Bet. 2017/18:SfU8

Socialförsäkringsutskottet s betänkande

2017/18 : SfU8

Riksrevisionens rapport om lärdomar av flyktingsituationen hösten 2015

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen lägger skrivelse n till handlingarna och avslår motionerna som har väckts med anledning av skrivelsen.

Utskottet instämmer i regeringens bedömning av Riksrevisionens slutsatser och rekommendationer när det gäller att dra lärdomar av flyktingsituationen hösten 2015.

I betänkandet finns två reservationer (M , SD ) .

Behandlade förslag

Skrivelse 2016/17:206 Riksrevisionens rapport om lärdomar av flykting situationen hösten 2015 – beredskap och hantering.

Sex yrkanden i två följdmotioner.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Riksrevisionens rapport om lärdomar av flyktingsituationen hösten 2015

Reservationer

1. Fördjupade analyser m.m., punkt 2 (M, SD)

2. Kapacitetsanpassat mottagande m.m., punkt 3 (SD)

Särskilt yttrande

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Följdmotionerna

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

Riksrevisionens rapport om lärdomar av flyktingsituationen hösten 2015

Riksdagen lägger skrivelse 2016/17:206 till handlingarna.

2.

Fördjupade analyser m.m.

Riksdagen avslår motion

2017/18:118 av Johan Forssell m.fl. (M) yrkandena 1 och 2.

Reservation 1 (M, SD)

3.

Kapacitetsanpassat mottagande m.m.

Riksdagen avslår motion

2017/18:119 av Paula Bieler och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkan -

dena 1–4.

Reservation 2 (SD)

Stockholm den 19 oktober 2017

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Fredrik Lundh Sammeli

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik Lundh Sammeli (S), Johan Forssell (M), Carina Ohlsson (S), Mikael Cederbratt (M), Phia Andersson (S), Jennie Åfeldt (SD), Yilmaz Kerimo (S), Rickard Persson (MP), Kerstin Nilsson (S), Emma Carlsson Löfdahl (L), Aron Modig (KD), Teresa Carvalho (S), Maria Abrahamsson (M), Christina Höj Larsen (V), Paula Bieler (SD), Johanna Jönsson (C) och Helena Bonnier (M).

Redogörelse för ärendet

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2016/17:206 Riksrevisionens rapport om lärdomar av flyktingsituationen hösten 2015 – be red skap och hantering och två motioner som väckts med anledning av skrivelsen. I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser och slutsatser som Riksrevisionen har gjort i sin rapport ( RiR 2017 :4).

Riksrevisionen överlämnade rapporten till riksdagen den 7 februari 2017. Riksrevisor Stefan Lundgren med medarbetare presenterade granskningsrapporten på utskottets sammanträde den 25 april 2017.

En förteckning över de behandlade förslagen finns i bilagan.

Utskottets överväganden

Riksrevisionens rapport om lärdomar av flyktingsituationen hösten 2015

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsyrkanden om bl.a. för djupade analyser , kapacitetsanpassat mottagande , översyn av förvarsreglerna och an svar för boende.

Jämför reservation 1 (M, SD) och 2 (SD) samt det särskilda yttrandet (V).

Riksrevisionens granskning

Riksrevisionen har granskat om Migrationsverket, övriga ansvariga myndig heter och regeringen hösten 2015 hade beredskap för en situation med många asylsökande och hur situationen hanterades.

Övergripande om analys och ansvar

Ri ksrevisionens samlade bedömning är att regeringen och R egeringskansliet följde förberedda rutiner och tillämpade en övad organisation för krishante ring. Ri ksrevisionen anser sammantaget att M igrationsverket och övriga sam hällsaktörer i stort sett lyckades klara att ta emot och ordna tak över huvudet för det stora antalet asylsökande. Samtidigt uppstod fall där grundläggande mål för samhällets beredskap som liv, hälsa och rättssäkerhet utmanades. Det gäller särskilt ensamkommande barn. En fråga som väckts är om det finns be hov av nya eller utvidgade författningsbestämmelser som träder i kraft i kris situationer för att underlätta hanteringen av ensamkommande barn . Även om sådana bestäm melser kan vara ändamålsenliga i en extraordinär situation behöver för- och nackdelarna jämfört med befintlig lagstiftning vägas noga. R iksrevisionen lämnar därför inga bedömningar i frågan om ev entuella lagändringar.

Ri ksrevisionen anser att samverkan mellan ansvariga myndigheter brast, bl.a. på grund av bristande kunskap eller oklarheter kring regelverk hos de inblandade aktörerna. Vidare anser Ri ksrevisionen att beredskapen var be gränsad f ör en så komplex och utdragen situation som flyktingsituationen hösten 2015. M igrationsverket och andra myndigheter hade inte övat för ett så stort antal flyktingar , och ett sådant scenario hade heller inte tagits upp i myndigheternas risk- och sårbarhetsanalyser. Ri ksrevisionen har inte fått upp gifter om att det före hösten 2015 fanns någon analys av vilka situationer som kunde uppkomma till följd av ett stort inflöde av asylsökande. Detta togs i stället fram efter hand under hösten 2015, i en redan akut situation, vilket enligt Ri ksrevisionen kan ha bidragit till att vissa av regeringens åtgärder fick mindre effekt och att andra effekter dröjde till efter att den akuta situationen hade gått över. Länsstyrelserna har enligt R iksrevisionens mening en nyckelroll i bered skapssystemet. Ett antal händelser och utredningar pekar dock på att det finns otydligheter i länsstyrelsernas geografiska områdesansvar och variationer när det gäller länsstyrelsernas tolkning av vad ansvaret innebär.

Ri ksrevisionen rekommenderar

• att regeringen verka r för en mer enhetlig tolkning och bättre genomslag bland myndigheterna av de styrande principerna för krishantering, i synnerhet ansvarsprincipen.

• att regeringen utred er länsstyrelsernas geografiska områdesansvar i syfte att säkerställa att länsstyrelserna utövar ansvaret mer enhetligt.

• att Migrationsverket förankra r den nya beredskapsplanen inom myndig heten, i Regeringskansliet och hos andra berörda aktörer samt genomför regelbundna övningar och utbildningar tillsammans med berörda aktörer.

F örvar

När det gäller förvar anser Riksrevisionen att regelverk et som rör frihetsberövande i samband med gränspassage inte var anpassat för situationen under hösten 2015 . Myndigheterna s res urser var inte heller tillräckliga för att utreda asylsökandes identitet , sköta registrer ing på plats eller fatta individuella förvarsbeslut i tid.

Ri ksrevisionen rekommenderar

• att regeringen överväg er om utlänningslagens (2005:716) bestämmelser om förvarstagande är ändamålsenliga för situationer liknande dem som uppstod då gränskontrollernas infördes.

• att Migrationsverket tillsammans med Polismyndigheten utred er händel serna vid Malmömässan i ljuset av utlänningslagens bestämmelser om fri hetsberövande, och vid behov vidta r nödvändiga åtgärder för att säkerställa att personer i avvaktan på identitetskontroll och registrering får korrekt information om huruvida de är förvarstagna.

Boende m.m.

Ri ksrevisionen rekommenderar regeringen

• att utreda behovet av ändrade regelverk och myndighetsuppdrag i syfte att i nödsituationer snabbt kunna upprätta tillfälliga evakueringsboenden i Sverige.

• att ge Upphandlingsmyndigheten i uppdrag att ta fram och förmedla information om ändrat regelverk för upphandling, särskilt i fråga om til lämpningen vid upphandling under synnerligen brådskande omständig heter.

Regeringens skrivelse

Regeringen instämmer inte i Ri ksrevisionens iakttagelse om att ansvarsprincipen i krishanteringen är otydlig. Däremot behöver principens innebörd få ett enhetligt och större genomslag hos myndigheterna , och regeringen kommer att uppmärksamma detta inom ramen för den ordinarie myndighetsstyrning en . R egeringen instämmer däremot i Ri ksrevisionen s iakttagelser när det gäller länsstyrelsernas geografiska områdesansvar och avser att under 2017 vidta åtgärder för ett mer enhetligt utövande .

När det gäller fö rvar understryker r egeringen att de personer som vistades i väntsalen på Malmömässan inte var förvarstagna . Enligt regeringens mening kan de dock ha missuppfattat situationen eftersom å tgärder vidtogs av säker hetsskäl vid ut - och inpassering. I övrigt instämmer regeringen i Ri ksrevisionens iakttagelser och avser att beakta Ri ksrevisionen s bedöm ningar om förvarstagande i sitt fortsatta arbete.

Regeringen instämmer i Ri ksrevisionens iakttagelser om behovet av ändrade regelverk och myndighetsuppdrag för att snabbt upprätta tillfälliga ankomst boenden och hänvisar till pågående arbeten med förslag till ändringar i plan- och bygglagen.

Regeringen har förståelse för Ri ksrevisionens frågor om upphandlings reglerna men anser att regelverket för upphandling täcker brådskande situationer och att ändringen av reglerna vid överprövning av upphandlings beslut 2016 innebär ett förtydligande av rättsläget i dessa fall. Vidare har Upp handlingsmyndigheten ett generellt uppdrag att ge vägledning om gällande upphandlingsregler och ett flertal särskilda uppdrag på området. Regeringen ska dock göra myndigheten uppmärksam på Ri ksrevisionen s rekommen dationer så att de kan beaktas i myndighetens fortsatta arbete.

G enom den aktuella skrivelsen anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad.

Motionerna

I motion 2017/18:118 av Johan Forssell m.fl. (M) begär s i yrkande 1 ett till kännagivande om att fördjupade analyser på migrationsområdet bör genom föras. Motionärerna anser att r egeringen bör se till att arbetet med fördjupade och kvalitativa analyser struktureras på migrationsområdet. Bland annat bör det analyseras vilka situationer som kan antas uppkomma till följd av att ett stort antal asylsökande kommer till Sverige på kort tid. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om en översyn av regelverk et för förvar och til lämpnin gen av regelverk . Enligt motionärerna behöver r egelverket ses över för att åter vändandet ska fungera väl.

I motion 2017/18:119 av Paula Bieler och Jennie Åfeldt (båda SD) begärs i y rk ande 1 ett tillkännagivande om kapacitetsanpassat mottagande. Motionärerna anser att Migrationsverkets fortlöpande utvärderingar av förhål landet mellan kapacitet för mottagandet och prognosticerat mottagande bör delges riksdag en och regering en för att dessa vid behov ska kunna initiera begränsande åtgärder som inte nämnvärt belastar M igrationsverket s verksam het. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om informationsflöde och samord ningsansvar. Enligt motionärerna bör r egeringen ge tydliga direktiv om att varje aktivering av krisberedskap ska rapporteras till d en instans som ansvarar för att de berörda aktörerna agerar enhetligt och vid behov samverkar. I yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om asylmottagande i Migrationsverkets regi. Motionärerna i nstämmer inte i Ri ksrevisionens rekommendationer. I stället bör M igrationsverket ha fortsatt ansvar och beredskap för asylmotta gande t . I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om transitzoner. Enligt motionärerna bör regeringen som svar på problematiken avseende even tuellt behov av förvarstagande för registrering snarast återkomma med förslag om att införa transitzoner. Utan handlingar som styrker rätt till inresa ska passage genom samt registrering vid transitzon krävas, oavsett eventuell köbildning.

Utskottets ställningstagande

Migrationssituationen under hösten 2015 innebar att Sverige ställdes inför stora utmaningar och påfrestningar som i många hänseende n var unika. Det ställer stora krav när de olika verksamheterna måste anpassas mycket snabbt. Samverkan, samordning och ett ledarskap mot en gemensam inriktning blir i en sådan situation helt nödvändigt.

U tskottet ser positivt på att regeringen avser att beakta Riksrevisionens bedömningar och arbeta vidare med Riksrevisionens rekommendationer för hanteringen av frågor om ansvar och analys . I sammanhanget noteras att u tredning en Att ta emot människor på flykt – Sverige hösten 2015 ( SOU 2017:12 ) har kartl agt händelseförloppet under hösten 2015 och utifrån det analysera t regeringens, de statliga myndigheternas, kommunernas och lands tingens ansvar och beredskap inför situationen samt deras och civilsamhällets hantering av situationen. Betänkandet bereds inom Regeringskansliet. U tskottet avser att följa regeringens arbete med att dra lärdomar av flykting situationen 2015 , där u tredningen utgör en viktig del .

Utskottet konstaterar att r eglerna om överprövning av upphandlingsbeslut ändrades 2016 , och d ärmed förtydliga des rättsläget. Dessutom noteras att Upphandlingsmyndigheten har ett särskilt uppdrag att ge vägledning om upp handlingsregler na och ett flertal särskild a uppdrag på området.

Ett evakueringsboende är ett tillfälligt boende där asylsökande bor i väntan på plats på asylboende. I likhet med regeringen delar utskottet Riksrevisionens bedömning att regelverk et behöver ändras för att i en akut situation snabb t få fram tillfälliga bo enden .

R egeringen föreslår i prop ositionen 2016/17:195 Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökande att det införs ett normgivningsbemyndigande för att meddela föreskrifter om undan tag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen. Syftet är att regeringen snabbt ska kunna ordna enklare boenden för asylsökande. Vidare gäller fr.o.m. maj 2017 förenklade regler för att uppföra bostäder med tidsbegränsade bygg lov . Utskottet konstaterar att det pågår ett arbete för att vid behov snabbt kunna upprätta tillfälliga bo enden för asylsökande. Utskottet anser att regeringen s pågående arbete bör avvaktas.

Ut skottet , som anser att det saknas det skäl för riksdagen att göra något tillkännagivande med anledning av Riksrevisionens rekommendationer , avstyrker med det sagda m otionerna 2017/18:118 yrkande na 1 och 2 samt 2017/18:119 yrkandena 1 –4 och föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna.

Reservationer

1.

Fördjupade analyser m.m., punkt 2 (M, SD)

av Johan Forssell (M), Mikael Cederbratt (M), Jennie Åfeldt (SD), Maria Abrahamsson (M), Paula Bieler (SD) och Helena Bonnier (M).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2017/18:118 av Johan Forssell m.fl. (M) yrkandena 1 och 2.

Ställningstagande

Riksrevisionens granskning visar att regeringens analyser på migrationsområdet måste bli mer strukturerade, fördjupade och kvalitativa . Bland annat bör analyser na omfatta vilka situationer som kan antas uppkomma till följd av att ett stort antal asylsökande kommer till Sverige på kort tid. R eg lerna om förvar och tillämpning en av regelverk et bör ses över för att åter vändandet ska kunna fungera väl.

2.

Kapacitetsanpassat mottagande m.m., punkt 3 (SD)

av Jennie Åfeldt (SD) och Paula Bieler (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2017/18:119 av Paula Bieler och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkandena 1–4.

Ställningstagande

För att skapa ett kapacitetsanpassat mottagande bör Migrationsverkets utvärderingar av förhållandet mellan kapacitet för asylmottagandet och pro gnosticerat asyl mottagande delges regering en och riksdag en för att behov et av begränsande åtgärder som inte nämnvärt belastar Migrationsverkets verk samhet ska kunna bedömas och beslutas . När det gäller informationsflöde och samordningsansvar bör r egeringen ge tydliga direktiv om att varje aktivering av krisberedskap ska rapporteras till den i nstans som ansvarar för att de berörda aktörerna agerar enhetligt och vid behov samverkar. Rapporten visar att brist på boenden påverkat kapaciteten i mottagandet. I motsats till Riksrevisionens rekommendation om ändrade byggregler bör Migrationsverket ha beredskap för boenden i egen regi. S om svar på pro blematiken avseende eventuellt behov av förvarstagande för registrering bör regeringen snarast återkomma med förslag om att införa transitzoner. Utan handlingar som styrker rätt till inresa ska passage genom samt registrering vid transitzon krävas, oavsett eventuell köbildning.

Särskil t yttrande

Christina Höj Larsen (V) anför:

Under hösten 2015 sökte sig många människor till Sverige undan krig och för tryck, fler än någonsin tidigare. Det innebar givetvis ett ökat tryck på de myndigheter som ansvarar för mottagandet av människor på flykt samt för flera kommuner runt om i landet. Arbetsbördan för myndigheter och kommuner kommer att vara fortsatt hög under en längre tid framöver. De utvärderingar som hittills gjorts av hur Sverige hanterade det stora antal asyl sökande som kom under 2015 – inkluderat Riksrevisionens granskning och utredningen Att ta emot människor på flykt – Sverige hösten 2015 (SOU 2017:12) – visar att även om systemen var underdimensionerade, väl färden underfinansierad och beredskapen generellt sett undermålig så klarade vi det. Situationen har givetvis varit ansträngd för flera kommuner och myndigheter, men framför allt för de asylsökande som tvingats vänta i ovisshet och utan meningsfull sysselsättning, ibland också i undermåliga boenden.

Regeringen visade under hösten 2015 att den inte klarade av situationen. Mot denna bakgrund avser vi att i ett annat sammanhang återkomma till frågan om lärdomar av flyktingsituationen hösten 2015.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2016/17:206 Riksrevisionens rapport om lärdomar av flyktingsituationen hösten 2015 - beredskap och hantering.

Följdmotionerna

2017/18:118 av Johan Forssell m.fl. (M):

1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att fördjupade analyser på migrationsområdet bör genomföras i Regeringskansliet och tillkännager detta för regeringen.

2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av regelverk och hur regelverket om förvar tillämpas och tillkännager detta för regeringen.

2017/18:119 av Paula Bieler och Jennie Åfeldt (båda SD):

1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kapacitetsanpassat mottagande och tillkännager detta för regeringen.

2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om informationsflöde och samordningsansvar och tillkännager detta för regeringen.

3. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om asylmottagande i Migrationsverkets regi och tillkännager detta för regeringen.

4. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om transitzoner och tillkännager detta för regeringen.