Dir. 1988:12

Utvärdering av arbetsformerna inom kemikaliekontrollen

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1988-03-17

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdraget

Kemikalieinspektionen

Regelsystemet och tillsynen

Förändrade uppgifter

Samarbetsformer

Företagen

Avgiftsfinansieringen

Hemställan

Beslut

Dir. 1988:12

Beslut vid regeringssammanträde 1988-03-17

Chefen för miljö- och energidepartementet, statsrådet Dahl, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att utvärdera de

nya arbetsformerna inom kemikaliekontrollen.

Bakgrund

Nuvarande organisation

Från och med den 1 januari 1986 gäller en ny lagstiftning om kemiska

produkter och en ny myndighetsorganisation för kemikaliekontrollen

(prop. 1984/85:118, JoU 30, rskr. 340). En ny myndighet,

kemikalieinspektionen, har inrättats.

I propositionen anförde föredragande statsrådet att det var lämpligt att

de nya arbetsformerna inom kemikaliekontrollen prövades efter en

tvåårsperiod. I samband därmed borde särskilt resursavvägningen och

samverkansformerna mellan de myndigheter som är verksamma inom detta

område övervägas.

Vidare framhölls att det är ett gemensamt ansvar för alla de berörda

organen att väl fungerande samarbetsformer byggs upp, där

kemikalieinspektionen får den roll inom den grundläggande

kemikaliekontrollen som är avsedd. Det är också ett gemensamt ansvar för

berörda organ att se till att tillgängliga resurser på olika håll

utnyttjas effektivt och i samverkan. Det gäller både den kompetens på

det toxikologiska området som byggs upp vid kemikalieinspektionen och de

resurser för bl.a. forskning, undersökningar och tillsyn som finns hos

de övriga myndigheterna. Vidare underströks betydelsen av att

uppbyggnaden av kemikaliekontrollen noga följs upp och att en

kontinuerlig utvärdering sker av hur kemikalieinspektionen finner sina

arbetsformer. Av vikt är därvid både att en realistisk planering sker av

inspektionens eget arbete och att man utvecklar ett positivt samarbete

med naturvårdsverket, arbetarskyddsstyrelsen och övriga berörda

myndigheter samt med de forskningsinstitutioner som har att förse

myndigheterna med underlag för bl.a. riskbedömningar av olika slag.

Uppdraget

Kemikaliekontrollen i stort

Mot bakgrund av vad jag nu har redovisat bör en särskild utredare

tillkallas för att utvärdera arbetsformerna inom kemikaliekontrollen.

Utgångspunkten bör vara de riktlinjer som dras upp i propositionen om

kemikaliekontrollen. Eftersom så kort tid har gått sedan de nya formerna

för kemikaliekontrollen infördes, gäller det i första hand att göra en

avstämning och bedöma om de vunna erfarenheterna föranleder

förändringar. Utvärderingen bör avse såväl kemikalieinspektionens roll

och arbete som samverkansformerna inom kemikaliekontrollen nationellt

och internationellt. Det bör klarläggas vad som fungerar bra och vilka

problem som kan finnas. Förslag till åtgärder som behöver vidtas bör

lämnas.

Kemikalieinspektionen

När det gäller översynen av kemikalieinspektionens interna arbete bör

den omfatta ledningen, styrningen och planeringen av arbetet,

prioriteringsfrågor samt myndighetens inre och yttre flexibilitet.

Härvid bör behovet av kompetens- och kunskapsuppbyggnad inom myndigheten

beaktas för att man skall kunna klara förändringar i arbetet. Vidare bör

belysas hur myndighetens resurser fördelas.

Kemikalieinspektionen kommer att lägga fram ett underlag för denna del

av utvärderingen.

Regelsystemet och tillsynen

Lagstiftningen om kemiska produkter innebär att centrala myndigheter har

givits långtgående bemyndiganden att meddela tillämpnings- och

verkställighetsföreskrifter. I utvärderingen bör därför ingå att

kartlägga hur dessa bemyndiganden har utnyttjats samt hur efterlevnaden

av föreskrifterna kontrolleras av tillsynsmyndigheterna.

I samband med utvärderingen bör en bedömning göras av behovet av

förändringar i regelsystemet. Vid redovisningen av uppdraget bör även

lämnas förslag till sådana förändringar eller anges de förändringar som

bör ytterligare övervägas.

Förändrade uppgifter

Kemikaliekontrollen är ett område i stark utveckling. Genom bl.a.

kemikalieinspektionens arbete och det ökade intresset hos företagen och

allmänheten för dessa frågor ökar kunskaperna och insikterna. I samband

med utvärderingen bör därför belysas hur prioriteringar görs samt om,

och i så fall vilka, ändringar som bör göras i de målsättningar som

ställts upp för kemikaliekontrollen.

Samarbetsformer

En fråga av särskilt intresse att ta upp är samarbetsformerna mellan de

myndigheter, organisationer och företag som är verksamma på

kemikalieområdet. Det gäller samverkansformer, arbetsfördelning och

kontakter mellan t.ex. de centrala myndigheterna -- främst

kemikalieinspektionen, naturvårdsverket, livsmedelsverket,

arbetarskyddsstyrelsen, socialstyrelsen, sprängämnesinspektionen och

konsumentverket -- med regionala och lokala myndigheter samt

forskningsinstitutioner, branschorganisationer och enskilda företag.

Utredaren bör redovisa hur samarbetet fungerar och vilka eventuella

problem som finns. Vidare bör övervägas om nuvarande uppgiftsfördelning

är effektiv eller om förändringar behövs. Det bör övervägas om

resurserna inom kemikalieområdet som helhet utnyttjas på ett effektivt

sätt. Utredaren bör som ett alternativ utgå från oförändrade resurser.

Internationella kontakter och samverkan bör belysas.

Företagen

I lagen om kemiska produkter läggs tyngdpunkten på företagens egen

kontroll. Det finns därför anledning att särskilt belysa företagens

ansvar och insatser inom kemikaliekontrollen.

Avgiftsfinansieringen

Avgiftsfinansieringen av kemikalieinspektionens verksamhet har

behandlats i riksrevisionsverkets (RRV) utvärdering som lämnats till

regeringen den 13 oktober 1987. RRV:s utvärdering behandlar endast den

s.k. kemikalieavgiften och inte bekämpningsmedelsavgiften. RRV förordar

en ny avgiftskonstruktion för kemikalieavgiften, där en fast årsavgift

betalas av varje företag. Denna avgift bör enligt verket kombineras med

en produktavgift som är differentierad med hänsyn till dels antal

produkter, dels tillverkad/importerad kvantitet.

Utredaren bör göra den kompletterande utvärdering av avgiftssystemet som

behövs. Ett samlat förslag till förändringar i avgiftssystemet bör

lämnas.

------------

Utredaren bör presentera sina förslag senast den 15 september 1988.

För utredaren bör gälla regeringens direktiv (Dir 1984:5) till samtliga

kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens

inriktning.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för miljö- och energidepartementet

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med uppdrag att utvärdera arbetsformerna inom

kemikaliekontrollen,

att besluta om sakkunniga , experter, sekreterare och annat biträde åt

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna för

utredningen skall belasta fjortonde huvudtitelns utredningsanslag.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hennes hemställan.

(Miljö- och energidepartementet)