Bet. 2017/18:CU38

Civilutskottet s betänkande

2017/18 : CU38

Återbetalning av medlemsinsatser i arbetskooperativ

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i den nya lagen om ekonomiska föreningar om å terbetalning av medlemsinsatser i arbets kooperativ. Ändringarna innebär att arbets kooperativa föreningar ska kunna betala tillbaka en medlemsinsats med ett högre belop p än insatsens nominella värde. Därmed kan en medlem få del av den värdeökning som skett i föreningen när han eller hon lämnar föreningen.

Regleringen omfattar alla ekonomiska föreningar som kännetecknas av att medlemmarna är anställda av föreningen eller på något liknande sätt deltar med egen arbetsinsats i föreningens verksamhet. Det kan t.ex. handla om personalkooperativ, sociala arbetskooperativ och konsultbyråer.

Skattemässigt ska det utbetalda beloppet som huvudregel behandlas som lön, till den del som beloppet överstiger inbetalda eller genom insatsemission tillgodoförda medlemsinsatser. Det överskjutande beloppet ska tas upp till beskattning i inkomstslaget tjänst , och föreningen ska ha rätt till avdrag med motsvarande belopp. Beloppet ska vara socialavgiftspliktigt och skatteavdrag ska göras. Om utbetalningen görs till en investerande medlem, eller till en medlem som är en juridisk person eller en enskild näringsidkare som har sin andel i föreningen inom ramen för sin näringsverksamhet, ska det över skjutande beloppet behandlas som utdelning.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2019.

Behandlade förslag

Proposition 2017/18:253 Återbetalning av medlemsinsatser i arbets kooperativ .

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottets överväganden

Återbetalning av medlemsinsatser i arbetskooperativ

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Återbetalning av medlemsinsatser i arbetskooperativ

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (2018:000) om ekonomiska föreningar,

2. lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554),

3. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),

4. lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980),

5. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244),

6. lag om ändring i lagen (2018:000) om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:253 punkterna 1–6.

Stockholm den 5 juni 2018

På civilutskottets vägnar

Caroline Szyber

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Caroline Szyber (KD), Johan Löfstrand (S), Mats Green (M), Hillevi Larsson (S), Carl-Oskar Bohlin (M), Eva Sonidsson (S), Roger Hedlund (SD), Cecilie Tenfjord-Toftby (M), Leif Nysmed (S), Ola Johansson (C), Emma Hult (MP), Lars Beckman (M), Johanna Haraldsson (S), Mikael Eskilandersson (SD), Nooshi Dadgostar (V), ClasGöran Carlsson (S) och Lars Tysklind (L).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Föreningslagsutredningen föreslog i sitt slutbetänkande En ny lag om ekonomiska föreningar (SOU 2010:90) bl.a. att en arbetskooperativ ekonomisk förening i sina stadgar ska få bestämma att en medlem som har gått ur föreningen har rätt att få ut ett belopp från föreningen som överstiger medlemsinsatsens nominella värde. Slutbetänkandet har remissbehandlats. Regeringen b ehandla de vissa av utredningens förslag i propositionen Modernisering av lagen om ekonomiska föreningar (prop. 2015/16:4) utan att lägga fram ett lagförslag a ngående återbetalning av medlemsinsatser i arbetskooperativ . Vid riksdagsbehandlingen beslutade riksdagen om ett till känna givande och uppmanade regeringen att återkomma med lagförslag som innebär att arbetskooperativ ges vidgad möjlighet att återbetala medlems insatser med högre belopp än insatsernas nominella värde (bet. 2015/16:CU10, rskr. 2015/16:130).

För att k omplettera beredningsunderlag et har J ustitiedepartementet hållit ett remissmöte med berörda remissinstanser där ett utkast till lagförslag behandlades . Finansdepartementet har utarbetat en promemoria med förslag till hur återbetalning ar av medlemsinsatser i arbetskooperativ med högre belopp än insatse r n a s nominella värde ska behandlas i skattehänseende. Promemorian har remissbehandlats.

Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Lagförslagen finns i bilaga 2.

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen.

