Dir. 1988:39

Grundsyn för mål- och riskanalyser, m.m.

Innehåll

Mitt förslag

Nuvarande inriktning av säkerhets- och försvarspolitiken

En kommitté bör tillkallas

Inriktningen av kommitténs arbete

Hemställan

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

Beslut

Dir. 1988:39

Beslut vid regeringssammanträde 1988-06-22.

Chefen för försvarsdepartementet, statsrådet R. Carlsson, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en parlamentariskt sammansatt kommitté tillkallas för

att dels granska de till regeringen inlämnade förslagen m. m. till

grundsyn för mål- och riskanalyser och studierna om befolkningens behov

av skydd i krig, dels överväga och avge förslag till grundsyn för de

regionala mål- och riskanalyser som bör styra planeringen inom

totalförsvaret och förslag till en samlad syn på befolkningens behov av

skydd i krig.

Kommitténs förslag skall lämnas senast den 1 mars 1989.

Nuvarande inriktning av säkerhets- och försvarspolitiken

Riksdagen har under åren 1987 och 1988 beslutat om inriktningen av

Sveriges säkerhets- och försvarspolitik och totalförsvarets utveckling

efter budgetåret 1986/87 (prop. 1986/87:95, FöU 11, rskr. 310 och prop.

1987/88:100, bil. 6, FöU 11, rskr. 346). De operativa grunderna m. m.

för totalförsvaret framgår vidare av regeringens förordning den 17

december 1987 avseende totalförsvarets planläggning och övriga

förberedelser.

Pågående studier, utredningar och planeringsarbete m.m.

I prop. 1986/87:95 om totalförsvarets fortsatta utveckling underströk

jag bl. a. vikten av att totalförsvarets utveckling och

krigsförberedelser i sin helhet måste utgå från gemensamma operativa

grunder. Mot den bakgrunden beslutade regeringen den tidigare nämnda

förordningen den 17 december 1987.

I totalförsvarspropositionen ställs krav på en översyn och en revidering

av de för den nuvarande planeringen utnyttjade regionala mål- och

riskanalyserna.

För att få en översyn av de för den nuvarande planeringen utnyttjade

regionala mål- och riskanalyserna beslutade regeringen den 5 mars 1987

att överbefälhavaren och överstyrelsen för civil beredskap skall

gemensamt och med utnyttjande av erforderliga regionala resurser

genomföra denna översyn och revidering. Som grund skall utnyttjas den

operativa inriktning som anges i totalförsvarspropositionen. Som

underlag i övrigt skall utnyttjas de krigsfall, som angavs som

utgångspunkt för perspektivplaneringen inför 1987 års försvarsbeslut i

regeringens beslut den 22 juni 1983. Riskområden skall vidare, enligt

regeringens uppdrag, definieras i lämpligt antal skyddsnivåer med hänsyn

till bedömda risker.

Överbefälhavaren och överstyrelsen för civil beredskap redovisade i en

skrivelse den 19 oktober 1987 till regeringen ett förslag till Grundsyn

mål- och riskanalyser och hemställde om regeringens ställningstagande

till grundsynen.

Regeringen beslutade den 10 december 1987 att den i grundsynen angivna

metodiken skall tillämpas vid det fortsatta arbetet med mål- och

riskanalyserna, att en ytterligare nyansering av prioriteringarna skall

övervägas varvid funktioner av betydelse enbart för befolkningens skydd

och försörjning i allmänhet inte skall antas vara mål för en angripares

bekämpning samt uppdrog åt överstyrelsen för civil beredskap i samråd

med överbefälhavaren att ge ut riktlinjer för det fortsatta arbetet.

Slutrapport med förslag till regionala mål- och riskanalyser skall

lämnas senast den 1 september 1988.

För att få en samlad syn på befolkningens behov av skydd i krig

beslutade regeringen den 5 mars 1987 att uppdra åt statens räddningsverk

att genomföra studier om befolkningens behov av skydd i krig. En

anpassning av det fysiska skyddet bör därvid ske till de olika

risknivåer som anges i den mål- och riskanalys som tas fram av

överstyrelsen för civil beredskap och överbefälhavaren. Regeringen har

vidare den 10 december 1987 beslutat att statens räddningsverk, inom

ramen för verkets studier om befolkningens behov av skydd i krig, skall

ta fram förslag till olika skyddsnivåer, som är anpassade till

grundsynens risknivåer.

Statens räddningsverks uppdrag skall redovisas till regeringen den 1

september 1988.

Regeringen fattade den 18 februari 1988 beslut om anvisningar för

myndigheternas arbete med att utarbeta underlag inför nästa fleråriga

försvarsbeslut år 1992.

Försvarsutskottet anförde i sitt betänkande (FöU 1986/87:11) bl. a. att

regeringen bör tillsätta en eller flera kommittéer, bestående främst av

riksdagsledamöter, med uppgift att ta noggrann del av

utredningsresultaten och redovisa sina bedömningar härav till regeringen

som ytterligare underlag för dess förslag till riksdagen samt hemställde

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört. Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets hemställan (rskr.

1986/87:310).

En kommitté bör tillkallas

Med anledning av de redovisade frågornas vikt är det angeläget att

tidigt säkerställa det parlamentariska inflytandet. Härigenom bör det

vara möjligt att återkomma med förslag till riksdagen under 1988/89 års

riksmöte beträffande dessa frågor. Det är därför lämpligt att nu

tillsätta en kommitté för det fortsatta arbetet.

Jag förordar därför att en parlamentariskt tillsatt kommitté i enlighet

med riksdagens beslut nu tillkallas med uppgiften att först granska och

överväga de förslag som kommer att lämnas till regeringen till följd av

de uppdrag som jag tidigare redovisat och att därefter lämna förslag

till dels en grundsyn för de regionala mål- och riskanalyser som bör

styra planeringen, dels en samlad syn på befolkningens behov av skydd i

krig.

Inriktningen av kommitténs arbete

Den av riksdagen fastlagda inriktningen av säkerhets- och

försvarspolitiken m.m. skall ligga till grund för kommitténs arbete.

I riksdagens beslut år 1987 om totalförsvarets fortsatta utveckling

fastställdes de ekonomiska förutsättningarna för den civila delen av

totalförsvarets utveckling fram till år 1992 och angavs en

planeringsinriktning för tiden efter år 1992.

Den civila planeringsramen ligger fast och utgör den ekonomiska ram inom

vilken kommittén har att överväga och redovisa sina förslag.

Kommittén skall granska de förslag som kommer att redovisas till

regeringen med anledning av regeringens uppdrag åt överbefälhavaren och

överstyrelsen för civil beredskap samt överväga och lämna förslag till

vilken grundsyn för de regionala mål- och riskanalyser som skall vara

styrande för planeringen inom totalförsvaret i syfte att nå en så

effektiv fördelning som möjligt av resurserna inom den ram som lagts

fast enligt 1987 års beslut.

Kommittén skall vidare granska de studier och förslag, som kommer att

redovisas till regeringen med anledning av regeringens uppdrag åt

statens räddningsverk samt överväga och lämna förslag till en samlad syn

på befolkningens behov av skydd i krig.

Regeringen kan komma att lämna ytterligare anvisningar till kommittén

när överbefälhavaren och överstyrelsen för civil beredskap samt statens

räddningsverk slutligt redovisat sina uppdrag.

Kommittén bör redovisa sina förslag i sådan tid att de kan utgöra

underlag för en proposition till riksdagen om totalförsvarets fortsatta

utveckling under 1988/89 års riksmöte. Arbetet skall därför redovisas

senast den 1 mars 1989.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för försvarsdepartementet

att tillkalla en kommitté - omfattad av kommittéförordningen (1976:119)

- med högst sju ledamöter med uppdrag att granska, överväga och lämna

förslag till grundsyn för de regionala mål- och riskanalyser som bör

styra planeringen inom totalförvaret, m.m.,

att utse en av ledamöterna att vara ordförande,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

kommittén.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

att kostnaderna skall belasta fjärde huvudtitelns anslag Utredningar

m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Försvarsdepartementet)