Bet. 2022/23:KU6

Konstitutionsutskottet s betänkande

2022/23 : KU6

Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten (vilande grundlagsförslag m.m.)

Sammanfattning

I betänkandet anmäls för slutligt beslut vilande förslag till lag om ändring i tryck frihets förordningen och till lag om ändring i yttrande frihets grundlagen. Utskottet föreslår att riksdagen slutligt antar det vilande förslaget.

F örslaget innebär bl.a. att

• yttrandefrihetsgrundlagens territoriella tillämpningsområde utvidgas till att omfatta vissa satellitsändningar av program som i dag anses utgå från utlandet men som har en mycket stark svensk anknytning

• bestämmelser införs i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihets grund lagen som ska möjliggöra en tillämpning av skyddslagens avbildnings förbud på det grundlagsskyddade området

• den s.k. webbsändningsregelns tillämpningsområde begränsas till att avse sådana aktörer som har grundlagsskydd enligt databasregeln

• yttrandefrihetsgrundlagen ändras för att möjliggöra villkor för och granskning av public service-företagens programverksamhet på internet

• yttrandefrihetsgrundlagens utrymme för krav på vidaresändning av vissa program förtydligas och utvidgas.

Lag ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 20 23 .

Utskottet föreslår också att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefri hets grundlagens områden. Förslaget innebär att det införs en forumregel enligt vilken yttrande frihetsmål om program i tv som förmedlas till Sverige via satellit sändning som utgår från utlandet , som huvudsakligen är avsedda att tas emot här och som samtidigt och oförändrat vidaresänds här ska tas upp av Stockholms tingsrätt .

Även de nna lagändring föreslås träda i kraft den 1 januari 20 23 .

I betänkandet finns ett särskilt yttrande ( S, V, MP, L) .

Behandlade förslag

Vilande förslag beslutat den 11 maj 2022 till lag om ändring i tryckfrihets för ordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen (bet. 2021/22:KU14, rskr. 2021/22:283).

Proposition 2021/22:59 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrande friheten punkt 3.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Vilande förslag

Övrigt lagförslag

Utskottets överväganden

Vilande förslag

Övrigt lagförslag

Särskilt yttrande

Vilande förslag, punkt 1 (S, V, MP, L)

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2

Vilande förslag

Bilaga 3

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

Vilande förslag

Riksdagen antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen.

2.

Övrigt lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:59 punkt 3.

Stockholm den 10 november 2022

På konstitutionsutskottets vägnar

Ida Karkiainen

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ida Karkiainen (S), Erik Ottoson (M), Hans Ekström (S), Fredrik Lindahl (SD), Ulrik Nilsson (M), Per-Arne Håkansson (S), Malin Danielsson (L), Amalia Rud Pedersen (S), Susanne Nordström (M), Jessica Wetterling (V), Gudrun Brunegård (KD), Malin Björk (C), Lars Engsund (M), Jan Riise (MP), Lars Johnsson (M), Lars Andersson (SD) och Peter Hedberg (S).

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Grundlagar stiftas genom två likalydande beslut (8 kap. 14 § regeringsformen). Genom det första beslutet antas grundlagsförslaget som vilande. Genom det andra beslutet antas grundlagsförslaget som slutligt. Det andra beslutet får inte fattas tidigare än att det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats.

Det är konstitutionsutskottets uppgift att anmäla vilande beslut i ärenden som rör grundlag ar till kammaren för slutligt beslut (9 kap. 24 § riksdags ordningen).

Vilande förslag

Under riksmötet 2021/22 lade regeringen fram förslag till ändringar i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen (prop. 2021/22:59 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrande friheten). Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2023.

Förslagen behandlades i konstitutionsutskottets betänkande 2021/22:KU14 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrande friheten.

Konstitutionsutskottet avstyrkte regeringens förslag att begränsa grund lagsskyddet för vissa söktjänster i 1 kap. 13 § tryck frihets förordningen och i 1 kap. 20 § yttrande fri hetsgrundlagen (se bet. 2021/22:KU14 s. 29 f.). Utskottet föreslog även att en språklig felaktig het i dessa bestämmelser skulle rättas.

I övriga delar ställde sig utskottet bakom regeringens över väganden och förslag till ändringar.

Riksdagen beslutade den 11 maj 2022 att som vilande anta förslag en till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrande frihets grundlagen i enlighet med utskottets förslag (bet. 2021 / 22 :KU1 4 , rskr. 20 21 / 22 :2 83 ) .

Det vilande förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen finns förteckna t i bilaga 1 . F örslage t i sin helhet med de ändringar som riksdagen besluta t om finns i bilaga 2.

Övrigt lagförslag

I proposition 2021/22:59 föreslog regeringen även en ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihets förordningens och yttrande frihets grundlagens områden. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2023.

