Dir. 1987:12

Formerna för pensionärernas medinflytande i olika samhällsfrågor av särskilt intresse för pensionärerna

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1987-03-12

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1987:12

Beslut vid regeringssammanträde 1987-03-12

Chefen för socialdepartementet, statsrådet Sigurdsen, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att göra en analys

av de nuvarande formerna för pensionärernas inflytande i vissa

samhällsfrågor och redovisa förslag till hur dessa kan utformas i

framtiden.

Bakgrund

Pensionärerna utgör en stor och växande andel av Sveriges befolkning.

Jag avser här och i det följande med benämningen pensionärer såväl

ålders- som förtidspensionärer. Frågor om samhällets utformning liksom

förändringar och reformer som genomförs av de politiska församlingarna

på lokal, regional och central nivå berör pensionärerna i lika hög grad

som andra grupper i samhället. Vissa frågor berör emellertid

pensionärerna i högre grad än andra. Pensionärernas organisationer

bedriver i egenskap av företrädare för olika pensionärsgrupper ett

viktigt arbete i sådana frågor. Det är därvid betydelsefullt att

pensionärerna ges möjlighet att utöva inflytande på frågor som har

särskilt intresse för pensionärerna som grupp. För att öka kontakterna

mellan kommunerna och pensionärernas företrädare har inom de flesta

kommuner och landsting inrättats pensionärsråd med uppgift att rådslå om

dessa frågor som är av särskild vikt för pensionärerna.

Pensionärernas inflytande på den statliga sidan kommer till uttryck på

olika sätt. Sedan länge har överläggningar förekommit mellan regeringen

och pensionärsorganisationerna inom många centrala områden. Kontakter

har regelbundet förevarit inför större beslut t.ex. om avlämnande av

propositioner till riksdagen. Pensionärernas organisationer är också

regelmässigt representerade i utredningar av betydelse för

pensionärskollektivet. Sammantaget kan konstateras att omfattande

kontakter redan nu finns mellan företrädare för regeringen och

pensionärernas organisationer.

Frågan om formerna för pensionärernas medinflytande har aktualiserats i

flera sammanhang. Bl.a. har detta skett i riksdagen i motion 1978/79:515

av Olof Palme m.fl. om åtgärder för de äldre. Där slås fast att det är

naturligt att regeringen och de centrala statsmyndigheterna, innan

beslut som är av stor vikt för de äldre fattas, låter företrädare för

pensionärerna komma till tals. Man framhåller att arbetsformen med

överläggningar bör utvecklas och fördjupas. Samtidigt understryks att

det inte är fråga om någon förhandlingsrätt i de former som används av

parterna på arbetsmarknaden. Äldreberedningen har i sitt arbete

behandlat frågor som rör de äldres inflytande i samhället. Någon total

analys av pensionärernas inflytande har dock inte genomförts.

Pensionärernas riksorganisation (PRO) har i skrivelse till regeringen

den 26 februari 1986 hemställt om att överläggningar skall komma till

stånd mellan regeringen och PRO för närmare utformning av en reell

överläggningsrätt för pensionärsorganisationer.

Uppdraget

Jag vill för egen del understryka betydelsen av de överläggningar som

hittills ägt rum med pensionärernas organisationer. Det är viktigt att

representanter för pensionärerna får redovisa sin mening innan för dem

avgörande beslut fattas.

Det bör uppdras åt en särskild utredare att analysera de nuvarande

formerna för pensionärernas inflytande och redovisa förslag till hur

dessa kan utformas i framtiden. I uppdraget bör ingå att pröva

förutsättningarna för att införa en överläggningsrätt för pensionärerna

i frågor som särskilt berör pensionärerna som grupp. En sådan

överläggningsrätt får dock inte innebära förhandlingsrätt i den mening

som avses mellan avtalsslutande parter.

Som grund för sitt arbete bör utredaren göra en sammanställning av de

olika sätt på vilka kontakter idag sker mellan statsmakterna å ena sidan

och pensionärsorganisationerna å den andra. En viktig uppgift för

utredaren bör vara att kartlägga pensionärernas representation i

beslutande organ på olika nivåer. Jag avser då såväl politiska

församlingar som intresseorganisationer av olika slag. Kartläggningen

bör även omfatta ev. mönster i representationen, dvs. om pensionärerna

är särskilt väl eller särskilt dåligt representerade i vissa sammanhang.

Likaså bör förekomsten av ev. åldersstreck vid val till olika beslutande

organ studeras. I sammanställningen bör ingå både formaliserade

kontakter t.ex. i form av deltagande i utredningar och som

remissinstanser angående utredningsbetänkanden samt mer oreglerade

kontakter, t.ex. i form av uppvaktningar eller överläggningar i

speciella frågor.

Utredaren bör också redovisa hur inflytandefrågorna lösts på andra

jämförbara områden och sammanställa de erfarenheter som erhållits i

dessa sammanhang.

Utifrån de gjorda sammanställningarna bör utredaren analysera innebörden

den av det sätt på vilket pensionärernas medinflytande hittills skett

och beskriva för- och nackdelar med detta förfarande. Konsekvenserna bör

beskrivas ur såväl statens som pensionärernas synpunkt. Många av de

frågor som berör pensionärerna har också stor betydelse för andra

samhällsgrupper. Sådana konsekvenser bör därför också beskrivas.

Grundläggande för den parlamentariska demokratin är att olika

samhällsgruppers behov, intressen och åsikter m.m. kanaliseras genom de

politiska partierna. Det bör därför vara en viktig uppgift för utredaren

att klarlägga vilka områden som mot denna bakgrund bör bli föremål för

särskilda åtgärder i syfte att komplettera och förstärka pensionärernas

infytande. Jag vill dock framhålla att det inte kan komma i fråga att

skapa en förhandlingsrätt i den bemärkelse och med de konsekvenser denna

har i avtalssammanhang mellan arbetsmarknadens parter.

I sitt arbete bör utredaren ta hänsyn till den ökande andel pensionärer

som har invandrarbakgrund och som ofta har särskilda behov och önskemål.

Utredarens arbete bör bedrivas skyndsamt och vara avslutat under andra

halvåret 1988.

Utredaren har att beakta de kommittédirektiv (Dir. 1984:5) som utfärdats

till samtliga kommittéer och särskilda utredare.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för socialdepartementet

att tillkalla en särskild utredare, omfattad av kommittéförordningen

(1976:119), med uppdrag att analysera formerna för pensionärernas

inflytande och redovisa förslag till hur dessa kan utformas i framtiden,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta femte huvudtitelns utredningsanslag.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hennes hemställan.

(Socialdepartementet)