Dir. 1987:52

Organisationskommitté för inrättande av statens banverk m.m.

Innehåll

Mitt förslag

Bakgrund

Utgångspunkter för arbetet

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1987:52

Beslut vid regeringssammanträde 1987-11-26.

Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Hulterström, anför.

Mitt förslag

Inom kort kommer jag att föreslå regeringen att förelägga riksdagen

förslag om nya riktlinjer för trafikpolitiken. Förslaget innebär att

statens järnvägar delas upp i en affärsrörelse -- i direktiven benämnd

SJ -- och ett självständigt banverk med ställning som en egen myndighet.

Banverket skall ansvara för infrastrukturen och dessutom kunna driva

viss entreprenadverksamhet rörande fasta anläggningar.

Behovet av att ändra förutsättningarna för statens järnvägars verksamhet

är mycket stort. Jag föreslår därför att en särskild

organisationskommitté får i uppdrag att dels lämna förslag till

organisation av detta banverk, dels medverka i arbetet med att förbereda

och, under förutsättning av riksdagens godkännande, genomföra den nya

organisationen som bör börja verka redan den 1 juli 1988.

Bakgrund

Regeringen har genom beslut den 1 oktober 1987 bemyndigat chefen för

kommunikationsdepartementet att tillkalla en organisationskommitté med

uppdrag att utarbeta förslag till organisation av statens banverk m.m.

I beslutet angavs att regeringen senare kommer att fatta beslut om

direktiv till kommittén. Jag anhåller nu om att få återkomma till denna

fråga.

Utgångspunkter för arbetet

Kommittén bör arbeta utifrån följande allmänna riktlinjer.

Järnvägen skall i princip ges samma konkurrensförutsättningar som

vägtrafiken. Det betyder att staten genom en särskild myndighet, statens

banverk, skall ha huvudansvaret för järnvägens infrastruktur enligt den

s.k. vägtrafikmodellen. Utgångspunkten bör därvid vara att banverket

skall ha ansvaret för all infrastruktur. Investeringarna i

infrastrukturen skall bedömas efter samhällsekonomiska kriterier och ett

samhällsekonomiskt effektivt utnyttjande av järnvägsnätet skall

eftersträvas. Trafikföretag som utnyttjar bannätet skall till staten

betala fasta och rörliga avgifter för detta. Trafikföretagen skall också

kunna köpa tjänster av banverket.

Järnvägen är ett miljövänligt och energisnålt transportalternativ om man

utnyttjar den rätt. Järnvägstrafiken måste därför ges möjlighet att

utvecklas inom områden där den har goda förutsättningar. Utrymme bör

också skapas för framtidsinvesteringar på järnvägsområdet.

Affärsrörelsen SJ skall svara för den interregionala persontrafiken på

järnväg och ha trafikeringsrätt för person- och godstrafik inom i

princip hela det elektrifierade bannätet. Inom detta stomnät skall

trafikhuvudmännen för lokal och regional kollektivtrafik liksom hittills

kunna träffa affärsmässiga uppgörelser med SJ om köp av tågtrafik. SJ

skall också ha trafikeringsrätt för godstransporter över hela det övriga

järnvägsnätet.

Trafikhuvudmännen skall ha trafikeringsrätt för persontrafik på det nät

-- länsjärnvägarna -- där det inte förekommer en mer betydande

regelbunden interregional persontrafik. De skall därvid i ett långvarigt

perspektiv ges ekonomiska förutsättningar att fullt ut ta samma ansvar

för denna lokala och regionala persontrafik på järnväg som man i dag har

för busstrafiken. Också andra intressenter skall kunna driva

järnvägstrafiken om SJ eller en trafikhuvudman avstår från sin

trafikeringsrätt eller inte upprätthåller trafiken på ett regelbundet

sätt.

Uppdraget

Kommittén bör lämna förslag till hur ett banverk med ansvar för

järnvägens infrastruktur kan organiseras och inrättas. Kommittén bör

inrikta sitt arbete på att finna organisatoriska och ekonomiska former

som stimulerar till affärsmässighet och effektivitet i förhållandet

mellan banverket å ena sidan och SJ och andra trafikutövare å andra

sidan.

Kommittén bör förbereda en lokalisering av banverkets huvudkontor till

Borlänge senast den 31 december 1990 samt kartlägga och kostnadsberäkna

de åtgärder som är förknippade med omlokaliseringen. Jag vill i detta

sammanhang erinra om att chefen för utbildningsdepartementet i sin

anmälan till proposition om särskilda regionalpolitiska insatser i delar

av Bergslagen och norra Sveriges inland redovisar bl.a. förslag om

utökade medel till högskolan i Falun/Borlänge. Syftet härmed är att

anordna ingenjörsutbildning i produktion och underhåll av vägar och

banor.

Det finns många gemensamma uppgifter och behov av mycket gemensam

kompetens inom väg- och järnvägsområdet t.ex. planering, administration,

geoteknik, brobyggande och projektering. För att göra samordningsvinster

på sådana områden bör kommittén pröva för- och nackdelar med en

sammanslagning mellan banverket och vägverket.

Vidare bör kommittén utreda hur en järnvägsinspektion för

trafiksäkerhetsfrågor med självständigt ansvar kan utformas inom ramen

för banverket. Syftet med en sådan inspektion skulle vara att tillgodose

kraven på en säker tågtrafik. Luftfarts- och sjöfartsinspektionens

uppgifter och ställning inom luftfartsverket resp. sjöfartsverket bör

kunna tjäna som en modell för järnvägsinspektionen. Kommittén bör därvid

pröva på vilket sätt vägverkets tillsyn över bl.a. enskilda järnvägar

lämpligen kan inordnas i järnvägsinspektionens verksamhet.

Kommittén bör även förbereda anslagsframställning för budgetåret

1989/90, utveckling av ekonomiska och administrativa riktlinjer och

andra åtgärder som kan underlätta inrättandet av banverket.

Utredningsarbetet bör bedrivas skyndsamt och redovisas successivt.

Senast i slutet av januari 1988 bör kommittén lämna förslag om

gränsdragning mellan banverket och SJ.

Kommittén skall vid arbetets påbörjande samt vidare under arbetets gång

informera berörda arbetstagarorganisationer.

För kommittén skall gälla de allmänna direktiven (Dir. 1984:5) som

utfärdats till samtliga kommittéer och särskilda utredare.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag anfört hemställer jag att regeringen

beslutar direktiv för den tidigare tillkallade organisationskommittén i

enlighet med vad jag nu har anfört.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Kommunikationsdepartementet)