Bet. 2015/16:UU17

Utrikesutskottet s betänkande

2015/16 : UU17

Den parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet (PA-UfM)

Sammanfattning

Utskottet föreslår att redogörelsen läggs till handlingarna.

Utrikesutskottet behandlar i detta betänkande riksdagsstyrelsen s redogörelse 2015/16:RS2 för verksamheten inom Parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet (PA-UfM) och den svenska PA-UfM-delegationens arbete under 2015 .

Behandlade förslag

Redogörelse 2015/16:RS2

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Bakgrund

Redogörelsens huvudsakliga innehåll

Utskottets överväganden

Riksdagsstyrelsens redogörelse till riksdagen 2015/16:RS2

Utskottets ställningstagande

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Redogörelsen

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Riksdagsstyrelsens redogörelse till riksdagen 2015/16:RS2

Riksdagen lägger redogörelse 2015/16:RS2 till handlingarna.

Stockholm den 14 april 2016

På utrikesutskottets vägnar

Karin Enström

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Karin Enström (M), Sofia Arkelsten (M), Margareta Cederfelt (M), Kerstin Lundgren (C), Valter Mutt (MP), Göran Pettersson (M), Krister Örnfjäder (S), Björn Söder (SD), Birgitta Ohlsson (L), Hans Linde (V), Sofia Damm (KD), Maria Andersson Willner (S), Serkan Köse (S), Anders Österberg (S), Azadeh Rojhan Gustafsson (S), Johan Nissinen (SD) och Jamal Mouneimne (S).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Riksdagsstyrelsen har till riksdagen överlämna t r edogörelse 2015/16:RS2 för verksamheten inom Parlament ariska församlingen för Unionen för Medelhavet (PA-UfM) och den svenska PA-UfM- delegationens arbete under 2015 .

Inga motioner har väckts med anledning av redogörelsen.

Bakgrund

Unionen för Medelhavet (UfM, tidigare Barcelonaprocessen) syftar till att främja fred, demokrati och välstånd i Medelhavsområdet genom att stärka regionalt samarbete och integration mellan företrädesvis EU-länder och ett antal länder i Mellanöstern och Nordafrika. UfM:s sekretariat arbetar med regionala samarbetsprojekt. PA-UfM utgör UfM:s parlamentariska organ och har en rådgivande funktion. I församlingen ingår totalt 280 parlamentariker från de deltagande ländernas olika nationella parlament samt från Europaparlamentet. Ordförandeskapet för PA-UfM roterar på årsbasis.

PA-UfM utgör en möte splats för parlamentariker och är ett av mycket få forum för möten mellan Israel och delar av arabvärlden. Arbetet inom PA-UfM bedriv s i fem permanenta fackutskott – utskottet för politiska frågor, utskottet för ekonomiska frågor, miljöutskottet, kulturutskottet och kvinnoutskottet. Utskotten tar fram rekommendationer som antas av den årliga församlingssessionen och därefter vidarebefordras som förslag till åtgärder till regeringssidan av samarbetet inom ramen för UfM.

Efter en ändring i riksdagsordningen u tses PA-UfM-delegationen inte längre av riksdagsstyrelsen utan av talmannen efter samråd me d gruppledarna . Den nya delegationen utsågs efter valet 2014 och utgörs av de ordinarie ledamöterna Olle Thorell (S) som delegationsordförande, Ulrika Karlsson (M) som vice delegationsordförande samt Yasmine Larsson (S). Ersättare är Adnan Dibrani (S), Amir Adan (M) och Kalle Olsson (S).

Redogörelsen s huvudsakliga innehåll

I redogörelsen beskrivs verksamheten inom PA-UfM och den svenska PA-UfM-delegationens arbete under 2015 .

I maj 2015 övergick ordförandeskapet från Portugals till Marockos parlament. Vad avser antalet utskottsmöten har aktivitetsnivån inom församlingen under verksamhets året varit mycket låg. Migrationsfrågor och flyktingkrisen har s tått i fokus för verksamheten . Inom ramen för utskottens arbete har man fokuserat på bl.a. k ampen mot terrorism, situationen i Syrien och Libyen samt den israelisk-palestinska konflikten .

I anslutning till församlingssessionen i maj arrangerades , f ör andra gången sedan PA-UfM:s tillkomst , ett toppmöte för medlemsländernas talmän . Portugal stod i egenskap av ordförandeland värd för mötet , som hade temat migration, asyl och mänskliga rättigheter. F örsamlingssessionen samlades kring samma tema . Sverige representerades på toppmötet av riksdagens förste vice talman, Tobias Billström. I sitt anförande betonade han bl.a. vikten av ett skyndsamt agerande för att mildra flyktingkatastrofen, vikten av ett delat ansvar inom EU samt behovet av att finna en lösning på grundorsakerna till konflikterna i Syrien, Libyen och Irak.

