer och videogram.

Förbudets tillämpningsområde utvidgas så att det även omfattar alla

överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen

är tillämplig.

Beträffande annan reklam och marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter

föreslår regeringen, efter modell av ramkonventionens reklamartikel,

ett i princip totalt förbud. All marknadsföring förbjuds, oavsett om

det är fråga om kommersiella annonser eller inte, i medier som inte

omfattas av grundlagsskydd. En effekt är att reklam i överföringar via

Internet i stor utsträckning inte kommer att vara tillåten. Härigenom

genomförs även bestämmelserna i direktiv 2003/33/EG.

Vidare pekar regeringen på att begränsningen till marknadsföring som

riktar sig till konsumenter visserligen inte anges i konventionen, men

får anses ligga i syftet med bestämmelserna, nämligen att motverka att

människor inleder eller fortsätter ett tobaksbruk. Förbudet omfattar

näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter. Branschintern

information omfattas inte. För denna tolkning talar även att direktivet

undantar branschtidskrifter o.d.

Regeringen anför att marknadsföringsförbudet inte omfattar försäljning

av tobaksvaror. Regeringen menar vidare att ett undantag som är nödvändigt

gäller marknadsföring i tryckta skrifter, överföringar och tekniska

upptagningar som skyddas av TF respektive YGL. Det grundlagsskyddade

området kan inte inskränkas genom ett allmänt förbud mot marknadsföring

av tobak. En författare skall, trots förbudet, ha rätt att nämna ett

cigarettmärke i sin roman. Vidare är det fortfarande tillåtet att visa

ett cigarettpaket av visst märke i en film.

Enligt propositionen måste viss köpinformation tillåtas. Neutral

information om att man säljer tobaksvaror måste godtas, liksom varulistor,

prislistor och liknande. Det medges därmed en möjlighet att lämna

kommersiella meddelanden eller märkningar som endast fyller funktionen

att göra det möjligt för konsumenter att skilja mellan olika tobaksvaror.

Det kan vara fråga om en återhållsam exponering av varumärken som endast

fyller en särskiljande funktion på det ställe i butiken där varorna

saluförs. Det kan vidare gälla symboler för olika varor på en

tobaksvaruautomat.

Motion

I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett

tillkännagivande om reklam och annan marknadsföring (yrkande 5). Motionärerna

uppger att de instämmer i Marknadsdomstolens bedömning att lagförslaget

bör harmonisera bättre med gällande EG-rätt. Enligt motionärerna måste

en anpassning också ske om även detta direktiv, liksom det tidigare

tobaksdirektivet (98/43/EG), underkänns av EG-domstolen såsom icke

överensstämmande med unionens grundläggande principer om varors fria

rörlighet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar de förslag till skärpta regler för reklam och annan

marknadsföring som föreslås av regeringen. Utskottet tillstyrker således

förslagen till ändringar i 14 och 14 a §§ tobakslagen. Utskottet finner

dock rimligt att, som regeringen föreslår, anordningar för utomhusreklam

vid försäljningsställen som är i bruk vid lagens ikraftträdande får

användas till utgången av 2005. Utskottet avstyrker motion So31 (m)

yrkande 5.

Sponsring

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till förbud mot sponsring på

tobaksområdet. Därmed bör ett motionsyrkande av innebörd att regeringens

förslag är alltför långtgående avslås.

Jämför reservationerna 5 (fp, kd, c) och 6 (m).

Propositionen

Regeringen föreslår att tillverkare, partihandlare och importörer av

tobaksvaror inte skall få sponsra ett evenemang eller en verksamhet,

dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande

effekt, om det kan antas medföra att avsättningen av en tobaksvara

främjas.

Regeringen anför att ett specifikt sponsringsförbud i tobakslagen

(1993:581) skall gälla evenemang eller verksamhet som är gränsöverskridande

eller dit allmänheten har tillträde. Sponsringsförbudet i direktiv

2003/33/EG begränsas till evenemang och verksamheter som berör eller

äger rum i flera medlemsstater eller på något annat sätt har gränsöverskridande

verkan. Därutöver bör, enligt regeringen, evenemang dit allmänheten har

tillträde omfattas.

Enligt propositionen bör sponsringsförbudet omfatta tobaksindustrin.

Med tobaksindustrin förstås här detsamma som i WHO:s ramkonvention om

tobakskontroll, nämligen tillverkare, partihandlare och importörer av

tobaksvaror. Däremot bör inte detaljhandlare omfattas av sponsringsförbudet.

Det ter sig knappast meningsfullt eller önskvärt att förbjuda och beivra

sådant som att en lokal handlare ger ett bidrag till ortens idrotts-

eller ungdomsverksamhet. Oftast försäljs inte heller endast tobak, utan

även andra produkter i exempelvis en livsmedelsbutik.

Motion

I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett

tillkännagivande om sponsring (yrkande 6). Motionärerna anser att de föreslagna

reglerna om sponsring går långt utöver vad det nu aktuella EG-direktivet

kräver. Möjligheten till sponsring bör begränsas så att tillverkare,

partihandlare och importörer inte får sponsra ett evenemang eller en

verksamhet, dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få

gränsöverskridande effekt, om sponsringen innebär att ett eller flera

tobaksvarumärken exponeras.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att det föreslagna sponsringsförbudet är väl avvägt och

tillstyrker därför den föreslagna ändringen i 14 b § tobakslagen.

Följaktligen avstyrker utskottet motion So31 (m) yrkande 6.

Uppgifter om kostnader för reklam

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag att tillverkare, partihandlare

och importörer av tobak till Statens folkhälsoinstitut bör lämna uppgifter

om de kostnader som de haft för reklam, annan marknadsföring och sponsring.

Ett motionsyrkande om att en sådan uppgiftsskyldighet inte bör införas

bör därmed avslås.

Jämför reservation 7 (m).

Propositionen

Regeringen föreslår att tillverkare, partihandlare och importörer av

tobaksvaror skall, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen,

till Statens folkhälsoinstitut lämna uppgifter om de kostnader som de

har haft för reklam, annan marknadsföring och sponsring.

Regeringen anför att en paragraf gällande uppgiftslämnande om kostnader

för reklam bör finnas i tobakslagen (1993:581) och avse tillverkare,

partihandlare och importörer, i enlighet med konventionens definition

av industri. Uppgifterna bör lämnas till Statens folkhälsoinstitut som

redan har att ta emot uppgifter om ingredienser m.m. i tobaksvaror (se

16 § tobakslagen).

Uppgiftslämnandet bör endast avse de kostnader som tillverkare,

partihandlare och importörer har haft för reklam, marknadsföring och sponsring.

