Bet. 2004/05:SOU22

Socialutskottets betänkande

2004/05:SOU22

Åtgärder mot illegal alkoholhantering

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:126 Åtgärder

mot illegal alkoholhantering som innefattar förslag till ändringar i

alkohollagen. Vidare behandlas en motion som väckts med anledning av

propositionen.

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att straffskalorna för

vissa grova brott som begåtts uppsåtligen höjs till fängelse i lägst

sex månader och högst sex år. Utskottet ställer sig också bakom att det

högsta straffet för olovligt innehav av alkoholdrycker höjs till fängelse

i högst två år. Dessutom ställer sig utskottet bakom att kravet i 10

kap. 5 § alkohollagen på att innehavet av alkoholdrycker skall vara i

uppenbart syfte att olovligen sälja alkoholdryckerna tas bort.

Utskottet tillstyrker även regeringens lagförslag i övrigt och avstyrker

motionen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.

I betänkandet finns 2 reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Vissa straffbestämmelser

Riksdagen antar 10 kap. 3 och 5 §§ regeringens förslag till lag om

ändring i alkohollagen (1994:1738). Därmed bifaller riksdagen proposition

2004/05:126 i denna del och avslår motion 2004/05:So25 yrkande 2.

Reservation 1 (m, fp, kd, c)

2. Lagförslaget i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i alkohollagen

(1994:1738) i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet

föreslagit ovan. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:126 i denna

del.

3. Informationsinsatser

Riksdagen avslår motion 2004/05:So25 yrkande 3.

4. Tullens och polisens arbete

Riksdagen avslår motion 2004/05:So25 yrkande 1.

Reservation 2 (m, fp, kd, c)

Stockholm den 17 maj 2005

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid Burman (v),

Kristina Zakrisson (s), Margareta Israelsson (s), Cristina Husmark

Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Conny Öhman (s), Lars U Granberg

(s), Catherine Persson (s), Anne Marie Brodén (m), Kenneth Johansson

(c), Christer Engelhardt (s), Magdalena Andersson (m), Jan Lindholm

(mp), Martin Nilsson (s), Ulrik Lindgren (kd), Gunilla Wahlén (v) och

Gabriel Romanus (fp).

Redogörelse för ärendet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnar regeringen förslag till vissa ändringar i

alkohollagen (1994:1738).

Enligt förslagen skall straffskalorna för vissa grova brott som begåtts

uppsåtligen höjas till fängelse i lägst sex månader och högst sex år.

Det högsta straffet för olovligt innehav av alkoholdrycker föreslås bli

höjt till fängelse i högst två år.

Vidare föreslås att det införs ett förbud att förvara alkohol i butiker

och att detta förbud kriminaliseras som olovlig dryckeshantering.

Gällande förvaringsförbud för alkohol på serveringsställen enligt 6 kap.

9 § alkohollagen kriminaliseras under samma brottsrubricering.

Dessutom föreslås att kravet i 10 kap. 5 § alkohollagen på att innehavet

av alkoholdrycker skall vara i uppenbart syfte att olovligen sälja

alkoholdryckerna tas bort.

Slutligen redovisas att en nationell informationsinsats mot illegal

alkoholhantering kommer att genomföras under 2005 av Alkoholkommittén.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.

Utskottets överväganden

Vissa straffbestämmelser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag att straffskalorna för vissa

grova brott som begåtts uppsåtligen skall höjas till fängelse i lägst

sex månader och högst sex år samt att straffet för olovligt innehav av

alkoholdrycker skall höjas till fängelse i högst två år. Riksdagen bör

även anta regeringens förslag att kravet på att innehavet av alkoholdrycker

skall vara i uppenbart syfte att olovligen sälja alkoholdryckerna skall

tas bort. Ett motionsyrkande om att även straffet för olovligt innehav

av alkoholdrycker skall skärpas bör avslås.

Jämför reservation 1 (m, fp, kd, c).

Propositionen

Regeringen föreslår att straffskalan vid grov olovlig tillverkning m.m.

av spritdrycker samt grov olovlig försäljning av alkoholdrycker skall

höjas till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Straffskalan

vid olovligt innehav av alkoholdrycker skall höjas till två år.