Behovet av att förbättra församlingens organisation kvarstår alltjämt. Undermåligt organiserade möten o ch bristande framförhållning när det gäller dokumentation och information påverkar arbetet negativt. Den översyn av stadgarna som genomfördes förra året samt förekomsten av e tt mindre sekretariat i Bryssel tyder dock på en insikt inom organisationen om behoven av att komma till rätta med problemen .

Förslaget om att inrätta en Medelhavsbank verkar inte få genomslag då en majoritet av medlemsländerna har visat svalt intresse .

Den svenska PA-UfM-delegationen har under verksamhetsåret tvingats dra ned på ambitionsnivån för deltagandet i PA-UfM:s arbete beroende på bristfällig förvaltning i de PA-UfM -utskott till vilka ledamöterna hör. Den ökade oron i regionen förhindrade också en planerad studieresa till Israel och Palestina.

Den svenska delegationen har trots detta engagerat sig på olika sätt . Vid församlingssessio nen hö ll delegationsordförande Olle Thorell ett anförande i vilket han betonade Europa s moraliska skyldighet att skapa asylregler som hindrar att människor dör på Medelhavet. M edlemskapet i PA-UfM ge r en plattform att bygga nätverk och skapa samarbete såväl i Sverige som i regionen , och delegationen har haft möten med flera av regionens ambassadörer. Särskilt u tvecklingen i Tunisien har stå tt i fokus. Vid en s tudieresa i Bryssel i mars 2015 besökte delegationen bl.a. PA-UfM: s sekretariat i Europaparlamentet. Under våren arrangerade delegationen ett seminarium på temat Nödvändigheten av Med e l havsintegration – den politiska utvecklingen och praktiska former för samarbete mellan länderna i regionen .

Utskottets överväganden

Riksdagsstyrelsens redogörelse till riksdagen 2015/16 :RS2

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen lägger redogörelse 2015/16:RS2 till handlingarna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar delegationens redogörelse för verksamheten inom ramen för PA-UfM under 2015 och det arbete som bedrivits under året .

Utskottet konstaterar att utvecklingen i den södra Medel havsregionen är fortsatt oroande och följer utvecklingen noggrant. Syrien kriget, som nu har pågått i drygt fem år , har starkt bidragit till ökad instabilitet och spänning i regionen. Situationen påverkar även Europa i form av exempelvis migrationsströmmar och terrorism. Utskottet välkomnar därför att frågor om migration, asyl och mänskliga rättigheter har prioriterats i PA-UfM:s arbete under 2015 .

Utskottet noterar att PA-UfM är ett av få forum för möten mellan representanter för Israel och arabvärlden.

I flera länder i regionen har de demokratiseringsprocesser som inleddes 2011 gått i stå . Utskottet ser Tunisiens demokratiska process , trots de betydande utmaningar na , som ett välkommet undantag . Utskottet välkomnar den svenska PA-UfM- delegationens arbete med frågor som rör utmaningar na i MENA-regionen , att delegationen har lyft fram behovet av Medelhavsintegration samt delegationens särskilda fokus på Tunisien .

Utskottet avser att återkomma till frågor som rör utvecklingen i Mellanöstern och Nordafrika i betänkande 2015/16:UU12.

Utskottet noterar att arbetet inom PA-UfM har haft en förhållandevis låg intensitet under 2015 och att den svenska PA-UfM-delegationen har fått gå ned i ambitionsnivå till följd av brister i församlingens förvaltning. Utskottet har inhämtat att delegationen har framhållit dessa brister både för PA-UfM :s sekretariat och på politisk nivå – särskilt när det gäller logistik, organisation o ch framförhållning. Utskottet välkomnar att d elegationen avser att under 2016 fortsätta arbetet för en bättre or ganisation och ökad proaktivitet för PA-UfM genom kontakter med sekretariatet och relevanta medlemsländer.

Deltag ande i internationella processer är en möjlig het för ledamöter att skapa opinion för svenska synsätt i internationella sammanhang och även en möjlighet att i den nationella kontexten i direkt kontakt med väljarna återspegla de opinioner som finns i omvärlden. Utskottet anser att riksdagens parlamentariska delegationer bör verka för demokrati o ch mänskliga rättigheter och arbeta fö r att stärka parlamentens roll. Utskottet bedömer att d en svens ka PA-UfM -delegationen s arbete under 2015 har å terspeglat dessa kärnvärden och uppmuntra r delegationen att fortsä tta med detta arbete .

Utskottet föreslår att riksdagen lägger redogörelsen till handlingarna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Redogörelsen

Redogörelse 2015/16:RS2 Redogörelse för verksamheten inom Parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet (PA-UfM) och den svenska PA-UfM-delegationens arbete under 2015.