Bet. 2017/18:SoU30

Socialutskottet s betänkande

2017/18 : SoU30

Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, lagen om vård av missbrukare i vissa fall och lagen om verkställighet av sluten ungdomsvård.

Regeringens förslag syftar till ökad rättssäkerhet, delaktighet, trygghet och säkerhet för barn och unga som vårdas vid särskilda ungdomshem och för intagna som vårdas vid LVM-hem. Förslagen rör i huvudsak de särskilda befogenheter som Statens institutionsstyrelse har för vårdens genomförande.

Utskottet tillstyrker även regeringens förslag till en ny lag om förbud mot innehav av berusningsmedel m.m. vid hem för vård eller boende.

Den nya lagen och l agändringarna föreslås träda i kraft den 1 oktober 2018.

Utskottet föreslår vidare att riksdagen avslår de motionsyrkanden som väck t s med anledning av regeringens lagförslag.

I betä n kandet finns åtta reservationer (SD, C, V, L , KD).

Behandlade förslag

P roposition 2017/18:169 Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem .

Tolv yrkanden i följdmotioner.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Propositionens huvudsakliga innehåll

Utskottets överväganden

Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem

Reservationer

1. Proportionalitetsprincipen, punkt 2 (SD)

2. Förbud mot innehav av berusningsmedel m.m., punkt 3 (SD)

3. Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning, punkt 4 (SD)

4. Hållas i avskildhet, punkt 5 (C, V, L, KD)

5. Hållas i avskildhet, punkt 5 (SD)

6. Vård i enskildhet, punkt 6 (V)

7. Samråd med socialnämnden, punkt 7 (SD)

8. Tillsyn och uppföljning, punkt 8 (V)

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionerna

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

Regeringens lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om förbud mot innehav av berusningsmedel m.m. vid hem för vård eller boende,

2. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings-domstolar,

3. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,

4. lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga,

5. lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård,

6. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) med den ändringen att orden ”samt rubriken närmast före 16 kap. 7 §” ska införas i ingressen mellan ”socialtjänstlagen (2001:453)” och ”ska upphöra”.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:169 punkterna 1–6.

2.

Proportionalitetsprincipen

Riksdagen avslår motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 1.

Reservation 1 (SD)

3.

Förbud mot innehav av berusningsmedel m.m.

Riksdagen avslår motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 2.

Reservation 2 (SD)

4.

Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning

Riksdagen avslår motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 3.

Reservation 3 (SD)

5.

Hållas i avskildhet

Riksdagen avslår motionerna

2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 3,

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkandena 4–7 och

2017/18:4067 av Christina Örnebjär m.fl. (L, KD, C).

Reservation 4 (C, V, L, KD)

Reservation 5 (SD)

6.

Vård i enskildhet

Riksdagen avslår motion

2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 2.

Reservation 6 (V)

7.

Samråd med socialnämnden

Riksdagen avslår motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 8.

Reservation 7 (SD)

8.

Tillsyn och uppföljning

Riksdagen avslår motion

2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 1.

Reservation 8 (V)

Stockholm den 15 maj 2018

På socialutskottets vägnar

Emma Henriksson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Emma Henriksson (KD), Anna-Lena Sörenson (S), Camilla Waltersson Grönvall (M), Lennart Axelsson (S), Katarina Brännström (M), Per Ramhorn (SD), Amir Adan (M), Mikael Dahlqvist (S), Anders W Jonsson (C), Jan Lindholm (MP), Kristina Nilsson (S), Barbro Westerholm (L), Karin Rågsjö (V), Hans Hoff (S), Yasmine Larsson (S), Ann-Britt Åsebol (M) och Christina Östberg (SD).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2017/18:169 Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ung domshem och LVM-hem. I betänkandet behandlas även tolv yrkanden i motioner som har väckts med anledning av propositionen.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till reger ingens beslut om proposition. Lagförslagen har granskats av Lagrådet.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i lagen (1990:52) med särskilda bestämmel ser om vård av unga, lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall och lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård. Förslagen rör huvudsakligen de särskilda befogenheter som Statens institutionsstyrelse (Si s ) har för vårdens genomförande vid särskilda ungdomshem och LVM-hem. För slagen syftar till ökad rättssäkerhet, delaktighet, trygghet och säkerhet för barn och unga som vårdas vid de särskilda ungdomshemmen och för intagna som vårdas vid LVM-hemmen. Vidare föreslås att Si s i akuta situationer omedel bart ska anvisa plats vid ett särskilt ungdomshem. Motsvarande ändring före slås när det gäller anvisning av plats vid ett LVM-hem.

I propositionen lämnas också förslag om en ny lag om förbud mot innehav av berusningsmedel m.m. vid hem för vård eller boende.

Den nya lagen och l agändringarna föreslås träda i kraft den 1 oktober 2018.

Utskottets överväganden

Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag med en mindre ändring av redaktionell karaktär . Vidare avslår riksdagen motionsyrkanden om proportion a litetsprincipen , om förbud mot att inneha berus nings medel m.m. samt om kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning. Riksdagen avslår även motionsyrkanden om att hållas i avskildhet , om vård i enskildhet, om samråd med socialnämnden samt om tillsyn och uppföljning.

Jämför reservation 1 (SD), 2 (SD), 3 (SD), 4 (C, V, L, KD), 5 (SD), 6 (V), 7 (SD) och 8 (V).

Propositionen

Verksamheten vid särskilda ungdomshem och LVM-hem

Regeringen anför att d e barn och unga som vårdas under tvång är en särskilt utsatt grupp. Enligt r egeringen finns det därför behov av att stärka rättssäker heten och barnrättsperspektivet för de barn och unga som vårdas enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU. När det gäller rättssäkerheten handlar det enligt regeringen bl.a. om att göra lag stiftningen tydlig, både för dem som berörs och för dem som tillämpar den. Barnets eller den unges rättigheter bör även lyftas fram och synliggöras.

Vidare konstaterar regeringen att bestämmelser om särskilda befogenheter även finns inom den slutna ungdomsvården och tvångs vården av missbrukare . R egeringen anser därför att d e överväganden som regeringen gör när det gäller de särskilda befogenheterna i LVU i vissa fall också gör sig gällande för mot svarande bestämmelser i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ung domsvård, förkortad LSU, och lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, förkortad LVM .

