Bet. 2004/05:TU12

Trafikutskottets betänkande

2004/05:TU12

Arbetstidsfrågor för flygpersonal m.m.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag i proposition 2004/05:134

Arbetstidsfrågor för flygpersonal m.m. Lagstiftningsåtgärderna skall

bidra till att fullt ut genomföra det s.k. flygarbetstidsdirektivet i

svensk rätt. I många hänseenden är direktivet redan genomfört i svensk

rätt, men några bestämmelser har återstått.

Direktivets bestämmelser om bestämmelser om begränsning av årsarbetstiden

och om ledighet på stationeringsorten genomförs genom en ny lag, lagen

om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget.

Direktivets bestämmelser om rätten till regelbundna och kostnadsfria

hälsoundersökningar förutsätts kunna regleras genom Arbetsmiljöverkets

föreskrifter.

Lagförslagen avses träda i kraft den 1 juli 2005.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Arbetstidsfrågor för flygpersonal m.m.

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget,

2. lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (2005:165)

om

ändring i arbetstidslagen (1982:673), och

3. lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1999:678)

om

utstationering av arbetstagare.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:134.

Stockholm den 17 maj 2005

På trafikutskottets vägnar

Claes Roxbergh

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Claes Roxbergh (mp),

Carina Moberg (s), Elizabeth Nyström (m), Jarl Lander (s), Hans Stenberg

(s), Krister Örnfjäder (s), Johnny Gylling (kd), Claes-Göran Brandin

(s), Jan-Evert Rådhström (m), Monica Green (s), Sven Bergström (c),

Kerstin Engle (s), Björn Hamilton (m), Mikael Johansson (mp), Christer

Winbäck (fp) och Karin Thorborg (v).

Utskottets överväganden

Arbetstidsfrågor för flygpersonal

Utskottets förslag i korthet

Utskottet har ingen invändning mot regeringens förslag till vissa

lagstiftningsåtgärder som skall bidra till att det s.k. flygarbetstidsdirektivet

genomförs fullt ut i svensk rätt. Riksdagen föreslås således anta

regeringens lagförslag.

Bakgrund

Det s.k. arbetstidsdirektivet, som innehåller bestämmelser om arbetstidens

förläggning i vissa avseenden, antogs år 1993 (rådets direktiv 93/104/EG

om arbetstidens förläggning i vissa avseenden). Vissa sektorer och

verksamheter uteslöts från direktivets tillämpning, såsom luft-, järnvägs-,

väg- och sjötransporter, havsfiske och annat arbete till sjöss. Inom

transportsektorerna omfattade undantagen såväl mobila som icke-mobila

arbetstagare. Rådet motiverade sitt beslut att utesluta dessa sektorer

med att separata åtgärder kunde vidtas för dem.

Vad gäller flygsektorn tecknades år 2000 ett kollektivavtal om arbetstidens

förläggning för flygpersonal inom civilflyget. Parterna var Association

of European Airlines (AEA), Europeiska transportarbetarfederationen

(ETF), European Cockpit Association (ECA), European Regions Airline

Association (ERA) och International Air Carrier Association (IACA). På

parternas begäran lade Europeiska kommissionen fram ett förslag till

och beslutade rådet ett direktiv härom, det s.k. flygarbetstidsdirektivet

(rådets direktiv 2000/79/EG om genomförande av det europeiska avtal om

arbetstidens förläggning för flygpersonal inom civilflyget som ingåtts

mellan parterna).

Till följd härav ändrades arbetstidsdirektivet Europaparlamentets och

rådets direktiv 2000/34/EG om ändring av rådets direktiv 93/104/EG om

arbetstidens förläggning i vissa avseenden för att täcka sektorer och

verksamheter som inte omfattas av det direktivet. Direktivet antogs med

stöd av artikel 137.2 i fördraget. Genom ändringen omfattas nu de

tidigare undantagna verksamheterna och sektorerna av arbetstidsdirektivet

med undantag för arbete som utförs av sjömän. Arbetstidsdirektivets

bestämmelser om dygnsvila, raster, veckovila och nattarbetets längd

gäller dock inte mobila arbetstagare, dvs. enligt direktivets definition

arbetstagare som är anställda som resande personal av företag som

bedriver person- eller godstransport på väg, i luften eller på inre

vattenvägar. Däremot omfattas mobila arbetstagare av direktivets bestämmelser

om tillräcklig vila, om fyra veckors betald årlig semester, om natt-

och skiftarbete samt om hälsokontroller av nattarbetande. Vidare gäller

även direktivets bestämmelser om begränsning av veckoarbetstiden för

dem.

Enligt artikel 14 i det genom direktiv 2000/34/EG ändrade arbetstidsdirektivet

skall direktivets bestämmelser inte tillämpas när andra gemenskapsinstrument

innehåller särskilda mer detaljerade föreskrifter om arbetstidens

förläggning för vissa yrken eller arbeten. Sådana gemenskapsregler gäller

bl.a. för flygpersonal inom civilflyget och för mobila arbetstagare

anställda av företag som utför tunga transporter på väg. Således gäller

för flygpersonal inom civilflyget rådets direktiv 2000/79/EG

(flygarbetstidsdirektivet) och för den nämnda kategorien arbetstagare på väg

Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/15/EG i tillämpliga delar

framför motsvarande bestämmelser i arbetstidsdirektivet. Detta framgår

också av flygarbetstidsdirektivet, närmare bestämt av punkt 8 i ingressen

och av artikel 1.2 i bilagan till direktivet och av artikel 2.3 i

direktiv 2002/15/EG. Bestämmelserna i det ändrade arbetstidsdirektivet

har kodifierats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/88/EG

av den 4 november 2003 om arbetstidens förläggning i vissa avseenden,

vilket trädde i kraft den 2 augusti 2004.

Propositionen

Inledning

I många hänseenden är flygarbetstidsdirektivets bestämmelser redan

genomförda i svensk rätt genom allmänna bestämmelser. I propositionen

lämnas förslag till vissa lagstiftningsåtgärder som skall bidra till

att fullt ut genomföra flygarbetstidsdirektivet. Det som återstår att

reglera för flygpersonal inom civilflyget gäller

- dels minimiregler om årsarbetstiden,

- dels minimiregler om lediga dagar per kalendermånad och kalenderår på

stationeringsorten.

Dessa föreslås bli genomförda i svensk lagstiftning genom en ny lag,

lag om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget. De bestämmelser

i arbetstidslagen som gäller för flygpersonal i dag skall fortsätta att

gälla, medan de nya regler i arbetstidslagen som antagits med anledning

av prop. 2003/04:180 undantas. Följdändringar görs i arbetstidslagen

(1982:673) och lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare.

Dessutom återstår att reglera frågan om rätten till regelbundna och

kostnadsfria hälsoundersökningar. Detta bör dock, enligt regeringens

mening, kunna genomföras genom föreskrifter som utfärdas av Arbetsmiljöverket.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005. Lagrådets yttrande

har inhämtats.

Tolkningen av direktivet m.m.

Flygarbetsdirektivet skulle ha varit genomfört senast den 1 december

2003. Flertalet av bestämmelserna är redan genomförda i svensk lagstiftning.

Regeringen uppger att det emellertid inte har varit möjligt att genomföra

direktivet i dess helhet till denna tidpunkt. Kommissionen har väckt

talan om fördragsbrott mot Sverige vid EG-domstolen med anledning av

detta. När det gäller övriga artiklar i bilagan till direktivet gör

regeringen bedömningen att dessa redan täcks av gällande bestämmelser

och kräver inga ytterligare åtgärder för att genomföras. Enligt regeringens

bedömning blir således direktivet genomfört i och med nu föreslagna

åtgärder.

I propositionen redovisas att den svenska översättningen av direktivet

i många hänseenden blivit mindre lyckad, och avsevärt avviker från

exempelvis versionerna på engelska och franska. En formell begäran om

rättelse har därför sänts till rådet den 27 februari 2004. Den 16

december 2004 publicerades en rättelse i EUT. Där har rättelse vidtagits

bara för en av de påtalade felaktigheterna. Regeringen har i propositionen

anmält att de svenska och engelska versionerna av flygarbetstidsdirektivet

har lagts till grund för lagstiftningsarbetet, och att den engelska har

företräde när versionerna inte stämmer överens.

Närmare om lagförslaget

Lagförslaget innehåller bestämmelser för flygpersonal inom civilflyget

i fråga om årsarbetstiden och om antalet lediga dagar på stationeringsorten.

I övrigt gäller bestämmelserna i arbetstidslagen (1982:673) för sådan

personal.

Avvikelser får - under vissa villkor - göras genom kollektivavtal när

det gäller bestämmelserna om dels begränsning av årsarbetstiden, dels

ledighet på stationeringsorten.

När det gäller begränsning av årsarbetstiden föreslås att den sammanlagda

arbetstiden, inklusive viss beredskapstjänst, får uppgå till högst 2

000 timmar under ett år. Av denna tid får högst 900 timmar utgöras av

blocktid. Årsarbetstiden inklusive beredskapstjänst skall så långt det

är möjligt spridas jämnt över det år under vilket årsarbetstiden beräknas.

När det gäller antalet lediga dagar på stationeringsorten har en

besättningsmedlem på stationeringsorten rätt till minst sju lediga dagar

per kalendermånad och minst 96 lediga dagar per kalenderår. Dessa lediga

dagar skall av arbetsgivaren meddelas i förväg och kan innefatta de

viloperioder som följer av lag eller avtal.

Tillsyn utövas av Arbetsmiljöverket, som sålunda har rätt att på begäran

få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Arbetsmiljöverket

får också meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att denna

lag skall följas och får förena dessa med viten.

Härutöver innehåller lagförslaget bestämmelser om överklagande och

påföljder m.m.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har ingen invändning mot vad regeringen har anfört och föreslår

därför att riksdagen antar de av regeringen framlagda lagförslagen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:134 Arbetstidsfrågor för flygpersonal m.m.:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget,

lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (2005:165) om

ändring i arbetstidslagen (1982:673), och

lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1999:678) om

utstationering av arbetstagare.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag