Bet. 2004/05:TU14

Trafikutskottets betänkande

2004/05:TU14

Kungörande av vissa trafikföreskrifter

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:87

Kungörande av vissa trafikföreskrifter. Syftet med regeringens förslag

är att det skall bli möjligt att samla samtliga föreskrifter om lokal

trafikreglering på samma ställe, i en central och rikstäckande databas

för trafikföreskrifter (RDT), i stället för i olika författningssamlingar.

Enligt utskottets mening innebär förslaget att administrationen av lokala

trafikföreskrifter kan göras enklare, modernare och effektivare.

Regeringens förslag tillstyrks mot denna bakgrund.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kungörande av vissa trafikföreskrifter

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:633)

om kungörande av lagar och andra författningar. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2004/05:87.

Stockholm den 10 maj 2005

På trafikutskottets vägnar

Claes Roxbergh

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Claes Roxbergh (mp),

Carina Moberg (s), Elizabeth Nyström (m), Jarl Lander (s), Hans Stenberg

(s), Krister Örnfjäder (s), Karin Svensson Smith (v), Claes-Göran Brandin

(s), Jan-Evert Rådhström (m), Monica Green (s), Runar Patriksson (fp),

Sven Bergström (c), Mikael Johansson (mp), Börje Vestlund (s), Christer

Winbäck (fp) och Tuve Skånberg (kd).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

En redogörelse för ärendet och dess beredning fram till dess propositionen

lades fram för riksdagen lämnas i propositionen. I riksdagen har inga

motioner väckts i ärendet.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till lag om ändring i lagen (1976:633)

om kungörande av lagar och andra författningar. Förslaget innebär att

regeringens bemyndigande att föreskriva att vissa lagar och författningar

inte behöver kungöras i författningssamling utökas. Genom den föreslagna

utvidgningen av regeringens bemyndigande kommer det att vara möjligt

att samla samtliga föreskrifter om lokal trafikreglering på samma ställe,

i en central och rikstäckande databas för trafikföreskrifter (RDT), i

stället för i olika författningssamlingar.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.

Utskottets överväganden

Kungörande av vissa trafikföreskrifter

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar.

Därmed tillstyrks regeringens proposition 2004/05:87.

Bakgrund

Kungörande av författningar

Författningar innehåller generella bestämmelser och riktar sig till en

bestämd krets av personer, t.ex. samtliga medborgare i riket eller

samtliga fordonsförare på en viss väg. För att dessa personer skall kunna

rätta sig efter bestämmelserna i en författning måste de ha möjlighet

att få kännedom om författningen, vilket sker genom att författningen

kungörs. Kungörandet av en författning är således en förutsättning för

att den skall kunna efterlevas. Vidare har allmänheten intresse av att

veta vad de normgivande organen beslutar. Slutligen ligger det ett

rättssäkerhetsintresse i kungörandet i så måtto att en föreskrift enligt

principen om rättsreglernas förutsägbarhet inte skall träda i kraft

innan den har blivit offentlig.

I lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar

(kungörandelagen) finns allmänna bestämmelser om hur författningar som

beslutats av riksdagen eller regeringen eller av en myndighet under

regeringen eller riksdagen skall kungöras.

Kungörande och annat tillkännagivande av föreskrifter för lokal

trafikreglering

De generella regler som gäller i vägtrafiken finns huvudsakligen i

trafik-förordningen (1998:1276). För att anpassa trafikreglerna till

lokala för-hållanden bemyndigas i trafikförordningen kommunerna,

länsstyrelserna, de statliga väghållningsmyndigheterna, Vägverket och

polismyndigheterna att meddela trafikföreskrifter som kompletterar eller

ersätter trafikreglerna i trafikförordningen.

I 10 kap. trafikförordningen finns bestämmelser om vilka åtgärder som

skall vidtas för att kungöra och i övrigt tillkännage de nu nämnda

typerna av föreskrifter. Dessa åtgärder varierar beroende på vem som

meddelar föreskrifterna och vad dessa handlar om. Gemensamt för de flesta

typerna av föreskrifter är emellertid att de skall tas in i den särskilda

liggare som förs av kommunen (10 kap. 11 § trafikförordningen) och att

de skall märkas ut med vägmärken (10 kap. 13 § trafikförordningen).

Trafikföreskriftsutredningen

Regeringen beslutade den 30 maj 2002 att tillkalla en särskild utredare

med uppgift att överväga hur kommunernas administration av lokala

trafikföreskrifter kan göras enklare, modernare och effektivare (dir.

2002:71). I utredningens slutbetänkande (SOU 2003:119) som överlämnades

i december 2003 föreslås bl.a. att lokala trafikföreskrifter samt

föreskrifter som meddelas med stöd av 3 kap. 17 §, 4 kap. 11 §, 3 kap. 14

§ första stycket c trafikförordningen och 41 § väglagen skall kungöras

i en central och rikstäckande databas för trafikföreskrifter (RDT).

Enligt utredningens förslag skall det elektroniska kungörandet av

föreskrifterna i RDT ersätta det tillkännagivande och kungörande som i

dag sker genom att föreskrifterna tas in i liggare och att de kungörs

i författningssamling. Föreskrifterna skall alltså föras in och kungöras

elektroniskt i databasen och de data som finns om föreskriften i databasen

utgör enligt förslaget föreskriftens autentiska version, på samma sätt

som den föreskrift som tagits in i liggaren eller i författningssamlingen

i dag är den autentiska versionen. Det förhållandet att föreskrifterna

kungörs elektroniskt i stället för i liggare eller i författningssamling

innebär ingen förändring mot vad som gäller i dag t.ex., i fråga om

vilka konsekvenser som blir följden om den autentiska föreskriften

avviker från den beslutade.

RDT inrättas så att det blir möjligt att knyta databasen till den

nationella vägdatabas (NVDB) som för närvarande är under uppbyggnad hos

Vägverket och de data om vägnätet m.m. som finns där. RDT bör enligt

utredningen administreras av Vägverket.

Vägverket, som i enlighet med det sagda kommer att ansvara för data-basen,

skall också vara samordningsmyndighet med ett övergripande ansvar för

det system som behövs för databasens funktion. Vägverket skall i denna

egenskap även ha ett övergripande ansvar för systemets säkerhet.

Uppgifter skall föras in i databasen av en statlig eller kommunal

väg-hållningsmyndighet när det gäller föreskrifter enligt 41 § väglagen,

kommunen eller Vägverket när det gäller föreskrifter om hastighet enligt

3 kap. 17 § andra respektive fjärde styckena trafikförordningen och

föreskrifter om bärighetsklasser enligt 4 kap. 11 § trafikförordningen,

kommunen, länsstyrelsen eller polismyndigheten när det gäller lokala

trafikföreskrifter enligt 10 kap. 1 § trafikförordningen samt av väg-

eller gatuhållningsmyndigheten när det gäller föreskrifter enligt 10

kap. 14 § första stycket c trafikförordningen.

Utredningen menar att det föreslagna systemet på sikt medför en enklare,

modernare och effektivare hantering av de aktuella trafikföreskrifterna.

Detta innebär enligt utredningen bl.a. att handläggningen av

trafikföreskrifter blir mera rationell. Vidare innebär, enligt utredningen,

det nya systemet och utredningens förslag om att innehållet i RDT skall

göras tillgängligt på Internet att såväl allmänheten som berörda

myndigheter på ett enklare sätt än i dag kan skaffa sig information om

vilka trafikregler som gäller. Trafikföreskriftsutredningen har föreslagit

att de bestämmelser som behövs för det nya systemet till övervägande

del beslutas av regeringen i förordningar. Utredningen har dock föreslagit

att en justering görs i kungörandelagen.

Propositionen

Regeringen har för avsikt att föreskriva att föreskrifter för lokal

trafikreglering, inklusive kommunala föreskrifter för lokal trafikreglering,

skall kungöras i en rikstäckande databas för trafikföreskrifter.

Som ett steg i detta arbete föreslår regeringen att regeringens

bemyndigande att föreskriva att vissa lagar inte behöver kungöras i

författningssamling utvidgas till att även gälla dels sådana föreskrifter

som avses i 41 § väglagen (1971:948), dels föreskrifter med särskilda

trafikregler som har meddelats av en statlig väghållningsmyndighet.

Vidare föreslås bemyndigandet utvidgas för regeringen att föreskriva

att författningar som beslutats av centrala myndigheter under regeringen

inte behöver kungöras i författningssamling till att gälla även

föreskrifter om bärighetsklasser för vägar.

Därmed möjliggörs att föreskrifterna kungörs i den elektroniska databasen

i stället för genom att de tas in i liggare och kungörs i författningssamling.

Regeringens lagförslag som redovisas i bilaga 2, föreslås träda i kraft

den 1 juli 2005.

Utskottets ställningstagande

Enligt utskottets mening är det angeläget att administrationen av lokala

trafikföreskrifter kan göras enklare, modernare och effektivare. Utskottet

välkomnar därför det initiativ som tagits i denna riktning. I likhet

med regeringen anser utskottet att det av Trafikföreskriftsutredningen

föreslagna systemet för tillkännagivande av trafikföreskrifter där en

elektronisk databas har en central funktion avsevärt förbättrar

administrationen av trafikföreskrifter i förhållande till dagens system.

Det är vidare värdefullt att det genom databasen skapas en central källa

där trafikanter och andra kan få information om vilka trafikregler som

gäller i hela landet.

Det är därför angeläget att även sådana föreskrifter som avses i 41 §

väglagen, föreskrifter med särskilda trafikregler som har meddelats av

en statlig väghållningsmyndighet och föreskrifter om bärighetsklasser

för vägar kan kungöras genom att tas in i databasen. För att möjliggöra

detta bör regeringen bemyndigas att föreskriva vissa ytterligare undantag

från kungörandelagen. Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottet

att riksdagen antar regeringens lagförslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:87 Kungörande av vissa trafikföreskrifter:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:633)

om kungörande av lagar och andra författningar.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag