Bet. 2018/19:TU12

Trafikutskottet s betänkande

2018/19 : TU12

Behandling av personuppgifter samt registrering och användning av fordon på vägtrafikområdet

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om att inrätta vägtrafik datalagen och lagen om fordons registrering och användning samt om att upphäva lagen om vägtrafikregister.

Lagförslagen syftar till att modernisera den nuvarande register lag stiftningen inom vägtrafikområdet och att anpassa den till EU:s dataskydds förordning. Regeringens förslag innebär att lagen om vägtrafikregister ersätts av dels den nya vägtrafikdatalagen som reglerar personuppgiftsbehandling i Transport styrelsens verksamhet på vägtrafikområdet när det gäller fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn, dels lagen om fordons registrering och användning som reglerar förutsättningarna för ett fordo ns registrering och användning. Utskottet anser att regeringens lagförslag är väl avvägda och att de bl.a. kan bidra till att regelverket blir tydligare och mer överskådligt .

De nya lagarna och de följdändringar som föreslås i andra lagar föreslås träda i kraft den 1 juli 2019.

I betänkandet finns en reservation (SD).

Behandlade förslag

Regeringens proposition 2018/19:33 Behandling av personuppgifter samt registrering och användning av fordon på vägtrafikområdet.

Ett yrkande i en motion som väckts med anledning av propositionen.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Propositionens huvudsakliga innehåll

Utskottets överväganden

Behandling av personuppgifter samt registrering och användning av fordon på vägtrafikområdet

Reservation

Internationellt informationsutbyte, punkt 2 (SD)

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

Regeringens lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. vägtrafikdatalag

2. lag om fordons registrering och användning

3. lag om upphävande av lagen (2001:558) om vägtrafikregister

4. lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands

5. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)

6. lag om ändring i fordonslagen (2002:574)

7. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227)

8. lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211)

9. lag om ändring i lagen (2013:315) om intelligenta transportsystem vid vägtransporter

10. lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg

11. lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter

12. lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete

13. lag om ändring i lagen (2018:1125) om ändring i taxitrafiklagen (2012:211).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2018/19:33 punkterna 1–13.

2.

Internationellt informationsutbyte

Riksdagen avslår motion

2018/19:3015 av Thomas Morell m.fl. (SD).

Reservation (SD)

Stockholm den 14 maj 2019

På trafikutskottets vägnar

Jens Holm

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jens Holm (V), Anders Åkesson (C), Anna-Caren Sätherberg (S), Jessika Roswall (M), Jasenko Omanovic (S), Sten Bergheden (M), Jimmy Ståhl (SD), Teres Lindberg (S), Anders Hansson (M), Johan Büser (S), Elin Gustafsson (S), Helena Gellerman (L), Patrik Jönsson (SD), Emma Berginger (MP), Sofia Westergren (M), Ann-Christine From Utterstedt (SD) och Kjell-Arne Ottosson (KD).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2018/19:33 Behandling av personuppgifter samt registrering och användning av fordon på vägtrafikområdet. Lagförslagen i propositionen innebär dels en modernisering av den nuvarande register lagstiftningen, dels en anpassning till EU:s dataskydds förordning [1] . En följdmotion har väckts med anledning av propositionen.

Till grund för propositionen ligger delar av Vägtrafikutredningens slut betänkande Transportstyrelsens databaser på vägtrafikområdet – integritet och effektivitet (SOU 2010:76) som överlämnades till dåvarande Närings departementet i november 2010 och som har remissbehandlats .

För att anpass a förslagen i betänkandet till d ataskyddsförordningen har ett utkast till lagrådsremiss med reviderade författningsförslag utarbetats inom Näringsdepartementet. Vidare lämnade Polismyndigheten i juni 2017 in en begäran om ändring i lagen om vägtrafikregister i fråga om direktåtkomst till körkorts fotografier. Även Säkerhetspolisen lämnade i augusti 2017 in en begäran om en liknande ändring. Dessa förslag har också tagits med i lagrådsremissen som har remiss behandlats. Regeringen beslutade den 8 november 2018 att inhämta Lagrådets yttrande och har följt Lagrådets förslag .

En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1, och regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen att lagen (2001:558) om vägtrafikregister ska ersättas av två nya lagar: vägtrafikdatalagen och lagen om fordons registrering och användning.

V ä gtrafikdatalagen kommer att komplettera EU:s d ataskyddsförordning och bl.a. innehålla bestämmelser om vilka uppgifter som ska registreras, ändamål för behandling av personuppgifter samt bestämmelser om behörighets- och säkerhets åtgärder. Lagen ska tillämpas vid behandling av personuppgifter i Transport styrelsens verksamhet på vägtrafikområdet när det gäller fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn och ska endast gälla om behandlingen av personuppgifter är helt eller delvis automatiserad eller om person uppgifterna ingår i eller kommer att ingå i ett register.

L agen om fordons registrering och användning kommer att innefatta de nu gällande bestämmelserna i lagen om vägtrafikregister som rör frågor om fordons registrering och användning .

Därutöver föreslår regeringen följdändringar i ett antal lagar.

De nya lagarna och följdändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2019.

Utskottets överväganden

Behandling av personuppgifter samt registrering och användning av fordon på vägtrafikområdet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag om att inrätta vägtrafik datalagen och lagen om fordons registrering och användning samt om att upphäva lagen om vägtrafikregister. Vidare avslås en motion om att utreda det internationella informations utbytet vid kontroller på väg . Utskottet anser att regeringens lagförslag är väl avvägda och att de bl.a. kan bidra till att regelverket blir tydligare och mer överskådligt.

Jämför reservationen (SD).

Bakgrund

Den personuppgiftsbehandling som f örekommer i Transportstyrelsens verksamhet på vägtrafikområdet regleras i dag, förutom av bestämmelserna i p ersonuppgiftslagen (1998:204 ), förkortad PUL , av lagen (2001:558) om vägtrafik register, förkortad LVTR, och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister , förkortad FVTR . LVTR innehåller bestämmelser om registrering av uppgifter om personer och om motordrivna fordon och släpfordon i ett vägtrafikregister, medan bestämmelser om verkställigheten av lagen och det närmare innehållet i registret finns i FVTR. Sedan den 25 maj 2018 tillämpas även EU:s data skyddsförordn ing , som utgör grunden för generell person uppgiftsbehandling inom EU. De kompletteringar till och undantag från förordningen som ansetts behövliga på ett generellt plan finns i den nya dataskyddslagen (2018:218) [2] . Enligt regeringen finns dock ett behov av mer precisa sektorsspecifika bestämmelser på vägområdet med anledning av dataskyddsförordningen.

Regeringens proposition

Regeringen föreslår att den nuvarande lagen om vägtrafikregister (LVTR) ska ersättas av två nya lagar, dels en lag om behandling av personuppgifter i Transport styrelsens verksamhet på vägtrafikområdet , dels en lag om registrering och användning av fordon. Enligt regeringen kan krav en på funktionalitet, effektivitet och skydd för enskildas personliga integritet i bl.a. EU:s dataskydds förordning bättre tillgodoses genom att bestämmelser na som avser behandling av personuppgifter skiljs från bestämmelser na som avser fordons registrering och användning .

Vägtrafikdatalag

Regeringen föreslår att en ny lag, vägtrafik data lagen, inför s. La gen ska i huvudsak utgå från LVTR. Syfte t med lagen ska vara tvåfaldigt: dels att ge tillgång till den information som finns registrerad hos Transportstyrelsen, dels att ge Transportstyrelsen möjlighet att behandla personuppgifter på ett ända målsenligt sätt och att värna människors rätt till skydd av personuppgifter vid sådan behandling. Lagens tillämpningsområde föreslås omfatta behandling av personuppgifter i Transportstyrelsens verksamhet på väg trafik området där det förekommer en omfattande behandling av personuppgifter. Denna verksamhet kan enligt regeringen delas in i fyra olika områden : fordon (verksamhet med direkt eller indirekt anknytning till fordon, fordonsägare och fordons utrustning) , behö righeter (verksamhet som direkt eller indirekt rör behörighet och utbildning för att föra ett fordon) , tillstånd (verksamhet som direkt eller indirekt avser tillstånd att bedriva yrkesmässig verksamhet på väg trafikområdet) och tillsyn ( verksamhet som rör tillsyn inom t.ex. fordons- , körkorts- och yrkestrafikområdena ) . Bestämmelserna i lagen ska endast tillämpas på behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatiserad eller om person uppgifterna ingår i eller kommer att ingå i ett register. Vidare ska vissa av bestämmelserna i lagen även gälla vid behandling av uppgifter om juridiska personer och avlidna, t.ex. bestämmelserna om innehåll, gallring och sök begrepp.

Eftersom EU:s dataskyddsförordning utgör grunden för generell person uppgiftsbehandling kommer vägtrafikdatalagen att komplettera förordningen i fråga om vissa sektorsspecifika precisering ar och undantag. O m inte annat följer av lagen eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska även dataskyddslagen och dess föreskrifter gälla.

I lagen fastställs att Transportstyrelsen ska registrera personuppgifter elektroniskt i vägtrafikregistret för de primära ändamål som anges i lagen . Regeringen föreslås få meddela föreskrifter om vilka personuppgifter som ska registreras i väg trafik registret och om gallring. Vidare framgår att Transport styrelsen ska vara personuppgiftsansvarig för den behandling av person uppgifter som sker inom ramen för myndighetens verksamhet , dvs. även om den faktiska behandlingen utförs av en annan aktör . I egenskap av personuppgiftsansvarig blir Transport styrelsen skyldig att se till att person uppgiftsbehandlingen uppfyller data skydds förordningens krav. Exempelvis ska behandlingen av person uppgifter ske på ett säkert och korrekt sätt, oriktiga uppgifter ska rättas, och den registrerade ska ersättas för skada som en rättsstridig behandling av personuppgifter har medfört. Nä r andra myndigheter, såsom Polis myndigheten och Trafikverket, för in person uppgifter i vägtrafikregistret så är de i enlighet med data skydds förordningen s.k. personuppgiftsbiträden vars person uppgiftsbehandling sker på Transport styrelsens räkning. I propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om person uppgifts biträdens hantering av personuppgifter.

Enligt regeringen bör lagen innehålla specifika bestämmelser som fastställer för vilka ändamål behandling av personuppgifter får förekomma . Ändamålen ska delas in i primära och sekundära ändamål, där de primära ändamål en avser behandling av personuppgifter för att tillgodose de behov som finns inom Transportstyrelsens verksamhet på vägtrafikområdet, medan de sekundära ändamålen avser behandling av olika typer av utlämnade av personuppgifter. En ligt regeringen är det ur ett i ntegritets perspektiv fördelaktigt att särskilda ändamålsbestämmelser gäller för person uppgifts behandling inom Transportstyrelsens verksamhetsområden f ordon, behörighet er , tillstånd och tillsyn. I lagen specificeras därför vilka primära och sekundära ändamåls bestämmelser som gäller inom de fyra olika områdena , där de primära ändamålen anges uttömmande . När det gäller behörighets verksamheten föreslås en särskild ändamålsbestämmelse som innebär att körkortsfotografier som behandlas inom Transportstyrelsens verksamhet på området även ska få behandlas när det är nödvändigt för Polismyn dighetens, Säkerhetspolisens och Kustbevakningens brottsbekämpande arbete samt Polismyndighetens arbete med att upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Lagen innehåller också gemensamma ändamålsbestämmelser, där det t.ex. fastställs att person uppgifter ska få behandlas i Transportstyrelsens verksamhet på väg trafik området om det behövs för registrering och diarie föring. Vidare föreslås att personuppgifter ska få behandlas om det är nödvändigt för att fullgöra ett internationellt åtagande, t.ex. inom ramen för samarbeten med utländska vägtransportmyndigheter men även med andra utländska myndigheter och organisationer såsom polismyndigheter . Dessutom fastställs när person uppgifter ska få behandlas för att tillhandahålla information till andra, t.ex. till riksdagen eller regeringen. I sammanhanget anges att en förutsättning för utlämnande till en utländsk myndighet, ett EU-organ elle r en mellanfolklig organisation ska vara att utlämnandet sker med anledning av Sveriges medlemskap i EU eller i enlighet med en internationell konvention eller ett internationellt avtal som Sverige har tillträtt eller godkänt . Den yttersta ramen för personuppgiftsbehandling bör enligt regeringen utgöras av finalitets principen , dvs. att uppgifterna inte får behandlas för något annat ändamål som är oförenligt med insamlingsändamålen.

När det gäller känsliga uppgifter ska det enligt regeringen vara förbjudet att utföra sökningar i syfte att få fram ett urval av personer grundat på känsliga uppgifter s om hälsa. Däremot hindrar inte lagen sökningar som görs i annat syfte än att ide ntifiera ett urval av personer , t.ex. inom ramen för verksam hetsstatistik eller registervård. Eftersom Transports tyrelsen s verksamhet behandlar stora mängder personuppgifter , däribland integritets känsliga uppgifter , anser regeringen att tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad var och en behöver för att fullgöra sina arbetsuppgifter. Personuppgifter ska dessutom avskiljas när de inte längre behövs i Transportstyrelsens verksamhet. Vidare föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela förskrifter om ytterligare säkerhets åtgärder.

Regering en föreslår även att de personuppgifter som omfattas av lagens tillämpningsområde ska få göras gemensamt tillgängliga ; dvs. uppgifter na ska kunna använd a s av eller vara tillgängliga för fler än ett fåtal. Bestämmelserna om gemensamt tillgängliga uppgifter ska dock inte gälla när personuppgifts - behandlingen görs med stöd av bestämmelserna om diarieföring m.m . Vidare kan det finnas skäl att begränsa åtkomsten till vissa uppgifter av känsligt slag , vilket regeringen lämnar åt Transportstyrelsen att avgöra i det enskilda fallet . Regeringen och den myndighet som regeringen bestämmer ges även möjlighet att meddela närmare föreskrifter vad gäller uppgifter som görs gemensamt tillgängliga . Därutöver ska särskilda s ökbegränsningar gälla för gemensamt tillgängliga uppgifter ; regeringen ges i sammanhanget möjlighet att även meddela föreskrifter om vilka sökbegrepp som tillåts. Sökbegränsningarna ska dock inte gälla vid sökning i en viss handling.

Enligt regeringens förslag ska lagen innehålla bestämmelser om direkt - åtkomst, vilket innebär att någon ges direkt tillgång till ett register, en databas eller andra samlingar av uppgifter som behandlas automatiserat och k an söka efter information men inte påverka innehållet i uppgiftssamlingen. Direktåtkomst till personuppgifter ska få medges för särskilda ändamål och för uppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga , och ska som huvudregel endast gälla uppgifter i vägtrafikregistret . Den registrerade föreslås dock alltid kunna få direktåtkomst till sina egna uppgifter. Vidare ansvarar den som medgetts direktåtkomst för att tillgången till uppgifterna begränsas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreslås få meddela föreskrifter om bl.a. i vilken utsträckning direktåtkomst får förekomma. Därutöver fastslås att behandling vid sökning i en annan stats register över vägtransportföretag tillåts i den utsträckning som den andra staten tillåter detta och när behandlingen i motsvarande fall hade varit tillåten enligt dataskyddsförordningen, dataskyddslagen, vägtrafikdatalagen och föreskrifter som har meddelats i anslutning till dessa lagar.

I fråga om rättelse av personuppgift anger regeringen att utgångspunkten är att data skyddsförordningens bestämmelser ska gälla. När det gäller uppgift om registrerad fordonsägare ska dock den registrerades rätt till rättelse enligt dataskydds förordningen enbart gälla om rättelse kan ske utan att orsaka skada . En ska da skulle t.ex. kunna uppstå om en person genom rättning retroaktivt skulle bli ansvarig för skulder knutna till fordonet. Innan uppgiften rättas ska den som berörs av åtgärden få tillfälle att yttra sig såtillvida den som berörs är känd och yttrandet inte är uppenbart obehövligt.

Slutligen föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om a vgifter för registrering och ärende hantering i enlighet med lagen och dess föreskrifter .

Lag om fordons registrering och användning

Regeringen föreslår att ytterligare en ny lag, lagen om fordons registrering och användning, inför s. Lagen ska innefatta de nu gällande bestämmelserna i LVTR som rör frågor om fordons registrering och användning. I huvudsak ska de nuvarande bestämmelser na i LVTR föras över till den nya lagen utan några för ändring ar ; detta gäller t.ex. bestämmelserna om straff och hindrande av fortsatt färd, om förfarande och överklagande samt om beslut och bemyndigande . Vissa nödvändiga ändringar av de befintliga bestämmels erna föreslås dock; mer specifikt ska undantag från registreringsplikten göras även för amatörbyggda eller ombyggda fordon som provkörs inför enskilt godkännande.

Övriga författningsändringar

I och med att LVTR upphör att gälla och ersätt s av väg trafik datalagen och lagen om fordons registrering och användning föreslår regeringen att ett antal lagar med hänvisningar till LVTR ändras. Samtliga befintliga hänvisningar i andra lagar ska ersättas med hänvisningar till någon av de två nya lagarna.

Konsekvenser

Införandet av de nya lagarna kommer enligt regeringen att göra regelverket tydligare och mer lättöverskådligt, vilket förväntas innebär a fördelar för Transportstyrelsen, andra myndigheter samt företag och privatpersoner. Regeringen pekar i sammanhanget på att lagförslagen medför att förutsättningarna ökar för Transportstyrelsen att använda modern teknik och därmed öka tillgängligheten till information. L agförslagen bedöms dock medföra v issa initiala såväl som permanenta kostnader för Transportstyrelsen . D e ökade kostnaderna bör dock enligt regeringen kunna rymmas inom de befintliga anslagsramarna. Vidare anger regeringen att förslaget att möjliggöra direktåtkomst till fotografier för Polismyndigheten, Säkerhets polisen och Kustbevakningen kommer att innebära en effektivisering och kostnads besparing för nämnda myndigheter såväl som för företag och privatpersoner. Slutligen kommer lagförslagen att stärka skyddet för den personliga integriteten.

Ikraftträdande

Regeringen föreslår att de två nya lagarna och följdändringarna i övriga lagar ska träda i kraft den 1 juli 2019. Vid samma tidpunkt föreslås även LVTR upphöra att gälla. LVTR ska dock fortfarande gälla för ett ärende om en begäran om rättelse om vem som är registrerad ägare till ett fordon som har inletts men inte avgjorts före ikraftträdandet av de nya lagarna . Därutöver ska LVTR även gälla för över klaganden av ett beslut om rättelse eller direktåtkomst som har meddelats med stöd av den upphävda lagen.

Motionen

I kommittémotion 2018/19:3015 av Thomas Morell m.fl. (SD) yrkas att regeringen bör utreda det internationella informationsutbytet vid kontroller på väg. Motionärerna ställer sig positiva till propo sitionen i vissa delar men menar att det i dag finns begränsade möjligheter att göra en fullständig kontroll av utländsk yrkestrafik inom EU eftersom det internationella informations utbytet lämnar en del övrigt att önska vad gäller tillgång till adekvata och verifierbara handlingar . Enligt motionärerna bidrar den nuvarande situationen till rättsosäkerhet och snedvriden konkurrens för svenska åkare. Motionärerna anser därför att det internationella informationsu tbytet behöver ses över så att P olismyndigheten och dess tjänstemän som u tför fordons- oc h förarkontroll har tillgång till rätt information i rätt tid under en kontroll.

Utskottets ställningstagande

Regeringens lagförslag

Utskottet noterar inledningsvis att r egeringens proposition innehåller lagförslag som syftar till dels en modernisering av den nuvarande registerlagstiftningen inom vägtrafikområdet , dels en anpassning till EU:s dataskyddsförordning. I korthet innebär regeringens förslag att lagen om vägtrafikregister ( LVTR ) , som innehåller bestämmelser om registrering av uppgifter om personer samt om motordrivna fordon och släpfordon i vägtrafikregistret, ersätts av vägtrafikdatalagen och lagen om fordons r egistrering och användning. B estämmelserna som avser behandling av person uppgifter skiljs därigenom från bestämmelserna som avser fordons registrering och användning.

V ägtrafikregistret kan beskrivas som en informationsdatabas med register karaktär som innehåller uppgifter om personer, motordrivna fordon och släpfordon, t.ex. uppgifter om fordonsägare, förarbehörighet samt grund - läggande tekniska uppgifter om ett fordon. Därtill innehåller registret uppgifter om felparkeringsavgifter, trängselskatt och infrastrukturavgifter. Vägtrafik -re gistret utgör på så sätt ett samlat trafikadministrativt system som fungerar som en viktig samhällsresurs för hela vägtrafiksektorn. Givet vägtrafik registrets viktiga funktion när det gäller att bistå enskilda, företag och offentliga organ är det enligt utskottet angeläget för samhället i stort att registret fungerar effektivt och på ett rättssäkert sätt . Utskottet ser därmed positivt på regeringens föreslagna uppdelning av bestämmelserna om behandling av person uppgifter och bestämmelserna om ford ons registrering och användning i två olika lagar eftersom denna lösning torde innebära att regelverket blir tydligare och mer överskådligt samt konsekvent i förhållande till flertalet andra särskilda register författningar.

Den nya vägtrafikdatalagen kommer att reglera behandling av personuppgifter i Transportstyrelsens verksamhet på vägtrafikområdet när det gäller fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn. Även om det stora flertalet personuppgifter i vägtrafikregistret inte är av känslig karaktär eller omfattas av sekretess behandlar Transportstyrelsen dagligen uppgifter av känsligt slag, t.ex. om tidigare brottslighet eller om enskild a per s oners ekonomis ka och medicinska förhållanden. Utskottet delar därför regeringens bedömning att det är viktigt att, inom ramen för vad dataskyddsförordningen medger, säkerställa en väl avvägd balans mellan å ena sidan individers rätt till skydd av personuppgifter och å andra sidan samhällets rättmätiga krav på att verksamheten på vägtrafikområdet kan bedrivas på ett effektivt och välordnat sätt. Enligt utskottet synes den nya vägtrafikdatalagen kunna balansera dessa båda intressen. I förhållande till LVTR utökas den nya lagens tillämpnings område till att gälla all behandling av person uppgifter i Transport styrelsens verksamhet på vägtrafikområdet när det gäller fordon, behörighet er , tillstånd och tillsyn. Utvidgningen av tillämpnings området stärker enligt regeringen skyddet för den personliga integriteten och innebär även att lagstiftningen blir mer teknikoberoende, vilket utskott et välkomnar. Vidare noterar utskottet att regeringens utgångspunkt är att de grundläggande bestämmelserna som har till syfte att skydda den registrerades identitet ska slås fast i lag medan mer detaljerade bestämmelser för behandling, t.ex. om vilka personuppgifter som ska registreras och när de ska gallras, ska regleras i förordning eller genom föreskrifter för att på så sätt kunna ändras fortare vid behov .

Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringens lagförslag är väl avvägda och för e slår därmed att riksdagen bifaller propositionen .

Internationellt informationsutbyte

Med anledning av regeringens proposition har en följdmotion om internationellt informationsutbyte väckts. I likhet med regeringen anser utskottet att behovet av samarbete och informationsutbyte över gränserna ökar i och med att den gräns överskridande trafiken ökar . I propositionen föreslår regeringen att personuppgifter även fortsättningsvis ska få behandlas om det är nödvändigt för att fullfölja ett internationellt åtagande. Utskottet delar regeringens bedömning och noterar att Sverige har åtaganden bl.a. inom ramen för ett flertal EU-rättsakter där Transportstyrelsen i egenskap av behörig myndighet eller kontaktpunkt för informationsutbyten är skyldig att fullfölja vissa förpliktelser som kan kräva personuppgiftsbehandling. Exempelvis samarbetar Transportstyrelsen med andra myndigheter i EU:s medlemsstat er genom kommunikationsnätverket Eucaris , som används för att göra säkra förfrågningar och utbyta uppgifter om bl.a. fordon, men som även används som teknisk plattform vid utbyte av information mellan olika system. Vidare utbyts information bl.a. om förarkort för färdskrivare, om körkort samt om vägtransport företag som har tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik genom systemen Tachonet , Resper och ERRU. I fråga om ERRU har utskottet under riksmötet konstaterat att det är viktigt att informationsutbytet länder e mellan fungerar väl och även välkomnat den utveckling som skett i frågan (bet. 2018/ 19:TU 11) . I betänkandet noterade utskottet EU-kommissionens rapport om att informationsutbytenas volym har ökat betydligt under den senaste rapporteringsperioden och att medlemsstaterna generellt använder plattformen i större utsträckning.

Utskottet vill även framhålla det arbete som har vidtagits och som alltjämt pågår inom EU-insti tutionerna i fråga om internationell t informationsutbyte på vägtrafikområdet . I april 2018 antog Europaparlamentet och rådet t.ex. ett direktiv om ändring av yrkesförar direktivet och körkortsdirektivet. I direktivet fastställs att medlemsstaterna i samarbete med kommissionen ska ta fram ett nätverk för informationsutbyte om yrkesförarkompetens på EU-nivå till maj 2021 som får användas för verkställighetsändamål, t.ex. i samband med kontroller av polisen. Inom ramen för det s.k. mobilitetspaketet har kommissionen även antagit ett lagförslag om ändring av gods- och tillstånds förordningen som bl.a. innebär krav på att ytterligare information ska föras in i de nationella registren samt på ytterligare specificering av villkoren för samarbete mellan medlemsstaterna. Vidare föreslås att de bevis som föreskrivs ska uppvisas för eller överlämnas till värdmedlemsstatens behöriga kontrolltjänsteman på begäran och inom den tid som vägkontrollen tar . Kommissionen har även antagit ett lagförslag om en förordni ng om elektronisk godstransport information. Förslaget innebär att det fastställs en rättslig ram för elektronisk överföring av information som rör transport av varor inom EU. Genom förordningen blir behöriga myndigheter skyldiga att acceptera elektroniska frakthandlingar när transportföretagen väljer att lämna information elektroniskt i enlighet med de krav som ställs i förordningen.

Sammanfattningsvis kan utskottet konst atera att den långsiktiga regel utvecklingen och harmoniseringen inom register området i huvudsak sker i internationella samverkansforum och att det därför inte finns anledning att ta något initiativ i frågan . Mot denna bakgrund föreslår utskottet att riksdagen avstyrker motion 2018/19: 3015 (SD) .

Reservation

Internationellt informationsutbyte, punkt 2 (SD)

av Jimmy Ståhl (SD), Patrik Jönsson (SD) och Ann-Christine From Utterstedt (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2018/19:3015 av Thomas Morell m.fl. (SD).

Ställningstagande

Vi ställer oss positiva till regeringens proposition 2018/19:33 i vissa delar. Vi anser t.ex. att en internationell harmonisering inom registerområdet vad gäller vägtrafik är bra eftersom det underlätta r för informationsutbyte t mellan länder . Vi noterar i sammanhanget att Sverige i dagsläget deltar i flera internationella informationsutbyten såsom Eucaris , Nortype , Tachonet , SIS, Resper och ERRU samt inom ramen för Interpol . Likväl anser vi att det internationella informationsutbytet lämnar en hel del övrigt att önska och därför bör stärkas och förtydligas. Vår utgångspunkt är att d en fria rörligheten generellt bör värnas, men det betyder också att den ska kunna kontrolleras , dvs. att personer eller företag ska lagföras vid överträdelser. Som situationen ser ut i dag har polisens kontrolltjänstemän små möjligheter att göra en fullständig kontroll av utländsk yrkestrafik inom unionen . Vi påminner i sammanhanget om att en kontroll av den yrkesmässiga trafiken innefattar många parametrar; det ingår t.ex. att kontrollera huruvida fordonet är det fordon som finns i registret, att fordonet tekniskt överensstämmer med registrerade uppgifter, att fordonet är anmält för yrkesmässig trafik, att skatter är betalda, att fordonet genomgått periodiska kontroller m.m. I kontrollen ingår också att kontrollera att föraren har rätt körkortsbehörighet, innehar yrkeskompetensbevis (YKB ) och att förarkortet är det rätta m.m. Därutöver är det av yttersta vikt att de tjänstemän som har till uppgift att kontrollera fordon och förare på väg kan utföra nödvändiga registerkontroller snabbt och effektivt. I och med det bristande internationella informationsutbytet finns dessvärre ytterst begränsade möjligheter att få tillgång till alla adekvata och verifierbara handlingar, bl.a. fordons- och personuppgifter , inom unionen samt inte minst att få dem i tid under en pågående kontroll . Vi har därför tidigare angett, och anser alltjämt, att det behövs en gemensam databas inom EU, där polis och tjänstemän snabbt och enkelt kan kontrollera fordon och förare . Mot denna bakgrund yrkar vi att det internationella informationsutbytet ses över så att P olismyndigheten och dess tjänstemän, med förordnande att utföra fordons- och förarkontroll, ska få rätt information i rätt tid under en kontroll.

Vad vi nu har anfört bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2018/19:33 Behandling av personuppgifter samt registrering och användning av fordon på vägtrafikområdet:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till vägtrafikdatalag.

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om fordons registrering och användning.

3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (2001:558) om vägtrafikregister.

4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands.

5. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200).

6. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574).

7. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227).

8. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211).

9. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:315) om intelligenta transportsystem vid vägtransporter.

10. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg.

11. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter.

12. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete.

13. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1125) om ändring i taxitrafiklagen (2012:211).

Följdmotionen

2018/19:3015 av Thomas Morell m.fl. (SD):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda det internationella informationsutbytet vid kontroller på väg och tillkännager detta för regeringen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

[1] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG.

[2] Lag med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning.