Dir. 1989:41

Utredning om särskild redovisningsmetod för enskild näringsverksamhet

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1989-08-17

Mitt förslag

Bakgrund

Utredningsuppdraget

Hemställan

Beslut

Dir 1989:41

Beslut vid regeringssammanträde 1989-08-17

Statsrådet Engström anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppgift att

utarbeta en modell till särskild redovisningsmetod för enskild

näringsverksamhet.

Bakgrund

Utredningen om reformerad företagsbeskattning (URF) har nyligen lagt

fram sitt betänkande (SOU 1989:34). URF föreslår bl.a. en sänkning av

bolagsskattesatsen till 30 % och en breddning av skattebasen genom att

reserveringsmöjligheterna begränsas. Lagerreserver och

resultatutjämningsfonder tas bort liksom investeringsfonderna. Samtidigt

införs en ny reservering i form av en skatteutjämningsreserv (SURV).

SURV-avsättningen baseras på företagets egna kapital eller lönesumma.

Ett annat av URF:s förslag innebär att handelsbolag skall beskattas

enligt i princip samma regler som aktiebolag.

Basbreddningen gäller även enskilda näringsidkare, dvs. företagare som

driver verksamheten utan att använda en juridisk person. Även för dessa

tas lagerreserver och resultatutjämningsfonder bort och vidare slopas

investeringsreserverna. I likhet med bolagen får de enskilda

näringsidkarna tillgång till SURV. I enskild näringsverksamhet får dock

denna reservering uppgå till högst åtta basbelopp. Mer omfattande

reserveringsmöjligheter har inte ansetts motiverade så länge

näringsverksamheten inte på ett mer påtagligt sätt skiljs från den

privata ekonomin.

Den låga skattesatsen och SURV skapar förutsättningar för expansion för

företagare som driver sin verksamhet i bolagsform. SURV -- i förening

med den nya skatteskala för fysiska personer som föreslås av utredningen

om reformerad inkomstbeskattning (RINK) -- ger i allmänhet goda

expansionsmöjligheter också för företagare som driver verksamheten i

direktägd form. I de flesta fall är verksamheten inte av så stor

omfattning att begränsningen av SURV till åtta basbelopp har någon

betydelse. För mer omfattande verksamhet ter det sig ofta naturligt att

välja bolagsformen.

Det förekommer dock att ett tak för SURV vid åtta basbelopp innebär en

reell begränsning av reserveringsmöjligheterna. För dessa fall har URF

pekat på två alternativ. Det ena är att ge möjlighet för en enskild

näringsidkare att förlägga sin näringsverksamhet till ett eget

handelsbolag. En sådan lösning förutsätter att man tar bort det

nuvarande kravet att ett handelsbolag skall ha minst två bolagsmän.

Enligt URF:s bedömning finns det inga avgörande hinder mot en sådan

ändring (betänkandet s. 337 ff). För att lösningen skall kunna fungera

fullt ut inom jordbruket krävs vissa ändringar i

jordförvärvslagstiftningen. Det andra alternativet innebär att

inkomsterna av näringsverksamheten beskattas inom ramen för en särskild

redovisningsmetod (staketmetod). Inkomsterna av näringsverksamheten

beskattas då för sig och skilt från övriga inkomster. Enligt detta

alternativ behöver någon särskild juridisk person inte bildas för

näringsverksamheten.

Alternativet med en särskild redovisningsmetod kom fram i ett sent skede

i URF:s utredningsarbete. Det var därför inte möjligt för URF att ta

ställning till den närmare utformningen av en sådan metod. URF förordade

i stället att frågan skulle bli föremål för fortsatt utredningsarbete

och att en särskild utredare skulle tillkallas med uppgift att lägga

fram förslag till tekniska lösningar.

Den av URF föreslagna utredningen bör nu komma till stånd.

Utredningsuppdraget

Frågan om en särskild redovisningsmetod har utretts tidigare. 1980 års

företagsskattekommitté (FSK) presenterade år 1984 en s.k. staketmetod

(SOU 1984:70). Förslaget remissbehandlades (jfr Ds Fi 1986:25).

Utgångspunkten för det nu aktuella utredningsarbetet är de förslag om

ändrad företags- och inkomstbeskattning som lagts fram av URF och RINK.

Det innebär att utredaren har att utgå från andra förutsättningar än de

som gällde för FSK. Exempel på nya inslag i företags- och

personbeskattningen är SURV, den -- med vissa undantag -- fulla

beskattningen av fastighetsvinster i näringsverksamhet och den separata

beskattningen av kapitalinkomster. Utredaren bör beakta de överväganden

i frågan som gjorts av URF (s. 324 ff) och sträva efter att anpassa sitt

förslag till de förslag som lagts fram av URF och RINK. Utredaren bör

också ytterligare belysa de principfrågor av ekonomiskt slag som

aktualiseras vid varje slag av särskild redovisningsmetod (jfr bilaga H

i URF:s betänkande). Även om förutsättningarna för utredningsarbetet är

andra än de som låg till grund för FSK bör utredaren pröva i vilken

utsträckning FSK:s bedömningar står sig och hållbarheten i de

invändningar som gjordes under remissbehandlingen. Detta gäller både de

materiella reglerna och kontrollfrågorna m.m.

Utredaren bör redovisa sitt arbete i sådan tid att betänkandet och

remisssynpunkter på det finns tillgängliga vid beredningen av de förslag

som skall lämnas till lagrådet och riksdagen våren 1990. Det innebär att

utredningsarbetet måste bedrivas mycket skyndsamt.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för finansdepartementet

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med uppdrag att utarbeta en modell till särskild

redovisningsmetod för enskild näringsverksamhet,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Finansdepartementet)