Bet. 2014/15:SfU6

Socialförsäkringsutskottet s betänkande

2014/15 : SfU6

SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande propositionen 2014/15:21 S GI -skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program och en motion med yrkande om avslag på propositionen.

I propositionen lämnas förslag om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivi tetsstöd eller utvecklingsersättning för att den sjukpenninggrundande in komsten (SGI) ska vara skyddad.

Det föreslås även att regeringen eller den myndighet som regeringen be stämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag för att den försäkrade ska få behålla själva rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliterings penning i särskilda fall respektive boendetillägg. Dessutom f öreslås att sjuk penning i särskilda fall inte ska kunna lämnas när en försäkrad är avstängd från rätt en till aktivitetsstöd.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2015 men tillämpas f r.o.m. den 1 mars 2015.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker motionen.

I ärendet finns en reservation (SD).

Innehållsförteckning

Sammanfattning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Reservation

SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program (SD)

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program

Riksdagen antar förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Därmed bifaller riksdagen proposition 2014/15:21 och avslår motion

2014/15:3027 av Linus Bylund m.fl. (SD).

Reservation (SD)

Stockholm den 10 februari 2015

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Fredrik Lundh Sammeli

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik Lundh Sammeli (S), Johan Forssell (M), Carina Ohlsson (S), Mikael Cederbratt (M), Phia Andersson (S), Markus Wiechel (SD), Lars-Arne Staxäng (M), Yilmaz Kerimo (S), Solveig Zander (C), Lotta Finstorp (M), Kerstin Nilsson (S), Emma Carlsson Löfdahl (FP), Wiwi-Anne Johansson (V), Roland Utbult (KD), Teresa Carvalho (S), Jennie Åfeldt (SD) och Rickard Persson (MP).

Redogörelse för ärendet

I september 2013 remitterade Arbetsmarknadsdepartementet promemorian Åtgärder inom aktivitetsstödet m.m. (Ds 2013:59) som innehöll förslag till ett nytt åtgärdssystem inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen. För slaget motsvarade i huvudsak det åtgärdssystem som för närvarande gäller inom arbetslöshetsförsäkringen. I juni 2014 beslutades det nya åtgärds systemet som ska träda i kraft den 1 mars 2015. För att undvika vissa följ d effekter av det beslutade åtgärdssystemet har en arbetsgrupp inom Regerings kansliet utarbetat promemorian Förslag om möjlighet att meddela föreskrifter om SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingser sättning (dnr A2014/3409/A).

Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 2014/15:21 SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program och en motion som har väckts med anledning av propositionen.

En redovisning av motionen och r egeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Utskottets överväganden

SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag som innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett ar betsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utveck - lingsersättning , dels för att den sjukpenninggrundande inkomsten ska vara skyddad , dels för att den försäkrade ska få behålla själva rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i sär skilda fall respektive boendetillägg.

Riksdagen bifaller även förslaget om att sjukpenning i särskilda fall inte ska kunna lämnas när en försäkrad är avstängd från rätt en till aktivitetsstöd.

Riksdagen avslår en motion om avslag på propositionen.

Jämför reservation (SD).

Gällande ordning

En person som inte längre har någon inkomst av arbete omfattas i regel inte av den arbetsbaserade försäkringen och får inte behålla sin sjukpenning grundande inkomst (SGI). Det finns dock undantag från denna regel i form av olika SGI-skydd. SGI-skydd innebär att en försäkrads SGI vid vissa förvärvs avbrott inte sänks eller går förlorad trots att den försäkrade inte längre har någon inkomst av arbete eller har en lägre sådan till följd av att förvärvs arbetets omfattning under en period har minskat. SGI-skydd, som utgör ett avsteg från inkomstbortfallsprincipen som gäller för flera av socialförsäk ringsförmånerna, kan träda in vid bl.a. förvärvsavbrott för studier, föräldra ledighet och sjukdom (26 kap. 11, 15 och 17 §§ socialförsäkringsbalken, förkortad SFB). Även den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitets stöd eller utvecklingsersättning eller står till arbetsmarknadens förfogande har sin SGI skyddad (26 kap. 13 § SFB).