Tiden för platsanvisningar förtydligas

R egeringen an för att det är viktigt att barn och unga som är i akut behov av en placering vid ett särskilt ungdomshem omedelbart får tillgång till en sådan vårdplats. Regeringen föreslår därför att det i LVU ska förtydligas att Sis, i akuta situationer, omedelbart ska anvisa en plats v i d ett särskilt ungdomshem .

Motsvarande ändring föreslås även när det gäller skyldigheten för Sis att i akuta situationer omedelbart anvisa en plats vid ett LVM-hem.

Proportionalitetsprincipen

Av propositionen framgår att Utredningen om tvångsvård för barn och unga i juni 2015 överlämnade sitt slutbetänkande Barns o ch ungas rätt vid tvångsvård – F örslag till ny LVU (SOU 2015:71). I betänkandet lämnas bl.a. förslag om att proportionalitetsprincipen ska kompletteras med ett nytt stycke i LVU, LVM och LSU som anger att åtgärder bara får användas om nyttan av åtgärden klart överväger det intrång och de skaderisker åtgärden kan innebära och att åtgärder inte får användas som någon form av bestraffning. Enligt utredningen syfta r förslaget till att tydligare markera en restriktiv användning av åtgärder.

Regeringen anser inte att förslaget bör genomföras. Regeringen anför att utredningen inte har påvisat något behov av eller några skäl till att propor tionalitetsprincipen behöver kompletteras. Vidare framhåller regeringen att d en nuvarande lagfästa proportionalitetsprincipen i LVU, LVM och LSU bygger på praxis från Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna och EU-domstolen. Liknande bestämmelser finns också i annan lagstiftning, t.ex. polislagen (1984:387). Att lägga till ett ytterligare stycke i nu aktuella lagar skulle enligt regeringen innebär a att proportionalitetsprincipen skulle få en något annan innebörd. Regeringen delar inte heller utredningens bedömning att utredningens förslag tydligare skulle markera en mer restriktiv användning av särskilda befogenheter respektive kontroll- e ller tvångsåtgärder.

Förbud mot innehav av berusningsmedel m.m.

I fråga om förbudet mot innehav av berusningsmedel m.m. i 16 § LVU och 31 § LVM bedömer r egeringen a tt u tredningens förslag om a tt utvidga för budet t ill att gälla generellt för samtliga som vårdas på särskilda ungdomshem och LVM-hem inte bör genomföras.

Utredningen om tvångsvård för barn och unga föreslog a tt även de som vårdas med stöd av 2 § LVU , dvs. med anledning av brister i hemmiljön , och de som vårdas frivilligt enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller på annat sätt sk ulle omfattas av förbudet . Lagrådet avstyrke r dock förslaget. Lagrådet anför att det är klart olämpligt att utforma vissa av bestämmelserna i lagarna så att de gäller även den frivilliga vården. Lagrådet anser att det också gör reglering en otydlig. Regeringen delar Lagrådets uppfattning.

I propositionen redovisas även att Si s enligt 18 § LVU respektive 33 § LVM för varje särskilt ungdomshem och LVM-hem får medge att förbudet mot inne hav av berusningsmedel m.m. ska gälla alla som vårdas vid det särskilda ung domshemmet eller LVM-hemmet. Vidare anför r egeringen att u tredningens förslag inte medför någon förändring i praktiken jämfört med vad som gäller i dag eftersom Si s med stöd av 18 § LVU respektive 33 § LVM har beslutat om förbud mot berusningsmedel m.m. på alla särskilda ungdomshem och LVM-hem för alla som vårdas där, dvs . även dem som vårdas med stöd av 2 § LVU (miljöfallen) på särskilda ungdomshem och de som vårdas frivilligt på särskil da ungdomshem eller LVM-hem.

Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning

Regeringen för e sl år att e n kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning vid ett särskilt ungdomshem eller ett LVM-hem ska genomföras i närvaro av ett vittne om inte den unge eller den intagne avstår från den rätten. Regeringen anser att förslaget stärker kontrollen av att bestämmelsen om kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning tillämpas på ett korrekt sätt och därigenom också barnets eller den unges rättssäkerhet.

Vidare föreslås att den unge som vårdas vid ett särskilt ungdomshem även ska tillfrågas om han eller hon önskar att någon särskild person ur personalen genomför eller närvarar vid kroppsvisitationen eller den ytliga kroppsbesikt ningen. Regeringen anför att möjligheten för barnet eller den unge att välja en person som han eller hon har förtroende för kan minska upplevelsen av det intrång i den personliga integriteten som en kroppsvisitation eller ytlig kropps besiktning innebär. Den unges önskemål ska så långt som möjligt tillgodoses.

Regeringen framhåller att den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem eller ett LVM-hem i samband med att beslut fattas om kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning ska underrättas om beslutet och om skälen till beslutet. Enligt 3 kap. 18 § socialtjänstförordningen (2001: 937 ) ska beslut om kropps visitation antecknas i journalen. Vidare föreskriv s det i 7 kap. 9 § Socialstyrel sens föreskrifter och allmänna råd ( SOSFS 2014:5 ) om dokumentation i verk samhet som bedrivs med stöd av SoL , LVU, LVM och LSS att det ska framgå av dokumentationen vem som har verkställt beslutet och om något vittne och i så fall vem som har närvarat vid kroppsvisitationen eller den ytliga kropps besiktningen. Enligt 7 kap. 5 § SOSFS 2014:5 ska det framgå vilka uppgifter som har kommunicerats med barnet eller den unge eller den som vårdats vid ett LVM-hem och vilka synpunkter han eller hon fört fram.

Rumsvisitation

I fråga om rumsvisitation anför regeringen att den är e tt så pass betydande ingrepp i barnets eller den unges fri- och rättigheter att den inte bör få göras utan uttryckligt stöd i lag. Regeringen föreslår därför att det ska införas en särskild bestämmelse i LVU som reglerar under vilka förutsättningar det får göras en visitation av barnets eller den unges bostadsrum samt andra slutna förvaringsställen som barnet eller den unge disponerar.

En rumsvisitation ska enligt regeringen s förslag få beslutas i den utsträck ning som behövs för att säkerheten eller ordningen ska kunna upprätthållas eller för att vården ska kunna genomföras. Vidare ska e n rumsvisitation endast få utföras för att söka efter föremål som den unge inte får inneha . Rumsvisita tionen ska genomföras i närvaro av ett vittne , och all den hänsyn som omstän dig heterna medger ska iakttas . Proportionalitetsprincipen ska även gälla.

Bestämmelsen ska omfatta de unga som vårdas vid ett särskilt ungdomshem på grund av sitt eget beteende. Regeringen eller, efter regeringens bemyndi gande, Sis ska dock få medge att den särskilda befogenheten rumsvisitation ska gälla alla som vårdas vid ett särskilt ungdomshem om det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordningen vid hemmet.

Bestämmelse n ska även gälla den som är föremål för verkställighet av slut en ungdomsvård enligt LSU , och motsvarande bestämmelse föreslås också för de m som vårdas vid ett LVM-hem.

S äk erhetskontroll och provtagning för kontroll av berusningsmedel m.m.

Regeringen föreslår att säkerhetskontroller ska få genomföras med en metall detektor eller liknande anordning på de särskilda ungdomshem som Sis be stämmer , o m det behövs för att genomföra vården eller upprätthålla ordningen vid hemmet . Enligt regeringen ska det f ör varje särskilt ungdomshem anges i vilka situationer säkerhetskontroller får genomföras. Vidare ska en säkerhets kontroll bara få genomföras för att söka efter föremål som den unge inte får inneha. Proportionalitetsprincipen ska även gälla.

Bestämmelsen ska omfatta unga som vårdas på grund av sitt eget beteende. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Sis ska dock få medge att säkerhetskontroller ska gälla för alla som vårdas vid ett särskilt ungdomshem om det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordningen vid hemmet.

Bestämmelserna ska även gälla den som är föremål för verkställighet av sluten ungdomsvård enligt LSU , och motsvarande bestämmelser föreslås också för de m som vårdas vid ett LVM-hem.

Vidare föreslår regeringen att b lod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svett prov för kontroll av att den unge inte är påverkad av berusningsmedel m.m. ska få göras vid ankomst till det särskilda ungdomshemmet om det finns anled ning till det. Regeringen anför att ordet anledning markerar att det måste finnas ett skäl till provtagningen, t.ex. att det finns uppgifter om att barnet eller den unge har använt narkotika, beroendeframkallande medel eller liknande tidig are. Även de omständigheter som föregår det att barnet eller den unge kommer till ett särskilt ungdomshem kan ha inverkan på bedömningen av om det finns en anledning eller inte. Det ska dock, till skillnad från enligt nuvarande be stämmel s er, inte krävas en misstanke om att barnet eller den unge är påverkad. Under vistelsen vid hemmet får däremot provtagning endast göras om det finns en misstanke om påverkan .

Motsvarande bestämmelser föreslås i LSU och LVM.

Begränsningar i rätten att ta emot besök och använda elektroniska kommunikationstjänster

Regeringen föreslår att d en särskilda befogenheten begränsningar i rätten att ringa och ta emot telefonsamtal i LVU ska anpassas till dagens kommunika tionsteknik och utvidgas så att den omfattar alla elektroniska kommunikations tjänster. Avsikten med att använda begreppet elektroniska kommunikations tjänster är att bestämmelsen så långt som möjligt blir oberoende av teknikut vecklingen inom området.

Vidare föreslår regeringen att e tt beslut om inskränkningar i rätten att använda kommunikationstjänster eller att ta emot besök ska gälla i högst 14 dagar , och n är det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.

Motsvarande bestämmelser föreslås i LSU och LVM.

Hållas i avskildhet

När det gäller bestämmelsen i LVU om att barn och unga får hållas i avskildhet ( avskiljning ) redovisas i propositionen att Utredningen om tvångsvård för barn och unga har undersökt och övervägt möjligheten att utmönstra bestämmelsen . Utredningen har dock kommit fram till att en sådan förändring skulle riskera att leda till negativa konsekvenser för barnet eller den unge. Regeringen delar utredningens uppfattning att en utmönstring av bestämmelsen om avskiljning riskerar att öka användningen av fysisk fasthållning och att det för barnet eller den unge vore ett s ämre alternativ än avskiljning. Enligt regeringen måste utgångspunkten vara vad som är bäst för barnet eller den unge.

V idare anför regeringen att det är av grundläggande betydelse att barnet eller den unge får den vård som han eller hon behöver. Regeringen framhåller att s yftet med de särskilda ungdomshemmen är att de barn och unga som behöver stå under särskilt noggrann tillsyn ska kunna få vård . För att vården ska kunna genomföras på ett tryggt och säkert sätt krävs enligt regeringen att Si s har nödvändiga befogenheter i situationer när barnet eller den unge t.ex. uppträder våldsamt. Regeringen är tveksam till att det är nödvändigt att ta bort möjligheten till avskiljning för att det ska utvecklas nya arbetsmetoder för att hantera de situationer som leder till avskiljning. Enligt regeringen finns också risken att alternativ som är sämre för barnet eller den unge används eller att Si s inte kan hantera uppkomna situa tioner.

R egeringen anser dock att det är av stor vikt att Si s arbetar målmedvetet och systematiskt med att minska användningen av avskiljning för att åtgärden helt ska kunna avskaffas på sikt. E n utgångspunkt för detta är enligt regeringen att Si s arbetar förebyggande genom att utveckla och utbilda i arbetssätt och metoder som ger alternativ till avskiljning. Mot denna bakgrund avser reger ingen att ge Si s i uppdrag att årligen, under en treårsperiod , till regeringen rapportera utvecklingen när det gäller användningen av avskiljning och de åtgärder som vidtagits för att systematiskt minska användningen.

När det gäller bestämmelsens förenlighet med internationella konventioner understryker regeringen att rekommendationer och allmänna kommentarer från FN:s konventionskommittéer inte är juridiskt bindande men att regering ens uppfattning är att dessa kan vara en viktig vägledning i arbetet med mänsk liga rättigheter. Vidare anför regeringen att avskiljning bara får tillämpas om barnet eller den unge uppträder våldsamt eller är så påverkad av berusnings medel att han eller hon inte kan hållas till ordningen. Regeringen framhåller att det inte finns något utrymme i bestämmelsen för att använda avskiljning i annat syfte, exempelvis som bestraffning. Den som hålls i avskildhet ska stå under fortlöpande uppsikt och får inte hållas i avskildhet längre tid än vad som är oundgängligen nödvändigt. Vidare omfattas avskiljning av proportionali tetsprincipen i 20 a § LVU.

Vad gäller frågan om hur avskiljning förhåller sig till isolering anser reger ingen inte att det finns skäl att göra en annan bedömning än den man tidigare gjort, d vs. att avskiljning inte är att betrakta som isolering.

Det är dock enligt regeringen av stor betydelse att bestämmelsen om av skiljning är restriktivt utformad och att den tillämpas på ett rättssäkert sätt. Regeringen föreslår därför att den maximala tiden för avskiljning ska kortas ned från nuvarande 24 timmar till maximalt 4 timmar och att barnet eller den unge själv ska ha möjlighet att tillkalla personal under tiden han eller hon hålls i avskildhet. F ör att ytterligare stärka rättssäkerheten föreslår regeringen även att beslut om avskiljning ska rapporteras till tillsynsmyndigheten . Vidare före slår r egeringen att barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal för att ge barnet eller den unge information om anledningen till avskiljningen men också för att ge möjlighet för barnet eller den unge att tala om hur han eller hon uppfattar att åtg ärden hade kunnat undvikas .

Frågan om vi lken tidsgräns som ska gälla vid avskiljning kräver enligt regeringen en avvägning mellan olika intressen. Regeringen anför att a vskilj ning är en tvångsåtgärd som innebär ett betydande ingrepp i barnets eller den unges grundläggande fri- och rättigheter och därför ska vara utformad med så stor restriktivitet som möjligt. Tidsgränsen bör enligt regeringen inte sättas högre än vad som är absolut nödvändigt. Samtidigt får tidsgränsen inte sättas så lågt att avskiljningssituationer inte kan hanteras inom ramen för bestämmel sen. Regeringen anför att o m tidsgränsen sätts för lågt innebär det en risk för att avskiljningar kommer att behöva avbrytas trots att barnet eller den unge fortfarande uppfyller rekvisiten för avskiljning. Regeringen anser därför att en tidsgräns på maximalt fyra timmar är väl avvägd. Det absoluta flerta let av alla situationer som leder till avskiljning kan enligt regeringen hanteras inom en sådan tidsgräns.

Vidare konstaterar regeringen att det enligt nuvarande ordning inte finns någon bestämmelse om tidsfrister i fråga om hur lång tid som måste gå innan nästa beslut om avskiljning kan påbörjas. Det finns inte heller någon begräns ning i antalet beslut om avskiljning för varje enskilt barn. Utredningen lämnar inte några förslag på förändringar i de ssa delar. Enligt regeringens uppfattning är det emellertid av stor vikt att användningen a v avskilj ning följs upp och g ranskas, både inom ramen för Sis arbete med egen kontroll och i den tillsyn som utövas av Inspektionen för vård och omsorg ( IVO ) , för att säkerställa att befogenheten tillämpas i enlighet med lagstiftningen.

Utredningen föreslår att dagens bestä mmelse om avskiljning ska differ en tieras i två nivåer, avskiljning med öppen respektive stängd dörr. Regeringen konstaterar att n uvarande bestämmelse inte närmare anger hur en avskiljning ska genomföras och därmed ger utrymme för att ha dörren öppen eller stängd. Sammantaget anser regeringen att en uppdelning av avskiljning i två nivåer, med olika bestämmelser om bl.a. tidsgränser, närvaro av personal i rummet och yttrande från sjuksköterska eller läkare, riskerar att göra regleringen väl komplicerad – i nte minst på grund av svårigheten att på ett tydligt sätt precisera hur förutsättningarna för avskiljning med öppen dörr skulle skilja sig från för utsättningarna för avskiljning me d stängd dörr. Eftersom det enligt regeringen dessutom är tveksamt om förslaget i praktiken innebär någon förbättring för de barn och unga som avskiljs anser regeringen att det även fortsättningsvis ska finnas bara en form av avskiljning.

Enligt nuvarande best ämmelse ska en läkare skyndsamt yttra sig om en avskiljning om den unge är under 15 år. R egeringen föreslår att e n läkare eller en sjuksköterska skyndsamt ska yttra sig . Regeringen bedömer att förslaget väsentligt förbättrar förutsättningarna för Sis att begära ett yttrande från hälso- och sjukvårdspersonal med patientkännedom. Att möjliggöra yttrande från en sjuksköterska b orde också enligt regeringen förbättra förutsättningarna att skyndsamt få ett yttrande , vilket blir än viktigare när den tillåtna tiden för avskiljning föreslås bli väsentligt kortare .

Vidare anser regeringen att det inte finns skäl att begränsa kravet på ett yttrande från en läkare eller en sjuksköterska till barn under 15 år , utan kravet bör enligt regeringen gälla oavsett om den unge är över eller under 15 år. R egeringen anför även att det ska vara krav på att ett yttrande ska begära s vid alla beslut om avskiljning. Regeringen anser inte att det räcker med att ett yttrande bara ska begäras när det finns behov. Enligt regeringen är det inte lämpligt att personal som inte är läkare eller sjuksköterska ska avgöra om det finns behov av ett yttrande när det i sig är en bedömning som i vissa fall kan antas förutsätta medicinska kunskaper. Som tidigare behöver dock inte yttran det begäras innan avskiljningen inleds.

Vad gäller syftet med yttrandet föreslår regeringen ingen ändring av nu var ande bestämmelse. Enligt Sis nuvarande interna riktlinjer bör läkarens yttrande avse frågan om det finns så starka medicinska skäl mot en avskiljning att den bör avbrytas. Om läkaren begär det ska avskiljningen genast avbrytas.

Regeringen föreslår m otsvarande ändringar i LSU.

Vård i enskildhet

Regeringen föreslår a tt den enskilde ska kunna få vård i enskildhet oavsett om han eller hon vistas på en enhet som är låsbar eller öppen. E nligt nuvarande best ämmelse i 15 b § LVU får barn och unga vid en låsbar enhet vid ett särskilt ungdomshem vårdas utan möjlighet att fritt träffa övriga intagna . Regeringen an för emellertid att behovet av vård i enskildhet även kan finnas hos barn och unga som vårdas på en öppen avdelning.

Vidare anför regeringen att v ård i enskildhet är en ingripande åtgärd . Enligt regeringen är det därför viktigt att vården har ett tydligt syfte och innehåll samt att barnet eller den unge får information om detta. För att tydliggöra bestäm melsen om vård i enskildhet föreslår regeringen att den ska kompletteras på så sätt att vården ska vara individuellt anpassad efter barnets eller den unges särskilda behov. En fråga om vård i enskildhet ska även prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning.

R egeringen påminner om att proportionalitetsprincipen i 20 a § LVU gäller vid vård i enskildhet. Regeringen framhåller vidare att vård i enskildhet inte kan betraktas som isolering och att den också skiljer sig från vård i avskildhet på avgörande punkter.

Regeringen föreslår att m otsvarande ändringar görs i LVM och LSU .

Utomhusvistelse

När det gäller vård vid låsbar enhet föreslår regeringen att det ska införas en bestämmelse i LVU om att den som vårdas vid en sådan enhet ska ges möjlig het att dagligen vistas utomhus och ges möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan fritidssysselsättning. Eftersom vård vid låsbar enhet innebär en så pass omfattande frihetsinskränkning finns det enligt regeringen skäl att i lag tydliggöra barnets eller den unges rätt till utomhusvistelse och andra aktiviteter. Vidare anser regeringen att bestämmelsen ska formuleras så att det framgår tydligt att barnet eller den unge inte ska behöva välja mellan utomhusvistelse eller någon annan aktivitet.

En motsvarande bestämmelse föreslås i LVM .

Uppföljande samtal och underrättelse vid vård på sjukhus

Regeringen föreslår att d en som vårdas enligt LVU ska erbjudas ett uppfölj ande samtal efter ett verkställt beslut om avskildhet, kroppsvisitation, ytlig kroppsbesiktning eller rumsvisitation. Motsvarande ska gälla den som är före mål för verkställighet av sluten ungdomsvård.

Enligt regeringen ska den unge u nder samtalet få information om vad som var anledningen till att tvångsåtgärden behövde tillgripas och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den vidtagna åtgärden. Regeringen anför vidare att det ska vara upp till barnet eller den unge att bestämma om han eller hon vill ha ett sådant samtal. Barnet eller den unge ska således inte kunna tvingas till ett samtal.

Regeringen föreslår även att verksamhetschefen vid en vårdenhet på ett sjukhus genast ska underrätta Sis om barn eller unga som är placerad e vid särskil da ungdomshem och vårdas eller har vårdats på sjukhus önskar lämna eller redan har lämnat vårdenheten.

Samråd med socialnämnden

Enligt regeringen bör det inte införas en bestämmelse om att Sis ska få fatta beslut om vård vid en låsbar enhet, begränsningar i rätten att ta emot besök och rätten att kommunicera med andra samt vård i enskildhet först efter samråd med socialnämnden. Regeringen anser inte att behovet av en samrådsskyldig het är klarlagt, och därmed är det enligt regeringen inte heller klarlagt att en samrådsskyldighet verkligen skulle stärka rättssäkerheten för barn och unga.

Vidare anför regeringen att det finns vissa oklarheter med utredningens föreslagna samrådsförfarande . I propositionen nämns bl.a. att det finns oklar heter vad gäller hur samrådet ska gå till i praktiken, vilket ansvar socialtjänsten har och hur situationer där nämndens uppfattning inte kan avvaktas ska hanteras. Regeringen anför även att en samrådsskyldighet skulle innebära ökad administration för socialnämnderna och Sis.

Rätt en att överklaga de särskilda befogenheterna och rätt en till offentligt biträde

För att stärka rättssäkerheten för de barn och unga som vårdas på särskilda ungdomshem föreslår regeringen a tt rätten att överklaga beslut om de särskilda befogenheterna i LVU ska utökas så att även beslut om kroppsvisitation, ytlig kroppsbesiktning, rumsvisitation, vård vid låsbar enhet, skyldighet att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov samt övervakning av brev och andra försändelser ska få överklagas till förvaltningsrätten.

Vidare föreslår regeringen att barn under 15 år ska ha rätt till offentligt bi träde i samband med överklagande av beslut om särskilda befogenheter enligt LVU , om det inte måste antas att behov av offentligt biträde saknas. Enligt regeringen är det ur ett rättssäkerhetsperspektiv viktigt att barn under 15 år har en reell möjlighet att överklaga beslut om de särskilda befogenheterna och inte är beroende av i vilken utsträckning deras vårdnadshavare kan tillvarata deras intressen.

En ny lag om förbud mot innehav av berusningsmedel m.m. vid hem för vård eller boende

R egeringen konstaterar att antalet pr ivata hem för vård eller boende (HVB -hem ) har ökat kraftigt under de senaste decennierna . Vidare anför regeringen att e n av förutsättningarna för att skapa möjligheter för de intagna att bearbeta sina problem och ordna upp den sociala situationen är, oaktat om den intagne vårdas på ett kommunalt eller privat HVB -hem , att institutionen är drogfri.

Mot den bakgrunden föreslår regeringen e n ny lag om förbud mot innehav av berusningsmedel m.m. vid hem för vård eller boende. Lagen ska omfatta HVB- hem som drivs av en kommun eller ett landsting eller som drivs i enskild verksamhet. F örslaget innebär att privata HVB- hem får samma befogenhet att besluta om förbud mot otillåtna medel och föremål som ett HVB -hem som drivs av ett landsting eller en kommun samt rätt att beslagta sådan egendom.

Av propositionen framgår även att f örslaget innebär att bestämmelsen i den nya lagen vidgas så att den motsvarar bestämmelserna i 16 § LVU och 31 § LVM , vilket innebär förbud mot och möjlighet att omhänderta bl.a. vissa dop ningsmedel, hälsofarliga varor, injektionssprutor och liknande samt någon annan egendom som kan skada den enskilde själv eller någon annan, försvåra vården av honom eller henne eller äventyra säkerheten vid hemmet. Vidare föreslås att b eslut om att förstöra eller sälja egendom ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Ikraftt rädande

Regeringen anser att lagändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt , sam tidigt som Sis bör ges tillräcklig tid för att revidera riktlinjer och utbilda all personal om lagändringarna. Regeringen föreslår därför att lagändringarna ska träda i kraft den 1 oktober 2018 .

Motionerna

Proportionalitetsprincipen

I kommittémotion 2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att proportionalitetsprincipen ska kompletter as med ett nytt stycke i LVU, LSU och LVM. Motionärerna ställer sig bakom utredningen s förslag till komplettering av proportionalitetsprincipen .

Förbud mot inneha v av berusningsmedel m.m.

I kommittémotion 2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att förbudet mot innehav av berusningsmedel m.m. ska utvidgas till att gälla generellt för samtliga som vårdas på särskilda ungdomshem och LVM-hem. Enligt motionärerna hör b erusningsmedel m.m. inte på något sätt hemma på en vårdinrättning.

Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning

I kommittémotion 2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att det ska finnas en skyldighet att journalföra barnets eller den unges önskemål och hur dessa ska beaktas. Enligt motionär erna kan det handla om att den enskilde önskar att någon särskild person ur personalen ska genomföra eller närvara vid en kroppsvisitation.

Hållas i avskildhet

I kommittémotion 2017/18:4067 av Christina Örnebjär m.fl. (L, KD, C) före slås ett tillkännagivande om att avskiljning inte ska vara tillåte n . Enligt motio närerna bör avskiljning inte vara tillåte n för att säkerställa att incitamenten att använda alternativa metoder blir tillräckligt starka. Ett liknande förslag finns i kommittémotion 2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 3.

I kommittémotion 2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att den maximala tiden för avskiljning bör kortas ned från 24 timmar till 1 timme. Enligt motionärerna kan det i bland vara för både den unges och omgivningens bästa att den unge avskiljs. Motionärer na anser dock att avskiljning ska kortas ned till maximalt en timme. I yrkande 5 föreslås ett tillkännagivande om att avskiljning ska differentieras i två nivåer. Enligt motionärerna kräver o lika situationer olika åtgärder , och då kan avskilj ning med öppen dörr respektive med låst dörr vara en bra valmöjlighet. I yrk ande 6 föreslås ett tillkännagivande om att införa ett tydligare regelverk för tidsfrister mellan avskiljningarna och en begränsning av antalet beslut om avskiljning per år eller månad. Motionärerna anför att det i dag inte finns bestämmelser om tidsfrister innan nästa beslut om avskiljning kan påbörjas och inte heller någon begränsning av antalet beslut om avskiljning för ett enskilt barn. I yrkande 7 föreslås ett tillkännagivande om att en läkare eller sjuksköterska inte ska behöva yttra sig över en avskiljning. Enligt motionärer na k ommer det att bli svårt att begära en medicinsk bedömning från sjukvårds personal för avskiljning när den maximala tiden för avskiljning sänks. I vissa fall saknas även behov av att kontakta sjukvårdspersonal.

Vård i enskildhet

I kommittémotion 2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att möjligheten till vård i enskildhet ska begränsas till 30 dagar. Enligt motionärerna är tidsaspekten avgörande för om vård i enskild het ska k unna anses stämma överens med målen för en rättssäker och trygg tillvaro för unga på särskilda ungdomshem.

S amråd med socialnämnden

I kommittémotion 2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 8 föreslås ett tillkännagivande om att socialnämnden ska involveras och att beslut om vård vid låsbar enhet, om begränsningar i rätten att ta emot besök och rätten att kommunicera med andra samt om vård i enskildhet ska föregås av en mer omfattande beredning .

Tillsyn och uppföljning

I kommitté motion 2017/18: 4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att det bör utredas hur tillsynen och uppföljningen av ungdomshem och LVM-hem kan förbättras. Enligt motionärerna är det viktigt att människor i allmänhet samt barn och unga i synnerhet har någonstans att vända sig om de blivit felbehandlade av myndighetsutövande instanser.

Gällande rätt

Tillsyn

Inspektionen för vård och omsorg (IVO) utövar enligt 13 kap. 1 § socialtjänst lagen (2001:453), förkortad S oL , tillsyn över socialtjänsten och verksamhet vid särskilda ungdomshem och LVM -hem som drivs av Sis. Av 13 kap. 2 § SoL framgår att tillsynen innebär granskning av att verksamheten uppfyller krav och mål enligt lagar, föreskrifter och beslut. Vidare ska IVO enligt 13 kap. 3 § SoL inom ramen för sin tillsyn lämna råd och ge vägledning, kontrollera att brister och missförhållanden avhjälps, förmedla kunskap och erfarenheter som man får genom tillsynen och informera och ge råd till allmän heten .

Av 2 § förordningen (2013:176) med instruktion för Inspektionen för vård och omsorg framgår att s yftet med tillsynen är att granska att befolkningen får vård och omsorg som är säker, har god kvalitet och bedrivs i enlighet med lagar och andra föreskrifter . Det anges även att ett patient- och brukarperspek tiv ska genomsyra tillsynen och att t illsynen omfattar även kontroll av hur verksamheterna fullgör sin skyldighet att bedriva egenkontroll.

Utskottets ställningstagande

U tskottet anser i likhet med regeringen att barn och unga som vårdas under tvång är en särskilt utsatt grupp och att det därför finns behov av att stärka rättssäkerheten och barnrättsperspektivet för dessa barn och unga . Mot den bakgrunden välkomnar u tskottet regeringens förslag som syftar till öka d rättssäkerhet, delaktighet och trygghet för barn och unga som vårdas vid de särskilda ungdomshemmen och för intagna som vårdas vid LVM-hemmen . Vidare konstaterar utskottet att det inte har väckts någon motion som går emot att riksdagen nu antar regeringens lagförslag. Utskottet ans luter sig därför till regeringens överväganden och tillstyrker regeringens lagförslag , dock med en mindre ändring av redaktionell karaktär.

I fråga om proportionalitetsprincipen noterar utskottet att den nuvarande lagfästa proportionalitetsprincipen i LVU, LVM och LSU bygger på praxis från Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna och EU-domstolen. Utskottet noterar även att liknande bestämmelser finns i annan lagstiftning. M ed det anförda delar utskottet regeringen s bedömning att förslaget från U tredningen om tvångsvård för barn och unga om att proportionalitets principen i de aktuella lagarna ska kompletteras med ett nytt stycke inte bör genomföras . M otion 2017/18:4059 (SD) yrkande 1 avstyrks därmed.

Utskottet delar även regeringens bedömning att förbudet mot innehav av berusningsmedel m.m. inte ska utvidgas till att gälla generellt för samtliga som vårdas på särskilda ungdomshem och LVM-hem. Utskottet a vstyrk er således motion 2017/18:4059 (SD) yrkande 2 .

Vidare noterar utskottet att nuvarande lagstiftning reglerar att beslut om kroppsvisitation ska antecknas i journalen. Enligt lagstiftningen ska det även framgå av dokumentationen vem som har verkställt beslutet, vem som har när varat, vilka uppgifter som har kommunicerats med barnet eller den unge och vilka synpunkter han eller hon fört fram. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att något initiativ inte är nödvändigt med anledning av motion 2017/18:4059 (SD) yrkande 3 . Motionsy rkandet bör därför avslås .

Flera motionsyrkanden tar upp frågor om möjligheten a tt hålla barn och unga i av skil dhet . Av redovisningen ovan framgår att regeringen föreslår att den maximala tiden för avskiljning kortas ned till maximalt fyra timmar och att barnet eller den unge ska ha möjlighet att tillkalla personal under tiden han eller hon hålls i avskildhet. Beslut om avskiljning ska även rapporteras till tillsynsmyndigheten. Vidare föreslår regeringen att barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal för att bl.a. ge barnet eller den unge möjlighet att tala om hur han eller hon uppfattar att åtgärden hade kunnat undvikas. Utskottet noterar även att regeringen avser att ge Sis i uppdrag att under en treårsperiod årligen rapportera utvecklingen när det gäller användningen av avskiljning och de åtgärder som vidtagits för att systematiskt minska använd ningen.

Utskottet vill understryka att det i likhet med regeringen anser att det är av stor betydelse att bestämmelsen om avskiljning är restriktivt utformad och att den tillämpas på ett rättssäkert sätt. Utskottet förutsätter även att regeringen noggrant följer frågan s å att åtgärden på sikt helt ska kunna avskaffas. Mot den bakgrunden är u tskottet inte berett att nu föreslå något initiativ av riksdagen på området. M otionerna 2017/18:4046 (V) yrkande 3, 2017/18:4059 (SD) yrkande na 4 –7 och 2017/18:4067 (L, KD, C) avstyrks därmed.

Vidare konstaterar utskottet att vå rd i enskildhet är en ingripande åtgärd. Utskottet anser därför i likhet med regeringen att det är viktigt att vården har ett tydligt syfte och innehåll samt att vården är individuellt anpassad efter barnets eller den unges särskilda behov. Utskottet konstaterar även att lagstift ningen reglerar att en fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning. Med det anförda finner u tskottet inte anledning att vidta någon åtgärd med anledning av m otion 2017/18:4046 (V) yrkande 2 . Motionsy rkandet bör avslås.

När det gäller frågor om samråd med socialnämnden delar utskottet reg er ingen s bedömning att behovet av en samrådsskyldig het inte är klarlagt. Det kan även nämnas att de t finns vissa oklarheter i utredningens föreslagna sam rådsförfarande. Utskottet finner därför inte skäl att föreslå något initiativ med anledning av motion 2017/18:4059 (SD) yrkande 8. Y rkandet avstyrks.

Avslutningsvis konstaterar u tskottet att IVO utövar tillsyn över social tjänsten och verksamhet vid särskilda ungdomshem och LVM-hem som drivs av Sis. U tskottet finner inte skäl att nu föreslå någon åtgärd från riksdagen med anledning av motion 2017/18:4046 (V) yrkande 1 . Motionsyrkandet bör avslås .

Reservationer

1.

Proportionalitetsprincipen, punkt 2 (SD)

av Per Ramhorn (SD) och Christina Östberg (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 1.

Ställningstagande

Vi an ser att åtgärder mot barn eller ung a bara ska få användas om nyttan med åtgärden klart överväger det intrång och de skaderisker åtgärden kan innebära för barnet eller den unge . Vi anser även att åtgärder inte får användas som någon form av bestraffning. Vi ställer oss därför bakom det som Utredningen om tvångsvård för barn och unga föreslår om att proportionalitetsprincipen ska kompletteras med ett nytt stycke i LVU, LSU och LVM. Vi anser att regering en bör återkomma till riksdagen med ett förslag i den delen.

2.

Förbud mot innehav av berusningsmedel m.m., punkt 3 (SD)

av Per Ramhorn (SD) och Christina Östberg (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 2.

Ställningstagande

Vi anser inte att b erusningsmedel, medel som avses i lagen om förbud mot vissa dopningsmedel , v aror som omfattas av lagen om förbud mot vissa hälso farliga varor och föremål som kan ha med missbruk att göra hör hemma på en vårdinrättning. Vi anser därför att förbudet mot innehav av berusningsmedel m.m. ska utvidgas till att gälla generellt för samtliga som vårdas på särskilda ungdomshem och LVM-hem. Regeringen bör ta fram ett förslag om detta och återkomma till riksdagen.

3.

Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning, punkt 4 (SD)

av Per Ramhorn (SD) och Christina Östberg (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 3.

Ställningstagande

Vi anser i likhet med Rädda Barnen att det ska vara en skyldighet att journal föra om barnet eller den unge har några önskemål och hur dessa ska beaktas. Det kan handla om att den intagne önskar att det ska vara en särskild person ur personalen som ska genomför a eller närvara vid en kroppsvisitation. Reger ingen bör ta fram ett sådant förslag och återkomma till riksdagen.

4.

Hållas i avskildhet, punkt 5 (C, V, L, KD)

av Emma Henriksson (KD), Anders W Jonsson (C), Barbro Westerholm (L) och Karin Rågsjö (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 3 och

2017/18:4067 av Christina Örnebjär m.fl. (L, KD, C) samt

avslår motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkandena 4–7.

Ställningstagande

Som Utredningen om tvångsvård för barn och unga påpekar finns det inga terapeutiska effekter med att avskilja ett barn. Vi delar vidare den bedömning som bl.a. Barnombudsmannen gör om att användningen av avskiljning inte kommer att upphöra så länge befogenheten finns . Ett förbud mot avskiljning är som Rädda Barnen framhåller nödvändigt för att behovet av nya behand lingsmetoder och arbetssätt ska kunna tillgodoses i praktiken. Vi anser att regeringen bör ta fram ett förslag om detta och återkomma till riksdagen.

5.

Hållas i avskildhet, punkt 5 (SD)

av Per Ramhorn (SD) och Christina Östberg (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkandena 4–7 och

avslår motionerna

2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 3 och

2017/18:4067 av Christina Örnebjär m.fl. (L, KD, C).

Ställningstagande

Vi anser att det ibland kan vara för den unges bästa men också för omgivning ens bästa att den unge hålls i avskildhet, dock med beaktande av proportio nalitetsprincipen. Vi anser därför, i likhet med Utredningen om tvångsvård för barn och unga , att den maximala tiden för avskiljning ska kortas ned från 24 timmar till 1 timme.

Utredningen föreslår även att avskiljning ska differentieras i två nivåer, avskiljning med öppen respektive låst dörr. Eftersom o lika situationer kräver olika åtgärder anser vi att det kan vara bra att kunna välja mellan avskiljning med öppen dörr och avskiljning med låst dörr .

Vi dare delar vi Advokatsamfundets kritik om att det inte framgår hur lång tid som måste gå innan nästa beslut om avskiljning kan påbörjas eller hur många avskiljningar det enskilda barnet ska kunna utsättas för per månad eller år. I dag finns inte några sådana bestämmelser om tidsfrister och inte heller någon begränsning av antalet beslut om avskiljning för ett enskilt barn. Vi anser att ett tydligare regelve rk behövs .

Slutligen anser vi att d et vid en avskiljning kommer att bli svårt att begära en medicinsk bedömning från sjukvårdspersonal när den maximala tiden för avskiljning kortas ned . I vissa fall saknas det även behov av att kontakta sjuk vårdspersonal. Vi anser därför att en läkare eller sjuksköterska inte ska behöva yttra sig över en avskiljning.

Regeringen bör ta fram förslag i dessa delar och återkomma till riksdagen .

6.

Vård i enskildhet, punkt 6 (V)

av Karin Rågsjö (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 2.

Ställningstagande

Jag är kritisk till att möjligheten till vård i enskildhet ges under så lång tid. Det finns tyvärr exempel på barn och unga som vårdats på detta sätt under lång tid, vilket jag starkt motsätter mig. Sis egen kartläggning av vård i enskildhet visar att de unga själva upplevde att de inte fått en tydlig beskrivning av vilken vård de ansågs vara i behov av och på vilket sätt den skulle bedrivas. Att som reger ingen föreslår endast lägga till skrivningar om att vården ska vara individuellt anpassad räcker dessvärre inte. Mot denna bakgrund anser jag att möjligheten till vård i enskildhet ska begränsas till 30 dagar. R egeringen bör ta fram ett förslag om detta och återkomma till riksdagen.

7.

Samråd med socialnämnden, punkt 7 (SD)

av Per Ramhorn (SD) och Christina Östberg (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 8.

Ställningstagande

Vi anser i likhet med Utredningen om tvångsvård för barn och unga att social nämnden ska involveras och att beslut om vård vid låsbar enhet, begränsningar i rätten att ta emot besök och rätten att kommunicera med andra samt vård i enskildhet ska föregås av en mer omfattande beredning. Vi anser att r egeringen bör ta fram förslag om detta och återkomma till riksdagen.

8.

Tillsyn och uppföljning, punkt 8 (V)

av Karin Rågsjö (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 1.

Ställningstagande

Det är viktigt att människor i allmänhet och barn och unga i synnerhet har någonstans att vända sig om de har blivit fel aktigt behandlade av myndighets utövande instanser som socialtjänsten. Det är några av de mest utsatta grupp erna i samhället som har kontakt med socialtjänsten. Mot den bakgrunden anser jag att det är viktigt att det finns en välfungerande tillsyn av de särskilda ungdomshem men och LVM-hem men . Jag anser att det bör utredas hur tillsyn en och uppföljningen av särskilda ungdomshem och LVM-hem kan förbättras. Regeringen bör utreda detta och återkomma till riksdagen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2017/18:169 Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om förbud mot innehav av berusningsmedel m.m. vid hem för vård eller boende.

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.

3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall.

4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.

5. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård.

6. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453).

Följdmotionerna

2017/18:4046 av Maj Karlsson m.fl. (V):

1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det bör utredas hur tillsynen och uppföljningen av ungdomshem och LVM-hem kan förbättras och tillkännager detta för regeringen.

2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att möjligheten till vård i enskildhet ska begränsas till 30 dagar och tillkännager detta för regeringen.

3. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att möjligheten till åtgärden avskiljning bör avskaffas och tillkännager detta för regeringen.

2017/18:4059 av Christina Östberg m.fl. (SD):

1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att proportionalitetsprincipen ska kompletteras med ett nytt stycke i LVU, LSU och LVM och tillkännager detta för regeringen.

2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förbudet mot innehav av berusningsmedel m.m. ska utvidgas till att gälla generellt för samtliga som vårdas på särskilda ungdomshem och LVM-hem, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

3. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det ska finnas en skyldighet att journalföra barnets eller den unges önskemål och hur dessa ska beaktas och tillkännager detta för regeringen.

4. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att den maximala tiden för avskiljning bör kortas ned från 24 timmar till 1 timme och tillkännager detta för regeringen.

5. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att avskiljning ska differentieras i två nivåer och tillkännager detta för regeringen.

6. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa ett tydligare regelverk för tidsfrister mellan avskiljningarna och en begränsning av antalet beslut om avskiljning per år eller månad och tillkännager detta för regeringen.

7. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en läkare eller sjuksköterska inte ska behöva yttra sig över en avskiljning och tillkännager detta för regeringen.

8. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att socialnämnden ska involveras och beslut ska föregås av en mer omfattande beredning vid beslut om vård vid låsbar enhet, om begränsningar i rätten att ta emot besök och rätten att kommunicera med andra samt om vård i enskildhet och tillkännager detta för regeringen.

2017/18:4067 av Christina Örnebjär m.fl. (L, KD, C):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att avskiljning inte ska vara tillåten och tillkännager detta för regeringen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag