Bet. 2020/21:SfU24

Socialförsäkringsutskottet s betänkande

2020/21 : SfU24

Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen och utlänningsdatalagen.

Regeringen föreslår i propositionen bl.a. att möjligheten utökas för Migrationsverket och Polismyndigheten att fotografera en utlänning och ta hans eller hennes fingeravtryck vid en inre utlänningskontroll . Regeringen föreslå r vidare att resedokument och främlingspass ska kunna återkallas och att en utlänning i vissa fall ska kunna beviljas högst tre främlingspass under en femårsperiod.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2021.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå motionsyrkanden a .

I betänkandet finns nio reservationer (M, SD, V, KD , L ) .

Behandlade förslag

Proposition 2020/21:159 Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten.

Cirka 20 yrkanden i följdmotioner.

Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden 2020/21.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten

Reservationer

1. Fotografi och fingeravtryck vid inre utlänningskontroll, punkt 1 (SD)

2. Fotografi och fingeravtryck vid inre utlänningskontroll, punkt 1 (V)

3. Register över fotografier och fingeravtryck , punkt 2 (V)

4. Åldersgräns för fingeravtryck, punkt 4 (M, KD, L)

5. Utökade befogenheter m.m., punkt 5 (M, SD, KD)

6. Medtagande för utredning och gallring av fotografi och fingeravtryck, punkt 6 (SD)

7. Begränsning av rätt till resedokument och statistik över resehandlingar, punkt 7 (SD, KD)

8. Resedokuments giltighetstid och giltighetsområde, punkt 8 (SD)

9. Begränsning av främlingspass och återkallelse av resehandlingar, punkt 9 (M, SD, KD)

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionerna

Motion från allmänna motionstiden 2020/21

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Reservanternas lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

Fotografi och fingeravtryck vid inre utlänningskontroll

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar det avser 9 kap. 8 §.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2020/21:159 punkt 1 i denna del och avslår motionerna

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkande 1 och

2020/21:3930 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) i denna del.

Reservation 1 (SD)

Reservation 2 (V)

2.

Register över fotografier och fingeravtryck

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2020/21:159 punkt 2 och avslår motion

2020/21:3930 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) i denna del.

Reservation 3 (V)

3.

Lagförslagen i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar som inte omfattas av utskottets förslag ovan.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2020/21:159 punkt 1 i denna del.

4.

Åldersgräns för fingeravtryck

Riksdagen avslår motionerna

2020/21:3948 av Hans Eklind m.fl. (KD) yrkande 4 och

2020/21:3955 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 3.

Reservation 4 (M, KD, L)

5.

Utökade befogenheter m.m.

Riksdagen avslår motionerna

2020/21:3524 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 16,

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkandena 3–5 och 11,

2020/21:3948 av Hans Eklind m.fl. (KD) yrkandena 1 och 2 samt

2020/21:3955 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkandena 1 och 2.

Reservation 5 (M, SD, KD)

6.

Medtagande för utredning och gallring av fotografi och fingeravtryck

Riksdagen avslår motion

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkandena 2 och 12.

Reservation 6 (SD)

7.

Begränsning av rätt till resedokument och statistik över resehandlingar

Riksdagen avslår motion

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkandena 6 och 10.

Reservation 7 (SD, KD)

8.

Resedokuments giltighetstid och giltighetsområde

Riksdagen avslår motion

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkande 7.

Reservation 8 (SD)

9.

Begränsning av främlingspass och återkallelse av resehandlingar

Riksdagen avslår motionerna

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkandena 8 och 9,

2020/21:3948 av Hans Eklind m.fl. (KD) yrkande 3 och

2020/21:3955 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 4.

Reservation 9 (M, SD, KD)

Stockholm den 6 maj 2021

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Rikard Larsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Rikard Larsson (S), Maria Malmer Stenergard (M), Carina Ohlsson (S), Mattias Karlsson i Luleå (M), Linda Lindberg (SD), Katarina Brännström (M), Hans Eklind (KD), Björn Petersson (S), Jonas Andersson i Skellefteå (SD), Arin Karapet (M), Mattias Vepsä (S), Jennie Åfeldt (SD), Jonny Cato (C), Christina Höj Larsen (V), Fredrik Malm (L), Rasmus Ling (MP) och Hannah Bergstedt (S).

Redogörelse för ärendet

Regeringen beslutade i april 2017 att ge en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag som innebär att Polismyndigheten ges utökade möjligheter att dels ta fingeravtryck i identifieringssyfte, dels omhänderta pass eller andra identitetshandlingar. Utredningen fick även i uppdrag att lämna förslag på hur missbruk av resedokument, främlingspass och uppehållstillståndskort kan motverkas. Utredningen överlämnade i november 2017 betänkandet Klarlagd identitet – Om utlänningars rätt att vistas i Sverige, inre utlänningskontroller och missbruk av identitetshandlingar (SOU 2017:93) .

Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över lagförslagen. Lagrådet ansåg sig inte kunna tillstyrk a regeringens förslag i 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716) e ller 15 och 20 §§ utlänningsdatalagen (2016:27) . Regeringen föl jer delvis Lagrådets förslag.

En redovisning av motionerna och det riksdagsbeslut som föreslås i propo sitionen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Reservanter nas lagförslag finns i bilaga 3.

Utskottets överväganden

Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om utökade möjligheter att ta fotografi och fingeravtryck vid inre utlänningskontroll er samt för att motverka missbruk a v resedokument och främlin g spass.

R iksdagen avslår yrkanden om åldersgränsen för tagande av fingeravtryck , ytterligare åtgärder vid inre utlänningskontroll samt om att motverka missbruk av resehandlinga r.

Jämför reservation 1 (SD), 2 (V), 3 (V), 4 (M, KD, L), 5 (M, SD, KD), 6 (SD), 7 (SD, KD), 8 (SD) och 9 (M, SD, KD).

Gällande rätt

Bestämmelser om kontroll- och tvångsåtgärder av utlänningar finns i 9 kap. utlänningslagen (2005:716) förkortad UtlL. Där regleras bl.a. kontroll av per soner enligt kodexen om Schengengränserna (in- och utresekontroll) och kon troll under vistelsen i Sverige (inre utlänningskontroll).

In- och utresekontroll

Reglerna för gränspassage finns i kodexen om Schengengränserna (gränsko dexen). Enligt kodexen ska ingen gränskontroll göras av personer som passe rar de inre gränserna mellan EU:s medlemsstater (artikel 1). Däremot ska alla personer, även de som enligt unionsrätten har fri rörlighet, underkastas vissa kontroller när de passerar en yttre gräns (artikel 8). Kontrollen omfattar bl.a. personens identitet och nationalitet samt att resehandlingen är äkta och giltig. Det ska också kontrolleras att personen inte utgör ett hot mot den allmänna ordningen, inre säkerheten, folkhälsan eller internationella förbindelser i någon av medlemsstaterna. Y tterligare ett antal kontroller ska göras, bl.a. att personen har erforderlig visering och tillräckliga ekonomiska medel för sitt uppehälle under vistelsen.

Det är Polismyndigheten som ansvarar för kontroll av personer enligt gränskodexen ( 9 kap. 1 § UtlL ) . Tullverket och Kustbevakningen är skyldiga att hjälpa Polismyndigheten vid en sådan kontroll. Migrationsverket får efter överenskommelse med Polismyndigheten också hjälpa till vid kontrollen.

Om det är nödvändigt för att ta reda på en utlännings identitet och i vissa fall resväg får en utlänning kroppsvisiteras. Även bagaget får undersökas. För att förhindra att en utlänning reser in i Sverige i strid med bestämmelserna i gränskodexen får även bagageutrymmen och övriga slutna utrymmen i bilar och andra transportmedel undersökas (9 kap. 2 § UtlL).

En utlänning som inte kan styrka sin identitet i samband med inresekon trollen får fotograferas. Om personen har fyllt 14 år får även fingeravtryck tas (9 kap. 8 § 1 UtlL). I 9 kap. UtlL finns även bestämmelser om fotografering och fingeravtryckstagning i andra situationer, t.ex. för kontroll i vissa fall av identiteten och av resehandlingens äkthet i enlighet med bestämmelser i gräns kodexen (8 a–8 f §§ UtlL ). Det finns också regler om omhändertagande av pass, t.ex. om utlänningen ansöker om uppehållstillstånd i samband med inre san (4 och 5 §§ UtlL ).

En utlänning är skyldig att stanna kvar för utredning i samband med in - eller utresekontroll enligt gränskodexen. Skyldigheten att kvarstanna gäller inte längre än nödvändigt och inte i något fall längre än sex timmar. En polis man får hålla kvar en utlänning som vägrar att stanna kvar för utredning (9 kap. 11 § UtlL).

Inre utlänningskontroll

Att gränskontrollerna vid de inre gränserna inom Schengenområdet har avskaf fats hindrar inte andra typer av personkontroller, exempelvis s . k . inre utlänningskontroll som syftar till att kontrollera en utlänning s rätt att vistas i Sverige .

En inre utlänningskontroll får endast vidtas om det finns grundad anledning att anta att utlänningen saknar rätt att uppehålla sig här i landet eller om det annars finns särskild anledning till kontroll. U tlänningen är vid kontrollen skyldig att på begäran överlämna pass eller andra handlingar, som visar att han eller hon har rätt att uppehålla sig i Sverige ( 9 kap. 9 § UtlL ) .

En utlänning är också skyldig att efter kallelse av Migrationsverket eller Polismyndigheten komma till verket eller myndigheten och lämna uppgifter om sin vistelse här i landet. Om utlänningen inte gör det, får han eller hon hämtas genom Polismyndighetens försorg. Om det på grund av utlänningens personliga förhållanden eller av någon annan anledning kan antas att utlän ningen inte skulle följa kallelsen, får han eller hon hämtas utan föregående kallelse (9 kap. 9 § UtlL ) .

En utlänning är också skyldig att stanna kvar för utredning i samband med sådan kallelse eller hämtning, dock inte längre än vad som är nödvändigt och inte i något fall längre än sex timmar. Även i detta fall får en polis hålla kvar en utlänning som vägrar att stanna kvar för utredning (9 kap. 11 § UtlL).

Migrationsverket eller Polismyn d igheten får fotografera en utlänning och om utlänningen fyllt 14 år ta hans eller hennes fingeravtryck om utlänningen ansöker om uppehållstillstånd i samband med kontrollen eller om det finns grund för att ta personen i förvar (9 kap. 8 § UtlL) . F otografi och fingeravtryck får på samma sätt även tas för kontroll av ett uppehållstillståndskort. N är det gäller utfärdande av uppehållstillståndskort är den nedre åldersgräns en sex år för att ta upp fingeravtryck. D en som h ar ett uppehållstillståndskort är skyldig att vid en kontroll låta en polis fotografera honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck, för att kunna kontroll era att fotografiet och fingerav trycken motsvarar det fotografi och de fingeravtryck som finns sparade i uppe hållstillståndskortet (9 kap. 8 b § UtlL) . O m identiteten inte kan fastställas på annat sätt är personen också skyldig att låta bl.a. en polis ta fotografi och fin geravtryck för att kunna identifiera utlänningen genom en sökning i Schengens informationssystem (9 kap. 8 f § UtlL) .

Till skillnad från vid en inresekontroll får Polismyndigheten och Kustbe vakningen i samband med en inre utlänningskontroll inte kroppsvisitera en utlän ning och undersöka hans eller hennes bagage, handresgods, handväskor och andra tillhörigheter för att eftersöka pass och andra identitetshandlingar . Det finns inte heller någon möjlighet att vid en inre utlänningskontroll ta ett dna -prov.

Om en utlänning vid en inre utlänningskontroll ansöker om uppehållstill stånd får Polismyndigheten ta hand om pass eller andra identitetshandlingar i väntan på att utlänningen får tillstånd att vistas här i landet eller lämnar det (9 kap. 4 § UtlL).

Inre utlänningskontroller utförs i regel av Polismyndigheten. De får utföras var som helst i landet och ska vara en integrerad del av Polismyndighetens olika verksamhetsgrenar. Kustbevakningen ska medverka i Polismyndighet ens kontrollverksamhet genom kontroll av och i anslutning till sjötrafike n samt vid bl.a. en kontroll på Öresundsbron eller på annan plats inne i landet.

R egister frågor

EU:s dataskyddsförordning utgör grunden för personuppgiftsbehandling inom EU. Förordningen är direkt tillämplig i alla EU:s medlemsstater men förutsät ter och möjliggör samtidigt kompletterande och specificerande nationella bestäm melser av olika slag.

Utlänningsdatalagen (2016:27) är en sektorsspecifik registerlag som regle rar all automatiserad personuppgiftsbehandling som sker i den verksamhet som Migrationsverket, Polismyndigheten och utlandsmyndigheterna bedriver enligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen. Kompletterande bestämmelser till lagen finns i utlänningsdataförordningen (2016:30). I lagen finns bestämmelser om bl.a. behandling av uppgifter i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier.

Genom 15 § utlänningsdatalagen ges Migrationsverket rätt att föra separata register över fingeravtryck och fotografier som tas med stöd av 9 kap. 8 § UtlL. Fotografier lagras i den centrala utlänningsdatabasen (CUD) hos Migrations verket medan fingeravtryck lagras i ett särskilt register som Polismyndigheten har hand om åt Migrationsverket. Förutom fingeravtryck och fotografier får registren även innehålla uppgift er om namn, person- eller samordningsnum mer, födelsetid, kön, medborgarskap eller annan identifieringsuppgift (2 § utlänningsdataförordningen). Uppgifterna i registret ska gallras när den regi strerade blir svensk medborgare eller i andra fall tio år efter det att uppgiften registrerades (3 § utlänningsdataförordningen). F rågor om tillgång till person uppgifter regleras i 4–7 §§ utlänningsdataförordningen.

I 15 § utlänningsdatalagen regleras uttömmande för vilka ändamål som fin geravtryck och fotografier får behandlas. Behandling får ske bl.a. i ärenden om avvisning och utvisning samt om det behövs för att Migrationsverket ska kunna kontrollera ett fingeravtryck mot fingeravtrycks- och signalementsre gister som Polismyndigheten för enligt 5 kap. 11 § lagen (2018:1693) om poli sens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Av 19 § utlänningsdatalagen framgår att bl.a. Polismyndigheten får medges direktåtkomst till personuppgifter hos Migrationsverket. Polismyndighetens direktåtkomst till registren över fingeravtryck och fotografier är begränsad genom 9 § utlänningsdataförordningen till de personuppgifter som myndig heten behöver för ärenden om avvisning och utvisning.

De fingeravtryck som i dag tas enligt 9 kap. 8 § UtlL kontrolleras bl.a. mot Migrationsverkets fingeravtrycksregister, Polismyndighetens fingeravtrycks- och signalementsregister och Eurodac. Syftet med kontrollerna är dels att fast ställa ansvarig medlemsstat enligt exempelvis Dublinförordningen, dels att fastställa utlänningens identitet. Sökningen mot Polismyndighetens fingerav trycksregister visar också om utlänningen är känd av polisen sedan tidigare som i Sverige dömd eller misstänkt gärningsman och kan i vissa fall även visa om utlänningen är internationellt efterlyst av Interpol.

Resedokument

Flyktingar och statslösa personer har oftast inte möjlighet att vända sig till sitt hemlands myndigheter för att få en passhandling. I de internationella konven tioner som reglerar förhållandena för dessa grupper finns därför föreskrifter om att det land, där flyktingen eller den statslöse lovligen vistas, ska utfärda resedokument.

Migrationsverket får utfärda resedokument för flyktingar eller statslösa per soner (4 kap. 4 § UtlL). Resedokumentet är en särskild passhandling som gäl ler för resor utanför Sverige och vid inresa och vistelse i Sverige (2 kap. 9 § UtlF). Resedokument ska enligt 2 kap. 7 § UtlF utfärdas i de fall som anges i konventionen den 2 8 juli 1951 angående flyktingars rättsliga ställning (SÖ 1954:55), konventionen den 28 september 1954 angående statslösa personers rättsliga ställning (SÖ 1965:54) eller konventionen den 23 november 1957 angående flyktingar som äro sjömän (SÖ 1959:16). Ett resedokument ska utfärdas för viss tid och ska återlämnas till Migrationsverket om innehavaren upphör att vara flykting eller statslös (2 kap. 8 § första stycket och 10 § UtlF).

Det finns i dag ingen begränsning av hur många resedokument en person maximalt kan beviljas.

F rämlingspass

Även andra utlänningar än flyktingar och statslösa kan vara förhindrade att skaffa hemlandspass. Om en utlänning inte har någon handling som gäller som pass och saknar möjlighet att skaffa en sådan handling, får Migrationsverket utfärda ett främlingspass för honom eller henne (2 kap. 1 a § första stycket UtlL). Om det finns särskilda skäl får främlingspass utfärdas även i andra fall ( 2 kap. 1 a § tredje stycket UtlL ). Som huvudregel utfärdas inte främlingspass om Migrationsverket bedömer att personen har möjlighet att skaffa ett hem landspass.

Om en utlänning har beviljats uppehållstillstånd som alternativt skyddsbe hövande eller övrig skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a § UtlL eller har beviljats skyddsstatusförklaring enligt 4 kap. 3 c § samma lag, är Migrations verket skyldigt att utfärda ett främlingspass för utlänningen om han eller hon inte kan få ett nationellt pass. Främlingspass ska dock inte utfärdas om tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver att så inte sker (2 kap. 1 a § andra stycket UtlL). Om en utlänning har ett omedelbart behov av att resa till eller från Sverige, får Migrationsverket utfärda ett provisoriskt främlingspass för honom eller henne (2 kap. 14 § UtlF). Ett främlingspass ska utfärdas med en giltighetstid om högst fem år och får, antingen då det utfärdas eller senare, förses med en anteckning som begränsar dess giltighetsområde (2 kap. 13 § första stycket UtlF). Passet ska återlämnas till Migrationsverket om innehavaren har blivit svensk medborgare, har fått en annan handling som gäller som pass, ska resa till sitt hemland, inte längre har rätt att vistas i landet enligt ett särskilt beslut om avvisning eller utvisning eller har avlidit (2 kap. 16 § UtlF).

Det finns enligt gällande rätt ingen begränsning av hur många främlings pass en person maximalt kan beviljas.

Propositionen

Regeringen anser att det är viktigt att personer inte ska kunna vistas olovligen i Sverige, oavsett om detta är på grund av att de aldrig gett sig till känna för myndigheterna, stannar kvar efter att ett tillstånd har gått ut eller undandrar sig verkställighet av ett av- eller utvisningsbeslut. Även om det av naturliga skäl är svårt att bedöma hur många utlänningar som uppehåller sig i Sverige utan att ha tillstånd att vara här konstaterar regeringen att ett stort antal personer i dag stannar kvar i Sverige under längre perioder trots att de fått ett av- eller utvisningsbeslut. Det har under senare år också noterats ett ökat antal personer, bl.a. unga, som uppehåller sig i Sverige utan att ansöka om uppehållstillstånd. För att upprätthålla den reglerade invandringen är det nödvändigt att kunna klarlä gg a om en person som befinner sig i Sverige har rätt att vistas här. För att kunna göra det behöver personen kunna identifieras. Detta är enligt rege ringen viktigt inte minst för att kunna skydda barn och unga som uppehåller sig i Sverige utan att ansöka om uppehållstillstånd eller som avvikit från boen den som de pla ce rats på som ensamkommande barn, samtidigt som det är vik tigt att skydda barnets integritet och säkerställa att barnets rättigheter inte kränks.

Att identiteten på utlänningar klarläggs är även viktigt ur ett säkerhetsper spektiv. De terroristattentat som har förekommit i Europa under senare år har tydligt visat hur viktigt det är att ha kontroll på vilka som vistas i landet. Även när det gäller bekämpande av annan gränsöverskridande brottslighet är brotts misstänktas identitet av stor betydelse. Det är inte ovanligt att det i dessa sam manhang förekommer personer som uppträder under olika identiteter. För att förhindra och upptäcka säkerhetshot och kriminalitet är det angeläget att det finns effektiva verktyg för att kontrollera identiteten på personer som vistas här och att motverka missbruk av pass och andra resehandlingar.

De möjligheter som enligt gällande rätt finns att utreda utlänningens rätt att vistas i landet är enligt regeringen inte tillräckliga. För att öka möjligheten att identifiera personer vid en inre utlänningskontroll finns det enligt regeringen behov av en utökad möjlighet att kunna ta fotografier och fingeravtryck. Rege ringen föreslår därför att Migrationsverket och Polismyndigheten ska få foto grafera en utlänning och om utlänningen har fyllt 14 år ta hans eller hennes fingeravtryck om varken utlänningens identitet eller rätt att vistas i Sverige kan klarläggas vid en inre utlänningskontroll.

Enligt regeringen talar principen om barnets bästa starkt för att den nya möjligheten att fotografera och att ta fingeravtryck även ska gälla i förhållande till barn. Regeringen konstaterar dock att det inte finns någon gemensam nedre åldersgräns för när fingeravtryck får tas och noterar att det i dag enligt 9 kap. 8 § UtlL får tas på barn från 14 år vilket även motsvarar gränsen i Eurodacför ordningen. För fotografering föreslås ingen nedre åldersgräns , men d et torde enligt regeringen höra till ovanligheterna att barn yngre än 14 år uppe håller sig olovligen i Sverige, utan att vara i sällskap med anhöriga. Vid en samlad bedömning finner regeringen att åldersgränsen för att få ta fin geravtryck vid en inre utlänningskontroll bör bestämmas till 14 år. Att särskild hänsyn ska tas till barnets bästa vid tillämpningen av den föreslagna bestäm melsen framgår av portalparagrafen i utlänningslagen och betonas i Rikspolis styrelsens föreskrifter och allmänna råd om Polisens inre utlänningskontroll (RPSFS 2011:4, FAP 273-1). Regeringen anför att principen om barnets bästa ska vara central i såväl bedömningen av om fingeravtryck bör tas som vid till vägagångssättet. Liksom i andra situationer av fingeravtryckstagning på barn ska åtgärden alltså genomföras på ett barnvänligt och barnanpassat sätt. Detta gäller även när information ges till barnet om åtgärden.

Enligt regeringen är det väsentligt att de inre utlänningskontrollerna inte utförs på ett diskriminerande sätt. E n inre utlännings kontroll får endast göras om det finns grundad anledning att anta att utlänningen saknar rätt att uppe hålla sig här i landet eller om det annars finns särskild anledning till kontroll. Enligt Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om Polisens inre utlän ningskontroll bör rekvisitet grundad anledning att anta uppfattas så att en inre utlänningskontroll endast får företas efter en helhetsbedömning av före liggande objektiva omständigheter grundade på den enskilde polisens iaktta gelser, spaningsuppgifter, underrättelseuppslag, tips eller annan tillförlitlig informa tion. Vidare får en kontroll inte genomföras enbart på grund av att en person har ett utseende som uppfattas som utländskt eller på grund av hans eller hennes språk eller namn. Att de föreslagna åtgärderna får vidtas om var ken utlänningens identitet eller rätt att vistas i Sverige kan klarläggas innebär att fotografier och fingeravtryck normalt inte tas som en första åtgärd vid en inre utlänningskontroll. En inre utlänningskontroll ska också dokumenteras.

Regeringen föreslår att det fotografi och de fingeravtryck som tas i samband med en inre utlänningskontroll omedelbart ska förstöras om det framkommer att utlänningen har rätt att vistas i landet. Det är dock enligt regeringen rimligt och ändamålsenligt att fotogr afier och fingeravtryck kan sparas om kontrollen visar att utlänningen inte har rätt att vistas i landet. Enligt regeringen väger intresset av att lagra uppgifterna tyngre än den enskildes integritetsintressen.

U tlänningsdatalagen s 15 § bör kompletteras så att fotografier och fingerav tryck får användas vid kontroll av utlänningar under vistelsen i Sverige. Vid en inre utlänningskontroll kan därmed uppgift om vilken identitet en person lämnat i ett asylsökningsärende tas fram . U ppgift en kan sedan användas i de fortsatta slagningar och andra utredningsåtgärder som görs redan i dag. Hur kontrollen mot registret rent praktiskt ska gå till är enligt regeringen en fråga för de tillämpande myndigheterna. För att regleringen ska bli ändamålsenlig och effektiv behöver Polismyndigheten ha direktåtkomst till uppgifterna och enligt regeringen krävs för detta en ändring i 9 § utlänningsdataförordningen. I 20 § utlänningsdatalagen föreslås en följdändring som innebär att Polismyn digheten ska ha rätt att på begäran ta del av vissa uppgifter.

Fot ografier och fingeravtryck som inte ska förstöras bör lagras i ett natio nellt register. Av propositionen framgår att Migrationsverket redan i dag har rättsligt stöd för att föra separata register över fingeravtryck och fotografier som tas med stöd av 9 kap. 8 § UtlL. Det behövs emellertid en teknisk lösning för att förvara uppgifterna. U ppgifter som tas vid en inre utlänningskontroll och lagras i registret bör gallras efter en viss tid. I propositionen anges att detta kommer att regleras i förordning .

Missbruk av resehandlingar

Regeringen föreslår att d et ska anges i utlänningslagen att resedokument inte ska utfärdas om tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den all männa ordningen kräver att så inte sker. Ett resedokument ska också återkallas om innehavaren upphör att vara flykting eller statslös. Migrationsverkets beslut om återkallelse av resedokument på den grund en att innehavaren upp hör att vara flykting ska få överklagas endast i samband med ett överklagande av ett beslut om återkallelse av flyktingstatusförklaring.

Av propositionen framgår att det i dag inte finns någon begränsning av hur många resedokument en person maximalt kan beviljas. D äremot kan tungt vägande skäl hänförliga till den nationella säkerheten eller den allmänna ord ningen medföra att resedokument inte utfärdas. Regeringen de lar utredningens bedömning att det inte är förenligt med en rad internationella konventioner att införa en begränsning av det antal resedokument som kan beviljas inom en viss tidsperiod motsvarande den som gäller för svenska pass.

När det gäller främlingspass föreslår r egeringen att e n ansökan om främ lingspass ska avslås om det inom de senaste fem åren före ansökan har utfär dats tre sådana pass för utlänningen och det inte finns särskilda skäl att bifalla ansökan. Detta ska dock inte gälla i de fall det är obligatoriskt att utfärda främ lingspass för en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd som alternativt skyddsbehövande eller övrig skyddsbehövande eller som har beviljats skydds statusförklaring.

Därutöver ska Migrationsverket återkalla ett främlingspass om innehavaren blir svensk medborgare, får en annan handling som gäller som pass, ska resa till sitt hemland, inte längre har rätt att vistas i landet enligt ett beslut om avvis ning eller utvisning eller avlider. Detta ska dock inte gälla om särskilda skäl talar emot det.

Det bör också enligt regeringens förslag införas ett bemyndigande för rege ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om främlingspass.

Konsekvenser och ikraftträdande

Enligt regeringens bedömning medför f örslagen inte några kostnader för myn digheterna som inte ryms inom befintliga anslag. Förslagen kan medföra bespa ringar för stat och kommun genom att fler utlänningar som vistas i Sverige utan tillstånd kan förväntas återvända. Förslagen väntas få positiva konsekvenser för brottsbekämpningen.

Lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2021. Det behövs enligt rege ringen inte några övergångsbestämmelser.

Motionerna

I kommittémotion 2020/21:3955 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) begärs i yrkande 1 ett tillkännagivande om att regeringen snarast ska åter komma med konkreta förslag som ger berörda myndighetsföreträdare vid inre utlänningskontroll möjlighet till kroppsvisitation och undersökning av bagage, handresgods, handväskor och liknande. Motionärerna anför att för att förbättra arbetet med att kontrollera vilka personer som befinner sig i landet behöv s ytterligare åtgärder. Frågor om identitet hänger samman med upprätthållandet av den reglerade invandringen, tilltron till asylsystemet och allmän ordning och säkerhet. I yrkande 2 begär motionärerna ett tillkännagivande om att utöka möjligheterna att omhänderta pass och andra identitetshandlingar. Identitets handlingar bör tas om hand i större utsträckning oberoende av om personen ansöker om uppehållstillstånd eller inte . Rätten att omhänderta identitetshand lingar bör även ges till fler myndigheter, t.ex. Tullverket, Kustbevakningen och Arbetsmiljöverket, eftersom dessa myndigheter kontrollerar gränser eller deltar i arbetsplatskontroller. Motionärerna begär vidare i yrkande 3 ett till kännagivande om att åldersgränsen för tagande av fingeravtryck med stöd av 9 kap. 8 § utlänningslagen bör vara sex år. Det finns skäl för en sänkt ålder för biometriupptagningar för att identifiera barn som kan behöva hjälp och stöd från myndigheterna för att inte riskera att fara illa, utsättas för brott eller själva hamna i kriminalitet. I nom ramen för revidering en av Eurodacförordningen och ändring en av del a r av v iseringskodexen föreslås vidare sex år som ålders gräns för fingeravtryck. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att rege ringen ska återkomma med förslag om mer långtgående regler om återkallelse av främlingspass och resedokument. De grunder som gäller för återkallelse av pass ska i möjligaste mån också gälla för främlingspass och resedokument.

Även i kommittémotion 2020/21:3524 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 16 begärs ett tillkännagivande om att utöka möjligheterna att omhän derta pass och andra identitetshandlingar.

Jonas Andersson och Jennie Åfeldt (båda SD) begär i kommittémotion 2020/21:3921 yrkande 1 att riksdagen antar regeringens förslag med den änd ringen att 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716) får den lydelse som framgår av motionen. Fingeravtryck ska vid inre utlänningskontroll tas från sex års ålder. Det är inte rimligt att bortse från dagens normer och pågående arbete på EU-nivå. Det handlar också om att barn ska skyddas från att fara illa. I yrkande 2 begär motionärerna ett tillkännagivande om ett förtydligande om att ta med utlänningar. Motionärerna an ser att r egeringen bör återkomma med ett förslag om förtydliga nde om att en utlänning får medtas, inte bara kallas eller hämtas , vid en inre utlänningskontroll. I yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om beslag tagande av handlingar vid inre utlänningskontroll. Regeringen bör enligt motionärerna återkomma med ett förslag om att omhänderta identitetshand lingar vid inre utlänningskontroll i enlighet med Återvändandeutredningens förslag. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om kroppsvisitation vid inre utlänningskontroll. Regeringen bör återkomma med Återvändandeutredning ens förslag om att införa en möjlighet att kroppsvisitera en person och under söka de väskor och andra föremål som kan antas tillhöra denne, även i sam band med inre utlänningskontroll, om varken utlänningens identitet eller rätt att vistas i Sverige kan klarläggas. Motionärerna begär vidare tillkännagivan de n om tvingande bestämmelser om fotografering och fingeravtrycksupptag ning (yrkande 5) samt om att begränsningar i beviljandet av resedokument bör utredas (yrkande 6). I motionen anges att det är rimligt att införa vissa begräns ningar även när det gäller rätten till res e dokument så att inte hur många rese dokument som helst kan beviljas under kort tid. Vidare begär s i yrkande 7 ett tillkännagivande om begränsningar i giltighetstid och giltighetsområde för rese dokument. Det bör enligt motionärerna införas samma möjligheter att begränsa resedokument som redan finns för främlingspass. I yrkande 8 begärs ett tillkännagivande om begränsningar i rätten till främlingspass. Det bör enligt motionärerna införas ytterligare begränsningar genom att f rämlingspass inte ska beviljas en utlänning som redan fått två pass under en femårsperiod. Motionärerna anger att v issa undantag emellertid bör kunna göras. I yrkande na 9 och 10 begärs ti llkännagivande n om återkallelse av resehandlingar och om tillförlitlig och detaljerad statistik över resehandlingar. Enligt motionärerna bör reglerna ses över så att s amma regler ska gälla för utlänningars resehand lingar som för svenska medborgares pass. T illkännagivande n om att spara fotografier och fingeravtryck av utlänningar samt om att biometriska uppgifter i den centrala utlänningsdatabasen aldrig ska gallras begärs i yrkandena 11 och 12. Motionärerna anför bl.a. att d et bör utredas hur fotografier och fingerav tryck ska sparas både på kortet och i en nationell databas . Det bör också över vägas att utöka tidsfristen för gallring av biometriska uppgifter.

I kommitté motion 2020/21:3930 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) föreslås att regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen när det gäller 9 kap. 8 § samt förslag et till lag om ändring i utlänningsdatalagen bör avslås. Motionärerna anför bl.a. följande. Delar av prop ositionen innehåller brister när det gäller förslagen om kontrollåtgärder. Det handlar om d åligt underbyggda förslag . Vidare är behovet av förslagen otillräckligt kartlag t. Dessutom är kon sekvenserna inte tillräckligt analyserade . Det finns en överhängande r isk för etnisk profilering och diskriminering om förslagen genomförs.

Hans Eklind m.fl. (KD) begär i kommittémotion 2020/21:3948 yrkande 1 ett tillkännagivande om att se över möjligheten för polisen att ta dna-prov vid inre utlänningskontroller. Motionärerna anför att y tterligare åtgärder behövs för att värna den reglerade invandringen och den inre säkerheten . A ntalet per soner som vistas olovligt i Sverige behöver minska kraftigt . Vidare behöver återvändandearbetet effektiviseras. En möjlighet att ta d na-prov vid inre utlän ningskontroll höjer säkerheten vid en identifiering. I yrkan de 2 begär s ett till kännagivande om att vid en inre utlänningskontroll ska fingeravtryck, dna-prov och fotografering vara obligatoriskt, inte fakultativt. Motionärerna begär vidare i yrkande 3 ett tillkännagivande om att utreda möjligheterna att begränsa utfärdandet av främlingspass för alternativt skyddsbehövande och övriga skyddsbehövande. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att tillåta en nedre åldersgräns för insamling av fingeravtryck på barn från sex års ålder.

Utskottets ställningstagande

Verktyg vid inre utlänningskontroll

Principen om en reglerad invandring utgör grunden för det utlänningsrättsliga regelverket . Som huvudregel krävs att uppehållstillstånd har beviljats före inresa i Sverige. Det är viktigt att personer inte ska kunna vistas olovligen i Sverige oavsett om det beror på att personen aldrig gett sig till känna för myn digheterna, stannar kvar efter att ett tillstånd har gått ut eller undandrar sig verkställighet av ett av- eller utvisningsbeslut. Utskottet delar regeringens bedömning att f ör att upprätthålla den reglerade invandringen är det nödvän digt att kunna klarlägga om personer som befinner sig i Sverige har rätt att vistas här. Utskottet anser också, i likhet med regeringen, att det är särskilt viktigt att identifiera och skydda barn och unga. För att kunna göra detta behö ver personen kunna identifieras. Att identiteten på utlänningar som be f inner sig i Sverige klarläggs är också viktigt ur ett sä kerhetsperspektiv.

I avsaknad av pass och andra identitetshandlingar är fotografier och finger avtryck ett viktigt medel för identifiering. Möjligheten att ta fotografi och fin geravtryck vid en inre utlänningskontroll är emellertid i dag begränsad och finns endast om utlänningen ansöker om uppehållstillstånd i samband med kontrollen, om det finns grund för att ta personen i förvar , om han eller hon har ett uppehållstillståndskort som behöver kontrolleras eller för att genom en sökning i Schengens informationssystem identifiera utlänningen om identite ten inte kan fastställas på annat sätt. För att öka möjligheten att identifiera personer vid en inre utlänningskontroll finns det således enligt utskottets mening behov av en utökad möjlighet att kunna ta fotografier och fingerav tryck. Utskottet är därför positivt till r egeringen s för slag om att Migrations verket eller Polismyndigheten ska få fotografera en utlänning och, om utlän ningen har fyllt 14 år, ta hans eller hennes fingeravtryck om varken utlänning ens identitet eller rätt att vistas i Sverige kan klarläggas vid en inre utlännings kontroll. Regeringen föreslår också att f otografier och fingeravtryck som tas i samband med en inre utlänningskontroll omedelbart ska förstöras om kontrol len visar att utlänningen har rätt att vistas i landet. Om personen saknar rätt att vistas här ska de lagras i Migrationsverkets register.

Utskottet, som vill understryka att det är väsentligt att de inre utlännings kontrollerna inte utförs på ett diskriminerande sätt, kan konstatera att förslag en om e n utökad möjlighet att kunna ta fotografier och fingeravtryck inte innebär några ändringar av grunderna för när en inre utlännings kontroll får vidtas . En kontroll får utföras endast om det finns grundad anledning att anta att utlän ningen saknar rätt att uppehålla sig här i landet eller om det annars finns sär skild anledning till kontroll. Utskottet vill understryka att en inre utlännings kontroll enligt Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd endast får företas efter en helhetsbedömning av föreliggande objektiva omständigheter grundade på den enskild a polisens iakttagelser, spaningsuppgifter, underrättel seuppslag, tips eller annan tillförlitlig information. En inre utlänningskontroll ska dokumenteras och får inte genomföras enbart på grund av att en person har ett utseende som uppfattas som utländskt eller på grund av hans eller hennes språk eller namn.

Utskottet noterar även att regeringen i den nu för e slagna bestämmelsen om möjlighet att ta fotografi och fingeravtryck av en utlänning vid en inre utlän ningskontroll föreslår en bevisregel som motsvarar den som redan gäller.

U tskottet delar regeringen s bedömning när det gäller frågor om personupp giftsansvar och dataskydd , dvs. att var och en av Migrationsverket och Polis myndigheten är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som myndigheten utför och där bedömningen ska ske utifrån de faktiska omständigheterna i det enskilda fallet (9 § utlänningsdatalagen) . Migrations verket anses som personuppgiftsansvarig för de register över fingeravtryck och fotografier som förs med stöd av 15 § utlänningsdatalagen , även om Polis myndigheten har hand om fingeravtrycksregistret.

När det gäller frågan om en åldersgräns för att få ta f ingeravtryck vid en inre utlänningskontroll noterar utskottet att det inte finns någon gemensam nedre åldersgräns för när fingeravtryck får tas av utlänningar , men att 14 år är den åldersgräns som nu gäller för att bl.a. ta fingeravtryck när en utlänning ansöker om uppehållstillstånd som flykting e ller annan skyddsbehövande . Utskottet kan vidare konstatera att det pågår förhandlingar om en sexårsgräns i samband med revider ing en av Eurodacförordningen och v iseringskodexen . Utskottet an ser att detta arbete inte bör föregås . Enligt utskottets mening sak nas det därmed skäl för riksdagen att nu besluta om en åldersgräns på sex år eller ge regeringen detta till känna .

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion 2020/21:3930 (V) om avslag på regeringens förslag om utökad möjlighet att ta fotografier och fingeravtryck samt registrera dessa i vissa fall. Utskottet avstyrker även med det anförda m otion erna 2020/21:3955 (M) yrkande 3 , 2020/21: 3921 (SD) yrkande 1 och 2020/21:3948 (KD) yrkande 4 om att fin geravtryck ska kunna tas från sex års ålder .

I ett antal motioner föreslås att det bör införas en möjlighet att företa k roppsvisitation och undersökning av bagage, handresgods, handväskor och liknande vid en inre utlänningskontroll . Vidare finns yrkanden om att u töka möjligheterna att omhänderta pass och andra identitetshandlingar vid inre utlänningskontroller. Utskottet kan konstatera att det i dag finns en möjlighet att vid en inresekontroll utföra en kroppsvisitation och en undersökning av bagage m.m. samt omhänderta pass eller andra identitetshandlingar. De tt a är emellertid inte möjligt vid inre utlänningskontroll er . Utskottet noterar att Åter vändandeutredningen föreslår att det i samband med en inre utlänningskontroll ska vara möjl igt för Polismyndigheten och Kustbevakningen att kroppsvisitera en utlänning och undersöka hans eller hennes bagage m.m. för att eftersöka pass och andra identitetshandlingar i den utsträckning som är nödvändig för att ta reda på utlänningens identitet och rätt till vistelse i Sverige . Vidare före slår utredningen att om utlänningen inte på begäran visar upp pass eller andra handlingar och det inte kan klarläggas att utlänningen har rätt att vistas i Sverige eller om det råder oklarhet om utlänningens identitet, bör utlänningens pass eller andra identitetshandlingar få tas om hand i väntan på att utlänningen får tillstånd att vistas här eller lämnar Sverige (SOU 2017:93). D et saknas enligt utskottets mening skäl för riksdagen att i nuläget göra ett tillkännagi vande med anledning av motionerna 2020/21:3955 (M) yrkande na 1 och 2, 2 020/21:3921 (SD) yrkande na 3 och 4 samt 2020/21:3524 (M) yrkande 16. Motionerna avstyrks därför .

I en motion föreslås en översyn av möjligheten att ta dna -prov vid en inre utlänningskontroll. Utskottet kan konstatera att regeringens förslag om utökad möjlighet att ta fotografi och fingeravtryck vid en inre utlänningskontroll kom mer att motverka att personer vistas olovligen i Sverige. Ut ök ningen, som är viktig ur ett säkerhetsperspektiv, behövs också för att identifiera och skydda barn och unga . Utskottet noterar i detta sammanhang att Återvändandeutred ningen anger att identifiering av personer skulle kunna ske med hjälp av dna men att det i dag bara används inom ramen för polisens brottsbekämpande verksamhet och att det är mer ingripande än vad som är nödvänd i gt för att uppnå syftet att identifiera en person vid en inre utlänningskontroll. Utskottet anser att regeringens förslag är väl avvägt och är inte berett att ställa sig bakom förslag om att införa en möjlighet att ta dna-prov vid en inre utlänningskon troll. Motion 2020/21:3948 (KD) yrkande 1 avstyrks därmed .

I en motion föreslås att det bör tydliggöras att en utlänning ska få tas med vid en inre utlänningskontroll och inte bara hämtas eller kallas. Utskottet note rar att Återvändandeutredningen tar upp frågan om ”medtagande” . E nligt utredningen torde det kunna antas att - när omständigheterna i det enskilda fallet är sådana att förutsättningarna för en hämtning utan föregående kallelse är uppfyllda - också finns en grund för förvar och därmed förutsättningar för att omhänderta personen med stöd av polislagen . Utredningen anser dock att det finns skäl att förtydliga detta (SOU 2017:93). Utskottet anser att det saknas skäl att nu göra ett tillkännagivande om ”medtagande” och avstyrker motion 2020/21:3921 (SD) yrkande 2.

I ett par motioner föreslås att bestämmelse n om fotografering och fingerav trycksupptagning bör göras tvingande . Utskottet anser som angetts ovan att möjligheten att ta fotografier och fingeravtryck är ett viktigt verktyg för iden tifiering och att det i nu aktuellt ärende föreslås att denna möjlighet utökas betydligt vid inre utlänningskontroll er . Utskottet noterar att förslag et , som således är utformat som en möjlighet att ta fotografi och fingeravtryck, ligger i linje med utformningen av gällande regelverk . U tskottet anser därför att d et saknas skäl för riksdagen att göra ett tillkännagivande om att bestämmelsen bör göras tvingande eller obligatorisk. Motionerna 2020/21:3921 (SD) yrkande 5 och 2020/21:3948 (KD) yrkande 2 avstyrks därmed.

Utskottet vill här peka på att identitetsfrågor även behandlas i andra sam manhang. Bland annat infördes nyligen , med anledning av EU- förordningar om Schengens informationssystem, förkortat SIS, en ny bestämmelse i utlän ningslagen om att utlänningar i vissa fall är skyldiga att låta sig fotograferas och lämna fingeravtryck vid gränskontroll eller inre utlänningskontroll för att genom en sökning i SIS kunna fastställa identiteten om det inte kan ske på annat sätt (prop . 2020/21:6, bet. 2020/21:J u U7, rskr. 2020/21:55). Genom änd ringar i lagen om Schengens informationssystem (2000:344) utökades också Polismyndighetens möjligheter att söka med hjälp av fingeravtryck i SIS och att använda sådana uppgifter som redan finns i systemet. Vidare behandlar social f örsäkrings utskottet nu även prop osition 2020/21:120 med förslag till bestämmelser som kompletterar Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1157 om säkrare identitetskort för unionsmedborgare och uppe hållshandlingar som utfärdas till unionsmedborgare och deras familjemedlem mar när de utövar rätten till fri rörlighet. Bestämmelserna innebär främst att enskilda ska vara skyldiga att låta sig fotograferas och lämna fingeravtryck inför utfärdande av uppehållskort och permanenta uppehållskort samt vid vissa kontroller av dessa samt av nationella identitetskort. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 2 augusti 2021.

Utskottet kan därutöver konstatera att det i departementspromemorian Anpassning av svensk rätt till EU:s nya in- och utresesystem (Ds 2021:9) före slås att en utlänning vid inre utlänningskontroll ska vara skyldig att låta en polis eller tjänsteman vid Kustbevakningen eller Migrationsverket fotografera honom eller henne och ta fingeravtryck för att en kontroll ska kunna genom föras enligt en EU-förordning om inrättande av ett in- och utresesystem för registrering av bl.a. in- och utreseuppgifter och av uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar medlemsstaternas yttre gränser.

Missbruk av resehandlingar

Utskottet kan lik som regeringen konstatera att det förekommer ett visst miss bruk av resehandlingar som Migrationsverket utfärdar. Det förs dock inte någon heltäckande statistik över förlustanmälda resehandlingar. D et kan även finnas ett visst mörkertal. Missbruket , som kan underlättas av att det inte finns någon begränsning i hur många handlingar som kan utfärdas för en person , kan leda till att personer kan vistas i Sverige olovligen och undgå upptäckt vid inre utlänningskontroller.

Sverige är enligt en rad internationella konventioner skyldigt att utfärda r esedokument för flyktingar och statslösa personer. Resedokument utfärdas för viss tid och enligt Migrationsverkets föreskrifter beslutar verket om en gil tighetstid utifrån omständigheterna i det enskilda fallet , dock högst fem år. Enligt praxis ska resedokument emellertid inte utfärdas om tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver att så inte sker. Regeringen föreslår nu att gällande praxis ska framgå av regelverket var för det uttryckligen ska anges i utlänningslagen att resedokument inte ska utfärdas i dessa fall .

I en motion föreslås att endast ett begränsat antal resedokument ska kunna beviljas . Utskottet delar regeringen s bedöm ning att det inte på samma sätt som gäller för svenska pass är förenligt med internationella konventioner att införa en begränsning av det antal resedokument som kan beviljas inom en viss tids period. Utskottet noterar även att , som anges i propositionen, det finns en över hängande risk att en begränsning av antalet resedokument inte blir menings full, eftersom resedokument i dag endast utfärdas i de fall det är obligatoriskt enligt konventionerna. Utskottet avstyrker därför motion 2020/21:3921 (SD) yrkande 6. Mot samma bakgrund avstyrker utskotte t motion 2020/21:3921 (SD) yrkande 7 om att även resedokument ska kunna begränsa s i giltighetstid och giltighetsområde , på samma sätt som i dag är möjligt för främlingspass.

R egeringen föreslår att e n ansökan om främlingspass ska avslås om det inom de senaste fem åren före ansökan har utfärdats tre sådana pass för utlän ningen och det inte finns särskilda skäl att bifalla ansökan. När det gäller f räm lingspass kan u tskottet konstatera att Migrationsverket är skyldigt att utfärda ett främlingspass till en utlänning som har uppehållstillstånd som alternativt skyddsbehövande eller övrig skyddsbehövande eller har beviljats skyddssta tusförklaring , o m inte tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver att så inte sker . E ftersom det således är obligato riskt att utfärda främlingspass till utlänningar i vissa fall bör, som regeringen föreslår, undantag från begränsningsregel n göras för dessa grupper. Rege ringen anger att de ytterligare förslag som utredningen har lämna t , bl.a. när det gäller passens giltighetsområde , kan genomföras på lägre författningsnivå än lag. Regeringen föreslår därför et t bemyndigande om att regeringen, eller den myn d ighet som regeringen bestämmer , får meddela ytterligare föreskrifter om främlingspass . Mot denna bakgrund anser u tskottet att det inte finns skäl för riksdagen att göra ett tillkännagivande om att begränsa utfärdandet av främ lingspass för alternativt skyddsbehövande och övriga skyddsbehövande eller att ytterligare skärpa begränsningsregeln . U tskottet avstyrker därför motion erna 2020/21:3921 (SD) yrkande 8 och 2020/21:3948 (KD) yrkande 3.

När det gäller frågan om återkallelse av resedokument föreslår regeringen att det i utlänningslagen ska anges att ett resedokument ska återkallas om inne havaren upphör att vara flykting eller statslös. I fråga om främlingspass före slår regeringen att det i utlänningslagen ska anges att Migrationsverket ska återkalla ett främlingspass i ett antal situationer , som exempelvis om i nneha varen blir svensk medborgare, får en annan handling som gäller som pass, ska resa till sitt hemland, inte längre har rätt att vistas i landet enligt ett beslut om avvisning eller utvisning eller avlider. Främlingspasset ska dock inte återkallas om särskilda skäl talar emot det. De särskilda skälen för att låta bli att återkall a ett främlingspass ska enligt regeringen användas restriktivt.

I ett par motioner föreslå s mer långtgående regler om återkallelse av främ lingspass och resedokument . Utskottet anser dock att regeringens förslag är väl avvägda. Motion erna 2020/21:3955 (M) yrkande 4 och 2020/21:3921 (SD) yrkande 9 avstyrks där med .

I fråga om tillförlitlig och mer detaljerad statistik över resehandlingar note rar utskottet att , som anges i utredningsbetänkandet SOU 2017:93, Migrations verket inte för någon statistik över förlustanmälda resehandlingar men spärrar resedokument och främlingspass som anmäls som stulna eller förkomna i SIS . Motion 2020/21:3921 (SD) yrkande 10 avstyrks därmed .

Regeringen föreslår att fotografi och fingeravtryck som tas vid inre utlän ningskontroll er omedelbart ska förstöras om det framkommer att utlänningen har rätt att vistas i Sverige. I annat fall kan fotografi och fingeravtryck lagras i ett register med stöd av utlänningsdatalagen och gallras efter viss tid. I en motion föreslås att fotografier och fingeravtryck bör sparas och att biometriska uppgifter för utlänningar inte bör gallras . Utskottet kan konstatera att frågan om registrering och gallring inte behandlas i nu aktuell proposition. Av pro positionen framgår emellertid att regeri ngen avser att återkomma till frågan i ett annat sammanhang. Mot bakgrund av det anförda ser utskottet inte skäl för riksdagen att göra ett tillkännagivande med anledning av motion 2020/21:3921 (SD) yrkandena 11 och 12. Motionen avstyrks därför.

Reservationer

1.

Fotografi och fingeravtryck vid inre utlänningskontroll, punkt 1 (SD)

av Linda Lindberg (SD), Jonas Andersson i Skellefteå (SD) och Jennie Åfeldt (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen antar 9 kap. 8 § regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3.

Därmed bifaller riksdagen motion

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkande 1,

bifaller delvis proposition 2020/21:159 punkt 1 i denna del och avslår motion

2020/21:3930 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) i denna del.

Ställningstagande

I pågående förhandlingar om revidering en av Eurodacförordningen och v ise ringskodexen föreslås sex år som åldersgräns för fingeravtryck. Vidare finns d et skäl för en sänkt ålder för biometriupptagningar för att kunna identifiera barn i behov av h jälp och stöd från myndigheterna samt för att de inte ska riskera att fara illa, utsättas för brott eller själva hamna i kriminalitet. Finger avtryck bör således kunna tas från sex års ålder vid inresa, ansökan om uppe hållstillstånd på grund av skyddsbehov, förvar samt inre utlänningskontroller . 9 kap. 8 § UtlL bör därför ändras i enlighet med vad som framgår av bilaga 3.

2.

Fotografi och fingeravtryck vid inre utlänningskontroll, punkt 1 (V)

av Christina Höj Larsen (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar det avser 9 kap. 8 §.

Därmed bifaller riksdagen motion

2020/21:3930 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) i denna del och

avslår proposition 2020/21:159 punkt 1 i denna del och motion

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkande 1.

Ställningstagande

De regler som gäller fotografering och fingeravtryck ä r komplex a och rör frå gor om personlig integritet samt gränserna för det i grundlagen fastslagna skyddet mot påtvingat kroppsligt ingrepp samt rätten till skydd för privat- och familjeliv som stadgas i Europakonventionen. Regeringens beredning av för slagen är undermålig och allvarlig kritik har framförts av Lagrådet över bl.a. f örslaget om att Migrationsverket och Polismyndigheten ska ges möjlighet att fotografera eller ta fingeravtryck vid en inre utlänningskontroll . Förslagen är således dåligt underbyggda, behoven av dem är otillräckligt kartlagda och kon sekvenserna är inte analyserade. Nyttan och behov e t av förslag e t måste ifrå gasätt as . Vidare är r isken för etnisk profilering och diskriminering över hängande om förslage t genomförs. Sammantaget har propositionen sådana brister när det gäller förslagen om kontrollåtgärder vid inre utlänningskontroll att de ssa bör avslås. Förslaget till ändring av 9 kap. 8 § i utlänningslagen bör därmed avslås .

3.

Register över fotografier och fingeravtryck , punkt 2 (V)

av Christina Höj Larsen (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27).

Därmed bifaller riksdagen motion

2020/21:3930 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) i denna del och

avslår proposition 2020/21:159 punkt 2.

Ställningstagande

Förslaget om hur fotografier och fingeravtryck ska få behandlas, alltså sparas för framtida användning är komplex t och rör rätten till skydd för privat- och familjeliv som stadgas i Europakonventionen. Förslaget är dåligt underbyggt, behovet otillräckligt kartlagt och konsekvenserna är inte analyserade . Sam mantaget har propositionen sådana brister att regeringens förslag till ändring i utlänningsdatalagen bör avslås .

4.

Åldersgräns för fingeravtryck, punkt 4 (M, KD, L)

av Maria Malmer Stenergard (M), Mattias Karlsson i Luleå (M), Katarina Brännström (M), Hans Eklind (KD), Arin Karapet (M) och Fredrik Malm (L).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2020/21:3948 av Hans Eklind m.fl. (KD) yrkande 4 och

2020/21:3955 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 3.

Ställningstagande

Den nuvarande åldersgränsen för att ta f ingeravtryck vid en inre utlännings kontroll är 14 år. Regeringen föreslår ingen ändring när det gäller åldersgrän s en trots att det i Återvändandeutredningens betänkande föresl å s en ålders gräns om sex år (SOU 2017:93). Som Återvändandeutredningen an ger är det ur ett barnrättsperspektiv viktigt att kunna identifiera underåriga som uppehål ler sig i landet och kan behöva hjälp och stöd från myndigheterna för att inte riskera att fara illa, utsättas för brott eller själva hamna i kriminalitet. Även Migrationsverket har i sitt remissvar angett att det ur ett barnperspektiv är posi tivt med sänkt ålder för biometriupptagningar. Inom ramen för revideringen av Eurodacförordningen och ändringen av delar av viseringskodexen föreslås också sex år som åldersgräns för fingeravtryck. Vid ansökan om uppehållstill stånd gäller i dag en åldersgräns på sex år . Det är önskvärt att reglerna om åldersgränser för fingeravtryck är så enhetliga som möjligt på migrationsom rådet. Därutöver behöver problematik en med personer som uppger en lägre ålder än den verkliga motverkas . Mot denna bakgrund bör regeringen skynd samt återkomma med lagförslag där åldersgränsen för tagande av fingerav tryck är sex år.

5.

Utökade befogenheter m.m., punkt 5 (M, SD, KD)

av Maria Malmer Stenergard (M), Mattias Karlsson i Luleå (M), Linda Lindberg (SD), Katarina Brännström (M), Hans Eklind (KD), Jonas Andersson i Skellefteå (SD), Arin Karapet (M) och Jennie Åfeldt (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2020/21:3524 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 16,

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkandena 3–5 och 11,

2020/21:3948 av Hans Eklind m.fl. (KD) yrkandena 1 och 2 samt

2020/21:3955 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkandena 1 och 2.

Ställningstagande

Frågor om identitet hänger samman med upprätthållandet av den reglerade invandringen, tilltron till asylsystemet och allmän ordning och säkerhet. Y tter ligare åtgärder krävs f ör att förbättra kontrolle n av vilka personer som befinner sig i landet och r egeringen bör därför snarast återkomma med förslag som ger berörda myndighetsföreträdare möjlighet till kroppsvisitation och undersök ning av bagage, handresgods, handväskor och liknande vid inre utlännings kontroll er, om varken utlänningens identitet eller rätt att vistas i Sverige kan klarläggas på annat sätt . Vidare bör möjligheterna att vid inre utlänningskon troll er kunna omhänderta pass och andra identitetshandlingar utökas och det b ö r även utredas hur fotografier och fingeravtryck ska kunna sparas , både på kortet och i en nationell databas .

Antalet personer som vistas olovligt i Sverige behöver minska kraftigt . För att värna den reglerade invandringen och den inre säkerheten måste ytterligare åtgärder vidtas och återvändandearbetet effektiviseras. En möjlighet att ta dna-prov vid inre utlänningskontroller skulle höja säkerheten vid identifiering. Möjligheten för polisen att ta d na-prov vid inre utlänningskontroller bör därför utredas.

Mot bakgrund av de senaste årens migrationskris och bristande gränskon troller bör bestämmelsen om att ta fotografi och fingeravtryck m.m. vid en inre utlänningskontroll vara tvingande.

6.

Medtagande för utredning och gallring av fotografi och fingeravtryck, punkt 6 (SD)

av Linda Lindberg (SD), Jonas Andersson i Skellefteå (SD) och Jennie Åfeldt (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkandena 2 och 12.

Ställningstagande

Återvändandeutredningen föreslår att det förtydligas att en utlänning ska få tas med, inte bara kallas eller hämtas , vid en inre utlänningskontroll (SOU 2017:93) . Regeringen bör återkomma med förslag till ett förtydligande om vad som gäller vid medtagande .

Vidare bör möjligheten att gallra biometriska uppgifter i den centrala utlän ningsdatabasen tas bort .

7.

Begränsning av rätt till resedokument och statistik över resehandlingar, punkt 7 (SD, KD)

av Linda Lindberg (SD), Hans Eklind (KD), Jonas Andersson i Skellefteå (SD) och Jennie Åfeldt (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkandena 6 och 10.

Ställningstagande

I syfte att motverka missbruk bör rätten till resedokument utredas och d et bör införas begränsningar vad gäller antalet resedokument som kan beviljas.

Det saknas s tatistik över hur många resehandlingar som har utfärdats, åter lämnats, makulerats eller förlustanmälts. Regeringen bör därför ge Migra tionsverket ett uppdrag om att ta fram sådan statistik samt uppgifter om inne havarens nationalitet och under vilka omständigheter exempelvis en resehand ling har förkommit.

8.

Resedokuments giltighetstid och giltighetsområde, punkt 8 (SD)

av Linda Lindberg (SD), Jonas Andersson i Skellefteå (SD) och Jennie Åfeldt (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkande 7.

Ställningstagande

Utöver att begränsa möjligheten att beviljas flera resedokument på kort tid bör det införas en möjlighet att begränsa resedokument i både giltighetstid och giltighetsområde. En sådan möjlighet finns redan i dag när det gäller främ lingspass. Möjligheten kan användas där ett avslag inte är aktuellt eller exempelvis om allvarlig brottslighet har förekommit men denna inte når upp till konventionens krav, dvs. hot mot den nationella säkerheten eller den all männa ordningen.

9.

Begränsning av främlingspass och återkallelse av resehandlingar, punkt 9 (M, SD, KD)

av Maria Malmer Stenergard (M), Mattias Karlsson i Luleå (M), Linda Lindberg (SD), Katarina Brännström (M), Hans Eklind (KD), Jonas Andersson i Skellefteå (SD), Arin Karapet (M) och Jennie Åfeldt (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD) yrkandena 8 och 9,

2020/21:3948 av Hans Eklind m.fl. (KD) yrkande 3 och

2020/21:3955 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 4.

Ställningstagande

Det är orimligt att en utlänning gång på gång kan beviljas ett främlingspass oavsett hur många gånger utlänningen förlorat sitt pass. Ett mycket stort antal av alla utlänningar som beviljas uppehållstillstånd får tillstånd på grund av skyddsskäl . B estämmelserna om främlingspass för skyddsbehövande måste därför skärpas ytterligare , exempelvis genom att ett främlingspass inte ska beviljas om det under den gångna femårsperioden redan har utfärdats två pass. Undantag från denna regel ska endast göras i fall där det är uppenbart att inget missbruk är för handen. Vidare bör det i undantagsfall vara möjligt att utfärda ett främlingspass med mycket kort giltighetstid, exempelvis tre månader, och med en sträng begränsning i giltighetsområde, exempelvis endast ett land utom Sverige. Det torde finnas goda förutsättningar att förena detta med Sveriges EU-rättsliga förpliktelser . Frågan bör utredas särskilt.

Därutöver behöver reglerna om återkallelse av främlingspass och resedo kument ses över. Grunderna för återkallelse bör vara samma som för svenska medborgares pass.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2020/21:159 Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716).

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27).

Följdmotionerna

2020/21:3921 av Jonas Andersson i Skellefteå och Jennie Åfeldt (båda SD):

1. Riksdagen antar regeringens förslag med den ändringen att 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716) får den lydelse som framgår av motionen.

2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förtydligande om att ta med utlänningar och tillkännager detta för regeringen.

3. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om beslagtagande av handlingar vid inre utlänningskontroll och tillkännager detta för regeringen.

4. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kroppsvisitation vid inre utlänningskontroll och tillkännager detta för regeringen.

5. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om tvingande bestämmelser om fotografering och fingeravtrycksupptagning och tillkännager detta för regeringen.

6. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda begränsningar i beviljandet av resedokument och tillkännager detta för regeringen.

7. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om begränsningar i giltighetstid och giltighetsområde för resedokument och tillkännager detta för regeringen.

8. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om begränsningar i rätten till främlingspass och tillkännager detta för regeringen.

9. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om återkallelse av resehandlingar och tillkännager detta för regeringen.

10. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om tillförlitlig och detaljerad statistik över resehandlingar och tillkännager detta för regeringen.

11. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att spara fotografier och fingeravtryck av utlänningar och tillkännager detta för regeringen.

12. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att biometriska uppgifter i den centrala utlänningsdatabasen aldrig ska gallras och tillkännager detta för regeringen.

2020/21:3930 av Christina Höj Larsen m.fl. (V):

Riksdagen avslår förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) när det gäller 9 kap. 8 § samt förslaget till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) i proposition 2020/21:159 Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten.

2020/21:3948 av Hans Eklind m.fl. (KD):

1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten för polisen att ta dna-prov vid inre utlänningskontroller och tillkännager detta för regeringen.

2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att vid en inre utlänningskontroll ska fingeravtryck, dna-prov och fotografering vara obligatoriskt, inte fakultativt, och tillkännager detta för regeringen.

3. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda möjligheterna att begränsa utfärdandet av främlingspass för alternativt skyddsbehövande och övriga skyddsbehövande och tillkännager detta för regeringen.

4. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillåta en nedre åldersgräns för insamling av fingeravtryck på barn från sex års ålder och tillkännager detta för regeringen.

2020/21:3955 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M):

1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen snarast ska återkomma med konkreta förslag som ger berörda myndighetsföreträdare vid inre utlänningskontroll möjlighet till kroppsvisitation och undersökning av bagage, handresgods, handväskor och liknande och tillkännager detta för regeringen.

2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utöka möjligheterna att omhänderta pass och andra identitetshandlingar och tillkännager detta för regeringen.

3. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att åldersgränsen för tagande av fingeravtryck med stöd av 9 kap. 8 § utlänningslagen bör vara sex år och tillkännager detta för regeringen.

4. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med förslag om mer långtgående regler om återkallelse av främlingspass och resedokument och tillkännager detta för regeringen.

Motion från allmänna motionstiden 2020/21

2020/21:3524 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M):

16. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utöka möjligheterna att omhänderta pass och andra identitetshandlingar och tillkännager detta för regeringen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Reservanternas lagförslag

Reservation 1 (förslagspunkt 1)

Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)

Regeringens förslag

Reservanternas förslag

9 kap

8 §

Migrationsverket eller Polismyndig - heten får fotografera en utlänning och, om utlänningen har fyllt 14 år, ta hans eller hennes fingeravtryck om

Migrationsverket eller Polismyndig - heten får fotografera en utlänning och, om utlänningen fyllt sex år, ta hans eller hennes fingeravtryck om

1. utlänningen inte kan styrka sin identitet när han eller hon kommer till Sverige,

2. utlänningen ansöker om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a §,

3. det finns grund för att besluta om förvar, eller

4. varken utlänningens identitet eller rätt att vistas i Sverige kan klarläggas vid en kontroll enligt 9 §.

Det fotografi och de fingeravtryck som har tagits med stöd av första stycket 4 ska omedelbart förstöras om det framkommer att utlänningen har rätt att vistas i Sverige.