Dir. 1990:32

Tilläggsdirektiv till utredningen (Fi 1988:11) om författningsändringar inför tullverkets datorisering (TDL-utredningen)

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1990-05-10

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1990:32

Beslut vid regeringssammanträde 1990-05-10

Statsrådet Åsbrink anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att TDL-utredningen (Fi 1988:11) ges tilläggsdirektiv att

utreda vissa ytterligare frågor i anslutning till tullverkets

datorisering som aktualiserats under utredningsarbetets gång.

Bakgrund

Genom beslut den 17 november 1988 bemyndigade regeringen finansministern

att tillkalla en särskild utredare (Fi 1988:11) med uppdrag (dir.

1988:66) att föreslå de författningsändringar som kan behövas inför

tullverkets datorisering. Den 28 april 1989 överlämnade den särskilde

utredaren delbetänkandet (SOU 1989:20) Tullregisterlag m. m. Betänkandet

har legat till grund för en proposition med förslag till tullregisterlag

m. m. (prop. 1989/90:40). Riksdagen har antagit den nya lagstiftningen

(SkU40, rskr. 188).

Den 23 april 1990 överlämnade den särskilde utredaren ytterligare ett

delbetänkande (SOU 1990:37) Författningsreglering av nya importrutiner

m.m. Förslagen rör främst de föreskrifter som behövs för

tulldatasystemets (TDS) importsystem.

De problem som TDL-utredningen behandlar är av delvis nytt slag. Under

arbetets gång har vissa ytterligare rättsliga frågor kommit upp som inte

omedelbart omfattas av utredningens direktiv. Eftersom TDS är ett

komplext system under utveckling kan det dessutom antas att ytterligare

frågor om författningsreglering av rutinerna kan komma att väckas under

det fortsatta arbetet med att utveckla systemet. Jag anser det därför

lämpligt att utredningen nu ges tilläggsdirektiv för en avslutande

arbetsfas.

Uppdraget

TDL-utredningen bör i sitt avslutande arbete behandla främst följande

frågor.

I delbetänkandet (SOU 1990:37) Författningsreglering av nya

importrutiner m. m., har utredningen noterat att föreskrifterna om

uppgiftslämnandet är i behov av en översyn. En grundläggande ram för det

samlade uppgiftslämnandet bör enligt utredningen ges i lag. Vidare

aktualiseras frågan om uppgiftskraven kan begränsas och om det med

hänsyn till Sveriges internationella åtaganden är möjligt att fullt ut

genomföra TDU:s förslag om att styrkande handlingar normalt inte skall

behöva lämnas vid elektroniskt uppgiftslämnande. Generaltullstyrelsen

har i en skrivelse den 23 februari 1990 uppmärksammat TDL-utredningen på

sistnämnda fråga.

Vissa registerfrågor bör utredas närmare. En sådan fråga gäller

utlämnande av personuppgifter till utlandet (se 11 § datalagen, 1 kap. 3

§ och 7 kap. 16 § sekretesslagen samt artikel 12 i

europarådskonventionen till skydd för enskilda vid automatisk

databehandling av personuppgifter). Det utredningsbehov som här

föreligger har också bekräftats genom föredragande statsrådets

uttalanden i frågan i prop. 1989/90:40 s. 19.

Utredningens fortsatta arbete bör även gälla vissa rättsliga frågor om

kontroll. Genom att bl.a. import- och exportföretagen alltmer tagit

ADB-tekniken till hjälp i sin redovisning uppkommer frågor om

tullmyndigheternas kontroll av dylikt ADB-lagrat material. Det är

lämpligt att TDL-utredningen ser över utnyttjandet av ADB-teknik i

tullmyndigheternas räkenskapsgranskning (75 § tullagen) och övriga

kontrollverksamhet. Därvid bör TDL-utredningen samråda med utredningen

om straffrättsliga och processrättsliga frågor med anknytning till data-

och teleteknikens utveckling (dir. 1989:54) som har fått i uppdrag att

bl. a. genomlysa de komplikationer som är förenade med

skattemyndigheternas befogenheter i fråga om ADB-lagrad information.

En annan kontrollfråga som enligt ett uttalande av lagrådet i ett

tidigare lagstiftningsärende (jfr prop. 1986/87:166 s. 92 ff. och 232)

kräver en översyn är tullmyndigheternas rätt att öppna brev och andra

förtroliga försändelser för tullkontroll.

Under det fortsatta utvecklingsarbetet av TDS kan nya rättsfrågor antas

uppkomma. Det är lämpligt att utredningen även fortsättningsvis och

under den avslutande utredningsfasen följer utvecklingen av TDS och vid

behov föreslår de författningsändringar som visar sig påkallade.

Arbetet skall redovisas före utgången av år 1991.

Hemställan

Jag hemställer att regeringen utvidgar den särskilde utredarens uppdrag

i enlighet med vad jag nu har anfört.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Finansdepartementet)