Redovisning skall avse sådan information som företagen ändå redovisar

offentligt.

Regeringen har genom bemyndigandet i 8 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100)

och i 2 § sekretessförordningen (1980:657) föreskrivit att sekretess

gäller för verksamhet som består i tillsyn enligt tobakslagen för

uppgifter om enskilds affärs- eller driftsförhållanden. Statens

folkhälsoinstitut ansvarar för tillsynen när det gäller uppgifter för

marknadsföring av tobaksvaror (se 19 § första stycket f.). Den närmare formen

och omfattningen av rapporteringen skall bestämmas av regeringen.

Motion

I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett

tillkännagivande om uppgifter om kostnader för reklam (yrkande 7). Motionärerna

anser att förslaget bör avvisas då det medför onödiga och ökade

administrativa kostnader och dessutom risk för läckage av företagshemligheter.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning att en paragraf gällande

uppgiftslämnande om kostnader för reklam bör finnas i tobakslagen. Utskottet

delar även regeringens bedömning av hur regleringen av denna uppgiftsskyldighet

skall utformas. Utskottet tillstyrker därför den föreslagna ändringen

i 18 b § tobakslagen. Följaktligen avstyrker utskottet motion So31 (m)

yrkande 7.

Ansvar

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag om att den som uppsåtligen bryter

mot tobakslagens regler om förbud mot att inom landet tillhandahålla

konsumenter tobaksvaror som saknar varningstext eller innehållsdeklaration,

eller där text eller deklaration är uppenbart oriktig bör dömas för

olovlig tobaksförsäljning. Ett motionsyrkande om att stadgandet om

olovlig tobaksförsäljning bör utgå ur lagen bör därmed avslås.

Propositionen

Regeringen föreslår att den som uppsåtligen bryter mot tobakslagens

(1993:581) regler om förbud mot att inom landet tillhandahålla konsumenter

tobaksvaror som saknar varningstexter eller innehållsdeklaration, eller

där text eller deklaration är uppenbart oriktig, döms för olovlig

tobaksförsäljning till böter eller fängelse i högst sex månader. Ansvar

skall dock inte utdömas om gärningen är att anse som ringa. Den som har

överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud skall inte heller

dömas till ansvar för en gärning som omfattas av föreläggandet eller

förbudet.

Regeringen pekar på att bruk av tobaksvaror innebär allvarliga hälsofaror

och att tobakslagen därför innehåller bl.a. ett förbud mot försäljning

av tobaksvaror till minderåriga (12 §). Förbudet är straffsanktionerat

genom bestämmelsen i 27 § tobakslagen. Den som uppsåtligen eller av

oaktsamhet bryter mot 12 § döms för olovlig tobaksförsäljning till böter

eller fängelse i högst sex månader. Är gärningen att anse som ringa

döms inte till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller

ett vitesförbud skall inte dömas till ansvar för en gärning som omfattas

av föreläggandet eller förbudet.

Vidare anförs att regeringen kommer till den slutsatsen att även

överträdelser av förbudet i 11 § tobakslagen bör vara straffsanktionerade.

I motsats till utredaren anser regeringen att det inte finns tillräckliga

skäl för att kriminalisera sådana överträdelser som begåtts av oaktsamhet.

För straffansvar skall dock krävas att gärningen begåtts uppsåtligen.

Motion

I motion So442 av Maud Ekendahl (m) begärs ett tillkännagivande om att

stadgandet i 27 § tobakslagen (1993:581) om ansvar för olovlig

tobaksförsäljning bör utgå ur lagen. Motionären anser att lagstadgandet bör

utgå då den satta åldersgränsen för tobaksinköp inte fyller någon

funktion i arbetet med att förmå de unga att inte röka.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser det värdefullt ur ett tobakspreventivt perspektiv att

det straffsanktionerade området gällande ansvar för olovlig tobaksförsäljning

nu föreslås utökas till att även avse den som säljer tobaksvaror som

saknar varningstexter eller innehållsdeklaration, eller där text eller

deklaration är uppenbart oriktig. Utskottet tillstyrker således förslaget

till ändring i 27 § tobakslagen. Följaktligen avstyrker utskottet motion

So442 (m).

Tillsyn m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag att kommunerna skall ges ansvaret

för tillsyn över marknadsföringen vid försäljningsställen och att

Konsumentverket skall ges ansvaret för den centrala tillsynen när det

gäller marknadsföring m.m. av tobaksvaror. Riksdagen bör vidare anta

regeringens förslag till regler om egentillsyn för detaljhandel med

tobaksvaror. Riksdagen bör avslå motionsyrkanden om att kommunerna bör

tillförsäkras finansiella resurser för tillsynsverksamheten och om

försäljningstillstånd för tobaksvaror.

Jämför reservationerna 8 (kd, c) och 9 (kd) samt särskilda yttrandena

1 (fp) och 2 (mp).

Propositionen

Regeringen föreslår att kommunerna får ansvaret även för tillsyn över

marknadsföringen vid försäljningsställena. Den centrala tillsynen över

att tobakslagen följs utövas av Konsumentombudsmannen när det gäller

marknadsföring m.m. av tobaksvaror. Vid Konsumentombudsmannens tillsyn

tillämpas bestämmelserna i marknadsföringslagen (1995:450). Länsstyrelsernas

ansvar för att stödja kommunerna och främja samarbete mellan

tillsynsmyndigheter m.fl. markeras. Den som säljer tobaksvaror till konsumenter

skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen.

I propositionen anför regeringen att det i dag saknas krav på egentillsyn

och tillsynsprogram när det gäller detaljhandel med tobak. Vidare anförs

att tobaksvaror kan saluhållas i verksamheter av varierande storlek och

slag och egentillsynsprogram bör utformas med hänsyn härtill. Statens

folkhälsoinstitut bör utforma vägledande riktlinjer för denna tillsyn.

En organiserad och effektiv tillsyn över handeln med tobak är en

synnerligen viktig del av tobakskontrollen. Det står klart att kommunerna

behöver stöd i sin tillsyn, såväl i form av tydliga och lätt tillämpade

lagregler som av vägledning från centrala och regionala myndigheter.

Mot den bakgrunden kommer Statens folkhälsoinstitut att få i uppdrag

att utarbeta riktlinjer för vad som skall ingå i sådana egentillsynsprogram

såväl för tobak som för folköl för att bistå kommunerna.

För att underlätta och effektivisera kommunernas tillsyn föreslår

regeringen således att bestämmelser om egentillsyn, motsvarande dem som

finns beträffande försäljning av folköl, förs in i tobakslagen. I dessa

egentillsynsprogram skall även ingå att kontrollera att korrekt

varningstext och innehållsdeklaration finns på tobaksvarorna som tillhandahålls

konsumenter.

I propositionen konstateras vidare att kommunerna enligt 19 a § tobakslagen

(19 b § i förslaget till lagändring) får ta ut avgift för sin tillsyn.

Motioner

I motion So30 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande

om att införa ett försäljningstillstånd för tobaksvaror (yrkande 1).

Motionärerna anser att propositionens förslag om tillsyn saknar en tydlig

koppling till de sanktioner som kan följa om reglerna inte följs. Krav

på försäljningstillstånd, vilket bör vara lätt att få men som dras in

om försäljningen eller marknadsföringen sker på ett sådant sätt att den

bryter mot bestämmelserna i tobakslagen, förtydligar denna koppling. I

motionen begärs också ett tillkännagivande om att kommunerna bör

tillförsäkras finansiella resurser för tillsynsverksamheten (yrkande

2).

I motion So563 av Ingemar Vänerlöv (kd) begärs ett tillkännagivande om

ett licensieringssystem för tobaksförsäljning (yrkande 1). Motionären

hänvisar till att Nationella folkhälsokommittén i sitt slutbetänkande

lämnat ett förslag om ett licensieringssystem och anför att en sådan

åtgärd vore välkommen i arbetet mot rökningen bland ungdomar.

Bakgrund

I betänkande 2003/04:SoU8 behandlade utskottet senast ett motionsyrkande

med förslag om att ett system med försäljningslicenser borde införas.

Utskottet anförde därvid bl.a. följande (s. 16).

Av 12 a § tobakslagen (1993:581) framgår att den som i näringsverksamhet

säljer tobaksvaror till konsumenter skall anmäla försäljningen hos den

kommun där försäljningen sker. Bestämmelsen har varit i kraft sedan den

1 juli 2002. I samband med införandet av lagrummet (prop. 2001/02:64,

bet. 2001/02:SoU8, rskr. 2001/02:235) uttalades (prop. s. 48) att ett

system med anmälningsplikt i kombination med en avgiftsfinansierad

kommunal tillsyn torde vara tillräckligt för att uppnå att åldersgränsen

för inköp av tobak efterlevs på ett bättre sätt. Ett system med

säljtillstånd ansågs föra för långt. Mot bakgrund av den förhållandevis

korta tid som bestämmelsen om anmälningsskyldighet har varit i bruk och

då dessutom en rapport som bl.a. berör frågan om säljtillstånd är föremål

för beredning i Regeringskansliet är utskottet inte berett att föreslå

att riksdagen tar ett initiativ på området. Motion So365 (kd) yrkande

1 avstyrks.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning att kommunerna bör få ansvaret

för tillsynen över marknadsföringen vid försäljningsställena. Utskottet

delar även regeringens bedömning att Konsumentombudsmannen bör få

ansvaret för den centrala tillsynen över att tobakslagen följs när det

gäller marknadsföring m.m. av tobaksvaror. Vidare välkomnar utskottet

att regler om egentillsyn motsvarande de som gäller för folköl i

alkohollagen föreslås införas även för tobaksvaror i tobakslagen. Det är

även positivt att Statens folkhälsoinstitut, för att stödja kommunerna

i deras tillsyn, avses få i uppdrag att utarbeta riktlinjer för vad som

skall ingå i sådana egentillsynsprogram såväl för tobak som för folköl.

Utskottet tillstyrker således förslaget till ändring i 12 c, 19 och 19

a §§ tobakslagen.

Enligt nuvarande 19 a § tobakslagen, som trädde i kraft den 1 juli 2002,

får en kommun ta ut avgift för sin tillsyn av den som bedriver

anmälningspliktig näringsverksamhet med tobaksvaror. Som regeringen

understryker i föreliggande proposition ligger den utvidgade roll på

tillsynsområdet som kommunen nu erhåller inom ramen för kommunens rätt att

ta ut avgifter för tillsyn över detaljhandeln enligt tobakslagen. Enligt

regeringens uppfattning ryms de nya uppgifterna inom ramen för den

tillsyn av försäljningsställen som kommunerna redan utövar. Regeringen

bedömer att kostnaderna och därmed avgiftsuttaget därför bör kunna hållas

tillbaka. Utskottet delar denna bedömning och anser därför att ett

tillkännagivande om att kommunerna bör tillförsäkras finansiella resurser

för tillsynsverksamheten inte är nödvändigt. Motion So30 (kd) yrkande

2 avstyrks.

Med föreliggande förslag anser utskottet att förutsättningarna för en

god tillsyn över tobaksförsäljningen har förbättrats avsevärt. Utskottet

är därför inte berett att föreslå riksdagen att ett system med

försäljningstillstånd bör införas. Motionerna So30 (kd) yrkande 1 och So563

(kd) yrkande 1 avstyrks därför.

Lagförslaget i övrigt

Utskottet tillstyrker även i övrigt regeringens förslag till lag om

ändring i tobakslagen.

Tobaksförebyggande arbete m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör, främst med hänvisning till tidigare ställningstaganden

och pågående arbete på området, avslå ett antal motioner rörande i

huvudsak tobaksförebyggande arbete.

Jämför reservationerna 10 (m, fp, kd, c) och 11 (fp).

Motioner

I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett

tillkännagivande om nikotinersättningsprodukter (yrkande 1). Enligt

motionärerna bör nikotinersättningsmedel kunna säljas där cigaretter säljs.

Två motioner handlar om att EU bör avveckla jordbruksstödet till

tobaksodling.

I motion K431 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande

om åtgärder på tobaksområdet yrkande 17 (delvis). Motionärerna anser

att Sverige aktivt bör stödja arbetet mot tobaksbruk i östra och centrala

Europa samt i tredje världen. Likaså bör Sverige aktivt stödja WHO i

dess arbete mot tobaken. Enligt motionärerna bör dessutom subventionerna

till EU:s tobaksodlare avskaffas och Sverige verka än hårdare för att

EU skall betrakta tobak som en social fråga och en hälsofråga och inte

som en jordbruksfråga och en del av näringspolitiken.

I motion So32 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp) begärs

ett tillkännagivande om en tidsplan för avvecklingen av EU:s jordbruksstöd

till tobaksodling (yrkande 2). Motionärerna anser att ett minimikrav är

att ett avskaffande av stödet till tobaksodlingar prioriteras inom

arbetet för en generell avveckling av jordbruksstödet till 2015. Regeringen

bör därför i Europeiska rådet kräva en tidsplan för avvecklingen så att

denna fråga snarast kan behandlas av kommissionen.

I två motioner efterfrågas ett samordningsansvar för Statens folkhälsoinstitut.

I motion So32 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp) begärs

ett tillkännagivande om behovet av nationell samordning för att stödja

och stimulera utvecklingen inom arbetet mot tobaksskador, och att detta

uppdrag skall utföras av Statens folkhälsoinstitut (yrkande 1).

Motionärerna efterlyser en medvetenhet om behovet av samordning inom

tobaksområdet. Kampen mot ohälsa handlar inte bara om vilka åtgärder som

skall vidtas, utan också i hög grad om att skapa förutsättningar för

att dessa skall få avsedd effekt. Statens folkhälsoinstitut bör ges den

samordnande rollen och även ges praktiska möjligheter att klara av sitt

uppdrag.

I motion So30 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande

om att Statens folkhälsoinstitut bör tillförsäkras resurser för den

nationella samordningen av det tobaksförebyggande arbetet (yrkande 4).

I motion So30 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande

om att en informationskampanj riktad till de aktörer som berörs av

lagstiftningen bör genomföras (yrkande 3). För att göra den nya lagstiftningen

känd, såväl den som träder i kraft den 1 juni 2005 som den i propositionen

föreslagna, bör en nationell informationskampanj till berörda aktörer

genomföras.

I motion So333 av Inger Jarl Beck (s) begärs ett tillkännagivande om

det kommande rökförbudet i serveringsmiljöer. Enligt motionären behövs

det, för att förbudet skall bli effektivt och efterlevas, information

till såväl restaurangägare och personal som allmänheten. Ett liknande

yrkande framförs i motion So491 av Sinikka Bohlin (s).

I motion So406 av Mikael Oscarsson (kd) begärs ett tillkännagivande om

behovet av en nationell handlingsplan för rökavvänjning. Enligt motionären

har sjukvården i dag varken tid eller resurser och heller inte tillräcklig

kunskap för att kunna bedriva en effektiv rökavvänjning. Regeringen bör

därför ges i uppdrag att återkomma till riksdagen med en nationell

handlingsplan för rökavvänjning.

I motion So563 av Ingemar Vänerlöv (kd) begärs ett tillkännagivande om

att personlig rådgivning och nikotinersättningsmedel bör erbjudas

föräldrar med hemmavarande barn i samband med att de som patienter kommer

i kontakt med hälso- och sjukvården (yrkande 2). Motionären pekar på

att en av de viktigaste insatserna för att se till att kommande

generationer inte börjar röka är att få deras föräldrar att sluta.

I motion So619 av Sylvia Lindgren m.fl. (s) begärs ett tillkännagivande

om att det alltid bör föras en samhällelig diskussion om samt kampanjer

mot rökning bland ungdomar.

I två motioner efterfrågas ändringar i tobakslagen.

I motion So449 av Gunilla Wahlén m.fl. (v) begärs ett tillkännagivande

om att tobakslagen bör ändras så att rökförbud även gäller för lokaler

där bemannade spel förekommer. Motionärerna pekar på att rökning är

tillåten vid spelborden på de statliga casinon som i dag finns i bl.a.

Sundsvall och Stockholm. Vid spelborden finns alltid personal som därmed

exponeras för tobaksrök på samma sätt som personal på restauranger och

serveringsställen.

I motion So219 av Cecilia Wigström (fp) begärs ett tillkännagivande om

att undantag bör utfärdas för särskilda näringsidkare när ändringen i

tobakslagen träder i kraft den 1 juni 2005 och alla serveringar i landet

skall vara rökfria. Motionären pekar på att när rökförbud infördes i

staden New York utformades det med undantag för just cigarrbarer. Även

Sverige bör tillåta rökning i dessa barer. Enligt motionären bör regeringen

se över tobakslagens konsekvenser och för särskilda näringsidkare utfärda

undantag i fråga om rökförbud och om reglerna beträffande förtäring.

Bakgrund och tidigare behandling m.m.

Motionsyrkande om tobaksförebyggande arbete behandlades senast av

utskottet i betänkande 2003/04:SoU8, vartill hänvisas för en

bakgrundsbeskrivning.

I sin bedömning anförde utskottet följande (s. 14 f., res. fp+kd, m).

Våren 2003 antog riksdagen förslagen i proposition 2002/03:35 Mål för

folkhälsan (bet. 2002/03:SoU7, rskr. 2002/03:145). I samband därmed

fastställdes ett målområde som bl.a. avser minskat bruk av tobak (Målområde

11). Utskottet vidhåller den inställning till hur det tobakspreventiva

arbetet bör bedrivas som har återgivits i betänkandet. Utskottet anser

således att arbetet mot tobakskonsumtion, för att vara effektivt, måste

vara integrerat med det övriga folkhälsoarbetet och utgå från ett

generellt folkhälsoperspektiv. Utskottet anser vidare att kommuner och

landsting, genom det strategiska stöd som Statens folkhälsoinstitut kan

bistå med, har goda förutsättningar att bedriva ett framgångsrikt arbete

för att minska bruket av tobak. Intensiv information och utbildning på

lokal nivå, t.ex. i skolor, om tobakens skadeverkningar är givetvis

alltjämt av mycket stor betydelse i sammanhanget. Det bör dessutom ånyo

framhållas att det är särskilt angeläget att information om tobakens

skadeverkningar når ut, förutom till gravida kvinnor, även till barn

och ungdomar och deras föräldrar liksom i övrigt till alla grupper som

arbetar med barn. Utskottet vidhåller också, mot bakgrund av det arbete

som Statens folkhälsoinstitut tillsammans med kommuner och landsting

bedriver, att staten har ett tillräckligt inflytande över information,

utbildning och opinionsbildning om tobak. Avslutningsvis konstaterar

utskottet att Sverige även har en aktiv roll i det internationella

arbetet på tobaksområdet. Sammanfattningsvis anser utskottet att den

förda politiken är väl i linje med det som tas upp i motionerna - - -

vilka avstyrks i den mån de inte är tillgodosedda med det anförda.

I betänkande 2003/04:SoU1 behandlade utskottet senast ett motionsyrkande

rörande frågan om subventioner till tobaksodlingen i Europa. Utskottet

vidhöll att tobaksodling inte bör stödjas med medel ur EU:s budget.

Utskottet ansåg vidare att det är angeläget att Sverige även i övrigt

inom EU och i andra internationella sammanhang, som t.ex. WHO, aktivt

stöder arbetet mot tobaksbruk. Motionerna ansågs i allt väsentligt

tillgodosedda och avstyrktes (ej res.).

Vid Europeiska unionens jordbruks- och fiskeråd den 22-23 mars 2004

(med fortsättning den 21-22 april samma år) behandlades frågan om

reformer av jordbrukets stödsystem. Enligt ett pressmeddelande från

Europeiska kommissionen (IP/04/521) daterat 22 april 2004 beslutade rådet

(Rådets förordning (EG) nr 864/2004) (ett beslut som inte biträddes av

Sverige) bl.a. följande vad beträffar tobaksreformen:

Rådet beslutade att frikopplingen ska ske gradvis under en övergångsperiod

på fyra år, med början 2006. Under dessa fyra år ska minst 40 % av

tobaksstödet ha integrerats i systemet med samlat gårdsstöd till

jordbrukarna. Medlemsstaterna får besluta att behålla upp till 60 % som ett

kopplat stöd. Det kopplade stödet får förbehållas producenter i mål

1-områden eller jordbrukare som producerar sorter av en viss kvalitet.

Efter den fyraåriga övergångsperioden (från 2010) ska tobaksstödet

helt frikopplas från produktionen.

Statsministern har i samband med frågestund den 7 april 2005 anfört

följande som svar på frågan om han är beredd att verka för en tidtabell

som ger en betydligt snabbare avveckling av tobaksstödet än vad som för

närvarande är fallet.

Vi är beredda att driva den frågan, och vi har drivit den. Men ni ska

veta här i kammaren att det finns andra som driver en motsatt uppfattning.

De är väl inte direkt så där oerhört stolta över produktionen som sådan

och dess folkhälsoeffekter. Det talas det inte så mycket om. De ser det

snarare som en jordbrukpolitisk fråga. Det är en gröda som man i vissa

delar av Europa vill subventionera för att hålla i gång en landsbygd

och en jordbruksnäring. Det är så det ligger till.

Ni vet ju vad regeringen tycker om den europeiska jordbrukspolitiken.

Vi är inga vänner av den. Men samtidigt är vi ju i en minoritetsställning.

Vad vi har att fundera över är om vi ska driva detta så långt att vi

kortsluter processen i den här frågan. Om vi gör det, vad ska vi i så

fall kasta in som förhandlingsbete och få tillbaka? Den typen av taktiska

avvägningar finns ju alltid. Vi har inte valt att kortsluta förhandlingarna

om tobakssubventionerna. Trots de negativa folkhälsoeffekterna har vi

fått svälja den där dåliga uppgörelsen. Nu ska det fasas ut. Men det

går, precis som Romanus säger, alldeles för sakta.

I det tidigare nämnda betänkande 2003/04:SoU8 behandlade utskottet senast

motionsyrkanden om att nikotinersättningsmedel bör ges ökad tillgänglighet.

Utskottet anförde att det alltjämt vidhöll sin uppfattning att om

nikotinersättningsmedel görs lika tillgängliga som tobaksvaror finns det

en risk att medlen uppfattas som ersättning för tobak och inte som en

produkt som skall användas för att sluta röka. Motionerna avstyrktes

(res. m+ fp+ kd+ c).

I budgetpropositionen för 2005 (2004/05:1, volym 6, utg.omr. 9 s. 96)

föreslogs under anslag 14:7 Folkhälsopolitiska åtgärder att, under

perioden 2005-2006, 10 miljoner kronor per år skulle överföras från

anslaget 14:8 Alkohol- och narkotikapolitiska åtgärder, varav 5 miljoner

skulle avsättas till Sluta Röka Linjen vid Centrum för Tobaksprevention,

Stockholms läns landsting, och 5 miljoner till stöd för organisationer

som arbetar med tobaksprevention. Vidare anfördes att treårssatsningen

på tobaksprevention som genomförts under perioden 2002 t.o.m. 2004 om

30 miljoner kronor årligen skulle komma att utvärderas av Statens

folkhälsoinstitut.

Regeringen anför vidare i budgetpropositionen för 2005 (s. 84) att

Statens folkhälsoinstitut (FHI) tillsammans med Landstingsförbundet under

2003 har sammanställt en rapport om Landstingens rökavvänjning. Rapporten

visar att den verksamhet som bedrivs är varierande och att det finns

stora regionala skillnader. Ingen skillnad i resultatet verkar ha skett

under år 2004. Efterlevnaden av bl.a. åldersgränsen i tobakslagen är en

angelägen fråga. Kunskapen om tobakslagen hos de lokala tillsynsmyndigheterna,

kommuner och länsstyrelser ökar samtidigt som FHI vidareutvecklar

metoder för tillsynen. FHI har bl.a. utarbetat en handbok, kallad Handbok

Tobakslagen, som skall kunna bistå kommuner och länsstyrelser i deras

dagliga arbete. Vidare har FHI i samråd med Alkoholkommittén utarbetat

ett informationsmaterial, Lag om Leg, för att informera och bistå de

lokala tillsynsmyndigheterna i deras informationsarbete om den gällande

lagstiftningen.

Av regleringsbrevet för Statens folkhälsoinstitut för 2005 framgår att

institutet närmare skall följa hur rökförbudet på serveringsställen

efterföljs i praktiken och utvärdera tillämpningen av förbudet och den

regionala och kommunala tillsynen. Vidare skall de ekonomiska effekterna

på småföretagen kartläggas. I uppdraget ingår även att redovisa eventuella

behov av detaljföreskrifter att utfärdas av institutet. Uppdraget skall

redovisas i samband med årsredovisningen för år 2006.

Statens folkhälsoinstitut behandlar frågan om det kommande rökförbudet

på serveringsställen på sin hemsida (www.fhi.se) och har dessutom tagit

fram en informationsbroschyr Rökfria serveringar 1 juni 2005 - information

om de nya reglerna och vilka serveringsställen som berörs.

När det gäller vilka utrymmen som avses med det kommande förbudet mot

rökning i serveringsmiljöer framgår bl.a. (prop. 2003/04:65 s. 28) att

till restauranger och serveringsställen hör inte endast det eller de

rum i vilka själva serveringen av mat eller dryck sker utan även biutrymmen,

såsom vestibuler, foajéer, separata rum med dansgolv, korridorer,

trappor, hissar, toaletter och liknande. Förbudet mot rökning gäller på

hela serveringsstället även om servering endast förekommer i en avskild

del av verksamheten.

Av 32 och 34 §§ lotterilagen (1994:1000) framgår bl.a. att tillstånd

till roulettspel och tärningsspel samt kortspel får ges, om spelet

anordnas antingen i samband med en offentlig nöjestillställning inom en

nöjespark eller liknande anläggning, eller i samband med hotell- och

restaurangverksamhet, om det för rörelsen finns tillstånd till servering

av spritdrycker, vin eller starköl enligt alkohollagen (1994:1738) eller

om det ändå kan antas att spelet utan olägenhet kan anordnas i samband

med verksamheten.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller alltjämt sin uppfattning att om nikotinersättningsmedel

görs lika tillgängliga som tobaksvaror finns det en risk att medlen

uppfattas som ersättning för tobak och inte som en produkt som skall

användas för att sluta röka. Motion So31 (m) yrkande 1 avstyrks därför.

Utskottet erinrar om den svenska positionen att tobaksodling inte bör

stödjas med medel ur EU:s budget. Utskottet anser vidare alltjämt att

det är angeläget att Sverige även i övrigt inom EU och i andra

internationella sammanhang, som t.ex. WHO, aktivt stöder arbetet mot tobaksbruk.

Som redovisats tidigare kommer stödet till tobaksodling fr.o.m. 2006

och fyra år framåt att gradvis fasas ut. Från 2010 kommer således inte

längre något stöd till tobaksodling att utgå ur EU: budget. Utskottet

ser detta som positivt men beklagar att denna avveckling inte har kunnat

göras skyndsammare. Vidare vill utskottet peka på vikten av att Sverige

fortsätter att arbeta med frågan. Mot bakgrund av det anförda får

motionerna K431 (fp) yrkande 17 delvis och So32 (fp) yrkande 2 anses

åtminstone delvis tillgodosedda.

I motionerna So32 (fp) yrkande 1 och So30 (kd) yrkande 4 efterfrågas

ett nationellt samordningsansvar för Statens folkhälsoinstitut på

tobaksområdet. Enligt sin instruktion (2001:309) skall Statens folkhälsoinstitut

bl.a. ansvara för sektorsövergripande uppföljning och utvärdering av

insatser inom folkhälsoområdet, vara nationellt kunskapscentrum för

metoder och strategier på området och ansvara för övergripande tillsyn

inom alkohol-, narkotika- och tobaksområdena. Utskottet har stor respekt

för det arbete som Statens folkhälsoinstitut utför och anser att institutet

redan i dag får sägas ha ett visst samordningsansvar på tobaksområdet.

Utskottet delar dock motionärernas uppfattning att det kan finnas ett

behov av ytterligare nationell samordning på området. Något särskilt

initiativ härom från riksdagens sida är dock inte nödvändigt.

I motionerna So30 (kd) yrkande 3, So333 (s) och So491 (s) efterfrågas

information om föreslagna lagändringar i föreliggande proposition samt

de som införs den 1 juni 2005 med anledning av den av riksdagen antagna

propositionen om rökfria serveringsmiljöer. Utskottet delar motionärernas

uppfattning att det är väsentligt att de aktörer som berörs av lagändringarna

får information om dessa. Utskottet anser dock att Statens folkhälsoinstitut

tillsammans med länsstyrelser och kommuner har goda förutsättningar att

sprida information om de föreslagna lagändringarna. Något tillkännagivande

om behovet av en informationskampanj föreligger därför inte. Utskottet

avstyrker motionerna.

Utskottet vidhåller att kommuner och landsting, genom det strategiska

stöd som Statens folkhälsoinstitut kan bistå med, har goda förutsättningar

att bedriva ett framgångsrikt arbete för att minska bruket av tobak.

Intensiv information och utbildning på lokal nivå, t.ex. i skolor, om

tobakens skadeverkningar är givetvis alltjämt av mycket stor betydelse

i sammanhanget. Utskottet vill också ånyo framhålla att det är särskilt

angeläget att information om tobakens skadeverkningar når ut, förutom

till gravida kvinnor, även till barn och ungdomar och deras föräldrar

liksom i övrigt till alla grupper som arbetar med barn. Utskottet anser

att motionerna So406 (kd), So563 (kd) yrkande 2 och So619 (s) får anses

i huvudsak tillgodosedda genom det anförda.

I motion So449 (v) efterfrågas en ändring i tobakslagen så att rökförbud

skall gälla för lokaler där bemannade spel förekommer. Reglerna i

lotterilagen (1994:1000) är utformade så att sådant spel huvudsakligen

tillåts antingen i serveringsmiljöer, eller i andra lokaler där redan

i dag rökförbud gäller. Från och med den 1 juni 2005 införs rökförbud

i serveringsmiljöer. Detta sammantaget gör att ett rökförbud som det

efterfrågade, enligt utskottets uppfattning, kommer att föreligga fr.o.

m. den 1 juni 2005. Motionen är således tillgodosedd.

I motion So219 (fp) efterfrågas undantag från det kommande rökförbudet

för särskilda näringsidkare, bl.a. för innehavare av cigarrbarer.

Utskottet anser att enskilda undantag från lagens tillämpningsområde inte

bör tillåtas. Motionen avstyrks.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Godkännande av konventionen, punkt 1 (m)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud

Ekendahl (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag att godkänna

Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll. Därmed bifaller

riksdagen motion 2004/05:So31 yrkande 2 och avslår proposition 2004/05:118

punkt 1.

Ställningstagande

Vi anser att Världshälsoorganisationens ramkonvention för tobakskontroll

är onödigt detaljerad och att de åtgärder som föreslås i denna riskerar

att i flera avseenden motverka sitt syfte. I detta sammanhang vill vi

bl.a. framhålla det totala marknadsföringsförbudet i artikel 13:2. Vi

anser att många av de förslag som presenteras i konventionen är bra och

noterar att ett stort antal av artiklarna redan är implementerade i

svensk lagstiftning. Eftersom konventionen dock enbart kan förkastas

eller antas i sin helhet, anser vi att riksdagen bör avstå från att

godkänna konventionen.

2. Skydd för minderåriga, punkt 2 (m)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud

Ekendahl (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen antar 12 och 12 a §§ regeringens förslag till lag

om ändring i tobakslagen (1993:581) samt avslår 12 b § regeringens

förslag till lag om ändring i tobakslagen och den ändring av ikraftträdande-

och övergångsbestämmelserna punkterna 1 och 3 som utskottet föreslår i

bilaga 3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31

yrkande 3 och bifaller delvis proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna

del.

Ställningstagande

Vi ställer oss i huvudsak bakom de förslag till skydd för minderåriga

som föreslås i propositionen. Vi anser dock inte att det har påvisats

att en minimistorlek för cigarettpaket i något avseende minskar rökningen.