Vidare föreslår regeringen, när det gäller kravet i 10 kap. 5 §

alkohollagen på att innehavet av alkoholdrycker skall vara i uppenbart syfte

att olovligen sälja dessa, att ordet uppenbart tas bort.

Regeringen anför att målgrupperna för den olovliga försäljningen av

alkoholdrycker ofta är just de personer som en stor del av alkoholpolitiken

går ut på att skydda, nämligen barn, ungdomar och storkonsumenter, som

genom den illegala handeln får ökad tillgång till alkohol. Behovet av

åtgärder för ökat skydd för barn och unga markeras också i FN:s

barnkonvention som Sverige anslöt sig till år 1990. Det straffvärda i

smuggling av alkohol ligger dels i att staten undandras skatt, dels i

kringgåendet av de restriktiva regler för alkohol som har till syfte

att värna folkhälsan och skyddet för barn och unga. Detsamma är

förhållandet vid brott mot alkohollagen. Den skillnad som finns mellan

straffskalorna för grov smuggling och grov olovlig tillverkning av alkohol

eller grov olovlig försäljning av alkohol kan därför enligt regeringens

mening ifrågasättas. Det är också så att den alkohol som är föremål för

smuggling vid införseln till Sverige i nästa led är den alkohol som är

föremål för olovlig försäljning. Vilket brott ett åtal kommer att avse

beror i huvudsak på om brottet uppdagas redan vid införseln eller först

när avsättning sker inom landet.

Vidare anför regeringen att brottet olovligt innehav av alkoholdrycker,

som innebär att någon innehar alkoholdrycker i uppenbart syfte att

olovligen sälja dem, har en straffskala om böter eller fängelse i högst

ett år medan brottet olovlig försäljning av alkoholdrycker har en

straffskala om böter eller fängelse i högst två år. Med hänsyn till den

ökade illegala alkoholhanteringen då förvaringen eller innehavet av

alkoholdryckerna ofta är en nödvändig förutsättning för brottet olovlig

försäljning instämmer regeringen i Alkoholinförselutredningens uppfattning

att det bör övervägas om inte straffskalan för olovligt innehav bör

vara densamma som för olovlig försäljning. Vilka resurser polisen haft

möjlighet att lägga ned på att dokumentera att försäljning skett och i

vilket skede eventuell husrannsakan skett avgör ofta vilket brott ett

åtal kommer att avse.

Av ovan angivna skäl är det enligt regeringens uppfattning klart motiverat

att höja straffskalorna för de grova brott som sker uppsåtligen när det

gäller den som olovligen tillverkar, säljer eller serverar alkohol liksom

för olovligt innehav av alkoholdrycker. Höjningen svarar mot syftet att

se med större allvar på förekomsten av illegal handel med alkoholdrycker.

Det straffbelagda innehavet av alkoholdrycker är en nödvändig förutsättning

för brottet olovlig försäljning och visar på en pågående eller förberedd

illegal verksamhet, varför straffskalan bör överensstämma med den för

normalgraden av olovlig försäljning. Slutsatsen blir då att straffskalan

för olovligt innehav av alkoholdrycker bör höjas till böter eller

fängelse i högst två år. Vidare bör straffskalorna för grov smuggling och

de grova brotten enligt 10 kap. 1 och 2 §§ alkohollagen korrespondera.

Straffskalorna för dessa grova brott i alkohollagen bör därför om de

har begåtts uppsåtligen höjas till fängelse i lägst sex månader och

högst sex år.

Regeringen anför dessutom att Alkoholinförselutredningen har föreslagit

att straffet för grovt olovligt anskaffande av alkoholdrycker enligt 10

kap. 6 § alkohollagen skall höjas från fängelse i högst fyra år till

fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Detta brott tar i praktiken

främst sikte på langning till ungdomar av alkohol som införskaffats på

Systembolaget AB. Det är enligt regeringens uppfattning inte ett brott

som ökar i omfattning på grund av den ökade privatinförseln och det är

inte heller kopplat till den organiserade brottsligheten på samma sätt

som olovlig tillverkning och olovlig försäljning. Regeringen anser därför

att det för närvarande inte är motiverat att genomföra en straffskärpning

för olovligt anskaffande av alkoholdrycker.

Motion

I motion So25 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp, m, kd,

c) yrkas att regeringen lägger fram förslag till ändring i alkohollagen

angående straffet för olovligt anskaffande av alkoholdrycker i enlighet

med Alkoholinförselutredningens förslag (yrkande 2). Motionärerna anser

att även den form av langning som avses med olovligt anskaffande av

alkoholdrycker utgör ett allvarligt brott. Utredningens förslag till

skärpning av straffet bör därför genomföras.

Utskottets ställningstagande

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det är motiverat att

höja straffskalorna för de grova brott som sker uppsåtligen när det

gäller den som olovligen tillverkar, säljer eller serverar alkohol liksom

för olovligt innehav av alkoholdrycker. Utskottet delar även regeringens

uppfattning att kravet på att innehav skall vara i uppenbart syfte att

olovligen sälja alkoholdryckerna bör tas bort då det numera framstår

som en onödigt konstlad och försiktig förstärkning av beviskravet.

Utskottet tillstyrker förslaget till ändring i 10 kap. 3 och 5 §§

alkohollagen (1994:1738). Utskottet delar vidare regeringens uppfattning

att det för närvarande inte är motiverat att genomföra en straffskärpning

för olovligt anskaffande av alkoholdrycker. Följaktligen avstyrker

utskottet motion So25 (fp, m, kd, c) yrkande 2.

Lagförslaget i övrigt

Utskottet tillstyrker även i övrigt regeringens förslag till ändring i

alkohollagen (1994:1738).

Informationsinsatser mot illegal alkoholhantering

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör, med hänvisning till att regeringen under innevarande år

avser att presentera ett förslag till ny nationell handlingsplan för

att förebygga alkoholskador, avslå ett motionsyrkande med inriktning på

bl.a. att Alkoholkommitténs informationsinsats skall ges ökad kontinuitet.

Propositionen

Regeringen bedömer att en nationell informationsinsats mot illegal

alkoholhantering bör genomföras under 2005 av Alkoholkommittén. Regeringen

anför att olika former av efterfrågedämpande åtgärder sedan mycket länge

har ingått som en del av den svenska alkoholpolitiken och åtminstone på

vissa områden har varit en bidragande orsak till förändrade alkoholvanor.

En sådan åtgärd var de insatser mot svartsprit (hembränt och smuggelsprit)

som genomfördes under åren 1998-2000 av den statliga kommittén OAS

(Oberoende alkoholsamarbetet).

Det är regeringens bedömning att den illegala vidareförsäljningen måste

stå i fokus för en sådan kampanj, vilken bör inriktas på att minska

ungdomarnas tillgänglighet till alkoholdrycker. Kampanjen måste också

syfta till att få ungdomar att avstå från att köpa illegal alkohol. Det

är också viktigt att påverka vuxnas attityder till att illegalt köpa

och sälja alkohol av eller till andra vuxna. För att kunna påverka

inställningen till försäljningen av svartsprit inklusive vidareförsäljning

av illegalt införd alkohol till ungdomar är det vidare viktigt att även

påverka vuxnas attityder till den illegala handeln över huvud taget.

Det är, i dagens läge, Alkoholkommittén som svarar för information och

opinionsbildning på nationell nivå, och enligt regeringens mening bör

därför en sådan kampanj genomföras av kommittén. Det är av största vikt

att kampanjen kompletteras med lokalt förebyggande insatser.

Motion

I motion So25 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp, m, kd,

c) begärs ett tillkännagivande om informationsinsatser mot illegal

alkoholhantering (yrkande 3). Motionärerna anför att det är rimligt att

den statliga Alkoholkommittén får ett samordningsansvar på det centrala

planet, men anser även att vikten av ett brett lokalt och regionalt

engagemang bör understrykas. För att insatsen skall få effekt är det

också viktigt att den inte bara blir tillfällig utan att den pågår

kontinuerligt under en följd av år.

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar den informationsinsats som planeras att genomföras

under 2005 av Alkoholkommittén och noterar att den avses att kompletteras

med lokalt förebyggande insatser. Det är enligt utskottets uppfattning

mycket viktigt med information, attitydpåverkan och opinionsbildning.

I motion So25 (fp, m, kd, c) yrkande 3 begärs bl.a. att informationsinsatsen

skall pågå under längre tid än under 2005. Utskottet delar motionärernas

bedömning och vill understryka att det även efter 2005 givetvis kommer

att finnas ett behov av informationsinsatser av olika slag. Mot bakgrund

av att regeringen under innevarande år avser att presentera ett förslag

till ny nationell handlingsplan för att förebygga alkoholskador anser

utskottet dock inte att något initiativ från riksdagens sida är nödvändigt.

Utskottet utgår ifrån att olika informationsinsatser blir aktuella i

det sammanhanget.

Tullens och polisens arbete mot alkoholrelaterad brottslighet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör, med hänvisning till att myndigheterna själva bör styra

och utveckla metoderna för sin verksamhet, avslå ett motionsyrkande av

innebörd att det bör införas särskilda alkoholgrupper av tulltjänstemän

och poliser som skall beivra bl.a. brott mot alkohollagen.

Jämför reservation 2 (m, fp, kd, c).

Propositionen

Regeringen bedömer att arbetet med att beivra brott mot alkohollagen

(1994:1738) och bekämpa smuggling av alkohol är angeläget. Berörda

myndigheter skall själva styra och utveckla metoderna för sin verksamhet

utifrån de mål som regeringen anger, och den skall ske inom myndigheternas

befintliga ramar.

Regeringen anför att den instämmer i Alkoholinförselutredningens bedömning

att det är angeläget att beivra brott mot alkohollagen och smuggling av

alkohol. Som framgår bl.a. av budgetpropositionen och regleringsbrevet

är kampen mot den storskaliga alkoholsmugglingen en av Tullverkets mest

prioriterade uppgifter. Regeringen anser emellertid inte att det vore

ändamålsenligt att som utredningen föreslår införa särskilda alkoholgrupper.

Det är viktigt att Tullverket och Polisen har möjlighet att samarbeta

och gemensamt bedriva bl.a. underrättelseverksamhet. Myndigheterna bör

dock själva styra och utveckla metoderna för sin verksamhet. Det resultat

som utredningen vill uppnå torde bäst kunna uppnås genom ett utökat

samarbete mellan polis och tull. Initiativet till ett sådant samarbete

bör komma från respektive myndighet. Att Rikspolisstyrelsen och Tullverket

tar allvarligt på uppgiften framgår av den gemensamma handlingsplan som

myndigheterna nyligen lagt fram. Rikspolisstyrelsen och Tullverket

beskriver också i sin gemensamma handlingsplan att utgångspunkten för

samarbetet är att respektive myndighet bedriver verksamheten med hänsyn

tagen till den egna myndighetens mål och prioriteringar men att vissa

aktiviteter kan kräva ett nära samarbete för särskilda insatser.

Motion

I motion So25 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp, m, kd,

c) begärs ett tillkännagivande om tullens och polisens arbete mot

alkoholrelaterad brottslighet (yrkande 1). Motionärerna anser att särskilda

grupper av tulltjänstemän och poliser bör bildas för att beivra brott

mot alkohollagen och smuggling av alkohol. Den illegala alkoholhanteringen

är ett så allvarligt hot mot folkhälsan och den sociala tryggheten att

det är nödvändigt att statsmakterna nu klargör att både Tullverket och

polismyndigheterna måste ge hög prioritet åt arbetet mot alla former av

illegal alkoholhantering. Tullverket och polismyndigheterna måste vidare

samarbeta i den utsträckning som är nödvändig för att nå största möjliga

effektivitet i detta arbete. Enligt motionärerna är det dessutom angeläget

att regeringen, om den inte anser det ändamålsenligt att organisera

arbetet på det sätt som Alkoholinförselutredningen föreslagit, årligen

för riksdagen redovisar hur arbetet i stället har bedrivits och vilka

resultat som uppnåtts.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att arbetet med att beivra brott mot alkohollagen och

att bekämpa smuggling av alkohol är utomordentligt angeläget. Utskottet

anser därför att det är mycket viktigt att Tullverket och Polisen har

möjlighet att samarbeta och bedriva bl.a. underrättelseverksamhet.

