Dir. 1989:40

Översyn av behov och organisation av personalutbildning inom totalförsvaret

Innehåll

Förslag

Bakgrund

Nuvarande ordning

Skolor

Översynsbehov

Uppdrag

Hemställan

Beslut

Dir 1989:40

Beslut vid regeringssammanträde 1989-06-29.

Chefen för försvarsdepartementet, statsrådet R. Carlsson, anför.

Förslag

En särskild utredare skall tillkallas för att se över uppläggningen och

organisationen av personalutbildning inom försvarsdepartementets

verksamhetsområde och därvid precisera mål och uppgifter för berörda

utbildningsanordnare. Vidare skall de närmare förutsättningarna för att

personal inom den civila delen av totalförsvaret skall få kvalificerad

vidareutbildning utredas.

Bakgrund

I 1988 års budgetproposition (prop. 1987/88:100 bil. 6) anförde jag i

samband med att jag behandlade försvarsmaktens gemensamma skolor att det

också kunde finnas anledning att i annat sammanhang ta upp vissa frågor

om fördelning av utbildningsansvar mellan de olika skolorna.

I en proposition om vissa personalfrågor inom försvaret m.m. (prop.

1988/89:52) anförde jag, utgående från förslag i försvarets

personalutvecklingsutrednings betänkande (SOU 1988:12) Civil personal i

försvaret, bl.a. att statsmakterna enligt min mening borde ta ansvaret

för att en relevant utbildning för personal inom den civila delen av

totalförsvaret kom till stånd. De närmare förutsättningarna för en högre

utbildning för denna personal liksom en sådan utbildnings organisation

och inriktning borde dock utredas ytterligare. Härvid borde

möjligheterna till samordning av och med befintliga utbildningsanordnare

och deras kursutbud undersökas.

Nuvarande ordning

Utbildning

Den militära personalens utbildning regleras i förordningen (FFS

1980:29, omtryckt FFS 1988:13) om utbildning till och av yrkesofficerare

m.m. Utbildningen sker vid skolor inom försvarsmakten. Utbildningen är

t.o.m. militärhögskolans allmänna kurs i huvudsak en grundläggande

yrkesutbildning. Därefter får utbildningen en vidare inriktning.

Militärhögskolans högre kurs liksom också högre utbildning vid

försvarets förvaltningsskola syftar till att ge kompetens för ledande

befattningar i försvarsmaktens krigs- och fredsorganisation, vilka

kräver inte bara rent militära kunskaper utan också kunskaper av mer

generell karaktär bl.a. kunskap om och förmåga att samverka med

totalförsvaret i övrigt.

Förutom yrkesutbildning av bl.a. personal för räddningskårer och i

civilförsvaret vid räddningsverkets skolor ges den civila personalen

ingen motsvarande systematisk yrkesutbildning genom myndigheternas

försorg.

Det bör i detta sammanhang dock framhållas att den civila personalen

till skillnad från den militära inte är bunden av eller anställs för en

viss befordringsgång. Utgångspunkten vid nyanställning på en civil

tjänst är att den anställde genom det allmänna utbildningsväsendet, sina

eventuella tidigare anställningar eller på annat sätt har skaffat sig en

för sin anställning relevant utbildning och erfarenhet.

Skolor

Inom försvarsdepartementets område finns det för närvarande tre skolor

som utbildar personal för ledande befattningar inom totalförsvaret. Det

är försvarshögskolan, militärhögskolan och försvarets förvaltningsskola.

Försvarshögskolans uppgift är att bedriva utbildning av personal från

civila och militära myndigheter, organisationer och företag för ledande

befattningar inom totalförsvaret. De flesta eleverna kommer från

myndigheter och företag utanför försvarsmakten.

Militärhögskolan har till uppgift att utbilda yrkesofficerare och

reservofficerare inom försvarsmakten.

Försvarets förvaltningsskola har till uppgift att utbilda civila och

militära chefer samt annan personal vid myndigheter inom

försvarsdepartementets verksamhetsområde inom allmän administration,

personal-, ekonomi-, materiel-, fortifikations-, fältarbets- och

underhållsområdet. Huvuddelen av eleverna på framför allt de högre

kurserna är yrkesofficerare.

Förutom dessa tre skolor skall i detta sammanhang Stiftelsen Gällöfsta

Kurscentrum behandlas. Stiftelsen bildades ursprungligen för att bedriva

kurs-, konferens- och kontaktverksamhet företrädesvis inom försvarets

personalvård och för därmed sammanhängande ändamål. Syftet har sedermera

utvidgats till kurs-, konferens- och kontaktverksamhet företrädesvis

inom totalförsvaret. Stiftelsen får statsbidrag på knappt 4 milj. kr. om

året. Utbildningen vid Gällöfsta omfattar bl.a. kurser i

säkerhetspolitik och totalförsvar.

Översynsbehov

Den civila delen av totalförsvaret är mycket heterogen. Här ingår inte

bara myndigheter som måste kunna verka under krig utan också landsting,

kommuner och företag som har viktiga uppgifter inom

försörjningsberedskapen.

För att den civila delen av totalförsvaret skall kunna fullgöra sin

uppgift är det av stor vikt att både den personal som i fred skall

planlägga eller på annat sätt kan påverka verksamheten och den personal

som i kris och krig skall genomföra den har tillräcklig kompetens. Detta

kräver utbildning bl.a. om myndigheternas och företagens roller och om

formerna för samverkan på olika nivåer inom totalförsvaret.

Regering och riksdag bör ta ansvaret för att en sådan utbildning kan

erbjudas dem som har behov av den och genomföras på ett rationellt sätt.

Det är lämpligt att i detta sammanhang pröva rationaliteten i den

personalutbildning som nu bedrivs inom försvarsdepartementets område och

då också pröva möjligheterna till samordning mellan denna och en

utvidgad utbildning för civil personal.

Uppdrag

Utredaren skall se över uppläggning och organisation av

personalutbildningen inom försvarsdepartementets verksamhetsområde samt

precisera mål och uppgifter för de tidigare nämnda utbildningsanordnarna

så att en rationell och effektiv utbildning och utveckling för personal

inom totalförsvaret kan uppnås.

Utredaren skall utifrån den bedömning som gjordes i propositionen om

vissa personalfrågor inom försvaret (prop. 1988/89:52) liksom skälen för

denna bedömning formulera mål för samt klarlägga elevunderlag och övriga

förutsättningar för en utvidgad utbildning och utveckling för personal

inom den civila delen av totalförsvaret. Utredaren skall vidare lämna

förslag till hur en sådan utbildning kan organiseras, lokaliseras och

finansieras. Erfarenheterna av genomförda kurser inom området bör

beaktas.

Utredaren skall vidare pröva om ansvaret för den utbildning som nu ges

vid försvarshögskolan, militärhögskolan, försvarets förvaltningsskola

och Stiftelsen Gällöfsta Kurscentrum bör förändras och eventuellt

samordnas med hänsyn till resursförbrukning, pedagogiska krav och

elevernas förväntade uppgifter i fred och krig. Vad gäller

samordningsmöjligheterna skall utredaren också beakta sina överväganden

och förslag om totalförsvarsutbildningen enligt föregående stycke.

Utredaren bör också översiktligt kartlägga utbudet av utbildning som

behandlar totalförsvaret hos andra utbildningsanordnare såväl inom som

utom statsförvaltningen samt söka ta redan på i hur stor utsträckning

detta utbud nyttjas av myndigheter inom totalförsvaret.

Utredaren skall också pröva förutsättningarna för att ovan behandlade

utbildningar ges vid eller i samverkan med någon eller några befintliga

civila högskolor. Utredaren bör därvid samråda med universitets- och

högskoleämbetet.

Av utredarens förslag skall framgå hur berörda myndigheters m.fl.

inflytande på utbildningen skall säkerställas.

Utredaren skall beakta vad som har anförts i direktiven (dir. 1984:5)

till samtliga kommittéer och särskilda utredare angående

utredningsförslagens inriktning.

Vidare skall utredaren både vid arbetets början och under dess gång

informera berörda huvudorganisationer -- och i förekommande fall andra

centrala arbetstagarorganisationer med vilka staten har eller brukar ha

avtal om löner och andra anställningsvillkor -- och bereda dem tillfälle

att föra fram synpunkter såvitt avser förhållandet mellan staten och

dess arbetstagare.

Utredaren skall redovisa resultatet av sitt arbete före utgången av

april 1990.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för försvarsdepartementet

-- att tillkalla en särskild utredare -- som skall omfattas av

kommittéförordningen (1976:119) -- med uppdrag att se över uppläggningen

och organisationen av personalutbildning inom försvarsdepartementets

verksamhetsområde och därvid särskilt utreda de närmare

förutsättningarna för att personal inom den civila delen av

totalförsvaret får kvalificerad vidareutbildning.

-- att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

-- att kostnaderna skall belasta fjärde huvudtitelns anslag A 2.

Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Försvarsdepartementet)