Dir. 1987:57

Åtgärdsprogram för Dalälven

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1987-11-26

Mitt förslag

Problembeskrivning

Nödvändiga åtgärder

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1987:57

Beslut vid regeringssammanträde 1987-11-26

Chefen för miljö-och energidepartementet, statsrådet Dahl, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en delegation tillkallas för att utarbeta ett

åtgärdsprogram för att rena Dalälven inom 10 år. Delegationen skall

föreslå och initiera åtgärder för att minska tillförseln av föroreningar

till älven. Det är framför allt återställningsarbeten vid äldre

gruvupplag som är nödvändiga för att man skall kunna minska tillförseln

av metaller till Dalälven. Även tillförsel av närsalter, stabila

organiska ämnen och olja skall begränsas.

Jag kommer att i annat sammanhang hemställa att regeringen föreslår

riksdagen att anvisa medel för de miljöförbättrande åtgärder som

delegationen skall besluta om. Delegationens uppdrag vad gäller

fördelning av medel till återställningsprojekt gäller med förbehåll för

riksdagens beslut.

Problembeskrivning

Gruvor samt järn-och stålverk inom Dalälvens avrinningsområde har

påverkat och påverkar älven genom stora utsläpp av metaller. Gruvorna

och deras avfallsupplag utgör de största källorna till sådana

metallutsläpp. Framför allt har utlakningen av zink och kadmium från

gruvupplagen medfört betydande påverkan på miljön, eftersom dessa

metaller genom sin lättrörlighet sprids över stora områden. Zink- och

kadmiumhalterna i Dalälvens mynning är högre än i någon annan svensk

älvmynning.

Inom Dalälvens vattenområde finns också annan industriell verksamhet,

t.ex. skogsindustrier, som medför negativ inverkan på älven. Utsläpp

från kommunala reningsverk och läckage av gödningsämnen och kemikalier

som används i skogs- och jordbruket medför likaså miljöproblem.

Fosforhalterna i Dalälven överskrider den naturliga nivån med mer än 50%

redan uppströms Borlänge. Fosforhalten längre ner i älven ökar sedan

ytterligare, främst på grund av utsläpp från pappersbruk.

Nödvändiga åtgärder

Ett arbete med att förbättra miljöförhållandena i Dalälven bör genast

sättas i gång. Det bör omfatta en rad olika åtgärder. Som underlag för

arbetet bör det under ett inledande skede göras en

kunskapssammanställning. De utsläpp från industriell och kommunal

verksamhet som påverkar Dalälven bör inventeras och informationen

sammanställas. Även läckage och utsläpp från områden där förorenat

material finns deponerat, framför allt gamla gruvupplag, liksom från

jord- och skogsbruk bör uppskattas. Tidigare utförda mätningar av

miljöförhållandena i älven och den kunskap i övrigt som finns om vilken

skadlig miljöpåverkan som olika föroreningar har medfört bör

sammanställas. Sammanställningarna skall kunna utgöra underlag för

förslag till angelägna åtgärder.

Åtgärdsprogrammet kan komma att innehålla bl.a. följande delar.

En viktig del av återställningsarbetet kommer att bli åtgärder vid gamla

upplag av gruvavfall. Dessa skall främst syfta till att minska den

utlakning av metaller som sker från upplagen med regnvattnet.

Totalt kan medelsbehovet för saneringsåtgärder beräknas uppgå till 100

milj. kr. under en tioårsperiod. Medlen bör främst utnyttjas för

återställningsåtgärder i de fall det inte finns någon som är skyldig att

svara för att sådana åtgärder genomförs. Medlen bör också till en mindre

del få utnyttjas för undersökningar och utredningar som bedöms

nödvändiga som beslutsunderlag eller för att följa upp åtgärder. Medlen

bör inte utnyttjas för återställningsåtgärder som någon redan har ålagts

att utföra.

En inventering av kemikalieanvändningen inom industrin, framför allt

pappersindustrin och järnverken, bör genomföras. I samband därmed bör

det göras en bedömning av kemikaliernas miljöfarlighet. Frågan om

övergång till mindre miljöfarliga kemikalier kan tas upp av

tillsynsmyndigheterna enligt kemikalie-och miljöskyddslagstiftningen.

En fråga som särskilt bör uppmärksammas är industriavlopp som är

anslutna till de kommunala reningsverken och som innehåller metaller och

andra ämnen som kan påverka driften i och utsläppen från dessa

reningsverk.

Omprövning av villkor enligt miljöskyddslagen (1969:387) kan bli

aktuell, liksom intensifierade tillsynsuppgifter för sådana verksamheter

som bedöms ha alltför stor skadlig inverkan på Dalälven. I detta arbete

bör särskild uppmärksamhet ägnas åt järn- och stålverk samt

skogsindustrier med tillstånd som är äldre än tio år.

Resultatet av genomförda åtgärder bör fortlöpande följas upp genom

undersökningar av miljöförhållanden i Dalälven. De undersökningsprogram

som redan löper bör utnyttjas.

Uppdraget

För att genomföra de åtgärder som behövs för att förbättra

miljöförhållandena i Dalälven bör en särskild delegation tillsättas.

Delegationens uppdrag bör vara att

- mot bakgrund av utsläppskarteringar och inventeringar av användningen

av kemikalier samt beskrivningar av miljöförhållanden föreslå

miljöförbättrande åtgärder och initiera genomförande av dessa

- sammanställa underlag som underlättar myndigheternas arbete med

tillsyn och omprövning av villkor enligt miljöskyddslagen

- besluta om fördelning av statliga medel till angelägna

återställningsåtgärder

- en gång om året till regeringen redovisa delegationens arbete, av

myndigheterna vidtagna åtgärder, resultatet av åtgärderna avseende

utsläppsminskningar och miljöförbättringar samt planerat fortsatt

arbete.

Delegationen bör före den 1 juli 1988 till regeringen redovisa en

arbetsplan med uppgifter om angelägna åtgärder. Härvid bör beaktas att

den beräknade kostnadsramen om 100 milj. kr. avses täcka åtgärder under

en tioårsperiod. Delegationen bör också föreslå hur medlen

administrativt skall hanteras. Delegationen bör under arbetets gång

samråda med berörda myndigheter, kommuner och organisationer.

Delegationen bör vara oförhindrad att föreslå ändringar i lagstiftningen

samt peka på behovet av andra föreskrifter för Dalälven.

För delegationen gäller regeringens direktiv (dir. 1984:5) till samtliga

kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens

inriktning.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för miljö-och energidepartementet

att tillkalla en delegation med högst 10 ledamöter -- omfattad av

kommittéförordningen (1976:119) -- med uppdrag att utarbeta ett

åtgärdsprogram för Dalälven m.m. i syfte att förbättra

miljöförhållandena i Dalälven,

att utse en av ledamöterna att vara ordförande,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

delegationen.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att de administrativa

kostnaderna för delegationen skall belasta fjortonde huvudtitelns

utredningsanslag.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hennes hemställan.

(Miljö-och energidepartementet)