Rikspolisstyrelsen och Tullverket har i mars 2005 också redovisat en

gemensam handlingsplan med förslag till åtgärder för att bekämpa

alkoholrelaterad brottslighet. Vissa aktiviteter som föreslås i handlingsplanen

förutsätter samverkan även med andra myndigheter för att kunna genomföras

effektivt. Vad beträffar frågan om att införa särskilda alkoholgrupper,

som efterfrågas i motion So25 (fp, m, kd, c) yrkande 1, delar utskottet

dock regeringens bedömning att det inte är ändamålsenligt att regering

och riksdag styr hur det operativa arbetet skall utformas. Detta då

myndigheterna själva bör styra och utveckla metoderna för sin verksamhet.

De straffskärpningar som föreslås i föreliggande proposition torde

vidare enligt utskottets uppfattning leda till att polisens och tullens

arbete på alkoholområdet kommer att prioriteras än mer än i dag.

Sammantaget anser utskottet att tullen och polisen genom propositionens

förslag kommer att ges förbättrade möjligheter att beivra brott mot

alkohollagen och bekämpa smuggling av alkohol. Motion So25 (fp, m, kd,

c) yrkande 1 får anses åtminstone delvis tillgodosedd med det anförda.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Vissa straffbestämmelser, punkt 1 (m, fp, kd, c)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Anne Marie

Brodén (m), Kenneth Johansson (c), Magdalena Andersson (m), Ulrik

Lindgren (kd) och Gabriel Romanus (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen antar 10 kap. 3 och 5 § § regeringens förslag till

lag om ändring i alkohollagen (1994:1738). Riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2004/05:126 i denna del och motion 2004/05:So25

yrkande 2.

Ställningstagande

Vi stöder de förslag till straffskärpningar som regeringen föreslår för

grova brott när det gäller bl.a. olovlig tillverkning och olovlig

försäljning av alkoholdrycker. Vi stöder även att det högsta straffet för

olovligt innehav av alkoholdrycker höjs till fängelse i högst två år.

Vi anser dock att även den form av langning som avser alkoholdrycker

som inköpts på Systembolaget utgör ett allvarligt brott. Även straffet

för olovligt anskaffande av alkoholdrycker bör därför, som

Alkoholinförselutredningen föreslår, skärpas. Regeringen bör snarast återkomma

med ett lagförslag i enlighet med utredningens förslag. Vad vi nu anfört

bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

2. Tullens och polisens arbete, punkt 4 (m, fp, kd, c)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Anne Marie

Brodén (m), Kenneth Johansson (c), Magdalena Andersson (m), Ulrik

Lindgren (kd) och Gabriel Romanus (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So25

yrkande 1.

Ställningstagande

Den illegala alkoholhanteringen är ett så allvarligt hot mot folkhälsan

och den sociala tryggheten att det är nödvändigt att statsmakterna nu

klargör att både Tullverket och polismyndigheterna måste ge hög prioritet

åt arbetet mot alla former av illegal alkoholhantering. För att nå

största möjliga effektivitet i detta arbete anser vi att Tullverket och

polismyndigheterna måste samarbeta i den utsträckning som är nödvändig.

Vi anser därför att särskilda grupper av tulltjänstemän och poliser,

i enlighet med Alkoholinförselutredningens förslag, bör bildas för att

beivra brott mot alkohollagen och smuggling av alkohol. Om regeringen

inte anser det ändamålsenligt att organisera arbetet på detta sätt anser

vi det angeläget att den årligen för riksdagen redovisar på vilket

alternativt sätt arbetet har bedrivits och vilka resultat som har uppnåtts.

Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:126 Åtgärder mot illegal alkoholhantering:

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i alkohollagen (1994:1738).

Följdmotion

2004/05:So25 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp, m, kd, c):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i

motionen anförs om tullens och polisens arbete mot alkoholrelaterad

brottslighet.

2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring

i alkohollagen angående olovligt anskaffande av alkohol, enligt förslag

av Alkoholinförselutredningen.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i

motionen anförs om informationsinsatser mot illegal alkoholhantering.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag