Bet. 2019/20:UbU17

Utbildningsutskottet s betänkande

2019/20 : UbU17

Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om att godkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning C ern med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Utskottet ställer sig även bakom förslaget om ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

I propositionen lämnar regeringen även information dels om säkerhets området vid Esrange, dels om utvecklingen av värdskapet för European Spallation Source (ESS) .

I betänkandet finns en reservation (M, SD) och ett särskilt yttrande (M).

Behandlade förslag

Proposition 2019/20:49 Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning.

Ett yrkande i en följdmotion.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Bakgrund

Propositionens huvudsakliga innehåll

Utskottets överväganden

Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning

Reservationen

Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning (M, SD)

Särskilt yttrande

Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning (M)

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Protokoll om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning

Bilaga 4

Skatteutskottets yttrande

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning

Riksdagen

a) godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning, upprättat den 18 mars 2004, med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning,

b) antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

2. lag om ändring i lagen (2018:1859) om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2019/20:49 punkterna 1–3 och avslår motion

2019/20:3449 av Patrick Reslow m.fl. (SD).

Reservation (M, SD)

Stockholm den 2 april 2020

På utbildningsutskottets vägnar

Gunilla Svantorp

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Gunilla Svantorp (S), Lars Püss (M), Daniel Riazat (V), Robert Stenkvist (SD), Michael Rubbestad (SD), Ida Drougge (M), Karin Enström (M), Juno Blom (L), Christer Nylander (L), Martina Johansson (C), Anna-Caren Sätherberg (S), Hans Ekström (S), Leif Nysmed (S), Maria Strömkvist (S), Thomas Morell (SD), Karolina Skog (MP) och Larry Söder (KD).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I propositionen lämnar regeringen förslag om att riksdagen ska godkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning. I propositionen lämnas även information dels om säkerhets området vid Esrange, dels om utvecklingen av värdskapet för European Spallation Source (ESS) . Ett utkast till propositionen har beretts med Big Science Sweden, Skatteverket, Verket för innovationssystem ( Vinnova ) och Vetenskapsrådet.

Regeringen har inte inhämtat Lagrådets yttrande. Regeringen anser att lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. I bilaga 3 återges Protokoll om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning.

Utbildningsutskottet beslutade den 24 januari 2020 att bereda skatte utskottet tillfälle att yttra sig över propositionen. Skatteutskottets yttrande återfinns i bilaga 4 .

Under utskottsbehandlingen har ledamöterna från Moderaterna och Sverige demokraterna väckt ett yrkande om avslag på propositionen som också behandlas i ärendet.

Bakgrund

Regeringen föreslog den 6 mars 1953 att Sverige skulle delta i samarbetet inom den europeiska organisationen för kärnforskning (C ern ). Cern upp rättades genom en överenskommelse som ingicks den 1 juli 1953. Överens kommelsen ratificerades av Sverige den 18 juni 1954 och konventionen trädde i kraft den 29 september samma år. Inom organisationen samarbetar de europeiska stater som är medlemmar i organisationen för kärnforskning, bl.a. med frågor av rent vetenskaplig och grundläggande karaktär samt annan närliggande forskning . Organisationens laboratorium och dess underjordiska partikelaccelerator och undersökningsutrustning befinner sig på två staters områden, i Schweiz och Frankrike.

År 2004 beslutade C ern s medlemsstater att upprätta ett protokoll om immunitet och privilegier . Genom protokollet ges C ern den immunitet och de privilegier som krävs för att säkerställa att organisationen kan fungera effektivt. Protokollet trädde i kraft den 22 februari 2007. Enligt artikel 23.3 i protokollet är det öppet för anslutning för bl . a . de stater som är parter i konventionen. Enligt artikel 22.2 gäller att inget i protokollet ska förhindra de stater som är parter i protokollet från att ingå andra internationella fördrag med organisationen, genom vilka bestämmelserna i protokollet kompletteras, utvidgas eller effektiviseras. Organisationen har bekräftat att inget hindrar att Sverige ansluter sig till protokollet med en reservation.

D en 14 november 2018 godkände r iksdagen förslagen i propositionen Skadeståndsansvar vid sjötransport av farliga och skadliga ämnen (prop. 2017/18:268, bet. 2018/19:CU3, rskr. 2018/19:32). Den ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall som föreslogs i samma proposition har ännu inte trätt i kraft , varför lagförslagen i denna proposition har utformats med hänsyn till detta.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen att riksdagen ska godkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning C ern med en reservation.

Protokollet innebär bl.a. att organisationen och dess egendomar och personal är okränkbara samt har immunitet mot rättsliga åtgärder och verkställighet i medlemsländer. Vidare innebär protokollet att organisationens tjänstemän och generaldirektör ska beskattas av organisationen för de löner och löneförmåner som betalas ut av organisationen. Dessa löner och löneförmåner befrias från nationell inkomstskatt. Protokollet föreslås godkännas med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. För att protokollet ska bli bindande i Sverige föreslås att riksdagen antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Regeringen lämnar i propositionen även information dels om säkerhets området vid Esrange, dels om utvecklingen av värdskapet för European Spallation Source (ESS) .

Utskottets överväganden

Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning som upprätta des den 18 mars 2004 med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning .

Riksdagen antar även regeringens förslag till lag om ändring i lagen ( 1976:661 ) om immunitet och privilegier i vissa fall och regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1859) om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

Jämför reservationen (M, SD) och det särskilda yttrandet (M).

Propositionen

Protokollets huvudsakliga innehåll

I den konvention som trädde i kraft i september 1954 sägs det i artikel IX att det ska avtalas om immunitet och privilegier för organisationen, dess personal och representanter för medlemsstater genom särskilda överenskommelser mellan organisationen och medlemsstaterna. P rotokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning som trädde i kraft den 22 februari 2007 är ett sådant arrangemang. Protokollet följer till struktur och innehåll många andra överenskommelser om immunitet och privilegier för internationella organisationer.

Immunitet och privilegier för organisationen

Enligt protokollet ges organisationen rättshandlingsförmåga i Sverige. Organisationens jordområden, byggnader och lokaler ska vara okränkbara liksom dess arkiv och dokument , och organisationen ska åtnjuta immunitet mot rättsliga åtgärder med vissa få undantag. Organisationen ska i den utsträckning som anges i protokollet befrias från direkta och indirekta skatter, tullar och andra avgifter, exempelvis när organisationen anskaffar eller använder exceptionellt dyra förnödenheter eller tjänster. Vidare ska import och export av varor och förnödenheter som görs i organisationens officiella verksamhet eller för dess räkning befrias från samtliga skatter, tullar och andra avgifter som förknippas med import och export.

Immunitet och privilegier för representanter för stater och för organisationens tjänstemän

Immunitet och privilegier för avtalsstaternas representanter beviljas för möten som är sammankallade av C ern . Immuniteten omfattar, förutom personen och i vissa fall medföljande familjemedlemmar, även arkiv, brevväxling, samtal och annan kunskapsförmedling samt den straff- och civilrättsliga jurisdik tionen, om inte organisationen särskilt avstår från immuniteten.

Immunitet gäller förutom organisationen även organisationens tjänstemän. T jänstemän åtnjuter också privilegier, bl.a. befrielse från inkomstskatt i sitt hemland förutsatt att organisationen beskattar inkomsterna med intern skatt (artikel 10.2 b) och befrielse från inreserestriktioner för egen del och för familjemedlemmar. Generaldirektören åtnjuter samma immunitet och privilegier som beviljas diplomatiska representanter i motsvarande ställning.

Den immunitet och de privilegier som gäller stater, organisationens tjänste män och generaldirektör beviljas enbart för att säkerställa organisationens verksamhet och självständighet, inte för att tillgodose ifrågavarande personers personliga intressen.

Vissa övriga bestämmelser

Protokollet innehåller också bestämmelser om samarbete och säkerhet och inrymmer även tvistlösningsmekanismer. Vidare anges att protokollet är öppet för anslutning för de stater som är parter i konventionen samt de stater som har ingått ett samarbets- eller associeringsavtal med organisationen. Sverige är part i konventionen och kan därmed ansluta sig till protokollet.

Sverige har inte anslutit sig till protokollet

Sverige är det enda medlemsland som inte signerat protokollet om immunitet och privilegier.

Sveriges bidrag till C ern s budget uppg ick 2019 till 298 miljoner kronor, vilket motsvarar 2,66 procent av de samlade bidragen. C ern använder drygt hälften av budgeten för inköp av material och tjänster från främst medlems länderna. Vid import av varor och tjänster tillämpar C ern principen om att välja produkter från de företag som erbjuder lägst pris. Regeringen framför att C ern s i nköp från Sverige motsvarar ca 0,7 procent av organisationens totala inköp , vilket gör att Sverige av C ern anses som ett mycket dåligt balanserat land.

Även andelen svensk personal vid C ern är lägre än den svenska andelen av medlemsavgiften. En bidragande orsak till detta är att det medför en ekonomisk risk och kan innebära ökade kostnader för organisationen att anställa personer från Sverige. Den s.k. ettårsregeln i svensk skattelagstiftning innebär att om en vistelse utomlands under en anställning varar i minst ett år i samma land, är man under vissa förutsättningar inte skattskyldig för inkomsten även om denna inte beskattas i verksamhetslandet (3 kap. 9 § andra stycket inkomstskattelagen [1999:1229]). Regeln är dock inte tillämplig på personer som väljer att återvända till Sverige efter kortare tid än ett år. Då ett åter vändande inte alltid kan förutses är det alltså svårt att i förväg bedöma skattskyldigheten.

C ern har en princip om att alla anställda ska behandlas lika, vilket för C ern s del innebär att organisationen ersätter den anställde för sådan svensk inkomstskatt som tas ut på ersättningen från C ern . Anställning av svensk personal kan därmed innebära en högre kostnad för C ern jämfört med anställning av personal från andra medlemsländer. Vid ett anställnings förfarande där flera personer konkurrerar om en anställning kan detta vara ett argument mot att anställa någon som är skattskyldig i Sverige.

Godkännande av protokollet

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reserva tion som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Protokollet och reservationen återges i bilaga 3.

Som skäl för förslaget framför regeringen bl.a. följande. Sverige har inte anslutit sig till protokollet eftersom Sveriges inställning när det gäller skatteprivilegier för anställda vid internationella organisationer hittills har varit att personer som är obegränsat skattskyldiga i Sverige inte ska medges undantag från beskattning. Syftet med detta är att generellt sett bevara breda skatte baser och undvika ett mer komplicerat skattesystem med många specialregler. Regeringen ser ingen anledning att ändra den bedömningen. Enligt regeringen bör Sverige således inte ansluta sig till protokollet i den del som avser beskattning av löner och löneförmåner som betalas ut till organisationens tjänstemän (artikel 10.2 b i). Om Sverige ska godkänna protokollet bör det därför enligt regeringen göras med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare eller personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstskatt endast i den utsträckning som svensk skattelagstiftning medger det. På så sätt påverkas inte Sveriges möjligheter att beskatta löner och förmåner från C ern till svenska medborgare och personer som är bosatta i Sverige. Det betyder att en person som efter att ha anställts vid C ern och som återvänder till Sverige inom ett år , kan komma att beskattas i Sverige, eftersom den s.k. ettårsregeln inte kan tillämpas i dessa fall.

C ern har påpekat att reservationen skulle kunna innebära en ekonomisk fördel för Sverige på bekostnad av andra medlemsstater med hänvisning till C ern s princip om att alla anställda ska behandlas lika. Principen får till konsekvens att organisationen måste ersätta den anställde för den svenska inkomstskatten samtidigt som skatten tillfaller svenska staten.

Regeringen framför att avsikten med reservationen bl.a. är att undvika ett skattesystem med många specialregler, inte att ge Sverige ekonomiska fördelar. Av den anledningen förs diskussioner med C ern om att ingå e tt avtal om att Sverige ersätter C ern för de kostnader organisationen kan få till följd av reservationen . Därigenom påverkas inte den svenska skattebasen och Sverige kan ansluta sig till protokollet i dess övriga delar.

Regeringen framför vidare att det är viktigt att Sverige utöver det veten skapliga utbytet även kan dra nytta av de möjligheter som ett medlemskap ger att exportera utrustning och tjänster till organisationen. I syfte att öka det svenska utbytet av export till organisationen har Vinnova inrättat en funktion, Big Science Sweden, som arbetar med att öka intresset bland svenska företag för att delta i de upphandlingar som C ern gör. Dess arbete kommer att underlättas om Sverige godkänner protokollet.

Sverige ersätter C ern för eventuella merkostnader

För att undvika att Sverige får en ekonomisk fördel gentemot organisationen och andra medlemsländer diskuteras som ovan nämnts att Sverige ersätter C ern för de kostnader som denna reservation kan leda till. Sedan protokollet trädde i kraft 2007 har det inträffat ett fåtal gånger att en svensk anställd valt att återvända till Sverige inom ett år. Kostnaden för organisationen har sammantaget sedan 2007 uppgått till mindre än 1 miljon kronor. Utöver detta har C ern sedan 2011 lånat ut experter till ESS för att bistå i konstruktionen av anläggningen. Kostnaden för organisationen för svensk beskattning av dessa personers inkomster har uppgått till ca 560 000 kronor per år. Det är sannolikt att personal kommer att lånas ut på liknande sätt under hela konstruktionsfasen av ESS.

Eventuella kostnader för att ersätta C ern ska belasta anslaget 3:2 Veten skapsrådet: Avgifter till internationella organisationer inom utgiftsområde 16 Utbildning och forskning. Förslagen i propositionen medför inte något behov av ytterligare medel i förhållande till vad som har beslutats i budget propositionen för 2019 för detta anslag för 2019 och för vad som har beräknats för 2020–2024.

Lagförslaget

Regeringen för e sl år att l agen om immunitet och privilegier i vissa fall ska ändras så att den omfattar Europeiska organisationen för kärnforskning (C ern ) i enlighet med protokollet av den 18 mars 2004 om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Lagförslaget återges i bilaga 2.

Som skäl för sitt förslag anför regeringen bl.a. följande. För att protokollets bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande i Sverige måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning åtnjuter organisationens tjänstemän befrielse från inkomstskatt i sitt hemland förutsatt att organisationen beskattar inkomsterna med intern skatt (artikel 10.2 b i). Enligt regeringen bör immuniteten och privilegierna gälla i den utsträckning som framgår av avtalet m en med en svensk reservation som innebär – trots det som anges i artikel 10.2 b i – att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning.

Säkerhetsområdet i anslutning till Esrange

U töver vad som angetts i tidigare propositioner bedömer r egeringen att s äkerhetsområdet i anslutning till Svenska rymdaktiebolagets uppskjutnings plats för höjdraketer kan komma att behöva utvidgas.

R egeringen anger bl.a. följande som skäl för sin bedömning: Den geo grafiska plats som Svenska rymdaktiebolaget i dag bedriver verksamhet på regleras bl.a. via det s.k. Kirunaavtalet (SÖ 1964:13). Genom avtalet upplät Sverige till dåvarande organisationen för europeisk rymdforskning ( European Space Research Organization , E sro ) nyttjanderätten till ett markområde i närheten av Kiruna, avsett att användas vid försök med uppskjutningar av hög höjdsraketer (prop. 1962:85 och prop. 1964:69). Försöksplatsen benämndes Esrange. I avtalet finns bestämmelser om att Esrange skulle motsvaras av dels ett basområde att användas som bas för uppskjutning av raketer, dels ett säkerhetsområde att användas som nedslagsområde för de delar av raketer som skjutits upp från basområdet.

År 1972 upphörde 1964 års avtal att gälla och Sverige övertog ansvaret för Esrange och den fortsatta driften (prop. 1972:48) som i dag sköts av Svenska rymdaktiebolaget. Genom ett regeringsbeslut den 30 juni 1972 ( Säkerhetsföre skrifter för verksamheten vid ESRANGE , inget diarienummer) beslutades att bestämmelserna om bl.a. säkerhetsområdet och säkerhetsföreskrifter i 1964 års avtal skulle avse Svenska rymdaktiebolaget och bestämmelserna om Sverige skulle avse Länsstyrelsen i Norrbottens län. I beslutet angavs att länsstyrelsen har i uppgift att överväga behovet av ändring av bestämmelserna om säkerhetsområdet och av säkerhetsföreskrifterna . Vidare angavs att om länsstyrelsen finner behov av ändring i dessa avseenden ska länsstyrelsen lämna nödvändiga förslag till ändringar till regeringen.

Under 2018 lämnade L änsstyrelsen i Norrbottens län till regeringen förslag om en utvidgning av säkerhetsområdet av hänsyn till den allmänna säkerheten (U2018/02803/F). Som framgår ovan har säkerhetsområdets hittillsvarande omfattning angetts i prop osition 1962:85 (s. 15–16 och 32 samt bilagan). Rymden är en teknikintensiv bransch under stark utveckling. Regeringen anger att säkerhetsområdet i framtiden a v hänsyn till den allmänna säkerheten därför kan komma att behöva utvidgas utöver vad som angetts i tidigare propositioner.

Utveckling av värdskapet för European Spallation Source

Regeringen redovisade i skrivelsen En nationell strategi för ESS och den omgivande kunskapsmiljön ( skr . 2017/18:262) en nationell strategi med över gripande målsättningar för det svenska deltagandet i och värdskapet för den internationella forskningsanläggningen European Spallation Source (ESS) som nu byggs utanför Lund. En av de målsättningar som redovisas i skrivelsen är att det svenska värdskapet för ESS ska utvecklas utifrån ett helhets perspektiv i det svenska forsknings- och innovationssystemet. För att uppfylla målsättningen anförde regeringen i skrivelsen att den avser att inrätta ett strategiskt råd som ska utgöra ett rådgivande organ för regeringen i frågor kring ESS. Ett sådant råd har ännu inte inrättats. En annan målsättning i den nationella strategin är att stödja ett koordinerat agerande av svenska aktörer genom en utvecklad nationell samordning. I skrivelsen aviserades att regeringen avsåg att ge Vetenskapsrådet och Vinnova ett gemensamt ansvar för att inrätta ett nationellt ESS-kansli med ett långsiktigt uppdrag att stödja och samordna de svenska insatserna. I enlighet med vad som ang avs i skrivelsen har regeringen gett Vetenskapsrådet och Vinnova i uppdrag att inrätta ett nationellt ESS-kansli (U2019/01625/F).

Regeringen framför i propositionen att Vetenskapsrådet nu har gett uttryck för ett behov av en rådgivande expertgrupp med externa parter som kan stödja myndigheternas arbete med att samordna insatser na inom ramen för ESS-kansliet och att bistå Vetenskapsrådet med att utveckla värdskapet för ESS. Sedan en sådan expertgrupp inrättats finns det enligt regeringens bedömning inte behov av att också inrätta ett strategiskt råd i frågor kring ESS då regeringen kan inhämta information från myndigheterna genom sedvanliga myndighetskontakter. Regeringen avser således inte att inrätta ett sådant strategiskt råd som aviserats i skrivelsen. Regeringen avser i stället att ge Vetenskapsrådet i uppdrag att inrätta en rådgivande expertgrupp.

Skatteutskottets yttrande

Skatteutskottet har yttra t sig över propositionen i de delar som rör utskottets beredningsområde.

I sitt yttrande framför skatteutskottet att utbildningsutskottet bör tillstyrka förslaget om att godkänna protokollet om privilegier om immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning som upprättades den 18 mars 2004 med en reservation som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Skatteutskottet anser vidare att utbildningsutskottet bör tillstyrka regeringens lagförslag. Vidare föreslås att utbildningsutskottet avstyrker motion 2019/20:3449 av Patrick Reslow m.fl. (SD).

I yttrandet finns en avvikande mening (M, SD) och ett särskilt yttrande (M).

Skatteutskottets yttrande återfinns i bilaga 4.

Motionen

I kommittémotion 2019/20:3449 av Patri c k Reslow m.fl. (SD) föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen framöver ska godkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning i sin helhet, utan svenskt undantag. Motionärerna menar att det är viktigt att Sverige snarast får ett avtal på plats. Det är mindre viktigt att genom ett särskilt undantag försvara den svenska skattelagstiftningen.

Utskottets ställningstagande

Sverige har deltagit i samarbetet inom den europeiska organisationen för kärnforskning (C ern ) sedan 1953. M edlemskapet har stor betydelse för Sverige på flera områden. Här kan särskilt nämnas det vetenskapliga utbytet samt möjlighet en för svenska företag att exportera utrustning och tjänster till organisationen och att i samverkan med C ern utveckla produkter och tjänster för andra marknader. Vidare är C ern en högteknologisk arbetsplats som ger unika möjligheter till erfarenhetsutbyte och lärande för såväl forskare som tekniker och ingenjörer .

Mot denna bakgrund ställer sig u tskottet bakom regeringens förslag att godkänna protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att anställda vid internationella organisa tioner som är obegränsat skattskyldiga i Sverige inte ska medges undantag från beskattning, detta i syfte att bevara breda skattebaser och undvika ett mer komplicerat skattesystem med många specialregler. Utskottet ställer sig även positivt till de pågående diskussioner na med C ern om att ingå e tt avtal s om innebär att Sverige ska ersätt a C ern för de kostnader organisationen kan komma att få till följd av reservationen . Utskottet tillstyrk er därmed även regeringens lagförslag . Utskottet noterar även att skatte utskottet i sitt yttrande gör samma bedömning och föreslår att regeringens förslag i propositionen ska tillstyrkas . Utskottet anser därmed att det yrkande om avslag på propositionen som väckts av Moderaterna och Sverigedemokraterna under ärendets beredning inte ska tillmötesgås.

U tskottet noterar även dels att r egeringen avser att uppdra åt Vetenskaps rådet att inrätta en rådgivande expertgrupp som ska stödja Vetenskapsrådets arbete inom ramen för ESS-kansliet och utveckla värdskapet för ESS , dels att s äkerhetsområdet i anslutning till Svenska rymdaktiebolagets uppskjutnings plats för höjdraketer (Esrange) kan komma att behöva utvidgas .

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrk er motion 2019/20:3449 (SD).

Reservatione n

Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning (M, SD)

av Lars Püss (M), Robert Stenkvist (SD), Michael Rubbestad (SD), Ida Drougge (M), Karin Enström (M) och Thomas Morell (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed avslår riksdagen proposition 2019/20:49 punkterna 1–3 och motion

2019/20:3449 av Patrick Reslow m.fl. (SD).

Ställningstagande

Sverige är det enda medlemsland som ännu inte har anslutit sig till protokollet om privilegier och immunitet för E uropeiska organisationen för kärnforskning (Cern) . Liksom regeringen framför i propositionen ser vi att det har inneb urit flera nackdelar , bl.a. att andelen svensk personal vid C ern är betydligt lägre än vad som motsvarar den svenska medlemsavgiften s amt att Sverige inte har sålt högteknologi och andra tjänster till C ern i den omfattning som annars kunde ha gjort s .

Regeringen vill att Sverige ansluter sig till protokollet med ett undantag som innebär att löner och andra förmåner som lämnas till medborgare bosatta i Sverige ska vara befriade från skatt bara i den utsträckning som svensk skattelagstiftning medger. Anledningen är att undvika en flora av specialregler och att behålla en ”bred skattebas”. Det är förståeligt att regeringen vill undvika ett stort antal specialregler inom skattelagstiftningen, men vi anser att det knappast skulle öka floran av skatteregler om Sverige anslöt sig till protokollet utan reservation . Effekten på den svenska skattebasen för det fåtal som i framtiden kommer att arbeta på Cern kortare tid än ett år torde bli ytterst marginell.

Mot denna bakgrund har vi under beredningen av ärendet i utskottet yrkat avslag på propositionen och fullföljer det yrkandet genom denna reservation .

Särskil t yttrande

Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning (M)

Lars Püss (M), Ida Drougge (M) och Karin Enström (M) anför:

Sveriges roll som ett land med högkvalitativ forskning och innovation ska värnas och utvecklas. Goda villkor för svenska forskare, liksom förut sättningarna för delaktighet i forskningssamarbeten i Europa, är viktiga att trygga. Möjligheterna för svensk personal att arbeta för Cern är betydelsefulla för svensk forskning, varför det är angeläget att Sverige nu skriver under avtalet om immunitet och privilegier. Det saknas tillräckliga skäl för att Sverige ska ges ett undantag i avtalet gentemot andra länder i organisationen, så som regeringen nu föreslår. Den här sortens långtgående ambitioner om att vidga svensk skattelagstiftnings tillämpning bör enligt oss inte gå före Sveriges intresse av att ge våra forskare goda möjligheter och villkor att arbeta i viktiga forskningsorganisationer. Snäva skattepolitiska ambitioner bör inte bidra till att erodera Sveriges förtroende och roll som en viktig samarbets partner i europeisk forskning. Som framgår av vår reservation anser vi att utbildningsutskottet bör avstyrka propositionen och motion 2019/20:3449 av Patrick Reslow m.fl. (SD).

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2019/20:49 Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning:

1. Riksdagen godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning upprättat den 18 mars 2004 med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i Sverige ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning (avsnitt 6).

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1859) om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

Följdmotionen

2019/20:3449 av Patrick Reslow m.fl. (SD):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska erkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning i sin helhet, utan svenskt undantag, och tillkännager detta för regeringen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Protokoll om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning

Bilaga 4

Skatteutskottets yttrande