Dir. 1987:4

Översyn av organisation och rutiner för handläggning av utlänningsärenden

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1987-02-12

Dir 1987:4

Beslut vid regeringssammanträde 1987-02-12

Statsrådet G. Andersson anför.

1 Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att se över

organisation och rutiner för handläggningen av utlänningsärenden.

Utredaren skall föreslå de organisatoriska och administrativa

förändringar som behövs för att förkorta handläggningstiderna i

asylärenden.

2 Bakgrund

Jag har tidigare i dag, i samband med frågan om en översyn av

utlänningslagstiftningen, berört flyktinginvandringen till vårt land.

Antalet personer som söker asyl i Sverige har ökat under senare år och

är avsevärt större än man tidigare räknade med. År 1983 sökte ca 3 000

personer asyl i Sverige. År 1984 var antalet asylsökande ca 11 000.

Under vart och ett av åren 1985 och 1986 var antalet närmare 15 000.

Det stora antalet asylsökande har medfört långa handläggningstider. Inte

sällan tar det mer än sex månader från det ansökan görs hos polisen till

dess invandrarverket fattar beslut. Om beslutet överklagas överstiger

väntetiden från det ansökan görs hos polisen till dess regeringen

meddelar sitt beslut i allmänhet ett år. I alltför många fall får de

sökande vänta mer än två år på ett slutligt beslut.

De långa handläggningstiderna i utlänningsärenden är ett mycket

allvarligt problem. Framför allt medför de stora påfrestningar för dem

som söker asyl. Långa handläggningstider medför även betydande kostnader

för samhället.

Regeringen och riksdagen har vidtagit en rad åtgärder för att motverka

de alltför långa handläggningstiderna. Främst har det rört sig om

förstärkta personalresurser hos polisen, invandrarverket och i

regeringskansliet. Problemen med långa handläggningstider kan dock

enligt min uppfattning inte lösas enbart med resursförstärkningar.

Regeringen har tidigare i dag bemyndigat mig att tillkalla en särskild

utredare för att göra en främst teknisk översyn av

utlänningslagstiftningen med syfte att bl.a. möjliggöra kortare

handläggningstider i utlänningsärenden utan att berättigade anspråk på

rättssäkerhet eftersätts. Jag anser det vara nödvändigt att också se

över själva handläggningssystemet. Denna översyn bör anförtros en

särskild utredare.

3 Utredningsuppdraget

Utredaren bör undersöka vilka organisatoriska och administrativa

förändringar som krävs för att väsentligt förkorta handläggningstiderna

i asylärenden och lämna förslag till sådana förändringar. Målet bör vara

att invandrarverket skall avgöra ett asylärende inom två månader från

det att ansökan har lämnats till polisen och att regeringen skall avgöra

ett överklagande inom två månader från det att utlänningen har

överklagat invandrarverkets beslut.

Behovet av organisatoriska förändringar och ändrade handläggningsrutiner

bör prövas för samtliga myndigheter som handlägger asylärenden. Formerna

för samverkan mellan myndigheterna bör särskilt studeras.

Utredaren bör analysera behovet av och förutsättningarna för att

genomföra alla förhör i asylärenden medan den asylsökande befinner sig

på en utredningsförläggning. I samband därmed bör också övervägas om det

skulle innebära fördelar att den asylsökande normalt vistas på en

förläggning till dess tillståndsärendet har avgjorts. Utredaren bör även

i övrigt uppmärksamma om formerna för själva mottagandet av asylsökande

behöver ändras för att handläggningstiderna i asylärenden skall kunna

förkortas.

En faktor som påverkar handläggningstiderna är behovet att ibland företa

delar av utredningen med hjälp av våra utlandsmyndigheter, bl.a. för att

skapa ett bättre underlag för att korrekt kunna bedöma den asylsökandes

berättelse. Utredaren bör därför också analysera vilka möjligheter

utlandsmyndigheterna har att minska handläggningstiderna.

Utredaren bör i sitt arbete utgå från att antalet asylsökande kan vara

ungefär lika stort som under senare år. Utredaren bör dock även överväga

vilken beredskap som krävs för att möta kraftiga variationer i antalet

asylsökande.

Parallellt med översynen av organisation och rutiner för att i framtiden

förkorta handläggningstiderna bör utredaren också överväga och föreslå

de åtgärder som behövs för att på kort sikt komma till rätta med de

mycket stora balanser av asylärenden som för närvarande finns hos

polisen och invandrarverket.

Ett nära samarbete bör fortlöpande ske med den särskilde utredare som

har till uppgift att se över utlänningslagen. Denne bör uppmärksammas på

det behov av lagändringar som kan föreligga för att organisatoriska och

administrativa förändringar skall kunna genomföras.

Ett nära samarbete bör fortlöpande också ske med berörda myndigheter.

Utredaren bör vid arbetets början och vidare under arbetets gång

informera berörda huvudorganisationer och i förekommande fall annan

berörd central arbetstagarorganisation med vilken staten har eller

brukar ha avtal om löner eller andra anställningsvillkor och bereda dem

tillfälle att framföra synpunkter.

Utredaren skall uppmärksamma regeringens direktiv (dir. 1984:5) till

samtliga kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens

inriktning.

Uppdraget bör slutföras senast vid årsskiftet 1987--1988. En delrapport

bör lämnas före den 1 juni 1987.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden enligt

utlänningslagen

att tillkalla en särskild utredare omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) för att se över organisation och rutiner för handläggning av

utlänningsärenden

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta tionde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Arbetsmarknadsdepartementet)