Risken är att förbudet, tvärtemot intentionerna, gör att fler cigaretter

konsumeras. Om alternativet är att köpa en stor förpackning, finns det

risk för att individer som annars hade konsumerat ett tiotal cigaretter

i stället väljer att röka betydligt fler. Vi anser därför att riksdagen

bör avslå regeringens förslag att reglera förpackningsstorleken för

cigarettpaket. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

3. Utförande av ålderskontroll i vissa fall, punkt 3 (m)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud

Ekendahl (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31

yrkande 4.

Ställningstagande

Vi ställer oss frågande till hur ålderskontrollen skall ske vid tobaksköp

i automat. Vi anser därför att regeringen bör återkomma med ett förslag

som klargör hur denna kontroll skall utföras. Vad vi nu anfört bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

4. Reklam och annan marknadsföring, punkt 4 (m)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud

Ekendahl (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till

a) 14 och 14 a §§ lag om ändring i tobakslagen (1993:581),

b) punkt 2 ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till

lag om ändring i tobakslagen (1993:581).

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31

yrkande 5 och avslår proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del.

Ställningstagande

Vi instämmer i Marknadsdomstolens bedömning att lagförslaget rörande

reklam och annan marknadsföring bör harmonisera bättre med gällande

EG-rätt. Detta kan innebära mer eller mindre omfattande restriktioner

för svensk del än vad som följer av regeringens förslag. Vi anser vidare

att en anpassning också måste ske om även detta direktiv, liksom det

tidigare tobaksdirektivet, (98/43/EG) skulle komma att underkännas av

EG-domstolen såsom icke överensstämmande med unionens grundläggande

principer om varors fria rörlighet. Vi ställer oss inte bakom de föreslagna

lagändringarna och önskar att regeringen återkommer med ett nytt förslag

i denna del som beaktar vad vi anfört ovan. Vad vi nu anfört bör riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna.

5. Sponsring, punkt 5 (fp, kd, c)

av Kenneth Johansson (c), Marita Aronson (fp), Ulrik Lindgren (kd) och

Gabriel Romanus (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen antar 14 b § regeringens förslag till lag om ändring

i tobakslagen (1993:581). Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och bifaller delvis motion

2004/05:So31 yrkande 6.

Ställningstagande

I regeringens lagförslag, 14 b §, föreslås att tillverkare, partihandlare

och importörer av tobaksvaror inte skall få bedriva sådan sponsring som

kan antas medföra att avsättningen av tobaksvaror främjas.

I motivtexten, s. 40 i propositionen, anförs: "Bland annat Svenskt

Näringsliv bedömer att utredarens förslag även skulle kunna komma att

omfatta företagsrelaterad sponsring, och att förbudet bör inriktas på

sponsringsformer som marknadsför ett tobaksmärke. Regeringen har mot

bakgrund av detta begränsat regeln till att gälla sponsring som kan

anses medföra att avsättningen av en tobaksvara främjas."

Vi anser att sponsring, där inga tobaksvaror eller kännetecken som

anknyter till tobaksvaror exponeras, normalt bör vara tillåten, om inte

särskilda skäl talar däremot. En omständighet som talar för att sponsring

bör tillåtas är om det sponsrande företaget även saluför andra produkter

än tobaksvaror. Vi godtar tills vidare den föreslagna lagbestämmelsen

men önskar att regeringen skyndsamt återkommer med ett nytt lagförslag

som beaktar vad vi anfört ovan. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

6. Sponsring, punkt 5 (m)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud

Ekendahl (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår 14 b § regeringens förslag till lag om ändring

i tobakslagen (1993:581). Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion

2004/05:So31 yrkande 6 och avslår proposition 2004/05:118 punkt 2 i

denna del.

Ställningstagande

Vi anser att de föreslagna reglerna om sponsring går utöver vad det nu

aktuella EG-direktivet kräver. Möjligheten till sponsring bör enligt

vår mening begränsas så att tillverkare, partihandlare och importörer

inte får sponsra ett evenemang eller en verksamhet dit allmänheten har

tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt om sponsringen

innebär att ett eller flera tobaksvarumärken exponeras. Den föreslagna

lagbestämmelsen bör därför avslås och regeringen återkomma med ett nytt

förslag som beaktar vad vi anfört ovan. Vad vi nu anfört bör riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna.

7. Uppgifter om kostnader för reklam, punkt 6 (m)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud

Ekendahl (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår 18 b § regeringens förslag till lag om ändring

i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31

yrkande 7 och avslår proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del.

Ställningstagande

Vi anser att regeringens förslag om att tillverkare, partihandlare och

importörer av tobaksvaror skall lämna uppgifter om sina kostnader för

reklam m.m. till Statens folkhälsoinstitut skall avslås då det medför

onödiga och ökade administrativa kostnader och dessutom risk för läckage

av företagshemligheter.

8. Tillsyn, punkt 8 (kd, c)

av Kenneth Johansson (c) och Ulrik Lindgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen antar 12 c, 19 och 19 a §§ regeringens förslag till

lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och motion

2004/05:So30 yrkande 2.

Ställningstagande

Vi anser att varje ny uppgift som åläggs kommunerna skall finansieras.

Om kommunerna skall kunna utföra en effektiv tillsyn på tobaksområdet,

måste de därför enligt vår uppfattning tillförsäkras nödvändiga resurser

för detta. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

9. Försäljningstillstånd, punkt 9 (kd)

av Ulrik Lindgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So30

yrkande 1 och avslår motion 2004/05:So563 yrkande 1.

Ställningstagande

Jag anser att propositionens förslag om tillsyn saknar en tydlig koppling

till de sanktioner som kan följa om reglerna för tobaksförsäljning inte

följs. För att förtydliga denna koppling anser jag att det bör krävas

ett tillstånd för att få sälja tobak. Detta tillstånd bör vara lätt att

få men skall dras in om försäljningen eller marknadsföringen sker på

ett sådant sätt att den bryter mot bestämmelserna i tobakslagen. Vad

jag nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

10. Nikotinersättningsmedel, punkt 11 (m, fp, kd, c)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m), Kenneth

Johansson (c), Maud Ekendahl (m), Marita Aronson (fp), Ulrik Lindgren

(kd) och Gabriel Romanus (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31

yrkande 1.

Ställningstagande

I Sverige är det tillåtet att sälja cigaretter med hög nikotinhalt på

allehanda försäljningsställen, men det är inte tillåtet att sälja

rökavvänjningspreparat mer än på apotek och hos apoteksombud. Som ett

steg på vägen mot ett rökfritt samhälle anser vi att nikotinersättningsprodukter

bör kunna säljas på samma plats som cigaretter, som innehåller högre

halter av nikotin. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

11. Undantag från rökförbudet, punkt 17 (fp)

av Marita Aronson (fp) och Gabriel Romanus (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 17

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So219.

Ställningstagande

Vi stöder det rökförbud som införs från den 1 juni på restauranger och

andra serveringsställen. Vi anser dock att reglerna kan mjukas upp något

när det gäller s.k. cigarrbarer. Enligt uppgift är sådana undantagna

från rökförbudet i staden New York. Vi anser att sådana barer i Sverige

bör tillåtas att ha rökutrymmen som upptar en större del av restaurangens

yta än de 25 % som normalt gäller och att kunderna - som anförs i

motionen - i rökutrymmet utöver att röka cigarr även bör ges möjlighet

att dricka kaffe. En förutsättning bör vara att personalen inte mot sin

vilja behöver utsättas för rök i större utsträckning än vad som gäller

på andra restauranger med rökutrymme. Vad vi nu anfört bör riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna.

Särskilda yttranden

1. Tillsyn, punkt 8 (fp)

Marita Aronson (fp) och Gabriel Romanus (fp) anför:

Vi anser att det i tobakslagen, efter förebild av alkohollagens

bestämmelser om folkölsförsäljning, bör införas en möjlighet att under viss

tid förbjuda den som inte iakttar 18-årsgränsen att sälja tobak. Vi

kommer att följa utvecklingen och avser att föreslå skärpta bestämmelser

om inte efterlevnaden av tobakslagens regler på detta område förbättras.

2. Tillsyn, punkt 8 (mp)

Jan Lindholm (mp) anför:

Kommunernas tillsynsarbete på tobaksområdet skulle enligt min uppfattning

förenklas avsevärt och ge ökad träffsäkerhet om det föregicks av en

tillståndsprövning av dem som önskar sälja tobaksvaror. Jag är dock

beredd att tills vidare ge propositionens förslag om egentillsyn och om

att Statens folkhälsoinstitut skall få ett uppdrag att utarbeta riktlinjer

för vad som skall ingå i de program som skall upprättas för egentillsynen

en möjlighet att prövas. Jag avstår därför från att reservera mig. Jag

kommer dock att följa frågan och förbehåller mig rätten att återkomma

i frågan i framtiden.

3. Nationellt samordningsansvar, punkt 13 (m)

Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud Ekendahl

(m) anför:

Vår utgångspunkt är att ansvaret för folkets hälsa främst vilar på de

enskilda individerna. Vi anser därför att politiska beslut som syftar

till att värna om folkhälsan i första hand bör gå ut på att ge medborgarna

de verktyg de behöver för att kunna bibehålla eller förbättra sin egen

hälsostatus. I dag tas alltför liten hänsyn till den enskildes ansvar

och integritet. Vi anser vidare att det statliga engagemanget bör minska

till förmån för ett effektivare regionalt och lokalt folkhälsoarbete,

nära människors vardag. Erfarenheten visar att detta ger störst möjlighet

till framgång.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:118 Tobakskontroll - genomförande av WHO:s ramkonvention

om tobakskontroll m.m.:

1. Regeringen föreslår att riksdagen godkänner Världshälsoorganisationens

ramkonvention om tobakskontroll (avsnitt 6).

2. Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag

till lag om ändring av tobakslagen (1993:581).

Följdmotioner

2004/05:So30 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att införa ett försäljningstillstånd för tobaksvaror.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att kommunerna bör tillförsäkras finansiella resurser

för tillsynsverksamheten.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att genomföra en riktad informationskampanj till de

aktörer som berörs av ny lagstiftning så att denna blir känd.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att Statens folkhälsoinstitut bör tillförsäkras

resurser för den nationella samordningen av det tobaksförebyggande arbetet.

2004/05:So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om nikotinersättningsprodukter.

2. Riksdagen beslutar att inte ratificera WHO:s ramkonvention om

tobakskontroll.

3. Riksdagen avslår regeringens förslag om att reglera

förpackningsstorleken för cigarettpaket.

4. Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag som syftar

till att klargöra hur ålderskontroll vid inköp av cigaretter i automater

skall utföras.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om reklam och annan marknadsföring.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om sponsring.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om uppgifter om kostnader för reklam.

2004/05:So32 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om behovet av nationell samordning för att stödja och

stimulera utvecklingen inom arbetet mot tobaksskador, och att detta

uppdrag skall utföras av Statens folkhälsoinstitut.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om en tidsplan för avveckling av EU:s jordbruksstöd till

tobaksodling.

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004

2004/05:K431 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om åtgärder på områdena narkotika, alkohol och

tobak.

2004/05:So219 av Cecilia Wigström (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att utfärda undantag för särskilda näringsidkare när ändringen

i tobakslagen träder i kraft den 1 juni 2005 och alla serveringar i

landet skall vara rökfria.

2004/05:So333 av Inger Jarl Beck (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen

anförs om rökstoppet.

2004/05:So406 av Mikael Oscarsson (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen

anförs om behovet av en nationell handlingsplan för rökavvänjning.

2004/05:So442 av Maud Ekendahl (m):

Riksdagen beslutar om ändring i tobakslagen (1993:581) i enlighet med

vad i motionen anförs.

2004/05:So449 av Gunilla Wahlén m.fl. (v):

Riksdagen beslutar om ändring i 5 § i tobakslagen (1993:581) så att

lagen om rökförbud även omfattar lokaler där bemannade spel förekommer.

2004/05:So491 av Sinikka Bohlin (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om information och utbildning inför övergången till rökförbud på

serveringar

2004/05:So563 av Ingemar Vänerlöv (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om ett licensieringssystem för tobaksförsäljning.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att personlig rådgivning och nikotinersättningsmedel

bör erbjudas föräldrar med hemmavarande barn i samband med att de som

patienter kommer i kontakt med hälso- och sjukvården.

2004/05:So619 av Sylvia Lindgren m.fl. (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att det alltid förs en samhällelig diskussion om samt kampanjer

mot rökning bland ungdomar.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2005. 1. Denna lag träder i kraft,

såvitt avser 12 b § den dag regeringen bestämmer, och i övrigt den 1

juli 2005.

2. Anordningar för utomhusreklam vid försäljningsställen som är i bruk

vid lagens ikraftträdande får användas till utgången av 2005.

3. Tobaksvaror i förpackningar om färre än 19 cigaretter får fortsätta

att tillhandahållas konsumenter längst till utgången av 2005.

Bilaga 4

Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll

Bilaga 5

Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/33/EG

Bilaga 6

Rådets rekommendation 2003/54/EG