Dir. 1990:13

Aktionsgrupp för barnomsorgen

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1990-03-08

Mitt förslag

Bakgrund

Utbyggnadens genomförande

Barnomsorgens mål och innehåll

Aktionsgruppens uppdrag

Hemställan

Beslut

Dir. 1990:13

Beslut vid regeringssammanträde 1990-03-08

Statsrådet Lindqvist anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en aktionsgrupp tillsätts för att i nära samarbete med

kommunerna inventera möjliga åtgärder för att snabbt bygga ut och

förbättra situationen i barnomsorgen.

Gruppen skall dels undersöka vilka bedömningar kommunerna gör vad gäller

möjligheterna att nå målet full behovstäckning, dels göra en egen analys

av möjligheterna.

Gruppen skall också ha till uppgift att bedöma hur och vid vilken

tidpunkt rätten till barnomsorg för alla barn fr.o.m. ett och ett halvt

år till dess de börjar skolan kan förverkligas, och därvid särskilt

överväga möjligheten att införa en lagstiftad rätt till plats i

barnomsorgen för alla barn.

Bakgrund

Riksdagen antog i december 1985 regeringens proposition (1984/85:209) om

förskola för alla barn (SoU 1985/86:5, rskr. 27). Riksdagen lade därmed

fast principerna för att förverkliga en rätt för alla barn att delta i

kommunal barnomsorgsverksamhet från ett och ett halvt års ålder till

dess de börjar skolan. Utbyggnaden bör därvid ske i sådan takt att

barnomsorgsverksamheten är fullt utbyggd senast år 1991, framhölls i

propositionen.

För barn vars vårdnadshavare förvärvsarbetar eller studerar skall rätten

avse plats i kommunalt daghem, familjedaghem eller alternativ

barnomsorg, t.ex. föräldrakooperativ. För barn som är i familjedaghem

eller tas om hand i det egna hemmet skall rätten gälla deltagande i

öppen förskola eller plats i deltidsgrupp. Vad gäller deltidsgrupperna

framhölls i propositionen lämpligheten av att dessa öppnas även för

fyra- och femåringarna som inte finns i daghem. Riksdagsbeslutet innebar

vidare att mål och innehåll för barnomsorgens förskoleverksamhet lades

fast, bl.a. genom utarbetandet av ett pedagogiskt program för förskolan

och genom lokala, kommunala riktlinjer för pedagogisk ledning och

utveckling. Beslutet angav också att frågor om organisationen av

barnomsorgen är en uppgift för kommunerna.

I propositionen anförde föredragande statsrådet vidare att han under

utbyggnadsperioden, dvs. senast år 1991, avsåg att återkomma till frågan

om en lagstiftad rätt till förskola för alla barn.

I propositionen föreslogs också ett nytt statsbidragssystem som senare

utvecklats ytterligare. Senast höjdes statsbidraget med 900 milj. kr.

fr.o.m. 1 januari 1990. Socialstyrelsen har på regeringens uppdrag

analyserat och utarbetat en rapport om den sociala snedfördelningen i

barnomsorgen. I syfte att motverka en sådan utveckling infördes fr.o.m.

1 januari 1990 utöver det särskilda statsbidraget till nattöppna daghem

-- ett särskilt statsbidrag till daghemsavdelningar med förlängt

öppethållande.

Stödet till alternativa barnomsorgsformer, t.ex. föräldrakooperativ, har

förbättrats. Förslag kommer senare i vår att föreläggas riksdagen om att

rätt till statsbidrag införs för s.k. personalkooperativa daghem och

fritidshem och arbetsplatsdaghem som drivs som föräldra- eller

personalkooperativ. Personalkooperativen skall ägas av personalen, som

ska ha yrkeskompetens och kooperativen ska vara intagna i kommunens

barnomsorgsplan.

En arbetsgrupp i regeringskansliet ser för närvarande över regler och

administrativa hinder för barnomsorgens utbyggnad på bl.a. arbetsmiljö-

och livsmedelslagstiftningens områden. Personalutbildningen har utökats

de senaste åren. För att ytterligare förbättra personalförsörjningen

föreslås i årets budgetproposition en väsentlig utökning av

förskollärarutbildningen fr.o.m. hösten 1990. Socialstyrelsen avses få i

uppdrag att genomföra en utvärdering av barnomsorgens kvantitet,

kvalitet och ekonomi.

Utbyggnadens genomförande

Med ledning av Statistiska centralbyråns (SCB) undersökning om

efterfrågan på barnomsorg 1982/83 beräknades i propositionen att totalt

ca 380 000 barn i åldrarna ett och ett halvt år t.o.m. de börjar skolan

hade föräldrar som förvärvsarbetade eller studerade. Av dessa beräknades

307 000 efterfråga barnomsorg i daghem eller familjedaghem. Samtidigt

fanns 266 000 barn inskrivna i daghem eller familjedaghem. Det saknades

således vid denna tidpunkt plats för ca 41 000 barn i daghem eller

familjedaghem.

Det totala utbyggnadsbehovet av daghem och familjedaghem under hela

utbyggnadsperioden 1987--1991 beräknades till nära 55 000 inskrivna

barn. Utbyggnadsbehovet bedömdes mot bakgrund av då kända uppgifter om

födelsetalens framtida utveckling och om ökningen av den kvinnliga

förvärvsfrekvensen under perioden. Vidare förutsattes att antalet

inskrivna barn under ett och ett halvt års ålder inte minskar.

Det i propositionen beräknade utbyggnadsbehovet uppnåddes i praktiken

redan vid mitten av år 1989, då antalet tillgängliga platser uppgick

till ca 357 000.

Behovet av platser i daghem och familjedaghem har emellertid ökat för

varje år och kan för närvarande beräknas till ca 430 000 vid utgången av

år 1991. Denna ökade efterfrågan med ca 70 000 platser kan i stort sett

förklaras av den mycket kraftiga ökningen av antalet födda barn under

senare delen av 1980-talet. Även de förlängda arbetstiderna och en ökad

invandring har bidragit till den ökade efterfrågan på

barnomsorgsplatser. Utbyggnadsbehovet från mitten av år 1989 till

utgången av år 1991 kan således nu beräknas till ca 73 000 platser.

I den redovisade behovsberäkningen har hänsyn inte tagits till den

förlängning av föräldraförsäkringen som riksdagen ställt sig bakom. Det

är emellertid svårt att bedöma i vilken omfattning förlängningen av

föräldraförsäkringen påverkar efterfrågan av barnomsorg.

Under förutsättning att föräldraförsäkringen utnyttjas i samma

omfattning som i dag (88 %) skulle det återstående utbyggnadsbehovet

under perioden mitten av år 1989 t.o.m. år 1991 reduceras kraftigt till

totalt 34 200 platser, dvs. ca 14 000 platser per år. Under perioden

1984--1988 var den genomsnittliga utbyggnaden 15 800 platser per år.

Tillgången på platser i förhållande till behovsutvecklingen varierar

emellertid mellan kommunerna. Enligt uppgifter från Svenska

kommunförbundet år 1989 bedömer en stor majoritet av landets kommuner

att de kommer att klara det uppställda målet. Ett antal kommuner har

emellertid i förbundets förfrågningar anmält att de har svårigheter att

klara utbyggnaden. Olika förklaringar till svårigheterna har framförts

från dessa kommuners sida. Hit hör bl.a. bristande ekonomiska resurser,

markbrist, lokalbrist, tidsödande planeringsregler vid ny- och

ombyggnation, oförutsedd ökning av behoven samt personalbrist.

Barnomsorgens mål och innehåll

1985 års riksdagsbeslut innebar också att mål och innehåll för

barnomsorgens förskoleverksamhet lades fast. För verksamheten finns

numera ett av socialstyrelsen utarbetat pedagogiskt program. I ett stort

antal kommuner har, som ett komplement till det pedagogiska programmet,

utarbetats kommunala riktlinjer för förskolans pedagogiska ledning och

utveckling. Vidare kommer socialstyrelsen att inom kort presentera ett

särskilt komplement till det pedagogiska programmet för de äldre barnen

i förskolan. I detta sammanhang kan också nämnas att sedan år 1984

avsätts särskilda statliga medel för utvecklingsinsatser i barnomsorgen.

Hittills har ca 600 utvecklingsprojekt genomförts med stöd av dessa

medel.

Av särskild betydelse för barnomsorgens kvalitetsmässiga utveckling är

möjligheterna till personalens fortbildning. Sedan år 1988 har särskilda

medel för fortbildning avsatts i statsbidraget. Svenska kommunförbundet

gör för närvarande i samarbete med socialdepartementet en analys av

utvecklingen på fortbildningsområdet.

Aktionsgruppens uppdrag

Mot bakgrund av vad jag nu anfört finner jag det angeläget att tillsätta

en aktionsgrupp som snabbt analyserar kommunernas möjligheter och prövar

olika åtgärder för att nå målet en förskola av god kvalitet för alla

barn över ett och ett halvt års ålder.

Gruppen bör pröva olika konkreta åtgärder för att påskynda utbyggnaden

av framför allt heldagsomsorgen i de kommuner som för närvarande har

uppenbara svårigheter med utbyggnadstakten. Detta arbete bör ske i nära

samarbete med berörda kommuner. Till åtgärder som bör prövas hör

insatser för att ta bort administrativa, tekniska eller organisatoriska

hinder i kommunerna, skapa snabbare beslutsprocesser i kommunerna,

decentralisera ansvar och befogenheter samt insatser för att utveckla de

alternativa barnomsorgsformerna. Olika möjligheter för att effektivare

utnyttja barnomsorgens resurser bör prövas. Gruppen bör vidare förmedla

goda exempel på lokala lösningar, bl.a. i glesbygdsområden. Gruppen bör

arbeta med olika åtgärder för att förbättra personalsituationen inom

barnomsorgen.

Gruppen skall också ha till uppgift att bedöma hur och vid vilken

tidpunkt rätten till barnomsorg för alla barn fr.o.m. ett och ett halvt

år till dess de börjar skolan kan förverkligas, och därvid särskilt

överväga möjligheten att införa en lagstiftad rätt till plats i

barnomsorgen för alla barn.

Aktionsgruppen skall därutöver, med utgångspunkt i sitt arbete och med

beaktande av regeringens direktiv (dir 1984:5) till samtliga kommittéer

och särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning, föreslå

regeringen de kompletterande åtgärder som den finner nödvändiga för att

förverkliga 1985 års riksdagsbeslut om förskola för alla barn. Dessa

direktiv gäller även i övriga avseenden för gruppen.

Under sitt arbete bör aktionsgruppen samråda med berörda myndigheter

samt inhämta synpunkter från Svenska kommunförbundet och berörda

personal- och intresseorganisationer.

Aktionsgruppens arbete skall slutföras senast den 1 september 1990.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om

barnomsorg

att tillkalla en aktionsgrupp -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med högst 4 ledamöter med uppdrag att inventera möjliga

åtgärder för att nå målet om en förskola för alla barn över ett och ett

halvt års ålder,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

aktionsgruppen.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnader skall

belasta femte huvudtitelns anslag A2 Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Socialdepartementet)