I betänkandet behandlas även regeringens redovisning av hanteringen av tillkännagivandet.

Utskottets överväganden

Återbetalning av medlemsinsatser i arbetskooperativ

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag.

Bakgrund

Enligt gällande ordning har e n medlem som går ur en ekonomisk förening som huvudregel rätt att sex månader efter utträdet få ut sina in betalda eller genom insatsemission tillgodoförda medlemsinsatser. Medlemmen har dock inte någon rätt att få ut ett högre belopp av föreningens eget kapital än det som avser honom eller henne i förhållande till övriga medlemmar. Medlemmens rätt till utbetalning begränsas dessutom av att föreningen inte har rätt att betala ut ett högre belopp än det som medlemmen en gång betalade in med tillägg för belopp som eventuellt har tillgodoförts medlemmen genom insatsemission (prop. 2015/16:4 s. 123). Även om medlemmens andel i föreningen skulle ha ökat i värde, är det alltså inte möjligt att betala ut mer än det nominella beloppet. I arbetskooperativa ekonomiska föreningar kan medlemmars arbete leda till en sådan värdeökning.

Föreningslagsutredningen föreslog i sitt slutbetänkande En ny lag om ekonomiska föreningar (SOU 2010:90) att det för arbetskooperativ och kooperativa hyresrättsföreningar ska vara möjligt att återbetala medlemsinsatser över deras nominella värde. I proposition en Modernisering av lagen om ekonomiska föreningar (prop. 2015/16:4) instämde r egeringen i detta i fråga om kooperativa hyresrättsföreningar, men kom till motsatt slutsats när det gäller arbetskooperativ. Som skäl anförde regeringen bl.a. att en rätt till återbetalning över det nominell a belopp et skulle kunna försvaga föreningens möjlighet att bygga upp en stabil kapitalbas och öka riskerna för föreningens borgenärer. Riksdagen var av en annan uppfattning och beslutade om ett tillkännagivande i vilket regeringen uppmanades att återkomma med lagförslag som innebär att en arbetskooperativ förening ges en vidgad möjlighet att återbetala medlemsinsatser med högre belopp än insatsernas nominella värde (bet. 2015/16:CU10, rskr. 2015/16:130). I betänkandet anförde utskottet bl.a. följande.

Liksom regeringen anser utskottet att det finns beaktansvärda skäl såväl för som emot nya regler om återbetalning av insatser till mer än nominellt värde i arbetskooperativ. Utskottet vill framhålla att medlemmarna i en arbetskooperativ förening är särskilt beroende av föreningen för sin försörjning samt att det i dag finns en tendens hos medlemmar i arbetskooperativ att ge företräde för lön eller ersättning till sig själva framför konsolidering och investeringar i framtiden. Reglerna i lagen om ekonomiska föreningar kan ha en hämmande effekt på medlemmarnas investeringsvilja. Mot denna bakgrund anser utskottet, i motsats till regeringen, att fördelarna med en ordning där en arbetskooperativ förening får återbetala medlemsinsatser över nominellt belopp överväger. Det bör överlämnas till den enskilda föreningen att avgöra om denna möjlighet ska finnas just i den föreningen.

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen att en arbetskooperativ förening ska kunna betala tillbaka en medlemsinsats med ett högre belopp än insatsens nominella värde. Det som betalas ut till medlemmen får dock inte överstiga medlemmens andel av föreningens eget kapital vid tid en för medlemmens avgång ur föreningen.

Förslaget omfattar alla ekonomiska föreningar som kännetecknas av att medlemmarna är anställda av föreningen eller på något liknande sätt deltar med egen arbetsinsats i föreningens verksamhet. Sådana a rbets kooperativ kan vara verksamma i nom vitt skilda branscher. En kategori är s.k. personal kooperativ, som är vanligt förekommande inom bl.a. förskole verksamhet och annan omsorg eller vård. En annan kategori är de sociala arbetskooperativen, som ger sysselsättning och inkomst åt personer som står långt från arbetsmarknaden. En tredje kategori är föreningar där medlemmarna är konsulter, t.ex. arkitekter eller PR - konsulter. Även verksamheter där föreningen förmedlar uppdrag till sina medlemmar kan falla in under definitionen av arbetskooperativ, t.ex. lastbilscentraler eller taxiföretag.