Utskottet bedömde att förslaget till ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihets förordningens och yttrande frihets grundlagens områden har ett sådant samband med en föreslag en ändring i yttrandefrihetsgrundlagen att det b orde behandlas av riksdagen först i samband med att riksdagen slutligt behandlar förslage t till grundlags ändring. Utskottet föreslog därför att behandlingen av detta förslag skulle få skjutas upp till riksmötet 2022/23. Riksdagen beslutade den 11 maj 2022 i enlighet med utskottets förslag . ( Se bet. 2021/22:KU14, rskr. 2021/22:283 . )

Förslaget till lag om ändring i lagen med föreskrifter på tryck frihets förordningens och yttrande frihetsgrundlagens områden finns förteckna t i bilaga 1 . Lagf örslaget i sin helhet finns i bilaga 3.

Ingen följdmotion har väckts efter att behandlingen av ärendet skjutits upp.

Utskottets överväganden

Vilande förslag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen.

Jämför det särskilda yttrandet (S, V, MP, L).

Förslage t s innebörd i korthet

Det vilande förslaget innebär ändringar i tryckfrihetsförordningen (TF) och i yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) i fråga om

– g rundlagsskyddet för vissa sändningar av program via satellit

– g rundlagsskyddet för avbildning, beskrivning och mätning av skydds objekt

– g rundlagsskyddet för webbsändningar

– p ublic service-företagens programverksamhet genom tråd

– v idaresändning splikt för tekniska tilläggstjänster

– r ättelse r av språkliga felaktigheter och ett förtydligande.

Lag ändringar na föreslås träda i kraft den 1 januari 2023 och innebär i korthet följande :

Enligt förslaget som avser grundlagsskyddet för vissa sänd ningar av program via satellit (1 kap. 3 § tredje stycket YGL ) ska program i tv som förmedlas till Sverige genom satellit sändning som utgår från utlandet anses utgå från Sverige om programmen huvudsakligen är avsedda att tas emot här i landet och vidaresänds här samtidigt och oförändrat. Yttrande frihets grundlagens territoriella tillämp nings område utvidgas därmed till att omfatta vissa satellit sändningar av program som i dag anses utgå från utlandet men som har en mycket stark svensk anknytning.

När det gäller grundlagsskyddet för avbildning, beskrivning och mätning av skyddsobjekt ska det e nligt förslaget införas en bestämmelse i tryckfrihets för ordningen (1 kap. 12 § 7 TF) och i yttrande fri hets grundlagen (1 kap. 18 § YGL) som gör det möjligt att i lag meddela föreskrifter om ansvar och ersätt nings skyldighet för överträdelse av förbud mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom bygg nader, andra anläggningar, områden eller andra objekt som är av betydel se för Sveriges totalförsvar, om förbudet behövs med hänsyn till intresset av ett förstärkt skydd mot allvarlig brottslighet eller mot röjande av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret, eller till intresset av att skydda allmänheten mot skada till följd av militär verksamhet.

I fråga om grundlagsskyddet för webbsändningar innebär förslaget att den s.k. webbsändningsregelns (1 kap. 3 § andra stycket YGL) tillämp nings område begränsas till att avse endast sådana aktörer som har grundlagsskydd enligt databas regeln. Det föreslås även en ändring som innebär att redaktioner som tillhandahåller enbart sådana program som avses i webbsändningsregeln undantas från det automatiska grundlagsskyddet enligt den s.k. databasregeln ( 1 kap. 4 § tredje stycket YGL). På så sätt avgränsas webbsändnings regelns tillämpning till det område som den från början främst var avsedd att träffa, nämligen simultan sändningar av traditionell radio och tv och kommunika tions former av motsvarande betydelse.

När det gäller public service-företagens programverksamhet genom tråd innebär förslaget att yttrandefrihetsgrundlagen ändras för att möjliggöra en reglering av public service-företagens verksamhet genom tråd. Enligt f örslaget ska det införas en ny delegationsbestämmelse i yttrande frihets grundlagen (3 kap. 2 § 7 YGL ) av vilken det följer att etab lerings friheten för sändningar genom tråd inte ska hindra att det i lag meddelas föreskrifter om villkor för att sända program för verksamhet som bedrivs med ett uppdrag att sända ljudradio eller tv i allmän hetens tjänst, under förut sättning att uppdraget finansieras med allmänna medel. Vidare föreslås att en begränsning i 7 kap. 5 § YGL tas bort. Därmed utökas gransk nings nämndens möjligheter att efte r hands granska innehåll et också i sådana program som public service-företagen tillhandahåller exklusivt genom tråd .

Enligt förslaget om vidaresändningsplikt för tekniska tilläggstjänster ska vidare sänd ningsplikt en för nätinnehavare enligt 3 kap. 2 § 1 YGL förtydligas och utvidgas . Förslaget innebär att det ska framgå av bestämmelsen att y ttrande frihets grundlagen inte hindra r att det i lag meddelas föreskrifter om skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för tjänster som utgörs av eller underlättar tillgången till textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik som syftar till att göra ett vidaresändningspliktigt program tillgängligt för personer med funktions ned sättning.

Slutligen föreslås en rättelse i en bestämmelse i tryckfrihets för ordningen och i två bestämmelser i yttrande frihets grundlagen. Rättelserna avser dels språkliga felaktigheter ( 1 kap. 13 § TF och 1 kap. 20 § YGL) , dels ett förtydligande till följd av en tidigare revidering av en bestämmelse ( 1 kap. 4 § YGL) .

Utskottets anmälan och yttrande

Under riksmötet 2021/22 antog riksdagen som vilande det förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrande frihets grundlagen som redovisats i det föregående. Genom detta betänkande anmäler utskottet nu beslutet till kammaren för slutligt beslut.

Med hänvisning till vad utskottet anförde vid ärendets första behandling föreslår utskottet att riksdagen slutligt antar förslaget.

Övrigt lagförslag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihets grund lagens områden som innebär att vissa yttrandefrihetsmål ska tas upp av Stockholms tingsrätt .

Propositionen

R egeringen föreslår en ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefri hets grundlagens områden. Förslaget innebär att yttrandefrihetsmål om program i tv som förmedlas till Sverige genom satellitsändning från utlandet och som huvudsakligen är avsedda att tas emot här i landet samt samtidigt och oförändrat vidaresänds här ska tas upp av Stockholms tingsrätt.

Som skäl för förslaget anför regeringen att de sändningar det är fråga om inte kan knytas till någon svensk ort och därmed inte heller till någon länsstyrelse eller tingsrätt (se 10 kap. 1 § YGL, som hänvisar till bl.a. 12 kap. 2 § TF). Det finns därför behov av att i lag ange vilken tingsrätt som ska ta upp dessa mål. Regeringen gör bedömningen att det framstår som mest ända målsenligt att målen hanteras av Stockholms tingsrätt. Regeringen föreslår att detta slås fast i ett nytt andra stycke i 7 kap. 3 § lagen med före skrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område. Regeringen föreslår även en språklig ändring i bestämmelsen.

Utskottets ställningstagande

Vid den första behandlingen av propositionen ansåg utskottet att förslaget till ändringar i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrande fri hets grundlagens områden ha r ett sådant samband med de föreslagna ändringarna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen att de b o r de behandlas först i samband med att riksdagen slutligt antar förslagen till grundlagsändringar. Riksdagen beslutade i enlighet med utskottets förslag.

Utskottet ställer sig bakom de överväganden som redovisas i propositionen och anser därför att riksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihets grund lagens områden.

Särskil t yttrande

Vilande förslag, punkt 1 (S, V, MP, L)

Ida Karkiainen (S), Hans Ekström (S), Per-Arne Håkansson (S), Malin Danielsson (L), Amalia Rud Pedersen (S), Jessica Wetterling (V), Jan Riise (MP) och Peter Hedberg (S) anför:

Utöver de förslag till ändringar i tryck fri hets förordningen och yttrande fri hets grund lagen som riksdagen antog som vilande föreslog regeringen begräns ningar i grund lags skyddet för söktjänster som offentliggör person upp gifter om lagöver trädelser. Riksdagen beslutade att inte anta dessa förslag som vilande. Vi anser att regeringens förslag även i denna del borde ha antagits och hänvisar till de skäl som framförts i vårt ställningstagande i betänkande 2021/22:KU14 (reservation 1).

Det vilande förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och till lag om ändring i yttrande fri hets grundlagen kan dock endast antas eller förkastas i sin helhet. Vi är inte beredd a att förkasta hela det vilande förslaget och avstår därför från att reservera oss .

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Vilande förslag

D en 11 maj 2022 beslutade r iksdagen att som vilande anta det förslag som regeringen lagt fram i prop osition 2021/22:59 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrande friheten dels till lag om ändring i tryckfrihets för ordningen med den ändringen att 1 kap. 13 § ska ha den lydelse som utskottet föreslog , dels till lag om ändring i yttrande frihets grundlagen med den ändringen att 1 kap. 20 § ska ha den lydelse som utskottet föreslog ( bet. 2021/22:KU14, rskr. 2021/22:283) .

Propositionen

Proposition 2021/22:59 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten:

3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

Bilaga 2

Vilande förslag

Bilaga 3

Regeringens lagförslag