Dir. 1987:26

Tilläggsdirektiv till utredningen (Fö 1982:03) om tillträdesskydd

Innehåll

Mitt förslag

Kartsekretessutredningen

Kartsekretessutredningens förslag

Satellit- och ADB-tekniken skapar nya sekretessproblem

Arbetets bedrivande

Hemställan

Beslut

Dir 1987:26

Beslut vid regeringssammanträde 1987-05-21.

Statsrådet Hulterström anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att utredningen (Fö 1982:03) om tillträdesskydd får i

uppdrag att utreda frågor om sekretessgranskning av landskapsinformation

m.m.

Sekretessgranskning av kartor, flygbilder m.m. -- nuvarande ordning

Bestämmelser om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor,

flygbilder och andra fotografiska bilder finns i lagen (1975:370) om

förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor (kartspridningslagen)

och lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder

och vissa fotografiska bilder (bildspridningslagen).

Kartspridningslagen förbjuder försäljning och annan spridning samt

utförsel ur riket av vissa kartor utan föregående godkännande av statens

lantmäteriverk eller sjöfartsverket. De kartor som det är fråga om är

kartor över svenskt område i större skala än 1:500 000, vilka har

framställts av någon annan än lantmäteriverket eller sjöfartsverket och

vilka återger förhållanden som har tillkommit efter år 1900.

Bildspridningslagen förbjuder försäljning och annan spridning samt

utförsel ur riket av vissa bilder utan tillstånd av överbefälhavaren. De

bilder som omfattas av lagen är flygbilder över svenskt område samt

fotografiska bilder av försvarsmaktens stridskrafter eller

befästningsanläggningar som hör till försvarsväsendet och fotografiska

bilder av kraftverksanläggningar, fabriker, varv, förråd och andra

liknande anläggningar i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för

rikets försvar.

I kartsekretessförordningen (1975:372) meddelas närmare bestämmelser om

vilka typer av föremål som inte får återges med kartor och flygbilder.

Kartsekretessutredningen

Under senare tid har användningen av satelliter och den tekniska

utvecklingen inom fjärranalysens område ändrat förutsättningarna för

sekretessgranskningen. Regeringen bemyndigade därför chefen för

bostadsdepartementet att tillkalla en särskild utredare som fick i

uppdrag att se över reglerna för sekretessgranskning av kartor m.m.

(Dir. 1981:57). Utgångspunkten för arbetet skulle vara att undersöka i

vilken mån reglerna kunde förenklas utan att grundläggande

försvarspolitiska krav eftersattes. Särskild vikt skulle läggas vid att

åstadkomma kostnadsbesparingar såväl hos de granskande myndigheterna som

hos dem som framställer det som skall granskas. Utredningen arbetade

under namnet kartsekretessutredningen.

Kartsekretessutredningens förslag

I juni 1983 överlämnade utredningen betänkandet (Ds Bo 1983:1) Kart- och

flygbildssekretess m. m. Enligt utredningen föranleder den tekniska

utvecklingen inom fjärranalysens område endast smärre ändringar i de

bestämmelser som reglerar sekretessgranskningen. Däremot finner

utredningen att granskningsförfarandet kan förenklas i vissa fall utan

att grundläggande försvarspolitiska krav eftersätts. Utredningen

föreslår därför att de som framställer kartor och bilder själva under

straffansvar får se till att alstren inte innehåller hemliga uppgifter.

I syfte att förbättra möjligheterna för en producent att utföra denna

självgranskning föreslår utredningen att det så långt som möjligt skall

fastställas vilka olika typer av uppgifter som inte får spridas.

Som hjälpmedel i granskningsarbetet har granskningsmyndigheterna en

hemlig förteckning över sekretessobjekt i riket. Utredningen föreslår

att även andra statliga och kommunala myndigheter som ofta framställer

kartor och flygbilder på motsvarande sätt skall få möjlighet att använda

uppgifter om sekretessobjekt ur den förteckningen. Vid sidan av

självgranskningen skall det enligt förslaget vara möjligt för en

producent att överlåta sekretessgranskningen till

granskningsmyndigheterna. Utredningen föreslår vidare att omfattningen

av rätten till självgranskning av flygbilder skall regleras i samband

med prövningen av frågan om tillstånd till fotograferingen enligt

luftfartskungörelsen. Bestämmelser om sådant tillstånd finns numera i 8

kap. 4 a § luftfartslagen (1986:166).

Satellit- och ADB-tekniken skapar nya sekretessproblem

Sedan kartsekretessutredningen lade fram sitt betänkande har tekniken

ytterligare utvecklats. Det blir allt vanligare att uppgifter om

landskap och det som finns i landskapet, t. ex. vägar och broar, lagras

och sammanställs digitalt med hjälp av ADB-teknik och att uppgifterna

sprids med hjälp av denna teknik. Med hänsyn härtill anser jag för

övrigt att det i dessa sammanhang är bättre att använda begreppet

"landskapsinformation" än begreppen "karta" och "bild".

Bilder över Sverige och andra länder tas dessutom numera regelbundet

från fjärranalyssatelliter. Bilderna innehåller ofta detaljerad

information. Mottagningsstationer inom och utom landet tar emot sådan

information och distribuerar den vidare till olika användare.

Verksamheten grundar sig bl.a. på samarbete inom den europeiska

rymdorganisationen ESA. Sverige har internationellt hävdat att data från

fjärranalyssatelliter skall vara tillgängliga för alla länder.

Möjligheterna att upprätthålla sekretess beträffande sådan information

torde i praktiken vara begränsade eller obefintliga. Samtidigt ställs

det tämligen långtgående sekretesskrav på information som har samma

innehåll men som produceras på ett sätt som gör att den är tillgänglig

för sekretessgranskning.

Utvidgat uppdrag till utredningen (Fö 1982:03) om tillträdesskydd

Sekretessgranskningen av landskapsinformation som framställs och

vidarebefordras med ADB-teknik prövades endast i begränsad omfattning av

kartsekretessutredningen. Den berörde inte heller närmare de

sekretessfrågor som aktualiseras genom det internationella samarbetet om

informationen från fjärranalyssatelliterna. Jag finner därför att det är

nödvändigt att frågorna om sekretessgranskning av landskapsinformation

övervägs ytterligare.

Utredningen (Fö 1982:03) om tillträdesskydd har i uppdrag att se över

lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m.m.

Utredningens arbete avser bl.a. sekretessfrågor av det slag som

uppkommer när landskapsinformation framställs och sprids.

Jag förordar därför -- efter samråd med chefen för bostadsdepartementet

-- att denna utredning får i uppdrag att ytterligare utreda frågorna om

sekretess i samband med framställning och distribution av

landskapsinformation.

Utredningen bör därvid -- mot bakgrund av den tekniska utveckling som

jag har berört -- redovisa behovet av sekretess, de tekniska

möjligheterna att upprätthålla sekretessen, prövningen av

sekretessfrågorna, kostnaderna för sekretessgranskningen och hur

eventuella merkostnader skall finansieras.

Arbetet bör även avse sekretessfrågor rörande sådana bilder som f.n.

omfattas av bildspridningslagen men som inte utgör information om

landskapet, t.ex. fotografiska bilder av försvarsmaktens stridskrafter.

Utredningen bör lägga fram förslag till de författningar som behövs.

Arbetets bedrivande

Utredningen bör samråda med Data- och offentlighetskommittén (Ju

1984:06) (DOK) och samrådsgruppen (C 1986:G) för sårbarhetsfrågor på

ADB-området samt med myndigheter och organisationer som har

expertkunskaper på fjärranalysområdet.

Arbetet bör vara avslutat senast under 1988.

Hemställan

Jag hemställer att regeringen utvidgar det uppdrag som tidigare har

lämnats till utredningen (Fö 1982:03) om tillträdesskydd i enlighet med

vad jag nu har anfört.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Försvarsdepartementet)