Dir. 1990:1

Utredning om teknisk översyn av mervärdeskatten

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1990-01-18

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1990:1

Beslut vid regeringssammanträde 1990-01-18

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Feldt, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppgift att göra en

teknisk översyn av mervärdeskatten.

Bakgrund

Lagen (1968:430) om mervärdeskatt har alltsedan sin tillkomst varit

föremål för ett betydande antal ändringar. Exempelvis gjordes en

fortlöpande teknisk översyn i mervärdeskatteutredningens (Fi 1971:05)

regi fram till dess utredningen år 1987 avlämnade sitt slutbetänkande

(SOU 1987:45).

Dessförinnan hade utredningen lämnat tio delbetänkanden. Nästan samtliga

delbetänkanden har lett till ändrad lagstiftning. Kommittén (Fi 1987:06)

för indirekta skatter (KIS) lämnade sitt betänkande, Reformerad

mervärdeskatt m.m. (SOU 1989:35), i juni 1989. I betänkandet, som utgör

en del av förslaget till reformerad direkt och indirekt beskattning

1991, lämnas bl.a. en rad förslag om utvidgad skatteplikt och ändrade

redovisningsregler för mervärdeskatten.

Lagstiftningstekniskt kan mervärdeskattelagen sägas vara

svåröverskådlig. Lagen har omfattande brister såvitt avser uppbyggnad

och systematik. Exempelvis finns många av de grundläggande

bestämmelserna om mervärdeskattens tillämpningsområde på spridda ställen

i anvisningarna. KIS har i sitt betänkande förklarat att det inte varit

möjligt för kommittén att under den tid som stått till förfogande

genomföra den genomgripande tekniska översyn som behövs.

Det bör i detta sammanhang också framhållas att mervärdeskattelagens

tekniska lösningar i flera fall avviker från den ordning som gäller inom

EG. Som exempel kan nämnas mervärdeskattelagens bestämmelser om vad som

skall anses som export resp. omsättning inom landet. KIS förslag innebär

främst en anpassning till skattepliktens omfattning inom EG. En teknisk

samordning kvarstår.

Flera remissinstanser har i sina yttranden över KIS förslag också

framhållit nödvändigheten av en fortsatt teknisk översyn av

mervärdeskattelagen.

Uppdraget

Av vad som nyss anförts framgår att det är påkallat att göra en

genomgripande teknisk översyn av mervärdeskattelagen. Översynen bör så

långt möjligt innebära att lagstiftningen i systematiskt hänseende

harmoniseras med den ordning som råder inom EG. En särskild utredare bör

tillkallas för detta ändamål.

I sitt arbete bör utredaren följa arbetet med lagstiftningen beträffande

skattereformen. Utredaren bör också följa det arbete som bedrivs av

utredningen (Fi 1989:02) om beskattningen av den finansiella sektorn.

Utredaren bör beakta vad som sägs i direktiven till samtliga kommittéer

och särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning (dir.

1984:5) samt beaktande av EG-aspekter (dir. 1988:43).

Utredaren bör redovisa resultatet av sitt arbete senast under år 1991.

Det står utredaren fritt att redovisa vissa frågor med förtur om så

befinns lämpligt.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för finansdepartementet

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med uppdrag att göra en teknisk översyn av

mervärdeskatten,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Finansdepartementet)