Bet. 2020/21:SfU9

Socialförsäkringsutskottet s betänkande

2020/21 : SfU9

Riksrevisionens rapport om flerbarnstillägget i barnbidraget

Sammanfattning

U tskottet föreslår att riksdagen avslår motionsyrkandena och lägger rege ring ens skrivelse till handlingarna.

I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser som Riksrevisionen har gjort i rapporten Flerbarnstillägget i barnbidraget – ett gene rellt bidrag som kan effektiviseras. Riksrevisionen rekommenderar rege ringen att se över flerbarnstillägget i barnbidraget med syftet att förbättra den ekonomiska familjepolitikens fördelningsmässiga träffsäkerhet och för måga att bidra till en god ekonomisk levnadsstandard för alla barnfamiljer. Utskottet konstaterar att r apporten bidrar med kunskap om flerbarnstilläggets effekte r men anser att den pågående översynen av flerbarnstillägget inom ramen för u tredningen om bostadsbidrag och underhållsstöd (dir. 2018:97) till godoser behovet av en översyn. F lerbarnstillägget utreds där tillsammans med flera andra förmåner som föräldrar med låg ekonomisk standard kan beröras av. Enligt utskottet ges utred aren därmed goda möjligheter att föreslå föränd ringar som innebär att kostnadseffektiviteten och ändamålsenligheten i fler barnstil lägget förbättras.

I betänkandet finns två reservation er (SD , C ).

Behandlade förslag

Skrivelse 20 20 /2 1 : 10 Riksrevisionens rapport om flerbarnstillägget i barn bidraget .

Två yrkande n i följdmotion er .

Två yrkanden i motioner från allmänna motionstiden 20 20 /2 1 .

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Riksrevisionens rapport om flerbarnstillägget i barnbidraget

Reservationer

1. Översyn av flerbarnstillägget, punkt 1 (SD)

2. Översyn av flerbarnstillägget, punkt 1 (C)

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Följdmotionerna

Motioner från allmänna motionstiden 2020/21

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

Översyn av flerbarnstillägget

Riksdagen avslår motionerna

2020/21:1832 av Julia Kronlid m.fl. (SD) yrkande 5,

2020/21:2026 av Linda Lindberg m.fl. (SD) yrkande 5,

2020/21:3723 av Linda Lindberg och Julia Kronlid (båda SD) och

2020/21:3732 av Martina Johansson och Solveig Zander (båda C).

Reservation 1 (SD)

Reservation 2 (C)

2.

Skrivelsen

Riksdagen lägger skrivelse 2020/21:10 till handlingarna.

Stockholm den 26 november 2020

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Maria Malmer Stenergard

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Maria Malmer Stenergard (M), Rikard Larsson (S), Carina Ohlsson (S), Katarina Brännström (M), Linda Lindberg (SD), Teresa Carvalho (S), Solveig Zander (C), Elisabeth Björnsdotter Rahm (M), Julia Kronlid (SD), Emilia Töyrä (S), Hans Eklind (KD), Björn Petersson (S), Bengt Eliasson (L), Jonas Andersson i Skellefteå (SD), Mats Berglund (MP), Arin Karapet (M) och Ida Gabrielsson (V).

Redogörelse för ärendet

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 20 20/21:10 Riks revisionens rapport om flerbarnstillägget i barnbidraget , två motion syr kanden som väckts med anledning av regeringens skrivelse och två motionsyrkande n från allmänna motionstiden 2020/21.

Riksrevisionen har granskat om barnbidragets nuvarande utformning med ett flerbarnstillägg på ett träffsäkert och kostnadseffektivt sätt bidrar till att nå riksdagens mål för den ekonomiska familjepolitiken. Resultatet av gransk ningen har redovisats i rapporten Flerbarnstillägget i barnbidraget – ett gene rellt bidrag som kan effektiviseras (RiR 2020:9). Riksrevisionen överlämnade rapporten till riksdagen den 30 septem ber 2020 .

De behandlade f örslagen finns i bilagan.

Utskottets överväganden

Riksrevisionens rapport om flerbarnstillägg et i barn bidraget

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motion syrkanden om en översyn av flerbarns til lägget i barnbidraget och lägger regeringens skrivelse till hand ling arna.

Jämför reservation 1 (SD) och 2 (C).

Riksrevisionens rapport om flerbarnstillägget i barnbidraget

Granskningen

Riksrevisionen har granskat hur väl flerbarnstillägget i barnbidraget, som är en del av den ekonomiska familjepolitiken, på ett effektivt sätt bidrar till att nå riksdagens mål. Riksdagens mål för den ekonomiska familjepolitiken är att den ska bidra till en god ekonomisk levnadsstandard för alla barnfamiljer och att skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan hushåll med och hushåll utan barn ska minskas .

R iksrevisionens g ranskning visar att flerbarnstillägget förbättrar barn bi dra gets fördelningsmässiga träffsäkerhet genom att flerbarnstillägget i högre ut sträckning än det allmänna barnbidraget tillfaller personer i den lägre delen av inkomstfördelningen. Granskningen visar också att när gränsen för barn bi dra gets flerbarnstillägg sänktes från tre till två barn år 2005 försämrades bi dra gets fördelningsmässiga träffsäkerhet väsentligt och levnadsstandarden förbättra des endast i liten utsträckning för enskilda barnfamiljer . Riks revisionen s slut sats är att b arnbidragets förmåga att på ett effektivt sätt bidra till en god ekonomisk levnadsstandard för barnfamiljer generellt behöver förbättras . F ler barnstilläggets ersättnings nivåer b ehöver därför ses över och barnbidraget differentieras på fler sätt. Vidare bör det övervägas om flerbarnstillägget för barn nummer två ska avskaffas för att frigöra statliga medel som kan användas på ett sätt som kan förväntas ge bättre måluppfyllelse. Givet dessa iakttagelser bör det enligt Ri ksrevisionen göras en bredare översyn av flerbarnstillägget i barnbidraget än vad som följer av direktive n till den pågående utredning en om översynen av bostadsbidraget och underhållsstödet (dir. 2018:97).

Riksrevisionens rekom m endation

R iksrevisionen rekommendera r regeringen att se över flerbarnstillägget i barn bidraget för att förbättra den ekonomiska familjepolitikens fördelningsmässiga träffsäkerhet och förmåga att bidra till en god ekonomisk levnadsstandard för alla barnfamiljer.

R egeringens skrivelse

Regeringen ser positivt på att Riksrevisionen har granskat hur flerbarns tillägget fungerar som fördelningspolitisk åtgärd och anser att rapporten bidra r till fördjupad kunskap . Regeringen har inom ramen för översynen av bostads bidraget och underhållsstödet gett den särskilda utredaren i uppdrag att se över flerbarnstillägget . Enligt regeringen täcker u ppdraget det som Riksrevisionen efterfrågar. F lerbarnstillägget utreds där tillsammans med flera andra förmåner som föräldrar med låg ekonomisk standard kan beröras av. Det finns också möjlighet för utredningen att föreslå förändringar som innebär att kostnads effektiviteten och ändamålsenligheten i förmånerna kan förbättras. Enligt rege ringen saknas det skäl att vidta några å tgärder med anledning av Riks revisionens iakttagelser. R egeringen anser att R iksrevisionens rapport därmed är slutbehandlad.

Motionerna

I kommittémotion 2020/21:3723 av Linda Lindberg och Julia Kronlid (båda SD) begärs ett tillkännagivande om en bred dad och fortsatt utredning av fler barnstillägget i barnbidraget . Motionärerna anser att utredningen bör inriktas på att minimera att föräldrar hamnar i ett bidragsberoende med minskad när varo på arbetsmarknad en och integrering. Vidare bör j ämställdhetspolitiska aspekter beaktas .

I kommittémotion 202 0/21: 1832 av Julia Kronlid m.fl. (SD) yrkande 5 och kommittémotion 2020/21:2026 av Linda Lindberg m.fl. (SD) yrkande 5 fram förs liknande yrkanden.

I kommittémotion 2020/21:3732 av Martina Johansson och Solveig Zander (båda C) begärs ett tillkännagivande om att se över flerbarnstillägget i barn bidraget för att föreslå förbättringar för den ekonomiska familjepolitikens för delningsmässiga träffsäkerhet som beaktar olika familjekonstellationer. Enligt motionärerna bör f l erbarnstillägget ses över i enlighet med Riksrevi sionens rekommendation , och i översynen bör även möjligheten att avskaffa tillägget för barn nummer två ingå. Om flerbarnstillägget för barn nummer två tas bort kan de medel som frigörs användas för att ge bättre måluppfyllelse , exempel vis genom en motsvarande höjning av bostadsbidraget. I ö versynen bör särskilt beakta s olika familjekonstellationers ekonomiska förutsättningar och risken för ökade marginaleffekter.

Utskottets ställningstagande

Enligt utskottet bidrar Riksrevisionens granskning av hur flerbarnstillägget fungerar som fördelningspolitisk åtgärd till fördjupad och viktig kunskap. Utskottet delar emellertid regeringens bedömning att den pågående öve r synen av flerbarnstillägget inom ramen för u t redningen om bostadsbidrag och under hållsstöd (dir. 2018:97) tillgodoser behovet av en översyn. F lerbarnstillägget utreds där tillsammans med flera andra förmåner som föräldrar med låg ekono misk standard kan beröras av. Enligt utskottet ges utredaren därmed goda möj ligheter att föreslå förändringar som innebär att kostnadseffektivite ten och ändamålsenligheten i förmånerna förbättras. U ppdraget kan anses rymma frågan att se över flerbarnstillägget i barnbidraget för att förbättra den ekono miska familjepolitikens fördelningsmässiga träffsäkerhet och förmåga att bidra till en god ekonomisk levnadsstandard för alla barnfamiljer . Utred ningen ska redovisa sitt uppdrag den 1 mars 2021.

Utskottet anser mot bakgrund av det anförda, och då u tskottet inte anser att det finns skäl att föregripa det arbete som pågår , att det saknas skäl för riks dagen att göra ett tillkännagivande till regeringen om en översyn av fler barns tillägget i barnbidraget . M otionerna 2020/21:1832 (SD) yrkande 5, 2020/21:2026 (SD) yrkande 5 , 2020/21:3723 (SD) och 2020/21 : 3732 (C) av styr k s därmed . Utskottet föreslår att riksdagen lägger skrivelsen till handling arna.

Reservationer

1.

Översyn av flerbarnstillägget, punkt 1 (SD)

av Linda Lindberg (SD), Julia Kronlid (SD) och Jonas Andersson i Skellefteå (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2020/21:1832 av Julia Kronlid m.fl. (SD) yrkande 5,

2020/21:2026 av Linda Lindberg m.fl. (SD) yrkande 5 och

2020/21:3723 av Linda Lindberg och Julia Kronlid (båda SD) samt

avslår motion

2020/21:3732 av Martina Johansson och Solveig Zander (båda C).

Ställningstagande

Det är viktigt att ta ett samlat grepp om åtgärder som rör barnfamiljers ekono miska levnadsstandard , inte minst för de grupper som behöver särskilda insat ser inom arbetsmarknads- och integrationspolitiken. Nuvarande system kan ha en inlåsningseffekt för främst kvinnor med flera barn i utanförskaps områden . U tformningen av flerbarnstillägget bör därför utred a s vidare och uppdraget breddas till att även innefatta en analys av insatser inom arbets marknad s- och integrationspolitik en . Även f lerbarnstilläggets utformning ur en jämställdhets politisk aspekt bör belysas, liksom på vilk et sätt utformningen kan minimera att barnfamiljer hamnar i ett bidragsberoende med följdeffekter som minskad närvaro på arbetsmarknaden och minskad integrering .

2.

Översyn av flerbarnstillägget, punkt 1 (C)

av Solveig Zander (C).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2020/21:3732 av Martina Johansson och Solveig Zander (båda C) och

avslår motionerna

2020/21:1832 av Julia Kronlid m.fl. (SD) yrkande 5,

2020/21:2026 av Linda Lindberg m.fl. (SD) yrkande 5 och

2020/21:3723 av Linda Lindberg och Julia Kronlid (båda SD).

Ställningstagande

D en fördelningsmässiga träffsäkerheten i flerbarnstillägget är svag och inte tillräckligt kostnadseffektiv. När flerbarnstillägget i barnbidraget refor mera des 2005 , och kom att omfatta barn nummer två , försvagades den ekono miska omfördelningen kraftigt . S amtidigt var den generella förstärkningen av den disponibla inkomsten marginell. Regeringen bör därför se över flerbarns tillägget i enlig he t med Riksrevisionens rekommendation . Därutöver bör möjlig heten att avskaffa tillägget för barn nummer två utredas för att de stat liga medel som därmed frigörs ska kunna användas på ett sätt som kan för väntas ge bättre måluppfyllelse , exempelvis genom en motsvarande höjning av bostadsbidraget. I ö versynen bör särskilt beakta s ol ika familje konstellationers ekonomiska förutsättningar och risken för ökade marginal effekter.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2020/21:10 Riksrevisionens rapport om flerbarnstillägget i barnbidraget.

Följdmotionerna

2020/21:3723 av Linda Lindberg och Julia Kronlid (båda SD):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en breddad och fortsatt utredning av flerbarnstillägget och tillkännager detta för regeringen.

2020/21:3732 av Martina Johansson och Solveig Zander (båda C):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över flerbarnstillägget i barnbidraget med syftet att föreslå förbättringar för den ekonomiska familjepolitikens fördelningsmässiga träffsäkerhet som beaktar olika familjekonstellationer, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

Motioner från allmänna motionstiden 2020/21

2020/21:1832 av Julia Kronlid m.fl. (SD):

5. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om barnbidrag och att utreda utformningen av flerbarnstillägget och tillkännager detta för regeringen.

2020/21:2026 av Linda Lindberg m.fl. (SD):

5. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om barnbidrag och att utreda utformningen av flerbarnstillägget och tillkännager detta för regeringen.