Dir. 1987:13

Direktiv till en organisationskommitté för samordningsorgan inom biblioteksområdet m.m.

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1987-03-19

3. Övriga frågor

Dir. 1987:13

Beslut vid regeringssammanträde 1987-03-19

Chefen för utbildningsdepartementet statsrådet Bodström anför.

1. Bakgrund

I prop. 1986/87:80, bil. 6, föreslås bl.a. att delegationen för

vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning (DFI) läggs ned vid

utgången av budgetåret 1987/88. Enligt förslaget överförs vissa av DFI:s

uppgifter till andra organ. I propositionen anmälde jag min avsikt att

återkomma till regeringen med förslag hur avvecklingen av DFI bör

beredas.

Riksdagen har ännu inte behandlat propositionen. Jag vill emellertid

redan nu ta upp frågan om hanteringen av de problem som uppkommer vid en

avveckling av DFI. Avvecklingen bör anförtros en särskilt utsedd

kommitté.

Riksdagens avgörande kan inte väntas förrän i maj månad detta år. Om

riksdagen bifaller förslaget att lägga ned DFI, skall en avveckling

därefter genomföras inom loppet av ungefär ett år. Det är uppenbart att

förutsättningarna för att genomföra en avveckling i god ordning och

under de hänsyn som bör tas avsevärt förbättras om arbetet kan

förberedas så att det finns en handlingsberedskap. Av detta skäl anser

jag att kommittén bör tillkallas nu. Intill dess att riksdagen har

fattat sitt beslut skall kommitténs uppgift vara att gå igenom de olika

frågor som skall lösas vid en avveckling och göra upp en plan för

huvuddragen i avvecklingsarbetet. Om riksdagen beslutar att DFI skall

läggas ned, skall kommittén omedelbart övergå till att ansvara för

avvecklingen.

Jag finner det mest ändamålsenligt att nu direkt ange vilka uppgifter

kommittén skall ha, om DFI läggs ner. Av direktiven i denna del följer

naturligt vad kommittén har att beakta i sitt förberedelsearbete.

2. Organisationskommitténs uppgifter

Vid en nedläggning av DFI bör kommitténs uppgifter i huvuddrag vara

följande.

-- Ansvara för avveckling av personal och verksamhet vid DFI.

-- Utarbeta förslag om ansvarsområde och befogenheter, organisatorisk

form och ställning samt administrativa resurser för det organ för

samordning mellan landets forskningsbibliotek m.fl. bibliotek som

föreslås bli inrättat vid en nedläggning av DFI.

-- Analysera behovet av fasta resurser för forskning inom

informationsförsörjningens område. Föreslå avvägning mellan sådana

resurser och projektmedel samt föreslå former för fördelningen av

eventuella projektmedel.

-- Utarbeta förslag om huvudmannaskap för LIBRIS.

-- Utarbeta förslag till anslagsframställning för budgetåret 1988/89 för

sådan verksamhet inom DFI:s nuvarande ansvarsområde som nämnden anser

skall bedrivas även efter den 30 juni 1988.

2.1 Avveckling av personal och verksamhet vid DFI

Avvecklingen av DFI bör inledas snarast efter det att riksdagen har

beslutat om en sådan och ske successivt. DFI:s hittills gjorda åtaganden

bör fullföljas i största möjliga utsträckning fram t.o.m. den 30 juni

1988 men med beaktande av de restriktioner som kan följa av

organisationskommitténs arbete med avvecklingen av DFI:s personal.

En avveckling kommer att ställa stora krav på samordning mellan

kommittén och DFI. Utgångspunkten för arbets- och ansvarsfördelning

skall vara att DFI:s styrelse och kansli ansvarar för sakverksamheten

medan kommittén ansvarar för de egentliga avvecklingsåtgärderna i

samverkan med DFI.

Vidare bör följande gälla.

a) Personal

Arbetsledningen för DFI:s personal i det löpande arbetet utövas som

hittills av myndighetens ledning.

Befogenheten enligt lagen om offentlig anställning (LOA) 15 kap. 1 § att

besluta om uppsägning av personal skall emellertid fr.o.m. dagen efter

det att riksdagen fattat beslutet om myndighetens avveckling utövas av

den särskilda kommittén. Denna skall fr.o.m. samma tidpunkt träda i

DFI:s ställe vad gäller samtliga övriga rättigheter och skyldigheter som

enligt lag och kollektivavtal vilar på arbetsgivaren vid avvecklingen av

DFI. Kommitténs arbete bör bedrivas med den inriktningen att den berörda

personalen i största möjliga utsträckning skall erbjudas nya

anställningar.

Organisationkommittén får för utförande av sitt uppdrag påkalla biträde

av DFI:s personal.

Uppdraget att svara för avvecklingen av DFI:s personal skall utföras i

nära samarbete med DFI, statens arbetsmarknadsnämnd och berörda fackliga

organisationer.

b) Verksamheten

Jag kommer senare att föreslå regeringen att för DFI föreskriva att

delegationen fr.o.m. den 20 mars 1987 inte får stödja nya projekt som

innebär åtaganden efter den sista juni 1988. Delegationen har emellertid

nu åtskilliga sådana engagemang med en varaktighet som antingen löper

tills vidare eller i sin begränsning överskrider den 30 juni 1988. Jag

syftar på t.ex. forsknings- och utvecklingsprojekt, representation i

utredningsprojekt och bevakningsuppgifter inom ansvarsområdet. Det bör

ankomma på organisationskommittén att på grundval av en redovisning från

DFI av myndighetens åtaganden bedöma i vad mån dessa skall fullföljas

efter den sista juni 1988.

c) Övrigt

Organisationskommittén skall ansvara för att DFI:s samtliga

driftresurser med undantag för lokaler och inredning, avvecklas på

lämpligt sätt. Här åsyftas t.ex. utrustning och mediaabonnemang.

2.2 Förslag om ett samordningsorgan för bl.a. forskningsbiblioteken

Biblioteken spelar en central roll för forskningens och undervisningens

informationsförsörjning. Tillkomsten av nya media vid sidan av böcker

och tidskrifter minskar inte bibliotekens betydelse. Tvärtom har

biblioteken i flera fall verkat pådrivande vid utveckling och

utnyttjande av t.ex. databaser.

Samarbete mellan forskningsbiblioteken är en självklarhet, både

nationellt och internationellt. Fjärrlånesystem och LIBRIS är exempel på

samarbete som länge fungerat. I andra avseenden har dock klara

begränsningar i samarbetets utveckling kunnat konstateras. Svårigheterna

att bygga ut ansvarsbibliotekssystemet är det tydligaste exemplet.

Oklarheter i ansvarsfördelningen mellan högskolan och folkbiblioteken

när det gäller biblioteksservice på mindre högskoleorter är ett annat

exempel.

Jag har i propositionen förordat att ett nytt organ för samordning och

planering av forskningsbibliotekens verksamhet och för samverkan mellan

dessa och bl.a. folkbibliotek skall inrättas. Uppgiften att utarbeta

förslag om ansvarsområde och befogenheter, organisatorisk form och

ställning samt administrativa resurser för detta organ bör anförtros

organisationskommittén.

Jag vill redovisa vissa utgångspunkter för kommitténs arbete i detta

avseende. Funktionella och ekonomiska skäl talar för att samarbetet inom

biblioteksområdet bör byggas ut i snabbare takt än vad som hittills

skett.

Kostnaderna för böcker och tidskrifter ligger på en sådan nivå att en

utbyggnad av ett system med ansvarsbibliotek är angelägen. Utveckling

och drift av nya informationsmedier kräver så stora insatser av pengar

och kompetens att samverkan mellan biblioteken ofta är en grundläggande

förutsättning för att ny teknik skall kunna introduceras.

De bibliotek som finns inom högskoleorganisationen --

högskolebiblioteken -- är numera på lokal nivå helt integrerade i denna

organisation. På en del mindre högskoleorter samverkar högskolan med de

kommunala folkbiblioteken när det gäller litteraturförsörjning för de

studerande. Någon organisatorisk förändring på lokal nivå är inte

aktuell. En fastare struktur torde dock krävas för samarbetet i första

hand nationellt mellan biblioteken. Utformningen av denna struktur

kräver omsorgsfulla avvägningar mellan å ena sidan de krav som

ambitionerna att stärka samarbetet ställer och å andra sidan de

begränsningar som följer av att biblioteken ingår i olika lednings- och

styrningsstrukturer.

Jag erinrar här om vad jag anfört vid min anmälan i prop. 1986/87:80

(bil 6 s 37) om de olika bibliotekstyper som bör föras in under

beteckningen forskningsbibliotek. Högskolebiblioteken kommer att utgöra

den helt dominerande gruppen inom det nya biblioteksorganets

verksamhetsområde. Det gör det naturligt att i någon form försöka

anknyta detta organ till universitets- och högskoleämbetet (UHÄ).

Samtidigt finner jag det angeläget att framhålla, att själva faktum att

regeringen anser att ett särskilt samordningsorgan skall inrättas

innebär en markering av en viss särställning för biblioteken inom

högskoleorganisationen.

Frågan om hur ett samordningsorgan för biblioteken skall utformas bör

bli en huvuduppgift för organisationskommittén. Arbetet förutsätter

bl.a. en noggrann analys av hur ansvarsområdet för detta organ skall

definieras i förhållande till bl.a. UHÄ:s och Sveriges

lantbruksuniversitets uppgifter inom högskoleorganisationen. En central

uppgift för samordningsorganet skall vara att främja ansvars- och

arbetsfördelning mellan forskningsbiblioteken och mellan

forskningsbiblioteken och andra bibliotek. Angelägna samverkansområden

är därvid informationsteknologins tillämpning och verksamhetsutveckling

på biblioteksområdet. Kommittén bör överväga vilka befogenheter som

skall tillkomma samordningsorganet.

För det nya samarbetsorganet kommer kansliresurser att behövas. Jag

erinrar om vad jag i detta avseende anförde vid min anmälan av

proposition 1986/87:80. Oavsett i vilken form anknytningen i övrigt sker

till UHÄ räknar jag med att samarbetsorganets kansliresurser i huvudsak

skall kunna tillgodoses inom ramen för UHÄ:s resurser.

Organisationskommittén bör efter samråd med UHÄ avge förslag till

dimensionering av samarbetsorganets administrativa resurser.

2.3 Resurser för forskning och utvecklingsarbete

En väsentlig uppgift för DFI har sedan delegationens tillkomst varit att

initiera och finansiera forskning och utvecklingsarbete. Delegationen

har stött forskargrupper vid bl.a. universiteten i Göteborg, Linköping

och Umeå. Även ett stort antal mer kortvariga projekt har finansierats.

I samband med att en ändrad ansvarsfördelning för den vetenskapliga och

tekniska informationsförsörjningen nu är aktuell är det nödvändigt att

dels pröva frågan om behovet av vissa fasta resurser för forskning inom

området informationsförsörjning, dels analysera vilket behov av

FoU-resurser som föreligger mer specifikt för forskningsbiblioteken och

hur detta skall tillgodoses. I samband härmed bör också prövas vilka av

DFI finansierade insatser som eventuellt bör föras över till högskolan.

Organisationskommittén bör således göra en första analys av behovet av

fasta resurser för forskning inom informationsförsörjningens område,

föreslå dels en lämplig avvägning mellan sådana resurser och

projektmedel, dels hur medel för ändamålet skall fördelas.

2.4 Huvudmannaskap för LIBRIS

Regeringen gav 1984 DFI i uppdrag att utreda frågan om ansvaret för

förvaltning, utveckling och drift av LIBRIS. Detta uppdrag bör i vad

avser huvudmannaskap för LIBRIS nu övertas av organisationskommittén.

2.5 Anslagsframställning för budgetåret 1988/89

Till förslaget om en nedläggning av DFI hör även förslag att delar av

DFI:s nuvarande ansvarsområde skall överföras till annan myndighet

fr.o.m. budgetåret 1988/89. Med tanke på innehållet i övrigt i

kommitténs uppdrag finner jag det ändamålsenligt att den även får till

uppgift att utarbeta förslag till anslagsframställning för verksamhet

som hittills finansierats genom anslag från DFI och som enligt

kommitténs uppfattning skall bedrivas efter den 30 juni 1988, inklusive

anslag för det kommande samarbetsorganet för forskningsbiblioteken med

flera bibliotek.

3. Övriga frågor

I propositionen 1986/87:80 konstaterade jag att biblioteken vid såväl

statliga som icke-statliga högskoleenheter spelar en betydelsefull roll

för informationsförsörjningen. I högskoleförordningen berörs dock endast

de s.k. vetenskapliga biblioteken, dvs. de som finns inom

högskoleenheter med fast organisation för forskning och

forskarutbildning.

Organisationskommittén bör analysera högskolebibliotekens uppgifter i

såväl lokalt som nationellt perspektiv och på grundval härav lämna

förslag till lämplig precisering av bibliotekens ställning och

uppgifter.

Jag har med det nu anförda angivit de uppgifter som skall vila på

kommittén om riksdagen beslutar att DFI skall avvecklas. Jag utgår från

att kommittén med ledning av detta kan vidta de förberedelser som behövs

för att den skall kunna verkställa ett beslut om nedläggning inom den

givna tidsramen.

Organisationskommittén skall samråda med berörda myndigheter och

organisationer. Förslag till anslagsframställningar för budgetåret

1988/89 skall lämnas senast 1 september 1987. Förslag rörande det nya

biblioteksorganet och därmed sammanhängande frågor skall lämnas senast

den 1 oktober 1987. Arbetet inom kommittén i övrigt skall vara avslutat

senast den 30 juni 1988.

4. Hemställan

På grund av vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen bemyndigar

chefen för utbildningsdepartementet

att tillkalla en kommitté med högst fem ledamöter med uppdrag att

utarbeta förslag rörande samordningsorgan för forskningsbibliotek m.m.

att utse en av ledamöterna att vara ordförande,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

kommittén.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta åttonde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

--------------------

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Utbildningsdepartementet)