Bet. 2004/05:UU7

Utrikesutskottets betänkande

2004/05:UU7

Verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europaunder år 2004

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse

för verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa

(OSSE) under år 2004 och Redogörelse till riksdagen 2004/05:OSSE1 Från

Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska församling samt en motion

som väckts med anledning av skrivelsen och två motioner från den allmänna

motionstiden hösten 2002 respektive 2003.

Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionerna och lägger skrivelsen

och redogörelsen till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Sveriges samarbete med OSSE

Riksdagen avslår motion 2002/03:U212 yrkande 14.

2. OSSE och genomförandet av resolution 1325

Riksdagen avslår motion 2004/05:U13.

3. OSSE och antisemitism

Riksdagen avslår motion 2003/04:U235 yrkande 1.

4. Regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse för verksamheten inom

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) under år

2004

Riksdagen lägger skrivelse 2004/05:82 till handlingarna.

5. Redogörelse 2004/05:OSSE1 Från Sveriges delegation vid OSSE:s

parlamentariska församling

Riksdagen lägger redogörelse 2004/05:OSSE1 till handlingarna.

Stockholm den 26 april 2005

På utrikesutskottets vägnar

Urban Ahlin

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Urban Ahlin (s), Gunilla

Carlsson i Tyresö (m), Berndt Ekholm (s), Cecilia Wigström (fp), Holger

Gustafsson (kd), Kaj Nordquist (s), Birgitta Ohlsson (fp), Agne Hansson

(c), Kenneth G Forslund (s), Ewa Björling (m), Veronica Palm (s), Lotta

Hedström (mp), Anita Johansson (s), Sermin Özürküt (v) och Tommy Waidelich

(s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse

för verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa

(OSSE) under år 2004 och Redogörelse till riksdagen 2004/05:OSSE1 Från

Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska församling samt en motion

som väckts med anledning av skrivelsen och två motioner från den allmänna

motionstiden hösten 2002 respektive 2003.

Inom ramen för ärendets beredning ägde en föredragning rum inför utskottet

av chefen för OSSE:s mission i Kroatien. Ledamöterna i riksdagens

OSSE-delegation bereddes tillfälle att delta i denna föredragning.

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för verksamheten i

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) under 2004.

Inledningsvis redogörs för OSSE:s bakgrund, organisation och arbete. Det

sägs bl.a. att OSSE:s flexibla och kostnadseffektiva organisation gör

snabba förebyggande insatser möjliga, ofta i nära samarbete med andra

internationella organ. Det konstateras även att Sverige arbetar för att

stärka EU som aktör i OSSE och för att främja samarbetet mellan EU och

OSSE. Sverige verkar också för att främja samarbetet mellan OSSE och FN.

OSSE:s årliga utrikesministermöte ägde rum i Sofia 6-7 december 2004.

Ministrarna lyckades inte enas om en gemensam politisk deklaration eller

en deklaration om den politiska situationen i Ukraina. I skrivelsen

redovisas dock ett antal beslut som fattades och som har betydelse för

OSSE och deltagarstaterna. Bland annat tillsattes en "panel av eminenta

personer" som ska studera reformfrågor. Ministermötet antog också ett

beslut om barns särskilda behov av hjälp och skydd då de fallit offer

för människohandel. Vidare bekräftades Permanenta rådets beslut att

anta en handlingsplan om jämställdhet. Dessutom fattades beslut om

tolerans och icke-diskriminering samt tre beslut om åtgärder för att

bekämpa terrorism.

Arbetet med den konventionella rustningskontrollen fortskred under året

på flera plan. Bland annat ägnades mycket arbete i det s.k. säkerhetsforumet

åt implementeringen av OSSE:s lätta vapendokument. Högkommissarien för

frågor om nationella minoriteter (HCNM) besökte under 2004 ett antal

länder för att följa och påverka i olika minoritetsfrågor. Kontoret för

demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) genomförde

under 2004 ett stort antal valövervakningsinsatser. Tre uppmärksammade

OSSE-konferenser på temat intolerans och diskriminering hölls också.

Medierepresentanten (RFoM) arbetade under 2004 framför allt med

avkriminaliseringen av ärekränkningsärenden. Sverige bidrog inom ramen för

verksamheten inom Kontoret för samordnandet av OSSE:s ekonomi- och

miljöverksamhet (OCEEA) under år 2004 till två projekt som rör hållbart

gemensamt utnyttjande av floder. Enligt skrivelsen utvecklades OSSE:s

polisverksamhet under 2004 och ytterligare projekt inleddes i Centralasien

och södra Kaukasien.

I skrivelsen redogörs för OSSE:s fältverksamhet på västra Balkan, i

Centralasien, södra Kaukasien, Moldavien, Ryssland/Tjetjenien, Ukraina

och Vitryssland. OSSE har på västra Balkan fältmissioner i Albanien,

Bosnien och Hercegovina, Serbien och Montenegro inklusive Kosovo,

Kroatien samt Makedonien. Sverige ställer tjänstemän och poliser till

förfogande vid flera av missionerna på västra Balkan.

OSSE har en väl etablerad fältnärvaro i de fem centralasiatiska länderna

och aktiviteterna har ökat i omfång på senare år. OSSE:s verksamhet i

andra länder beskrivs också i skrivelsen, bl.a. ODIHR:s valinsats vid

presidentvalet i Ukraina som är organisationens största någonsin.

Av skrivelsen framgår att 78 % av OSSE:s budget år 2004 gick till

fältverksamheten. Sveriges sammanlagda bidrag till OSSE:s verksamhet var

i storleksordningen 98 miljoner kronor.

Redogörelsens huvudsakliga innehåll

Riksdagens delegation vid OSSE:s parlamentariska församling redogör i

Redogörelse 2004/05:OSSE1 för verksamheten inom den parlamentariska

församlingen under år 2004. Frågor som diskuterades under året var bl.

a. reformering av OSSE, säkerhet och terrorism. Den parlamentariska

församlingen har i resolutioner uttalat sig om bl.a. Ukraina, Mellanöstern,

Kosovo och Sydossetien.

I redogörelsen berättas att Edinburghdeklarationen fokuserar framför

allt på människohandel och minoriteter. Dessutom upprepas krav på mer

jämställdhet och bättre genusbalans inom OSSE. Församlingen antog en

resolution om kampen mot rasism, antisemitism och främlingsfientlighet.

Den särskilda representanten för genusfrågor Tone Tingsgård fick förnyat

mandat. Hon presenterade även en rapport om OSSE:s genusbalans 2004

(Gender Plan for Future Actions within the OSCE Parliamentary Assembly).

I redogörelsen beskrivs också församlingens bidrag till parlamentarisk

diplomati, valövervakning och samarbete med andra organisationer och

närområden.

Motionerna

I motion 2002/03:U212 (c) yrkande 14 anförs att Sverige bör upprätthålla

och utveckla sitt samarbete med OSSE.

I motion 2004/05:U13 (mp) anförs att det är positivt att jämställdhet

behandlas i regeringens skrivelse. Motionären menar dock att det saknas

tydliga hänvisningar till FN:s säkerhetsråds resolution 1325. Regeringen

bör därför kraftfullt verka för en tydligare implementering av resolutionen

även i OSSE:s verksamhet.

I motion 2003/04:U235 (kd) yrkande 1 anförs att Sverige genom OSSE

särskilt ska arbeta för att omnämna antisemitism i organisationens

resolutioner mot diskriminering och i övriga skrivningar om rasism.

Utskottets överväganden

Utskottet konstaterar att Organisationen för säkerhet och samarbete i

Europa (OSSE) genom sin vida medlemskrets och sin flexibla struktur är

en effektiv och viktig organisation i det internationella säkerhetssamarbetet.

OSSE:s omfattande och mångsidiga fältverksamhet speglar organisationens

brett definierade syn på säkerhet. Organisationen åtnjuter stor legitimitet,

och dess säkerhetsfrämjande verksamhet har på ett väsentligt sätt

bidragit till demokratisering, säkerhet och stabilitet.

Den parlamentariska församlingen är fristående i förhållande till OSSE:s

övriga institutioner, men församlingens talman deltar regelbundet i

OSSE-trojkans möten och ministermöten. Arbetet med valövervakning är en

betydelsefull del av uppföljningen av demokratiutvecklingen i medlemsländerna.

Utskottet fäster också vikt vid den dialog som pågår om hur samarbetet

mellan församlingen och övriga institutioner kan stärkas.

I motion 2002/03:U212 (c) yrkande 14 anförs att Sverige bör upprätthålla

och utveckla sitt samarbete med OSSE.

Sverige stöder OSSE:s omfattande fältverksamhet och den konfliktförebyggande

verksamhet som bedrivs av högkommissarien för frågor om nationella

minoriteter och OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga

rättigheter. Sverige fäster också stor vikt vid polissamarbetet inom

OSSE. Det stabila systemet av konventionella rustningskontrollavtal

inom OSSE-området är unikt och av grundläggande betydelse för säkerheten

och stabiliteten i Europa. Sverige arbetar aktivt för att förbättra

tillämpningen av samtliga dessa avtal inom hela OSSE-området. Särskilda

ansträngningar görs för att bidra till genomförandet av uppförandekoden

och lätta vapendokumentet, som båda har en tydlig konfliktförebyggande

funktion.

OSSE har, enligt utskottets mening, stort värde som regional organisation

med bred medlemskrets och en bred syn på säkerhet. Även efter Nato- och

EU-utvidgningar förblir OSSE en viktig säkerhetspolitisk organisation

med sitt fokus på praktiskt demokrati- och institutionsbyggande. OSSE:s

flexibilitet är en av organisationens stora fördelar. Organisationen

kan snabbt reagera på nya utmaningar. Efter terroristdåden i USA den 11

september 2001 blev kampen mot terrorismen en av OSSE:s prioriterade

uppgifter. OSSE har också en fördel genom sitt breda säkerhetsbegrepp

och omfattande fältnärvaro. Från bl.a. svensk sida har betonats att

OSSE har en viktig roll att spela för att säkerställa att mänskliga

rättigheter och rättsstatens principer respekteras i kampen mot terrorism.

Eftersom gränsöverskridande organiserad brottslighet, t.ex. människohandel

och illegal handel med narkotika och vapen, har en destabiliserande

effekt arbetar OSSE även med gränsfrågor.

Sverige verkar för att stärka EU som aktör i OSSE och främja samarbetet

mellan EU och OSSE. EU:s medlemsländer samordnar sitt agerande inom

OSSE, vilket innebär att unionen har fått ett tydligt genomslag i

organisationen. Under hösten 2003 antog EU:s utrikesministrar riktlinjer

för samarbetet mellan EU och OSSE inom områdena konfliktförebyggande,

krishantering och återuppbyggnadsarbetet efter en konflikt. Arbetet med

att utforma dessa riktlinjer påbörjades under det svenska ordförandeskapet

i EU. OSSE är en organisation som kontinuerligt har anpassat sig till

förändringar i omvärlden. Utskottet konstaterar sammantaget att Sverige

kontinuerligt upprätthåller och utvecklar sitt samarbete med OSSE.

Utskottet avstyrker därmed motion 2002/03:U212 (c) yrkande 14.

I motion 2004/05:U13 (mp) anförs att regeringen kraftfullt bör verka

för en tydligare implementering av FN:s säkerhetsråds resolution 1325

i OSSE:s verksamhet.

Utskottet konstaterar att en handlingsplan om jämställdhet bekräftades

av utrikesministrarna i Sofia i december 2004. Ministerrådets beslut,

liksom handlingsplanen, motiveras delvis av de mål om jämställdhet som

presenteras i resolution 1325. Sverige har mycket aktivt deltagit i

framförhandlandet av OSSE:s nya handlingsplan för jämställdhet, och

rekommendationerna i OSSE:s jämställdhetsplan om inrättandet av en

ombudsmannainstitution i deltagarstaterna är delvis resultatet av svenska

ansträngningar. Sverige presenterar också ofta kvinnliga kandidater

till poster på olika nivåer i OSSE-systemet och till valobservatörsmissioner.

Regeringen avser, enligt vad utskottet erfarit, att ordna ett seminarium

under 2005 om kvinnors roll i konfliktförebyggande och krishantering.

Detta seminarium är ett direkt svenskt bidrag till genomförandet av

resolution 1325 inom OSSE.

Den parlamentariska församlingen antog under året en handlingsplan för

jämställdhet inom OSSE (Gender Plan for Future Actions within the OSCE

Parliamentary Assembly). Handlingsplanen bygger vidare på den rapport

om OSSE:s genusbalans som presenterades för församlingen i juli 2004.

Enligt rapporten har framstegen med att integrera genusaspekter inom

OSSE:s medlemsländer och institutioner varit mycket begränsade.

Handlingsplanen antogs enhälligt av församlingen och ställer bl.a. krav på

ett ökat antal kvinnor i de nationella delegationerna. Dessutom ska

genusperspektivet tydliggöras i församlingens resolutioner, rapporter

och andra officiella dokument.

Utskottet konstaterar sammantaget att det inom OSSE för närvarande pågår

ett viktigt arbete med att förbättra jämställdheten. Sverige driver

aktivt jämställdhets- och genusfrågor i OSSE, liksom i andra internationella

forum.

Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion 2004/05:U13 (mp).

I

motion 2003/04:U235 (kd) yrkande 1 anförs att Sverige genom OSSE särskilt

ska arbeta för att omnämna antisemitism i organisationens resolutioner

mot diskriminering och i övriga skrivningar om rasism.

Utskottet konstaterar att OSSE fortlöpande arbetar mot intolerans och

diskriminering. Detta gäller inte minst antisemitism. OSSE har under

2003 och 2004 anordnat två konferenser om antisemitism. En ytterligare

konferens i ämnet planeras att hållas i Cordoba i Spanien under juni

2005. De uttalanden som gjorts från tidigare konferenser har markerat

ett djupt engagemang mot antisemitism hos deltagarstaterna och hos OSSE

som organisation.

Utrikesministrarna fattade vid OSSE:s ministerrådsmöte i Sofia år 2004

beslut om att utnämna tre särskilda representanter för att bekämpa dels

antisemitism, dels islamofobi, dels andra former av intolerans inklusive

diskriminering av kristna.

OSSE:s parlamentariska församling konstaterar att ökande tendens till

rasism, antisemitism och främlingsfientlighet utöver lagstiftning även

kräver samarbete och samordning mellan medlemsstaterna. Församlingen

har tidigare uttalat att ökningen av det antisemitiska våldet utgör ett

hot mot fred, pluralism, mänskliga rättigheter och demokrati samt

uppmanat OSSE-ländernas parlamentariker att åta sig ledningen i kampen

mot antisemitism. Parlamentarikerförsamlingen föreslår att medlemsländerna

skapar lämpliga institutioner för att samordna och fullfölja sina

åtaganden i kampen mot rasism, antisemitism och främlingsfientlighet.

Utskottet konstaterar att OSSE bedriver ett ambitiöst arbete mot

antisemitism och att organisationen i sina skrivningar om tolerans och

icke-diskriminering regelbundet lyfter fram vikten av att antisemitism

bekämpas.

Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion 2003/04:U235 (kd)

yrkande 1.

Utskottet föreslår att såväl skrivelsen som redogörelsen läggs till

handlingarna.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelse 2004/05:82

Regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse för verksamheten inom

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) under år 2004.

Följdmotion med anledning av skr. 2004/05:82

2004/05:U13 av Lotta Hedström (mp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om säkerhetsrådets resolution 1325.

Redogörelse 2004/05:OSSE1

Redogörelse 2004/05:OSSE1 Från Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska

församling.

Motion från allmänna motionstiden hösten 2002

2002/03:U212 av Maud Olofsson m.fl. (c):

14. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att Sverige bör upprätthålla och utveckla sitt

samarbete med OSSE.

Motion från allmänna motionstiden hösten 2003

2003/04:U235 av Annelie Enochson (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att Sverige genom OSSE särskilt skall arbeta för att

omnämna antisemitism i organisationens resolutioner mot diskriminering

och i övriga skrivningar om rasism.