Dir. 1987:35

Delegation för elanvändningsfrågor

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1987-05-14

Mitt förslag

Utgångspunkter för energisystemets omställning

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1987:35

Beslut vid regeringssammanträde 1987-05-14

Statsrådet Dahl anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild delegation för elanvändningsfrågor

tillkallas. Delegationen skall få i uppdrag att utarbeta förslag till

åtgärder för att främja en effektivisering av elanvändningen och en

ersättning av el med andra energiformer.

Utgångspunkter för energisystemets omställning

Genom riksdagens beslut våren 1985 (prop. 1984/85:120, NU 30, rskr. 362)

lades riktlinjerna för energipolitiken fast. De innebär att samhällets

behov av en billig och säker energiförsörjning skall tryggas genom ett

energisystem som i största möjliga utsträckning är grundat på varaktiga,

helst förnybara och inhemska, energikällor. En effektiv energianvändning

och en intensifierad energihushållning skall främjas. Stränga krav skall

ställas på säkerhet och omsorg om miljön vid användning och utveckling

av all energiteknik. Kärnkraften skall utnyttjas under en

övergångsperiod. Senast år 2010 skall den sista reaktorn tas ur drift.

Efter kärnkraftsolyckan i Tjernobyl uppdrog regeringen åt rådet för

långsiktiga elanvändnings- och elproduktionsfrågor, energirådet, att mot

bakgrund av olyckan på nytt pröva de grundläggande frågorna om

kärnkraftens säkerhet m.m. I november 1986 överlämnade energirådet bl.a.

rapporten (Ds I 1986:11) Efter Tjernobyl till regeringen. Jag har

tidigare i dag (prop. 1986/87:159) redogjort för mina slutsatser av det

material som har tagits fram av energirådet. Jag konstaterade därvid att

inget avgörande har kommit fram som ger anledning att tidigarelägga

tidpunkten när kärnkraftsavvecklingen skall vara genomförd.

De studier av olika avvecklingsalternativ som gjorts i energirådets

utredningar visar att effekterna på samhället i hög grad blir beroende

av i vilken takt avvecklingen sker. En avveckling på tio år eller

kortare tid skulle kräva stora uppoffringar, både ekonomiskt och

miljömässigt. Detta gäller oavsett om omställningen läggs tidigt eller

sent under tiden fram till år 2010. En längre omställningsperiod,

däremot, ökar möjligheterna till successiv anpassning och

teknikutveckling. En lång omställningsperiod innebär vidare att

upphandlingen av de nya elproduktionsanläggningarna och investeringarna

i effektiv utrustning m.m. kommer att spridas över tiden. Härigenom

minskar risken för överhettning inom de branscher som berörs av

omställningen. Min slutsats är att arbetet nu bör intensifieras så att

omställningsperioden kan utsträckas, med bibehållet slutmål att

avvecklingen av kärnkraften skall vara genomförd senast år 2010.

Detta innebär att vi så snabbt som möjligt bör intensifiera processen

att utveckla alternativa energiformer och förbättra hushållningen med

energi. Detta gäller särskilt möjligheterna att effektivisera

elanvändningen och utveckla ny miljövänlig uppvärmningsteknik som på

sikt kan ersätta den befintliga elvärmen. En rationell elförsörjning

förutsätter att det görs en riktig avvägning mellan

energihushållningsåtgärder och åtgärder för energitillförsel.

Hushållningsåtgärder bör vidtas så länge kostnaden för att spara en

kilowattimme är lägre än kostnaden för att tillföra en kilowattimme.

Ett utvecklingsprogram påbörjas. Avsikten med ett sådant

utvecklingsprogram är att vi med den nya energitillförseln skall kunna

ta en första reaktor ur drift mellan åren 1993 och 1995. Åren 1994--1996

bör vi med denna tillförsel av ny energi och hushållningens resultat ha

kommit så långt att vi skall kunna ta en andra reaktor ur drift.

Tillförseln av ny energi och hushållningens resultat avgör dock när

avvecklingen av reaktorer kan påbörjas.

Arbetet skall bedrivas så att regeringen våren 1988 kan redovisa

preciserade förslag till riksdagen.

En betydande omställning av energisystemet har redan skett. En

omfattande rationalisering av energianvändningen har genomförts inom

såväl industrin som hushållen t.ex. för uppvärmning. Ny teknik, som

bl.a. medför att energiinnehållet i de olika bränslena kan utnyttjas

bättre, har introducerats på marknaden.

Uppdraget

Jag har tidigare denna dag redovisat min bedömning att elpriserna kan

förväntas stiga under de närmaste åren. Denna prishöjning bör leda till

en viss ökning av investeringarna för elersättning och för

effektivisering av elanvändningen. De elprishöjningar som sannolikt

kommer att inträffa under de närmaste åren torde dock inte utan andra

åtgärder leda till en påtagligt minskad elanvändning totalt sett.

Statliga åtgärder kommer att behövas för att övervinna trögheter på

marknaden. Målet bör vara att begränsa elanvändningen så mycket som är

nödvändigt för att vi skall kunna genomföra kärnkraftsavvecklingen utan

att andra samhällsmål hotas. Jag anser att det är angeläget att klargöra

vilka åtgärder som kan behövas för att påskynda elersättningen och den

nödvändiga effektiviseringen av elanvändningen.

En särskild delegation för elanvändningsfrågor bör därför tillkallas.

Delegationen bör få i uppdrag att utarbeta förslag till åtgärder för att

främja en effektivisering av elanvändningen och ersättning av el med

andra energiformer. Under många år har betydande erfarenheter och

kunskaper inom energianvändningsområdet byggts upp såväl inom

organisationer och myndigheter som bland fastighetsförvaltare och

industriföretag. Det är betydelsefullt att denna samlade erfarenhet tas

tillvara inom det utvecklingsprogram som nu påbörjas.

Delegationen bör särskilt belysa möjligheterna att i framtiden

ersätta elvärme med andra uppvärmningsformer. Dessa möjligheter är i hög

grad beroende av den tekniska utvecklingen vad gäller nya former för

småskalig uppvärmning. Det kan gälla t.ex. ny miljövänlig

förbränningsteknik, ny värmedistributionsteknik och värmelagringsteknik.

Vid sidan av utvecklingen av ny teknik är också möjligheterna att

undanröja olika organisatoriska trögheter betydelsefulla, om elvärmen

skall kunna ersättas i så stor utsträckning som är samhällsekonomiskt

motiverat.

Vidare bör möjigheterna att effektivisera användningen av hushållsel och

driftel i bostäder och lokaler särskilt studeras. Detta gäller såväl

enskilda komponenters användning som effektivare systemutnyttjande vad

beträffar bl.a. utnyttjande av överskottsvärme från olika maskiner,

fläktar, pumpar o.d. för att tillgodose byggnaders värmebehov.

De framtida elprishöjningar som kan förutses kommer att ställa ökade

krav på en effektiv elanvändning inom industrin. Det ligger i industrins

eget intresse att möta framtida prishöjningar med insatser för att

åstadkomma sådana effektiviseringar. Detta kan bl.a. åstadkommas genom

nya tekniska lösningar eller genom att beprövad teknik utnyttjas i nya

tillämpningar. Delegationen bör även inom detta område överväga om behov

av åtgärder föreligger.

Delegationen bör ges stor frihet när det gäller förslagens inriktning.

Vid utformning av förslagen bör självfallet det arbete som har bedrivits

och som pågår när det gäller att effektivisera elanvändningen tas till

utgångspunkt. Delegationen bör därför inleda sitt arbete med en

kartläggning av de insatser som gjorts och som pågår inom olika

myndigheter, institutioner, företag etc. Som exempel kan nämnas den

utredning som statens energiverk på regeringens uppdrag genomför

beträffande industrins anpassningsmöjligheter inför

kärnkraftsavvecklingen. Vidare bör delegationen ta del av det material

som har lämnats av utredningen (I 1984:02) om el och inhemska bränslen,

ELIN, samt göra de ytterligare överväganden som detta material ger

anledning till.

I sina förslag bör delegationen särskilt beakta behovet av information

till olika grupper av elanvändare.

Delegationen bör senast den 15 november 1987 redovisa ett första

underlag för beslut om programmets utformning. Delegationen skall beakta

regeringens allmänna kommittédirektiv (Dir 1984:5).

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för miljö- och energidepartementet

att tillkalla en särskild delegation -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- bestående av högst fyra ledamöter med uppdrag att utarbeta

förslag till åtgärder för att främja en effektivisering av

elanvändningen och ersättning av el med andra energiformer,

att utse en av ledamöterna att vara ordförande,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

delegationen.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta fjortonde huvudtitelns kommittéanslag.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hennes hemställan.

(Miljö- och energidepartementet)