Med anledning av r egeringen s tidigare ställningstagande att inte införa en rätt till återbetalning över det nominell a belopp et för arbetskooperativ (prop. 2015/16:4) anför regeringen i den nu aktuella propositionen att det vid den fortsatta behandlingen av frågan inte har framförts några allvarliga invändningar mot att vidga möjligheten till återbetalning. B erörda organisa tioner har i stället framhållit förslagets fördelar för de arbetskooperativa föreningarna.

I propositionen föreslå r regeringen att reglerna ska utformas på samma sätt som de regler som nyligen har införts för kooperativa hyresrättsföreningar. Det innebär bl.a. att ett arbetskooperativ som vill kunna återbetala en medlemsinsats med ett högre belopp än insatsens nominella värde ska vara skyldig t att reglera detta i stadgarna. En sådan stadgeändring bör med hänsyn till dess potentiella långtgående ekonomiska konsekvenser kräva enhällighet bland samtliga rös t berättigade i föreningen. Regeringen föreslår att dessa lagändringar ska införas i den nya lagen om ekonomiska föreningar.

I skattehänseende föreslår regeringen att det överskjutande beloppet ska behandlas som lön till medlemmen om han eller hon är en fysisk person och inte som utdelning , vilket är den ordning som gäller för kooperativa hyresrättsföreningar. Som skäl anför regeringen att det kan antas att den värdetillväxt som sker i ett arbetskooperativ i hög utsträckning är hänförlig till medlemmarnas arbetsinsats. Enligt regeringen är d et d ärför rimligt att en utbetalning från en arbetskooperativ förening med ett belopp som överstiger den inbetalda insatsen b ehandlas som e rsättning för utfört arbete. Regeringen föreslår därför att m edlemmen ska beskattas i inkomstslaget tjänst , och föreningen ska ha rätt till avdrag med motsvarande belopp. Beloppet ska vara socialavgiftspliktigt. Om ut betalningen görs till en investerande medlem som är en fysisk person ska dock beloppet behandlas som utdelning till medlemmen och tas upp i inkomstslaget kapital till den del beloppet överstiger medlemsinsatsen . Även i det fallet att m edlemmen är en juridisk person eller en enskild näringsidkare som har sin andel i föreningen inom ramen för sin näringsverksamhet, ska utbetalningen behandlas som utdelning me n beskattas i inkomstslaget näringsverksamhet. Föreningen ska ha rätt till avdrag med motsvarande belopp.

Regeringen bedömer att förslaget ökar handlingsfriheten för de arbetskooperativa föreningarna och deras medlemmar. Föreningarna får ytterligare en valmöjlighet när det gäller användningen av föreningens kapital. Incitamentet att låta upparbetat kapital stanna kvar i föreningen ökar, vilket stärker föreningarnas ekonomiska ställning och öppnar för ökade investeringar. Samtidigt bedöm er regeringen att någon växling från löpande löneutbetalningar till ut trädesbetalningar inte kommer att uppstå, eftersom den skattemässiga behandlingen av dessa betalningar blir densamma. Förslagen bedöms därför få försumbara konsekvenser för de offentliga finanserna.

R iksdagens tillkännagivande

Med de förslag som lämnas i propositionen anser r egeringen att riksdagens tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med lagförslag som innebär att en arbetskooperativ förening ges en vidgad möjlighet att återbetala medlemsinsatser med högre belopp än insatsernas nominella värde är slutbehandlat .

Utskottets ställningstagande

Det har inte väckts någon motion som går emot att riksdagen antar regeringens lagförslag. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag och bifalla propositionen.

Utskottet delar vidare regeringens bedömning att riksdagens tillkännagivande är tillgodosett med de förslag som lämnas i propositionen .

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2017/18:253 Återbetalning av medlemsinsatser i arbetskooperativ:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:000) om ekonomiska föreningar.

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554).

3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980).

5. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).

6. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:000) om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag