Bet. 2021/22:CU31

Civilutskottet s betänkande

2021/22 : CU31

Grundlagsskadestånd – ett rättighetsskydd för enskilda

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändring i skadeståndslagen.

Genom lagändringen införs en ny bestämmelse i skadeståndslagen om rätt till skadestånd från staten eller en kommun vid överträdelser av grundläggande fri- och rättigheter enligt 2 kap. regeringsformen, s.k. grundlagsskadestånd. Sådant skadestånd ska betalas endast i den utsträckning det är nödvändigt för att gottgöra överträdelsen.

Den nya regleringen syftar till att stärka skyddet för enskildas fri- och rättigheter genom att lyft a fram regeringsformen i rättstillämpningen och tydliggöra rättsläget på området.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 augusti 2022.

Behandlade förslag

Proposition 2021/22:229 Grundlagsskadestånd – ett rättighetsskydd för enskilda.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Grundlagsskadestånd

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Grundlagsskadestånd

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:229.

Stockholm den 16 juni 2022

På civilutskottets vägnar

Larry Söder

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Larry Söder (KD), Viktor Wärnick (M), Elin Lundgren (S), Cecilie Tenfjord Toftby (M), Mikael Eskilandersson (SD), Ola Johansson (C), Lars Püss (M), Roger Hedlund (SD), Joakim Järrebring (S), Robert Hannah (L), Angelica Lundberg (SD), David Josefsson (M), Ola Möller (S), Jon Thorbjörnson (V), Amanda Palmstierna (MP), Hanna Westerén (S) och Johanna Haraldsson (S).

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet p roposition 2021/22:229 Grundlags skadestånd – ett rättighetsskydd för enskilda. I propositionen finns en redogör else för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen.

Civilutskottet har gett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen. Konstitutionsutskottet har yttrat sig i form av ett protokolls utdrag (prot. 2021/22:53 § 3).

Utskottets överväganden

Grundlagsskadestånd

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag om grundlagsskadestånd.

Propositionen

I propositionen konstateras att enskilda redan i dag kan få skadestånd vid överträdelser av regeringsformen i många fall . R ättsläget är dock komplicerat och svåröverskådligt . Inte minst av principiella skäl anser r egeringen att enskildas möjlighet till ersättning från det allmänna på grund av överträdelser av grundläggande fri- och rättigheter enligt 2 kap. regeringsformen bör lag regleras. Detta skulle lyfta fram regeringsformen i rättstillämpningen och tydliggöra rättsläget. En utgångspunkt för regleringen bör enligt regeringen vara att enskilda ska ha ett minst lika starkt och användbart skadestånds rättsligt skydd vid överträdelser av 2 kap. regeringsformen som vid överträdel ser av den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättig heterna och de grundläggande friheterna ( Europakonventionen ) .

Regeringen föreslår därför att en ny bestämmelse om grundlagsskadestånd ska tas in i skadeståndslagen (1972:207). Bestämmelsen om grundlags skadestånd bör enligt regeringen ges en utformning som nära ansluter till den befintliga bestämmelsen i samma lag om skadestånd vid överträdelser av Europakonventionen ( konventionsskadestånd ) .

Enligt förslaget ska överträdelser av en grundläggande fri- och rättighet enligt 2 kap. regeringsformen utgöra grunden för skadeståndsskyldighet. Det är staten och kommunerna som ska kunna bli skadeståndsrättsligt ansvariga för det allmännas överträdelser . S kadestånd ska betalas endast i den utsträck ning det är nödvändigt för att gottgöra överträdelse n. En skadelidande ska kunna få ersättning för samma skadetyper som vid överträdelser av Europa konventionen . Det är den fysisk a eller juridisk a person som är garanterad en fri- och rättighet enligt 2 kap. regeringsformen som ska kunna få grundlags skadestånd vid en överträdelse av rättighet en i fråga .

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 augusti 2022.

Konstitutionsutskottet s yttrande

Konstitutionsutskottet anför i sitt yttrande att det ställer sig bakom regeringens förslag och bedömningar och föreslår att civilutskottet tillstyrker propo sitionen .

Civilu tskottets ställningstagande

Det har inte väckts någon motion som går emot att riksdagen antar regeringens lagförslag. Civilutskottet anser därför, i likhet med konstitutionsutskottet , att lagförslaget bör antas av de skäl som anförs i propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2021/22:229 Grundlagsskadestånd – ett rättighetsskydd för enskilda:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag