Dir. 1989:35

Utredning om beskattning av den finansiella sektorn

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1989-06-21

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdraget

Hemställan

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

Beslut

Dir. 1989:35

Beslut vid regeringssammanträde 1989-06-21

Statsrådet Engström anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppgift att utreda

beskattningen av den finansiella sektorn.

Bakgrund

Kommittén (Fi 1987:06) för indirekta skatter (KIS) har i sin nyligen

avslutade översyn av mervärdeskatten även berört beskattningen av

finansiella tjänster och försäkringstjänster. Kommittén konstaterar att

skäl talar för att även dessa tjänster bör ingå i mervärdeskattens bas i

det neutrala och enhetliga system som varit målet för översynen.

Samtidigt konstateras att det fordras en mer omfattande analys av bl.a.

de tekniska och internationella aspekterna än vad som varit möjligt

under den knappa tid som stått till förfogande. Kommittén har därför

avstått från att lägga något förslag utan förordar att frågan utreds

vidare i särskild ordning.

Inom detta område finns sedan tidigare särskilda omsättningsskatter. Den

1 januari 1984 infördes en omsättningsskatt på aktier. Vissa

utvidgningar av skattebasen skedde den 1 juli 1986, bl.a. gällande köp-

och säljoptioner, samtidigt som skattesatsen höjdes. Den 1 juli 1987

utvidgades skattebasen ytterligare till att omfatta även köp- och

säljoptioner avseende aktieindex samt terminskontrakt. Slutligen

utvidgades skattebasen den 1 januari 1989 till att omfatta även penning-

och obligationsmarknaden samt fondkommissionärers handel för egen

räkning.

Vidare utgår sedan år 1965 en stämpelskatt vid bildandet av aktiebolag

och vid ökning av aktiekapitalet.

De förslag som utredningen (Fi 1987:07) om reformerad inkomstbeskattning

(RINK), KIS och utredningen (Fi 1985:06) om reformerad

företagsbeskattning (URF) nyligen presenterat har bl.a. till syfte att

göra skattesystemet mer likformigt och neutralt. Om detta syfte kan

uppnås minskar skälen för speciella punktskatter och omsättningsskatter

på olika områden.

Vidare kan harmoniseringssträvandena gentemot EG, valutaregleringens

avskaffande och den internationella utvecklingen i övrigt påverka vår

beskattning av de finansiella marknaderna.

Uppdraget

Mot bakgrund av det nya enhetliga skattesystem som förslagen från KIS,

URF och RINK avser att skapa är det nödvändigt att göra en

förutsättningslös bedömning av hur den finansiella sektorn bör behandlas

i detta sammanhang. En särskild utredare bör tillkallas för detta

ändamål. Utredaren bör särskilt pröva motiven för särlösningar på detta

område.

Utredaren bör göra en översyn av frågan om finansiella tjänster och

försäkringstjänster bör inordnas under mervärdeskatten. Utredaren bör

också presentera förslag till hur detta tekniskt kan utformas.

Vidare bör prövas om den ökade internationaliseringen eller andra

förhållanden har förändrat förutsättningarna för den nuvarande

omsättningsskatten.

De samhällsekonomiska och fördelningspolitiska effekterna av utredarens

förslag bör belysas.

Det står utredaren fritt att redovisa vissa frågor med förtur om så

befinns lämpligt.

Utredaren bör beakta vad som sägs i direktiven till samtliga kommittéer

och särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning (dir.

1984:5) samt beaktande av EG-aspekter (dir. 1988:43).

Utredaren bör redovisa resultatet av sitt arbete senast den 31 maj 1990.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för finansdepartementet

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med uppdrag att se över beskattningen av den finansiella

sektorn i de hänseenden jag angivit samt att besluta om

sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

att kostnaderna skall belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar

m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Finansdepartementet)