Att stå till arbetsmarknadens förfogande innebär i detta sammanhang att den arbetssökande är beredd att anta erbjudet arbete i en omfattning som svarar mot den fastställda SGI:n och aktivt söker sådant arbete samt är anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen (3 § förordningen [ 2000:1418 ] om tillämpningen av vissa skyddsbestämmelser för sjukpenning grundande inkomst).

Aktivitetsersättning kan ges ut till en försäkrad vars arbetsförmåga är lång varigt nedsatt (33 kap. 2 § SFB). Den som inte har någon SGI eller en mycket låg sådan, och som lämnar aktivitetsersättningen på grund av att han eller hon fyller 30 år eller som fått maximalt antal månader med tidsbegränsad sjuker sättning, kan ha rätt till sjukpenning i särskilda fall (28 a kap. 4 § SFB). R ätten till sjukpenning i särskilda fall upphör när det för den försäkrade har bestämts eller skulle ha kunnat bestämmas en SGI som uppgår till minst 80 300 kronor ( 28 a kap. 19 § SFB). Sjukpenning i särskilda fall baseras inte på SGI utan är en bosättningsbaserad förmån. Motsvarande gäller under rehabili tering då rehabiliteringspenning i särskilda fall i stället kan lämnas.

Sjukpenning i särskilda fall lämnas inte när den försäkrade deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd (28 a kap. 6 § första stycket 2 SFB).

När en försäkrad får sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall eller när han eller hon deltar i det arbetsmarknadspolitiska pro grammet arbetslivsintroduktion och får aktivitetsstöd, kan vederbörande få bo endetillägg. Boendetillägg är en bosättningsbaserad månadsersättning.

Rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall och boendetillägg skyddas i huvudsak på samma sätt som SGI. Den för säkrade ska således bl.a. stå till arbetsmarknadens förfogande genom att vara aktivt arbetssökande eller delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program och få aktivitetsstöd (28 a kap. 18 § första stycket 3 , 31 a kap. 13 § första stycket 3, 103 c kap. 9 § 3 SFB och 1 § förordningen [ 2011:1526 ] om tillämpning av vissa bestämmelser om rätten att behålla sjuk penning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall och boendetil lägg).

Propositionen

E t t ny tt åtgärdssystem inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen kommer att gälla fr .o.m. den 1 mars 2015 . De nya reglerna innebär att det kommer att bli möjligt att varna eller stänga av programdeltagare från rätt en till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning , dvs. vid avstängning kommer p rogramdeltagaren under en begränsad period inte att få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. En programdeltagare som stängs av från rätt en till nämnda ersättningar och som deltar i ett program där det inte finns krav på att vara aktivt arbetssökande kan förlora sitt SGI-skydd, eftersom den försäkrade varken får ersättning eller aktivt söker arbete. Även en avstängning under en begränsad period innebär att SGI-skyddet kan gå förlorat och att programdel tagaren därmed inte kan få tillbaka det igen när avstängningstiden har löpt ut. För att åter få en SGI krävs att personen i fråga börjar förvärvsarbeta igen.

Enligt regeringens mening kan ett förlorat SGI-skydd vara en alltför långt gående och oproportionerlig konsekvens i vissa situationer när en person deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program men har stängts av från rätt en till aktivi tetsstöd eller utvecklingsersättning. Regeringen föreslår därför att det bör införas bestämmelser i socialförsäkringsbalken som anger att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att rätten till SGI-skydd ska behållas.

Enligt regeringen ska grund p rincipen för SGI-skydd alltjämt gälla och pro gramdeltagarens SGI-skydd bör inte vara helt frikopplat från deltagarens agerande. P rogramdeltagaren måste uppfyll a vissa kriterier för ett sådant skydd. Rege ringen anser att det är eftersträvansvärt att så långt som möjligt likställa förhållandena i SGI-skyddshänseende mellan programdeltagare och övriga arbetslösa. En programdeltagare bör således inte ha ett betydligt förmånligare skydd än övriga arbetslösa . Regeringen kommer noga att över väga vilka situationer som är skyddsvärda .

När det gäller r ätten till de bosättningsbaserade förmånerna sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall och boendetillägg skyddas förmånerna på samma sätt som SGI:n , dvs. genom att den försäkrade står till arbetsmarknadens förfogande och aktivt söker arbete eller genom att han eller hon deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd. Har rätten till dessa förmåner upphört kan rätten inte återfås även om aktivitetsstöd återigen börjar betalas ut efter det att avstängningstiden har löpt ut. I likhet med vad som anförs om SGI-skydd anser regeringen att det ta kan vara en allt för oproportionerlig och långtgående konsekvens. Regeringen föreslår därför att det i dessa fall bör införas motsvarande bestämmelser som föreslås för SGI-skydd .

Slutligen föreslår regeringen att det bör regleras i lag att sjukpenning i sär skilda fall inte kan lämnas när en programdeltagare är avstängd från rätt en till aktivitetsstöd. Till följd av det nya åtgärdssystemet kommer e n programdelta gare som stängs av från aktivitetsstöd att kunna beviljas sjukpenning i sär skilda fall under avstängningen. Även om en sådan situation kan antas vara förhållandevis sällsynt så är det , enligt regeringens mening , inte rimligt att en programdeltagare som blir avstängd från rätt till aktivitetsstöd hamnar i ett gynnsammare läge än den programdeltagare som oavbrutet får aktivitetsstöd.

Motionen

I motion 2014/15:3027 av Linus Bylund m.fl. (SD) begärs i yrkande 1 avslag på regeringens proposition. Enligt motionärerna bör inte en programdeltagare som stängs av från rätt en till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning på grund av att han eller hon missköt er sig eller tackar nej till en erbjuden anställning, belönas eller uppmuntras genom ett mildare regelverk. Enligt motionärerna har p ropositionen också stora brister . Exempelvis är r emissinstanserna varken överens om problembild en eller de ekonomiska konsekvenser na av förslagen .

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser i likhet med regeringen att ett förlorat SGI-skydd i vissa fall kan vara en alltför långtgående och oproportionerlig konsekvens för en person som, till följd av det nya åtgärdssystemet , stängs av från rätt en till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Utskottet instämmer därför i bedömningen att det finns skäl att i vissa situationer göra avsteg från de krav som ställs för att SGI:n ska vara skyddad , och att utgångspunkten bör vara att så långt möjligt likställa förhållandena i SGI-skyddshänseende mellan programdeltagare och övriga ar betslösa . Även när det gäller möjligheten att behålla själva rätten till sjuk pen ning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall respektive bo ende tillägg anser utskottet att dessa rättigheter i vissa fall bör kunna bibehållas vid en avstängning från aktivitetsstöd. Utskottet noterar att re geringen noga kommer att överväga vilka situationer som är skyddsvärda .

Vidare instämmer utskottet i bedömningen att det inte ska vara möjligt för en programdeltagare som stängs av från aktivitetsstöd att beviljas sjukpenning i särskilda fall under avstängningstiden . I annat fall skulle programdeltagaren hamna i ett gynnsammare läge än den programdeltagare som oavbrutet får aktivitets stöd, vilket inte är rimligt.

Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och av styr ker m otion 2014/15:3027 (SD).

Reservation

SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program (SD)

av Markus Wiechel (SD) och Jennie Åfeldt (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag. Därmed bifaller riksdagen motion

2014/15:3027 av Linus Bylund m.fl. (SD) och

avslår proposition 2014/15:21.

Ställningstagande

En programdeltagare som stängs av från rätten till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning på grund av att han eller hon missköter sig eller tackar nej till en erbjuden anställning bör inte belönas eller uppmuntras genom ett mildare regelverk. Av den anledningen och då propositionen har stora brister bör den avslås. Efter en noggrant genomförd problemanalys bör regeringen återkomma med förslag om bibehållet SGI-skydd för de som har förlorat sitt SGI-skydd av andra skäl än misskötsamhet.

Bilaga 1

____

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2014/15:21 SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken.

Följdmotionen

2014/15:3027 av Linus Bylund m.fl. (SD):

Riksdagen avslår proposition 2014/15:21 SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program.

Bilaga 2

____