Bet. 2016/17:SfU10

Socialförsäkringsutskottet s betänkande

2016/17 : SfU10

Riksrevisionens rapport om felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse 2016/17:51 till handli ng arna. Vidare föreslår utskottet att riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör se till att Försäkringskassan regelbundet mäter storleken på felaktiga utbetalningar , och att riksdagen tillkännager detta för regeringen.

Behandlade förslag

Regeringens skrivelse 2016/17:51 Riksrevisionens rapport om felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen.

Två yrkanden i följd motioner .

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Riksrevisionens rapport om felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen

Särskilt yttrande

Felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen, punkt 1 (S, MP)

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Följdmotionerna

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

Felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen

Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör se till att Försäkringskassan regelbundet mäter storleken på felaktiga utbetalningar, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2016/17:3582 av Johan Forssell m.fl. (M, C, L, KD) och

2016/17:3587 av Linus Bylund m.fl. (SD).

2.

Skrivelsen

Riksdagen lägger skrivelse 2016/17:51 till handlingarna.

Stockholm den 2 februari 2017

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Fredrik Lundh Sammeli

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik Lundh Sammeli (S), Johan Forssell (M), Mikael Cederbratt (M), Phia Andersson (S), Lars-Arne Staxäng (M), Solveig Zander (C), Rickard Persson (MP), Kerstin Nilsson (S), Linus Bylund (SD), Aron Modig (KD), Teresa Carvalho (S), Patrik Engström (S), Tina Ghasemi (M), Christina Höj Larsen (V), Mathias Tegnér (S), Paula Bieler (SD) och Fredrik Malm (L).

Redogörelse för ärendet

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2016/17:51 Riksrevisionens rapport om felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen .

Riksrevisor Margareta Åberg med medarbetare informerade utskottet om rapporten den 10 november 2016.

Två motioner har väckts med anledning av skrivelsen.

Utskottets överväganden

Riksrevisionens rapport om f elaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen

Utskottets förslag i korthet

R iksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör se till att Försäkringskassan regelbundet mäter storleken på felaktiga utbetalningar , och detta tillkännager riksdagen för regeringen. Riksdagen lägger skrivelse 2016/17:51 till hand lingarna.

Riksrevisionens granskning

Riksrevisionen har granska t regeringens och Försäkringskassans arbete med att motverka felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen under perioden 2012–2015. Granskningen inrikta de s på förmånerna assistansersättning, bostadsbidrag, sjukersättning, föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning. Förmånerna står för hälften av försäkringsutgifterna för hälften av de utbetal ningar som blir fel och för drygt 70 procent av det belopp som Försäkrings kassan kräver tillbaka varje år.

Riksrevisionens samlade bedömning är att regeringen och Försäkrings kassan under den aktuella perioden prioriterade ne d arbetet mot felaktiga utbetalningar, trots att studier visat på omfattande fel och att nivån på åter kraven varit låg. I stället verkar kundnöjdheten och snabbhet i handläggningen i utbetalningarna ha prioriterats fram till 2015.

Ri ksrevisionen anser att det krävs kunskap om omfattningen av felaktiga utbetalningar och att detta är viktigt både för att kunna prioritera insatser och för att uppskatta om insatserna har lett till önskad effekt. Den senaste mätningen gjordes 2010 med en metod som används internationellt men som inte är exakt. Därefter har varken regeringen eller Försäkringskassan genom fört eller efterfrågat någon ny undersökning som kan visa på storleken av fel aktiga utbetalningar inom socialförsäkringen. Riksrevisionen kan därför inte ta ställning till hur väl Försäkringskassan lycka ts i det arbete som myndigheten ändå utfört för att minimera felaktiga utbetalningar , vilket är en brist . Riks revisionen anser också att myndighetssamverkan försvåras av att kraven på samverkan varierar i myndigheternas instruktioner .

Riksrevisionen rekommenderar r egeringen att

• s e till att Försäkringskassan regelbundet mäter storleken på de felaktiga utbetalningarna.

Riksrevisionen rekommenderar Försäkringskassan att

• g enomföra en mätning av de totala felaktiga utbetalningarna och därefter regelbundet gör a nya mätningar

• p åbörja ett utvecklingsarbete för att minska osäkerheten i mätningarna av storleken på de felaktiga utbetalningarna

• m äta effekten ( cost - benefit) i insatser för att minska felaktiga utbetalningar

• s e till att prioriteringar inom arbetet mot felaktiga utbetalningar inte leder till att delområden som återkrav s verksamheten nedprioriteras

• t a fram serviceåtaganden för återkrav s ärenden.

Skrivelsen

Regeringen delar Riksrevisionens uppfattning om att Försäkringskassans arbete med att motverka felaktiga utbetalningar bör följas upp ytterligare, men anser att det saknas belägg för att konstatera att detta arbete har prioriterats ned under perioden .

Regeringen delar även Riksrevisionens uppfattning om att det finns för delar med att känna till omfattningen av felaktiga utbetalningar, men anser att det går att bedöma Försäkringskassans respektive regeringens arbete med att motverka felaktiga utbetalningar utan att göra en övergripande upp skattning av omfattningen . Regeringen följer årligen Försäkringskassans kontroll verksamhet och dess resultat men har inte efterfrågat beräkningar av kostnads effektiviteten för de kontrollinsatser som har genomför t s. I skrivelsen anges att det är komplicerat att bedöma effektiviteten i och kostnaden för kontrol lerna eftersom en stor del av dem är inbyggda i och utgör en del av handlägg ningen. I skrivelsen anges även att statistik visar att antalet kontrollutredningar har minskat samtidigt som antalet kontrollutredningar som leder till att en åtgärd vidtas har ökat. Detta indikerar enligt regeringen att kontrollerna har blivit mer effektiva.

Enligt regeringen bedriver Försäkringskassan ett aktivt arbete med att motverka felaktiga utbetalningar genom att t.ex. utveckla riskbaserade kontroller och säkerställa kontrollmoment i handläggningen, motverka brotts lighet inom assistansersättningen, automatisera förmåner samt utveckla metoder för riskprofilering för att kunna göra mer effektiva insatser.

Vad gäller regeringens arbete lämnas löpande uppdrag till Försäkrings kassan för att säkerställa korrekta utbetalningar. Försäkringskassan har även tillförts e xtra medel för att motverka att a ssistansersättning en överutnyttjas . Regeringen pekar också på att det pågår flera utredningar inom området. Delegation en mot överutnyttjande av och felaktiga utbetalningar från välfärds systemen (dir. 2016:60) arbetar med förslag till bl.a. mål och resultatindika torer i syfte att möjliggöra en samlad uppföljning av de insatser som genom förs av olika myndigheter och resultaten av dessa, att ta fram omfattande studier och att redovisa orsakerna till de felaktiga utbetalningarna. Dele gationens arbete ska främja samverkan mellan myndigheter och att de samordnar sin verksamhet för att motverka överutnyttjande och felaktiga utbetalningar. Vidare har en särskild utredare fått i uppdrag att se över tillämp ningen och effekter na av både bidragsbrottslagen och lagen om underrättelse skyldighet vid felaktiga utbetalningar i välfärdssystemen (dir. 2016:61). Regeringen har också föreslagit att uppgifter på individnivå i arbetsgivar deklarationen ska lämnas löpande till Skatteverket i stället för en gång per år (prop. 2016/17:58). Försäkringskassan kommer därigenom att få tillgång till betydligt mer aktuella inkomstuppgifter för varje individ. Dessutom följer utredningen Organiserad och systematisk ekonomisk brottslighet mot väl färden (dir. 2015:96) upp och utvärdera r bl.a. informationsutbytet mellan brottsutsatta eller på annat sätt berörda myndigheter.

Regeringen delar inte Riksrevisionens uppfattning om att variationer i kraven på myndighetssamverkan i olika myndigheters instruktioner har gjort det svårare att motverka felaktiga utbetalningar.

Regeringen anser att granskningsrapporten är slutbehandlad genom skrivel sen .

Motionerna

I kommittémotion 2016/17:3582 av Johan Forssell m.fl. (M, C, L, KD) begärs ett tillkännagivande om att regeringen bör se till att Försäkringskassan regel bundet mäter storleken på felaktiga utbetalningar. Enligt motionärerna bör fusk och felaktiga utbetalningar motverkas i så stor utsträckning som möjligt. Försäkringskassan bör därför mäta storleken på de felaktiga utbetalningarna.

Linus Bylund m.fl. (SD) begär i kommittémotion 2016/17:3587 ett till kännagivande om att regeringen bör se till att Försäkringskassan regelbundet mäter storleken på felaktiga utbetalningar. Motionärerna anser att Riks revisionens rekommendation till regeringen bör hörsammas och att Försäk ringskassan bör mäta och redovisa resultaten årsvis .

Utskottets ställningstagande

Socialförsäkringen syftar till att skapa ekonomisk trygghet vid bl .a. sjukdom, funktionsnedsättning och vård av barn. Socialförsäkringen är därför viktig för de allra flesta. Korrekta beslut och hög kvalitet i handläggningen är en förut sättning för att upprätthålla rättssäkerhet och legitimitet för socialförsäkrings systemet. Det är därför viktigt att fusk och felaktiga utbetalningar motverkas i så stor utsträckning som möjligt. Riksrevisionen har granskat hur arbetet mot felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen fungerar. Riksrevisionen konstaterar att regeringen och Försäkringskassan har genomfört många insat ser och åtgärder för att minska felaktiga utbetalningar. Samtidigt bedömer Riksrevisionen att arbetet med att motverka felaktiga utbetalningar har nedprioriterats under den granskade perioden. För att motverka felaktiga utbetalningar lämnar R iksrevisionen en rad rekommendationer till Försäk ringskassan. Vidare rekommenderar Riksrevisionen att regeringen ska se till att Försäkringskassan regelbundet mäter storleken på de felaktiga utbetal ningarna.

Utskottet konstaterar att omfattningen av de felaktiga utbetalningarna inom socialförsäkringen inte har undersökts sedan 2010. U tskottet delar även R iksrevisionens bedömning att det behöver göras återkommande studier av omfattningen av felaktiga utbetalningar och att ett sådant underlag krävs för att kunna utvärdera genomförda insatser och utforma framtida åtgärder. Utskottet föreslår därför i enlighet med R iksrevisionens rekommendation att riksdagen gör ett tillkännagivande om att regeringen bör se till att Försäkrings kassan regelbundet mäter storleken på felaktiga utbetalningar . U tskottet till styrker därmed motionerna 2016/17:3582 (M, C, L, KD) och 2016/17:3587 (SD) . Vidare bör r iksdagen lägga regeringens skrivelse 2016/17:51 till hand lingarna.

Särskil t yttrand e

Felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen, punkt 1 (S, MP)

Fredrik Lundh Sammeli (S), Phia Andersson (S), Rickard Persson (MP), Kerstin Nilsson (S), Teresa Carvalho (S), Patrik Engström (S) och Mathias Tegnér (S) anför:

Vi välkomnar de åtgärder som regeringen målmedvetet vidtar för att stärka Försäkringskassans arbete med att motverka felaktiga utbetalningar. Det krävs kunskap för att kunna följa och bedöma utveckling en av omfattningen av de felaktiga utbetalningarna. Det mörkertal som finns försvårar mätningar och ställer krav på att olika metoder tas fram för att bedöma omfattningen. Frågorna är komplexa och studier är nödvändiga för att öka kunskapen inom området. Som regeringen nämner i skrivelsen har bl.a. en delegation mot över utnyttjande av och felaktiga utbetalningar från välfärd s systemet (dir. 2016:60) i uppdrag att ta fram studier om felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen , att redovisa orsakerna till de felaktiga utbetalningarna och lämna förslag på mål och resultatindikatorer. Vi konstaterar således att regeringen – vilket även redovisas i skrivelsen – redan har vidtagit åtgärder som ligger i linje med Riksrevisionens rekommendationer och yrkandena i motionerna om att mäta storleken på de felaktiga utbetalningarna. Vi finner därför ingen anledning att ställa oss bakom ett tillkännagivande.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2016/17:51 Riksrevisionens rapport om felaktiga utbetalningar inom socialförsäkringen.

Följdmotionerna

2016/17:3582 av Johan Forssell m.fl. (M, C, L, KD):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör se till att Försäkringskassan regelbundet mäter storleken på felaktiga utbetalningar, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

2016/17:3587 av Linus Bylund m.fl. (SD):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om Riksrevisionens rekommendation till regeringen att se till att Försäkringskassan regelbundet mäter storleken på de felaktiga utbetalningarna, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.