Bet. 2004/05:SOU6

Socialutskottets betänkande

2004/05:SOU6

Vissa ändringar i alkohollagen (1994:1738)

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2003/04:161 Alkoholpolitiska frågor, som innefattar

förslag till ändringar i alkohollagen (1994:1738).

Vidare behandlas tre motionsyrkanden som väckts med

anledning av propositionen samt fem motionsyrkanden

i olika alkoholreklamfrågor från den allmänna

motionstiden 2003.

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag

att förbudet mot att vid marknadsföring av alkohol-

drycker till konsumenter rikta sig särskilt till

eller skildra barn och ungdomar förtydligas så att

det uttryckligen anges att förbudet avser barn och

ungdomar som inte har fyllt 25 år. Utskottet ställer

sig också bakom att det i lagtexten i större

utsträckning än vad som i dag är fallet klargörs vad

som skall anses särskilt måttfullt vid

marknadsföring av alkoholdrycker som innehåller

högst 15 volymprocent alkohol till konsumenter genom

kommersiella annonser i periodiska skrifter. Vidare

ställer sig utskottet bakom införandet av ett

begränsat förbud mot användning av vissa kännetecken

i kommersiella annonser till konsumenter vid

marknadsföring av alkoholhaltiga drycker för att

därigenom minska möjligheterna att göra indirekt

reklam för drycker med högre alkoholhalt. Utskottet

ställer sig dessutom bakom att det införs krav på

texter som informerar om alkoholens skadeverkningar

vid marknadsföring till konsumenter genom kommersi-

ella annonser i periodiska eller därmed jämförbara

skrifter.

Utskottet tillstyrker även regeringens lagförslag

i övrigt och avstyrker samtliga motioner.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1

januari 2005.

I betänkandet finns tre reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Begränsning av marknadsföring av

alkoholdrycker

Riksdagen antar 4 kap. 8, 11 a-c och 12 §§

regeringens förslag till lag om ändring i

alkohollagen (1994:1738). Därmed bifaller

riksdagen proposition 2003/04:161 i denna del och

avslår motionerna 2003/04:So33, 2003/04:So334,

2003/04:So422 yrkande 2, 2003/04:So577 yrkande 12

och 2003/04:So645 yrkande 10.

Reservation 1 (m)

2. Ytterligare begränsningar av

marknadsföringen

Riksdagen avslår motion 2003/04:So34 yrkande 2.

Reservation 2 (fp, kd, c)

3. Alkoholreklam inom EU

Riksdagen avslår motionerna 2003/04:So31

yrkande 8 och 2003/04:So235.

Reservation 3 (fp, kd, c)

4. Lagförslaget i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i alkohollagen (1994:1738) i den mån

lagförslaget inte omfattas av vad utskottet före-

slagit ovan. Därmed bifaller riksdagen proposition

2003/04:161 i denna del.

Stockholm den 19 oktober 2004

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid

Burman (v), Margareta Israelsson (s), Kerstin

Heinemann (fp), Conny Öhman (s), Anne Marie Brodén

(m), Marina Pettersson (s), Erik Ullenhag (fp),

Kenneth Johansson (c), Magdalena Andersson (m),

Elina Linna (v), Maud Ekendahl (m), Ulrik Lindgren

(kd), Jan Lindholm (mp), Carina Grönhagen (s) och

Birgitta Gidblom (s).

2004/05

SoU6

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2003/04:161 Alkoholpolitiska frågor vari föreslås

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i alkohollagen (1994:1738). Regeringens

förslag till beslut återges i bilaga 1. Regeringens

lagförslag återges i bilaga 2. I betänkandet

behandlas vidare tre av de motionsyrkanden som

väckts med anledning av propositionen samt fem

motioner från allmänna motionstiden 2003. Förslagen

i motionerna återges i bilaga 1.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår i propositionen vissa ändringar

i alkohollagen (1994:1738).

Enligt förslagen skall förbudet mot att vid

marknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter

rikta sig särskilt till eller skildra barn och ung-

domar förtydligas så att det uttryckligen anges att

förbudet avser barn och ungdomar som inte har fyllt

25 år.

Vidare skall det i lagtext i större utsträckning

än i dag klargöras vad som skall anses särskilt

måttfullt vid marknadsföring av alkoholdrycker som

innehåller högst 15 volymprocent alkohol till

konsumenter genom kommersiella annonser i periodiska

skrifter. Framställningar i bild får omfatta endast

en återgivning av varan eller råvaror som ingår i

varan, enstaka förpackningar eller varumärke eller

därmed jämförligt kännetecken. Annonsens storlek får

inte vara större än 2 100 spaltmillimeter, dvs.

tabloidformat. I annonsen skall dryckens alkoholhalt

tydligt anges, men en hög alkoholhalt får inte

framställas som en positiv egenskap. Annonser skall

inte heller i övrigt få strida mot god sed, använda

sig av metoder som är opassande med tanke på

konsumenten eller innehålla osanna eller

vilseledande uppgifter om alkohol, alkoholkon-

sumtion, alkoholens verkningar eller andra

egenskaper.

Det skall också införas ett begränsat förbud mot

användning av vissa kännetecken i kommersiella

annonser till konsumenter vid marknadsföring av

alkoholhaltiga drycker för att därigenom minska

möjligheterna att göra indirekt reklam för drycker

med högre alkoholhalt.

Vidare skall det införas krav på texter som

informerar om alkoholens skadeverkningar vid

marknadsföring till konsumenter genom kommersiella

annonser i periodiska eller därmed jämförbara

skrifter. Regeringen föreslås få bemyndigande att

meddela föreskrifter om sådana informationstexter.

Systembolaget AB:s skyldighet att på begäran

anskaffa spritdrycker, vin eller starköl som inte

hålls i lager tydliggörs också.

Slutligen föreslås att begreppet "alkoholpolitiska

olägenheter" mönstras ut ur alkohollagen och ersätts

med det tydligare uttrycket "olägenheter i fråga om

ordning och nykterhet eller särskild risk för

människors hälsa".

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari

2005.

Utskottets överväganden

Begränsning av marknadsföring av

alkoholdrycker

Propositionen

Regeringen föreslår i propositionen att förbudet mot

att vid marknadsföring av alkoholdrycker till

konsumenter rikta sig särskilt till eller skildra

barn och ungdomar förtydligas så att det

uttryckligen anges att förbudet avser barn och

ungdomar som inte har fyllt 25 år.

Regeringen anför i propositionen att barn och

ungdomar är en särskilt känslig och skyddsvärd grupp

som dessutom i större utsträckning än vuxna påverkas

av reklam.

Vidare anförs i propositionen att det i 4 kap. 8 §

alkohollagen (1994:1738) i dag stadgas att

marknadsföring inte får rikta sig särskilt till

eller skildra barn och ungdomar. Varken i lagtexten

eller i förarbetena ges dock någon närmare anvisning

om vad som avses med ungdomar. Det har i stället

lämnats till rättstillämpningen att avgöra från fall

till fall.

Vidare föreslår regeringen i propositionen att vid

marknadsföring av alkoholdrycker som innehåller

högst 15 volymprocent alkohol till konsumenter i

kommersiell annons i periodisk eller därmed

jämförbar skrift skall framställningar i bild få

omfatta endast en återgivning av varan eller råvaror

som ingår i varan, enstaka förpackningar eller

varumärke eller därmed jämförligt kännetecken.

Annonsens storlek får inte vara större än 2 100

spaltmillimeter, dvs. tabloidformat. I annonsen

skall vidare dryckens alkoholhalt tydligt anges, men

en hög alkoholhalt får inte framställas som en

positiv egenskap. Annonser får inte heller i övrigt

strida mot god sed, använda sig av metoder som är

opassande med tanke på konsumenten eller innehålla

osanna eller vilseledande uppgifter om alkohol,

alkoholkonsumtion, alkoholens verkningar eller andra

egenskaper.

När det gäller begränsningar till tidningar med

innehåll av mat och dryck anför regeringen att detta

kompliceras ytterligare av att många tidningar och

tidskrifter i dag har i vart fall några sidor med

sådant innehåll och att det inte på ett

tillfredsställande sätt kan motiveras att en annons

för vin är mindre skadlig för folkhälsan i en

tidning vars huvudsakliga innehåll är mat och dryck

än den är i anslutning till artiklar om mat och

dryck i andra tidningar, eftersom de läsare som tar

närmare del av innehållet på dessa sidor torde vara

särskilt intresserade av material om mat och dryck.

En reglering om att kommersiella annonser för alko-

holdrycker i periodiska skrifter endast får

förekomma i omedelbar anslutning till artiklar om

mat och dryck är teoretiskt möjlig och skulle, om

den fungerade som önskat, kunna bidra till att i

vart fall den läsekrets som i större omfattning tar

del av alkoholreklamen kan antas vara särskilt

intresserad av mat och dryck samt att de som inte

vill ta del av alkoholreklamen lättare kan undvika

den. Även med en sådan lösning kan dock

gränsdragnings- och tillämpningsproblem förutses.

Exempelvis uppkommer fråga om hur mycket

redaktionellt material som skall krävas, och vilken

kreativ nivå detta skall uppnå, för att

alkoholreklam skall vara tillåten i tidningen eller

tidskriften. Enligt regeringens mening vore det

därför inte verkningsfullt att tillåta

marknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter

genom kommersiella annonser endast i vissa typer av

tidskrifter.

I propositionen föreslår regeringen också att

marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker till

konsumenter genom kommersiell annons inte skall få

utformas på ett sådant sätt att den kan förväxlas

med marknadsföring av alkoholdryck. Detsamma skall

gälla för marknadsföring av alkoholdryck som

innehåller högst 15 volymprocent alkohol i

förhållande till marknadsföring av alkoholdryck som

innehåller högre volymprocent alkohol. Ett begränsat

förbud mot användning av vissa kännetecken i

kommersiella annonser för alkoholhaltiga drycker

skall också införas vid marknadsföring till

konsumenter för att därigenom minska möjligheterna

att göra indirekt reklam för drycker med högre

alkoholhalt. Under vissa förutsättningar skall

undantag kunna göras.

I propositionen anförs att det vad gäller andra

varor än alkoholdrycker finns flera undersökningar

som visar på marknadsföringens inverkan på män-

niskors beteenden och konsumtion och att det saknas

anledning att tro att marknadsföringen av

alkoholdrycker skulle vara mindre framgångsrik än

den för andra varor.

I propositionen anförs också att de svårigheter

som är förbundna med att påvisa den direkta

reklamens inverkan på konsumtionen föreligger i än

högre grad beträffande den indirekta reklamen.

Beträffande tobak har dock ett starkt sådant samband

ansetts föreligga och det saknas anledning att göra

en annan bedömning beträffande alkoholdrycker. I

sammanhanget kan pekas på det faktum att flera

länder, bl.a. inom EU, uppenbarligen varit av den

uppfattningen att vissa typer av indirekt reklam har

betydelse för tobakskonsumtionen och därmed

begränsat möjligheten till olika

marknadsföringsåtgärder genom tobaksrelaterade varu-

namn. Enligt regeringens mening utgör både den

direkta och den indirekta reklamen faktorer som,

bland flera andra, kan påverka alkoholkonsumtionen

och därmed folkhälsan. Regeringen anser därför att

det är nödvändigt med en restriktiv syn på

marknadsföring av alkoholdrycker. De restriktioner

som redan finns måste upprätthållas och ytterligare

begränsningar införas om så är möjligt.

I propositionen anförs vidare att reklamen för

lättöl utgör reklam för ett varumärke, men att

sambandet mellan marknadsföringen av lättöl och öl

med högre volymprocent alkohol enligt regeringens

mening är uppenbart. Det har också gått att

konstatera att en reklamkampanj för lättöl ökar

försäljningen av samma märkes starköl (jfr SOU

1998:8 s. 137). Marknadsföringen av lättcider och

cider fungerar på liknande sätt som marknadsföringen

av lättöl och öl eller starköl. I sammanhanget bör

anmärkas att cider är en vanlig berusningsdryck

bland unga flickor (Leifman, Gustafsson: En skål för

det nya millenniet, 2003, s. 110).

Regeringen pekar vidare på att det är viktigt att

framhålla att förslaget inte medför något förbud mot

marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker re-

spektive alkoholdrycker med en alkoholhalt om högst

15 volymprocent. Däremot får denna marknadsföring

inte utformas på sådant sätt att den utgör indirekt

reklam för de alkoholstarkare dryckerna. Att

dryckens alkoholstyrka anges i annonsen är inte i

sig tillräckligt för att någon förväxlingsrisk inte

skall anses föreligga. Avgörande måste i stället

vara det helhetsintryck som annonsens utformning och

innehåll ger vid en flyktig betraktelse. Förslaget

reducerar den möjliga konkurrensfördel svenska

bryggerier kunnat ha av att genom reklam för

alkoholhaltiga lättdrycker, t.ex. lättöl, indirekt

göra reklam för alkoholdrycker och är därigenom

positivt även ur ett EG-rättsligt perspektiv.

Dessutom föreslår regeringen i propositionen att

det skall införas krav på texter som informerar om

alkoholens skadeverkningar vid marknadsföring till

konsumenter genom kommersiella annonser i periodiska

skrifter. Regeringen bör ges rätt att meddela

föreskrifter om vilka texter som skall återges och

hur dessa skall utformas.

Regeringen anför att krav på texter om alkoholens

skadeverkningar i annonser och annan marknadsföring

till konsumenter redan finns, eller är på väg att

införas, i flera andra länder även inom Europeiska

unionen. I t.ex. Frankrike skall reklam för

alkoholhaltiga drycker vara försedd med en var-

ningstext där det förklaras att missbruk av alkohol

är farligt för hälsan. För tobak finns inte något

krav på varningstexter i kommersiella annonser

riktade till andra än konsumenter eller på

säljställen. För att varugrupperna skall hanteras på

likartat sätt föreslår regeringen därför att kraven

på varningstexter endast skall avse periodiska

skrifter och kommersiella annonser i marknadsföring

till konsumenter. I sammanhanget kan anmärkas att

reklamförbud för alkoholdrycker råder i TV och att

utomhusannonser enligt rådande praxis inte anses

måttfulla.

Motionerna

I motion 2003/04:So33 av Cristina Husmark Pehrsson

m.fl. (m) yrkas att riksdagen avslår regeringens

förslag till ändring i alkohollagen såvitt avser

reglerna om marknadsföring. Motionärerna

ifrågasätter behovet av omfattande och detaljerad

lagstiftning när det gäller marknadsföring av

alkoholdrycker. Innan lagstiftning tillgrips bör,

enligt motionärerna, frivillighet i kombination med

upplysning prövas.

I motion 2003/04:So422 av Cristina Husmark Pehrsson

m.fl. (m), väckt under allmänna motionstiden 2003,

begärs ett tillkännagivande om alkoholreklam

(yrkande 2). Motionärerna anser att ytterligare

begränsningar av alkoholreklamen inte kommer att

leda till ändrade alkoholvanor och bättre folkhälsa.

I stället gäller det att skapa attitydförändringar i

tidiga åldrar och hos föräldrar. Tidningar måste på

frivillighetens väg kunna ta ansvar för

reklamutbudet och avstå från reklam som är oetisk,

onödigt glamorös och vänder sig till ungdomar.

I motion 2003/04:So34 av andre vice talman Kerstin

Heinemann m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande om

att alkoholreklam i periodiska skrifter bör

begränsas till sådana skrifter som handlar om mat

och dryck (yrkande 2). Motionärerna pekar på att det

huvudsakliga konkreta innehållet i regeringens

proposition är ett försök att begränsa

alkoholreklamen efter domen i det s.k. Gourmetmålet,

som öppnade för alkoholreklam i svenska tidningar

och tidskrifter. Motionärerna anför att en

ytterligare begränsning av reklamen borde prövas och

anser att en rimlig avvägning borde vara att tillåta

reklam endast i periodiska skrifter som handlar om

mat och dryck, dvs. tidningar av samma typ som Gour-

met.

I motion 2003/04:So577 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd),

väckt under allmänna motionstiden 2003, begärs ett

tillkännagivande om förbud mot alkoholreklam

(yrkande 12). Motionärerna beklagar djupt att det

svenska alkoholreklamförbudet inte längre är möjligt

att upprätthålla och anför att det får allvarliga

konsekvenser om alkoholkonsumtionen ökar. Vidare

välkomnar motionärerna den nyligen genomförda

utredningens förslag om måttfullhet, förbud mot att

vända sig till ungdom under 25 år och varningstext i

annonser. Regeringen bör snarast återkomma till

riksdagen med förslag.

I motion 2003/04:So31 av Kenneth Johansson m.fl. (c)

begärs att regeringen inom EU verkar för att

medlemsstaterna får möjlighet att nationellt

fastställa vilka begränsningar gällande reklam som

skall gälla för alkoholprodukter, i likhet med vad

som är fallet med tobaksreklam (yrkande 8).

Motionärerna pekar på att medlemsstaterna har rätt

att förbjuda tobaksreklam av folkhälsoskäl. Det är

därför rimligt att medlemsstaterna också får

möjlighet att förbjuda alkoholreklam på denna grund.

I ytterligare tre motioner från allmänna

motionstiden 2003 framförs yrkanden rörande

marknadsföring av alkoholdrycker.

I motion 2003/04:So645 av Agneta Lundberg m.fl. (s,

fp, kd, v, c, mp) begärs ett tillkännagivande om

marknadsföring av alkoholdrycker (yrkande 10). Mo-

tionärerna anför att marknadsföringen av

alkoholdrycker om möjligt helt bör avvecklas.

I motion 2003/04:So334 av Carina Hägg (s) begärs ett

tillkännagivande om utomhusreklam och tillämpning av

gällande lagstiftning. Motionären anser att det

finns anledning att regeringen gör en förnyad

genomgång av lagstiftning och tillämpning av

bestämmelserna för alkoholreklam. En angelägen

åtgärd är därvid att tillse att förbudet mot

utomhusreklam i vår lagstiftning kan upprätthållas.

I motion 2003/04:So235 av Carina Hägg (s) begärs ett

tillkännagivande om behovet av en etisk policy vid

marknadsföring av alkohol. Motionären anser att Sve-

rige bör ta initiativ till någon form av utbyte inom

EU med temat "etisk policy för marknadsföring av

alkohol".

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar de förslag till begränsningar av

marknadsföringen av alkoholdrycker som presenteras i

propositionen. Utskottet vidhåller att möjligheten

att begränsa marknadsföringen av alkoholdrycker är

ett viktigt alkoholpolitiskt instrument. Utskottet

delar vidare till fullo regeringens uppfattning att

det är nödvändigt med en restriktiv syn på

marknadsföring av alkoholdrycker. Utskottet delar

även uppfattningen att de restriktioner som redan

finns måste upprätthållas och ytterligare

begränsningar införas om så är möjligt. Utskottet

tillstyrker förslaget till lag om ändring i 4 kap.

alkohollagen (1994:1738). Följaktligen avstyrker

utskottet motionerna 2003/04:So33 (m) och

2003/04:So422 (m) yrkande 2.

Motion 2003/04:So577 (kd) yrkande 12 får anses

tillgodosedd med de förslag som läggs fram i

föreliggande proposition. Motionerna 2003/04:So334

(s) och 2003/04:So645 (s, fp, kd, v, c, mp) yrkande

10 får vidare anses åtminstone delvis tillgodosedda.

Utskottet delar regeringens uppfattning att det,

med tanke på de gränsdragnings- och

tillämpningsproblem som kan tänkas uppstå, inte är

verkningsfullt att endast tillåta marknadsföring av

alkoholdrycker till konsumenter i vissa typer av

tidskrifter. Motion 2003/04:So34 (fp) yrkande 2

avstyrks därför.

I motion So31 (c) yrkande 8 begärs att regeringen

inom EU skall verka för att medlemsstaterna skall få

möjlighet att nationellt fastställa vilka

begränsningar i marknadsföringen som skall gälla.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att

begränsningar i marknadsföringen av alkohol är

nödvändiga och har förståelse för den synpunkt som

framförs. Det är enligt utskottets mening

utomordentligt angeläget att Sverige, inom ramen för

arbetet med en gemenskapsstrategi på alkoholområdet,

initierar ett arbete med inriktning på att

medlemsstaterna gemensamt skall besluta om

begränsningar av marknadsföringen. Detta bör vara en

del av en gemenskapsstrategi där alkoholfrågan

betraktas primärt utifrån dess konsekvenser för

folkhälsan. Medier och marknadsföring blir alltmer

internationaliserade. Vidare bör, för att inte gynna

något enskilt medlemslands näringspolitiska

intressen, regleringen av marknadsföringen göras

gemensamt. Dessa båda omständigheter talar enligt

utskottets mening för att arbetet med att

ytterligare reglera marknadsföring av alkoholhaltiga

drycker på gemenskapsnivå bör intensifieras. I detta

arbete torde den svenska positionen komma att finna

stöd i en tilltagande ambition i flera medlemsländer

att reglera marknadsföringen av alkoholdrycker.

Utskottet avser vidare att under riksmötet

ytterligare följa upp regeringens arbete med

alkoholpolitiken och gemenskapsstrategin. Med det

anförda får motionen anses åtminstone delvis

tillgodosedd. Detsamma får anses gälla motion

2003/04:235 (s).

Lagförslaget i övrigt

Propositionen

Regeringen föreslår ändringar i 6 kap. 4 § och 7

kap. 9 § alkohollagen (1994:1738) som innebär att

begreppet alkoholpolitiska olägenheter utmönstras ur

alkohollagen och ersätts med uttrycket olägenheter i

fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk

för människors hälsa vid prövning av tillstånd och

serveringstider. Regeringen föreslår vidare en

ändring i 5 kap. 5 § alkohollagen som innebär att

detaljhandelsbolagets skyldighet att på begäran

anskaffa spritdrycker, vin eller öl som inte hålls i

lager tydliggörs.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker även i övrigt regeringens

förslag till lag om ändring i alkohollagen.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag

till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

1. Begränsning av marknadsföring av

alkoholdrycker (punkt 1)

av Anne Marie Brodén (m), Magdalena Andersson (m)

och Maud Ekendahl (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att riksdagens beslut under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår dels 4 kap. 8, 11 a-c och 12 §§

regeringens förslag till lag om ändring i

alkohollagen (1994:1738), dels motionerna

2003/04:So334, 2003/04:So577 yrkande 12 och

2003/04:So645 yrkande 10. Riksdagen bifaller därmed

motionerna 2003/04:So33 och 2003/04:So422 yrkande 2.

Ställningstagande

Vi anser att riksdagen bör avslå regeringens förslag

till ändring i alkohollagen såvitt avser reglerna om

marknadsföring. Ytterligare begränsningar av

alkoholreklamen kommer inte att leda till ändrade

alkoholvanor och bättre folkhälsa. I stället gäller

det att skapa attitydförändringar i tidiga åldrar

och hos föräldrar. Vi ifrågasätter därför behovet av

omfattande och detaljerad lagstiftning när det

gäller marknadsföring av alkoholdrycker. Innan lag-

stiftning tillgrips anser vi att frivillighet i

kombination med upplysning bör prövas.

2. Ytterligare begränsningar av

marknadsföringen (punkt 2)

av Kerstin Heinemann (fp), Erik Ullenhag (fp),

Kenneth Johansson (c) och Ulrik Lindgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att riksdagens beslut under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 2. Riksdagen bifaller

därmed motion 2003/04:So34 yrkande 2

Ställningstagande

Det huvudsakliga konkreta innehållet i regeringens

proposition är ett försök att begränsa al-

koholreklamen efter domen i det s.k. Gourmetmålet,

som öppnade för alkoholreklam i svenska tidningar

och tidskrifter. Vi anser att en ytterligare

begränsning av reklamen borde prövas och att en

rimlig avvägning borde vara att tillåta reklam

endast i periodiska skrifter som handlar om mat och

dryck, dvs. tidningar av samma typ som Gourmet.

3. Alkoholreklam inom EU (punkt 3)

av Kerstin Heinemann (fp), Erik Ullenhag (fp),

Kenneth Johansson (c) och Ulrik Lindgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att riksdagens beslut under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 3. Riksdagen bifaller

därmed motion 2003/04:So31 yrkande 8 och avslår

motion 2003/04:So235.

Ställningstagande

Vi anser att regeringen inom EU bör verka för att

medlemsstaterna ges möjlighet att nationellt

fastställa vilka begränsningar gällande reklam som

skall gälla för alkoholprodukter. Det är rimligt att

medlemsstaterna, i likhet med vad som gäller för

tobaksreklam, ges möjlighet att förbjuda alkohol-

reklam av folkhälsoskäl.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringens proposition 2003/04:161 Alkoholpolitiska

frågor

Regeringen föreslår att riksdagen

antar regeringens förslag till lag

om ändring i alkohollagen

(1994:1738).

Följdmotioner

2003/04:So31 av Kenneth Johansson m.fl. (c):

8. Riksdagen begär att regeringen inom EU verkar för

att medlemsstaterna får möjlighet att nationellt

fastställa vilka begränsningar gällande reklam som

skall gälla för alkoholprodukter, i likhet med vad

som är fallet med tobaksreklam.

2003/04:So33 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m):

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om

ändring i alkohollagen (1994:1738) i enlighet med

vad som anförs i motionen.

2003/04:So34 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att begränsa

alkoholreklam i periodiska skrifter till sådana

skrifter som handlar om mat och dryck.

Motioner från allmänna motionstiden

2003/04:So235 av Carina Hägg (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om behovet av en etisk policy

vid marknadsföring av alkohol.

2003/04:So334 av Carina Hägg (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om utomhusreklam för alkohol

och tillämpning av gällande lagstiftning.

2003/04:So422 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl.

(m):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om alkoholreklamen.

2003/04:So577 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd):

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om förbud mot

alkoholreklam.

2003/04:So645 av Agneta Lundberg m.fl. (s, fp, kd,

v, c, mp):

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om marknadsföring

av alkoholdrycker.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i

alkohollagen (1994:1738)

Härigenom föreskrivs ifråga om alkohollagen

(1994:1738)

dels att 4 kap. 8 och 12 §§, 5 kap. 5 §, 6 kap. 4

§ och 7 kap. 9 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas tre nya

paragrafer, 4 kap. 11 a-11 c §§, av följande

lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

4 kap.

8 §[1]

-----------------------------------------------------

Vid marknadsföring av alkoholdrycker till

konsumenter skall särskild måttfullhet iakttas.

Reklam- eller annan marknadsföringsåtgärd som är

påträngande eller uppsökande eller som uppmanar till

bruk av alkohol får inte företas.

-----------------------------------------------------

Marknadsföring får inte Marknadsföring får inte

rikta sig särskilt till rikta sig särskilt till

eller skildra barn och eller skildra barn eller

ungdomar. ungdomar som inte har

fyllt 25 år.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------

11 a §

-----------------------------------------

Vid marknadsföring

av alkoholdrycker

som innehåller

högst 15

volymprocent

alkohol till

konsumenter genom

kommersiella annon-

ser i periodiska

skrifter eller

andra skrifter på

vilka tryckfri-

hetsförordningen är

tillämplig och som

med avseende på

ordningen för

utgivningen är

jämförbara med

periodiska

skrifter, får

framställning i

bild omfatta endast

en återgivning av

1. varan eller

råvaror som ingår i

varan,

2. enstaka

förpackningar,

eller

3. varumärke eller

därmed jämförligt

kännetecken.

Annons som avses i

första stycket får

inte vara större än

2 100 spalt-

millimeter.

Annonsen skall på

ett tydligt sätt

ange dryckens

alkoholhalt men får

inte framställa en

hög alkoholhalt som

en positiv

egenskap.

En sådan annons

som avses i första

och andra styckena

får inte strida mot

god sed genom det

sammanhang där den

förekommer, använda

sig av metoder som

är opassande med

tanke på konsum-

enten eller

innehålla osanna

eller vilseledande

uppgifter om

alkohol,

alkoholkonsumtion,

alkoholens

verkningar eller

andra egenskaper.

-----------------------------------------

11 b §

-----------------------------------------

Marknadsföring i

kommersiell annons

av alkoholhaltiga

lättdrycker till

konsumenter skall

utformas på ett

sådant sätt att den

inte kan förväxlas

med marknadsföring

av alkoholdryck.

Marknadsföring i

kommersiell annons

av alkoholdrycker

som innehåller

högst 15

volymprocent

alkohol till

konsumenter skall

utformas på sådant

sätt att den inte

kan förväxlas med

marknadsföring av

alkoholdryck som

innehåller mer än

15 volymprocent

alkohol.

Vid marknadsföring

av alkoholhaltiga

lättdrycker till

konsumenter får i

kommersiell annons

inte sådant

varukännetecken

användas som i sin

helhet eller till

någon del är i bruk

för en alkoholdryck

eller är inarbetat

eller registrerat

för en sådan dryck

i enlighet med vad

som är föreskrivet

för varumärken.

Detsamma gäller vid

marknadsföring av

alkoholdrycker som

innehåller högst 15

volymprocent

alkohol till

konsumenter för

varukännetecken som

i sin helhet eller

till någon del är i

bruk, inarbetat

eller registrerat

för en alkoholdryck

som innehåller mer

än 15 volymprocent

alkohol.

I de fall då

marknadsföring av

alkoholdrycker som

innehåller högst 15

volymprocent

alkohol är tillåten

får dock sådan

marknadsföring som

avses i första

stycket och sådant

varukännetecken som

avses i andra

stycket användas

även vid mark-

nadsföring av

alkoholhaltiga

lättdrycker.

Bestämmelserna om

marknadsföring av

alkoholhaltiga

lättdrycker i

första och andra

styckena tillämpas

inte i de fall

detta är oskäligt.

-----------------------------------------

----------------------------------------

11 c §

----------------------------------------

Vid

marknadsföring av

alkoholdrycker

till konsumenter

genom kommersiella

annonser i period-

iska skrifter

eller andra

skrifter på vilka

tryckfrihetsförordningen

är tillämplig och

som med avseende

på ordningen för

utgivningen är

jämförbara med

periodiska skrif-

ter, skall

annonserna på ett

tydligt sätt

återge en text som

informerar om

alkoholens

skadeverkningar

(infor-

mationstext). Om

det finns flera

informationstexter

skall minst en av

dem återges. Vid

upprepad an-

nonsering skall de

olika informa-

tionstexterna

användas

omväxlande och om

möjligt i lika

stor omfattning.

Regeringen får

meddela före-

skrifter om vilka

texter som skall

återges och hur

dessa skall utfor-

mas.

-----------------------------------------------------

12 §[2]

-----------------------------------------------------

En handling som strider En handling som strider

mot mot

8-11 §§ skall vid 8-11 b §§ eller 11 c §

tillämpningen av 4, 14 och första stycket skall vid

19 §§ marknadsföringslagen tillämpningen av 4, 14

(1995:450) anses vara och 19 §§

otillbörlig mot marknadsföringslagen

konsumenter och, i fall (1995:450) anses vara

som avses i 9 §, även mot otillbörlig mot konsum-

näringsidkare. En handling enter och, i fall som

som strider mot 10 § kan avses i 9 §, även mot

medföra marknads- näringsidkare. En hand-

störningsavgift enligt be- ling som strider mot 10

stämmelserna i 22-28 §§ § kan medföra

marknadsföringslagen. marknadsstörningsavgift

enligt bestämmelserna i

22-28 §§

marknadsföringslagen.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

5 kap.

5 §

-----------------------------------------------------

Spritdrycker, vin eller Spritdrycker, vin eller

starköl som inte hålls i starköl som inte hålls i

lager skall på begäran lager skall på begäran

anskaffas, om inte detalj- anskaffas.

handelsbolaget finner att

det finns hinder mot det.

-----------------------------------------------------

6 kap.

-----------------------------------------------------

4 §[3]

-----------------------------------------------------

Om inte Om inte

tillståndsmyndigheten be- tillståndsmyndigheten

slutar annat får servering beslutar annat får

av spritdrycker, vin och servering av

starköl påbörjas tidigast spritdrycker, vin och

klockan 11.00 och avslutas starköl påbörjas

senast klockan 01.00. Vid tidigast klockan 11.00

prövningen skall risken och avslutas senast

för alkoholpolitiska olä- klockan 01.00. Vid

genheter särskilt beaktas. prövningen skall sådana

olägenheter och risker

som avses i 7 kap. 9 §

särskilt beaktas.

-----------------------------------------------------

Serveringsställe skall vara utrymt senast 30 minuter

efter serveringstidens utgång.

Bestämmelserna i första stycket gäller inte

hotellrum med minibar.

-----------------------------------------------------

7 kap.

9 §

-----------------------------------------------------

Om serveringen kan Om serveringen kan

befaras medföra befaras medföra

olägenheter från alkohol- olägenheter i fråga om

politisk synpunkt, får ordning och nykterhet

serveringstillstånd vägras eller särskild risk för

även om kraven i 7 och 8 människors hälsa, får

§§ är uppfyllda. serveringstillstånd

vägras även om kraven i

7 och 8 §§ är uppfyllda.

-----------------------------------------------------

______________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.

[1]: Senaste lydelse 1999:1001.

[2]: Senaste lydelse 1999:1001.

[3]: Senaste lydelse 2001:414.